項目支出預(yù)算是部門支出預(yù)算的組成部分，是單位為完成其特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標，在基本支出預(yù)算之外編制的年度項目支出計劃。財政根據(jù)各單位上報的項目支出計劃、為保證其特定工作任務(wù)的完成以專用資金的形式將經(jīng)費撥付各單位。項目支出預(yù)算實施以來，對于財政資金的安全、完整、合理使用和效益起到了積極的作用，但審計部門在近日開展的對東城區(qū)項目支出預(yù)算執(zhí)行審計中，發(fā)現(xiàn)存在四個薄弱環(huán)節(jié)值得關(guān)注，主要表現(xiàn)為：
一是部分單位對項目支出預(yù)算管理的認識不到位。部分單位預(yù)算觀念不強，對本單位應(yīng)完成的特定工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標作出安排的提前量不夠，致使年中追加項目過多。
二是部分單位對預(yù)算項目未進行充分的調(diào)研和可行性論證。由于項目前期論證工作不系統(tǒng)、不細致，影響了項目支出預(yù)算申報的準確性。
三是亟待按照財政部門的要求建立項目數(shù)據(jù)庫。項目庫是對申請預(yù)算的項目進行規(guī)范化、程序化管理的數(shù)據(jù)系統(tǒng)。區(qū)財政局在《區(qū)級項目支出預(yù)算管理試行辦法》中明確提出項目庫實行滾動管理。審計結(jié)果顯示目前區(qū)屬各單位均未建立項目數(shù)據(jù)庫。
四是項目支出預(yù)算在執(zhí)行過程中管理不規(guī)范。首先是在項目發(fā)生終止、變更、撤銷后，引起項目預(yù)算變動的，部分項目單位履行報批手續(xù)不規(guī)范；其次是部分單位對項目結(jié)存資金的管理在執(zhí)行上與財政部門的要求相脫節(jié)；再是規(guī)模較大的一級單位由于涉及的下級單位項目較多，存在向下級批復(fù)預(yù)算不及時的問題。
針對以上問題，審計建議：
一是各單位一定要提高認識。深入宣傳《預(yù)算法》，健全項目預(yù)算管理內(nèi)控制度，從思想上、行動上重視項目預(yù)算管理工作，確實發(fā)揮項目支出管理的職能作用，抓好項目的申報與實施，保證財政資金的安全和完整。
二是申報項目預(yù)算要科學(xué)合理。各單位要圍繞本單位行政工作和事業(yè)發(fā)展的需要安排項目，且要符合本區(qū)宏觀政策及財政資金支持的方向和范圍，有明確的項目目標、組織實施計劃和科學(xué)合理的項目預(yù)算，并經(jīng)過充分的調(diào)研和論證。
三是盡快建立項目數(shù)據(jù)庫。對申請預(yù)算的項目進行規(guī)范化、程序化管理，形成科學(xué)的數(shù)據(jù)采集、管理、綜合分析系統(tǒng)，在對項目進行科學(xué)論證、核實項目目標、技術(shù)標準、占用的公共資源、支出標準和測算依據(jù)的基礎(chǔ)上，按照輕重緩急合理排序，形成項目的滾動管理，切實把政府有限的財政資金用在刀刃上。
四是樹立預(yù)算管理的權(quán)威性，保證預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性。項目支出預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，項目單位必須嚴格執(zhí)行預(yù)算，積極組織項目的實施，從緊控制各項開支，不得自行調(diào)整項目預(yù)算。各項目單位要嚴格按照結(jié)存資金管理辦法執(zhí)行，各有關(guān)職能管理部門以及項目單位應(yīng)對項目的實施過程、完成結(jié)果和項目支出結(jié)余情況實施監(jiān)督、檢查，促進國庫管理制度的改革。
五是完善項目支出預(yù)算管理的各項配套制度。重點建立項目評審、績效考評以及效益反饋等制度，形成編制有標準、執(zhí)行有約束、考核有依據(jù)、效益有反饋的預(yù)算管理體系，便于上級主管部門隨時掌握項目進程、資金運作及效益情況，從制度上規(guī)范和約束項目支出預(yù)算的管理。
一是部分單位對項目支出預(yù)算管理的認識不到位。部分單位預(yù)算觀念不強，對本單位應(yīng)完成的特定工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標作出安排的提前量不夠，致使年中追加項目過多。
二是部分單位對預(yù)算項目未進行充分的調(diào)研和可行性論證。由于項目前期論證工作不系統(tǒng)、不細致，影響了項目支出預(yù)算申報的準確性。
三是亟待按照財政部門的要求建立項目數(shù)據(jù)庫。項目庫是對申請預(yù)算的項目進行規(guī)范化、程序化管理的數(shù)據(jù)系統(tǒng)。區(qū)財政局在《區(qū)級項目支出預(yù)算管理試行辦法》中明確提出項目庫實行滾動管理。審計結(jié)果顯示目前區(qū)屬各單位均未建立項目數(shù)據(jù)庫。
四是項目支出預(yù)算在執(zhí)行過程中管理不規(guī)范。首先是在項目發(fā)生終止、變更、撤銷后，引起項目預(yù)算變動的，部分項目單位履行報批手續(xù)不規(guī)范；其次是部分單位對項目結(jié)存資金的管理在執(zhí)行上與財政部門的要求相脫節(jié)；再是規(guī)模較大的一級單位由于涉及的下級單位項目較多，存在向下級批復(fù)預(yù)算不及時的問題。
針對以上問題，審計建議：
一是各單位一定要提高認識。深入宣傳《預(yù)算法》，健全項目預(yù)算管理內(nèi)控制度，從思想上、行動上重視項目預(yù)算管理工作，確實發(fā)揮項目支出管理的職能作用，抓好項目的申報與實施，保證財政資金的安全和完整。
二是申報項目預(yù)算要科學(xué)合理。各單位要圍繞本單位行政工作和事業(yè)發(fā)展的需要安排項目，且要符合本區(qū)宏觀政策及財政資金支持的方向和范圍，有明確的項目目標、組織實施計劃和科學(xué)合理的項目預(yù)算，并經(jīng)過充分的調(diào)研和論證。
三是盡快建立項目數(shù)據(jù)庫。對申請預(yù)算的項目進行規(guī)范化、程序化管理，形成科學(xué)的數(shù)據(jù)采集、管理、綜合分析系統(tǒng)，在對項目進行科學(xué)論證、核實項目目標、技術(shù)標準、占用的公共資源、支出標準和測算依據(jù)的基礎(chǔ)上，按照輕重緩急合理排序，形成項目的滾動管理，切實把政府有限的財政資金用在刀刃上。
四是樹立預(yù)算管理的權(quán)威性，保證預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性。項目支出預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，項目單位必須嚴格執(zhí)行預(yù)算，積極組織項目的實施，從緊控制各項開支，不得自行調(diào)整項目預(yù)算。各項目單位要嚴格按照結(jié)存資金管理辦法執(zhí)行，各有關(guān)職能管理部門以及項目單位應(yīng)對項目的實施過程、完成結(jié)果和項目支出結(jié)余情況實施監(jiān)督、檢查，促進國庫管理制度的改革。
五是完善項目支出預(yù)算管理的各項配套制度。重點建立項目評審、績效考評以及效益反饋等制度，形成編制有標準、執(zhí)行有約束、考核有依據(jù)、效益有反饋的預(yù)算管理體系，便于上級主管部門隨時掌握項目進程、資金運作及效益情況，從制度上規(guī)范和約束項目支出預(yù)算的管理。