項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程，實(shí)際上就是合同的執(zhí)行過(guò)程。建設(shè)合同是項(xiàng)目建設(shè)的基本依據(jù)，也是監(jiān)理工作的主要依據(jù)之一。合同管理是對(duì)建設(shè)合同的訂立、履行、變更、終止、違約、索賠、爭(zhēng)議處理等進(jìn)行的管理，是建設(shè)合同得到有效履行的有力保證，貫穿于監(jiān)理活動(dòng)的始終。
在項(xiàng)目建設(shè)中，合同管理的主要內(nèi)容包括合同的簽訂管理以及合同的履行管理。本文主要就合同簽訂管理中需要注意的一些內(nèi)容進(jìn)行討論。
合同范本選擇在建設(shè)合同簽訂之前，監(jiān)理方應(yīng)協(xié)助業(yè)主方進(jìn)行建設(shè)合同范本的選定和編制工作。在合同擬定中常遇到的問(wèn)題有：（1）合同條款不規(guī)范、缺乏可執(zhí)行性或存在二義性，當(dāng)出現(xiàn)糾紛時(shí)，雙方各執(zhí)一詞、互不相讓?zhuān)?）采用不合適的合同范本，對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)中的過(guò)程管理和有關(guān)責(zé)任的界定不清晰。
如，在應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中使用設(shè)備采購(gòu)合同范本或科技研發(fā)合同范本。
針對(duì)以上問(wèn)題，我們?cè)趯?duì)《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)及相關(guān)監(jiān)理規(guī)范、軟件工程標(biāo)準(zhǔn)的理解以及多年信息系統(tǒng)工程監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，編制了《信息系統(tǒng)工程開(kāi)發(fā)合同》（范本）。這份合同（范本）在我們已監(jiān)理過(guò)的多個(gè)軟件工程項(xiàng)目中發(fā)揮了良好的作用，充分體現(xiàn)了"事前預(yù)控"的合同管理原則。
合同范本在工程標(biāo)發(fā)標(biāo)之前選定，以便將合同范本的主要內(nèi)容和精神寫(xiě)入招標(biāo)文件中，避免承建方在中標(biāo)之后對(duì)合同范本的選擇出現(xiàn)異議。
合同內(nèi)容審核項(xiàng)目合同是確定雙方合作關(guān)系的一份關(guān)鍵的商務(wù)文件，如果在合同簽訂時(shí)考慮不周，出現(xiàn)合同條款不詳盡、內(nèi)容不完整、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐?wèn)題，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中就很有可能發(fā)生合同爭(zhēng)議與糾紛。
監(jiān)理方應(yīng)協(xié)助業(yè)主方進(jìn)行合同內(nèi)容的審核，對(duì)容易產(chǎn)生糾紛的事項(xiàng)，提醒雙方認(rèn)真對(duì)待、明文規(guī)定，而且應(yīng)逐個(gè)條款仔細(xì)推敲，確保嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范。下面舉一些我們?cè)趹?yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中較常見(jiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，希望對(duì)工程各方都有所啟發(fā)。
工程款支付的階段劃分比如，"在需求分析完成后支付30%"，如何界定"需求分析完成后"？這里就存在二義性，開(kāi)發(fā)方認(rèn)為，只要提交一份完整的《需求規(guī)格說(shuō)明書(shū)》，就達(dá)到了該付款條件。但我們都知道，未通過(guò)評(píng)審確認(rèn)的《需求規(guī)格說(shuō)明書(shū)》是毫無(wú)意義的，因此，建議改成"在《需求規(guī)格說(shuō)明書(shū)》通過(guò)評(píng)審確認(rèn)后 10 個(gè)工作日內(nèi)支付".工程款分期支付與項(xiàng)目關(guān)鍵里程碑應(yīng)是一致的，因此，在合同中需要明確關(guān)鍵里程碑的時(shí)間點(diǎn)（自項(xiàng)目開(kāi)工后的日歷日或工作日），如需求評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)、試運(yùn)行、初步驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等，這樣，項(xiàng)目的進(jìn)度控制才有基本的依據(jù)。
項(xiàng)目文檔的按階段提交很多合同都是僅僅列出了需要交付的文檔清單（包括技術(shù)文檔和管理文檔），而沒(méi)有提出按階段交付的約定。因此，有的開(kāi)發(fā)商就在項(xiàng)目驗(yàn)收前才一次性交付所有的文檔，而且這些文檔有大部分還是在軟件開(kāi)發(fā)完成之后再臨時(shí)拼湊起來(lái)的，文檔質(zhì)量完全無(wú)從談起，也失去了過(guò)程控制的作用。我們建議，在合同條款中明確文檔交付的階段，或者將文檔交付階段的具體要求寫(xiě)在《項(xiàng)目計(jì)劃》中，同時(shí)將《項(xiàng)目計(jì)劃》作為合同的一個(gè)附件來(lái)加以約束。
測(cè)試和驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范測(cè)試和驗(yàn)收常常是容易產(chǎn)生分歧的地方。測(cè)試通過(guò)的標(biāo)準(zhǔn)是什么，按招標(biāo)文件還是按《需求規(guī)格說(shuō)明書(shū)》？測(cè)試階段哪些需要用戶(hù)參與，是集成測(cè)試還是確認(rèn)測(cè)試？是否需要第三方測(cè)試，測(cè)試的費(fèi)用由哪方支付？驗(yàn)收分為初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，階段劃分的標(biāo)準(zhǔn)是什么？測(cè)試和驗(yàn)收應(yīng)遵循哪些規(guī)范，具體采用哪種流程？以上問(wèn)題在合同中都應(yīng)加以明確，減少分歧和項(xiàng)目變更。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)和信息安全的有關(guān)條款軟件的著作權(quán)、所有權(quán)以及源代碼交付的約定也應(yīng)當(dāng)在合同中加以明確。尤其是采用產(chǎn)品化或半產(chǎn)品化軟件平臺(tái)，再根據(jù)用戶(hù)需求進(jìn)行定制開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，問(wèn)題就較為復(fù)雜，一般而言，除了提供定制開(kāi)發(fā)部分的源代碼外，還應(yīng)提供平臺(tái)軟件詳細(xì)的二次開(kāi)發(fā)手冊(cè)。
合同雙方都應(yīng)遵循信息安全保密的有關(guān)約定，在合同條款中進(jìn)行明確。對(duì)于安全保密要求較高的項(xiàng)目，由雙方另行簽訂一份《保密協(xié)議》，并要求承建單位與該單位的項(xiàng)目參與人員同時(shí)簽訂保密合同。
理方的角色申明監(jiān)理方的權(quán)利主要通過(guò)業(yè)主單位授權(quán)函進(jìn)行申明，但我們也建議，在建設(shè)合同中加入關(guān)于監(jiān)理角色的一些簡(jiǎn)單描述，如"本項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理，監(jiān)理方將在甲方的授權(quán)下，按國(guó)家信息化工程監(jiān)理的有關(guān)規(guī)范實(shí)施監(jiān)理。".事先申明監(jiān)理角色，有助于確立監(jiān)理方作為建設(shè)三方之一的地位，為各方協(xié)作做好鋪墊。
其實(shí)，合同審核也是圍繞"三控兩管一協(xié)調(diào)"幾個(gè)方面進(jìn)行的，以上我們談到了質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與信息安全控制、信息管理、組織協(xié)調(diào)在合同管理中的具體體現(xiàn)。在合同審核中，除了一些通用的內(nèi)容需要規(guī)范化外，還應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)進(jìn)行具體分析。合同審核也是考核監(jiān)理工作是否精細(xì)化的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，做好了合同的審核工作，才能為項(xiàng)目成功奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。
在項(xiàng)目建設(shè)中，合同管理的主要內(nèi)容包括合同的簽訂管理以及合同的履行管理。本文主要就合同簽訂管理中需要注意的一些內(nèi)容進(jìn)行討論。
合同范本選擇在建設(shè)合同簽訂之前，監(jiān)理方應(yīng)協(xié)助業(yè)主方進(jìn)行建設(shè)合同范本的選定和編制工作。在合同擬定中常遇到的問(wèn)題有：（1）合同條款不規(guī)范、缺乏可執(zhí)行性或存在二義性，當(dāng)出現(xiàn)糾紛時(shí)，雙方各執(zhí)一詞、互不相讓?zhuān)?）采用不合適的合同范本，對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)中的過(guò)程管理和有關(guān)責(zé)任的界定不清晰。
如，在應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中使用設(shè)備采購(gòu)合同范本或科技研發(fā)合同范本。
針對(duì)以上問(wèn)題，我們?cè)趯?duì)《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)及相關(guān)監(jiān)理規(guī)范、軟件工程標(biāo)準(zhǔn)的理解以及多年信息系統(tǒng)工程監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，編制了《信息系統(tǒng)工程開(kāi)發(fā)合同》（范本）。這份合同（范本）在我們已監(jiān)理過(guò)的多個(gè)軟件工程項(xiàng)目中發(fā)揮了良好的作用，充分體現(xiàn)了"事前預(yù)控"的合同管理原則。
合同范本在工程標(biāo)發(fā)標(biāo)之前選定，以便將合同范本的主要內(nèi)容和精神寫(xiě)入招標(biāo)文件中，避免承建方在中標(biāo)之后對(duì)合同范本的選擇出現(xiàn)異議。
合同內(nèi)容審核項(xiàng)目合同是確定雙方合作關(guān)系的一份關(guān)鍵的商務(wù)文件，如果在合同簽訂時(shí)考慮不周，出現(xiàn)合同條款不詳盡、內(nèi)容不完整、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐?wèn)題，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中就很有可能發(fā)生合同爭(zhēng)議與糾紛。
監(jiān)理方應(yīng)協(xié)助業(yè)主方進(jìn)行合同內(nèi)容的審核，對(duì)容易產(chǎn)生糾紛的事項(xiàng)，提醒雙方認(rèn)真對(duì)待、明文規(guī)定，而且應(yīng)逐個(gè)條款仔細(xì)推敲，確保嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范。下面舉一些我們?cè)趹?yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中較常見(jiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，希望對(duì)工程各方都有所啟發(fā)。
工程款支付的階段劃分比如，"在需求分析完成后支付30%"，如何界定"需求分析完成后"？這里就存在二義性，開(kāi)發(fā)方認(rèn)為，只要提交一份完整的《需求規(guī)格說(shuō)明書(shū)》，就達(dá)到了該付款條件。但我們都知道，未通過(guò)評(píng)審確認(rèn)的《需求規(guī)格說(shuō)明書(shū)》是毫無(wú)意義的，因此，建議改成"在《需求規(guī)格說(shuō)明書(shū)》通過(guò)評(píng)審確認(rèn)后 10 個(gè)工作日內(nèi)支付".工程款分期支付與項(xiàng)目關(guān)鍵里程碑應(yīng)是一致的，因此，在合同中需要明確關(guān)鍵里程碑的時(shí)間點(diǎn)（自項(xiàng)目開(kāi)工后的日歷日或工作日），如需求評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)、試運(yùn)行、初步驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等，這樣，項(xiàng)目的進(jìn)度控制才有基本的依據(jù)。
項(xiàng)目文檔的按階段提交很多合同都是僅僅列出了需要交付的文檔清單（包括技術(shù)文檔和管理文檔），而沒(méi)有提出按階段交付的約定。因此，有的開(kāi)發(fā)商就在項(xiàng)目驗(yàn)收前才一次性交付所有的文檔，而且這些文檔有大部分還是在軟件開(kāi)發(fā)完成之后再臨時(shí)拼湊起來(lái)的，文檔質(zhì)量完全無(wú)從談起，也失去了過(guò)程控制的作用。我們建議，在合同條款中明確文檔交付的階段，或者將文檔交付階段的具體要求寫(xiě)在《項(xiàng)目計(jì)劃》中，同時(shí)將《項(xiàng)目計(jì)劃》作為合同的一個(gè)附件來(lái)加以約束。
測(cè)試和驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范測(cè)試和驗(yàn)收常常是容易產(chǎn)生分歧的地方。測(cè)試通過(guò)的標(biāo)準(zhǔn)是什么，按招標(biāo)文件還是按《需求規(guī)格說(shuō)明書(shū)》？測(cè)試階段哪些需要用戶(hù)參與，是集成測(cè)試還是確認(rèn)測(cè)試？是否需要第三方測(cè)試，測(cè)試的費(fèi)用由哪方支付？驗(yàn)收分為初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，階段劃分的標(biāo)準(zhǔn)是什么？測(cè)試和驗(yàn)收應(yīng)遵循哪些規(guī)范，具體采用哪種流程？以上問(wèn)題在合同中都應(yīng)加以明確，減少分歧和項(xiàng)目變更。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)和信息安全的有關(guān)條款軟件的著作權(quán)、所有權(quán)以及源代碼交付的約定也應(yīng)當(dāng)在合同中加以明確。尤其是采用產(chǎn)品化或半產(chǎn)品化軟件平臺(tái)，再根據(jù)用戶(hù)需求進(jìn)行定制開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，問(wèn)題就較為復(fù)雜，一般而言，除了提供定制開(kāi)發(fā)部分的源代碼外，還應(yīng)提供平臺(tái)軟件詳細(xì)的二次開(kāi)發(fā)手冊(cè)。
合同雙方都應(yīng)遵循信息安全保密的有關(guān)約定，在合同條款中進(jìn)行明確。對(duì)于安全保密要求較高的項(xiàng)目，由雙方另行簽訂一份《保密協(xié)議》，并要求承建單位與該單位的項(xiàng)目參與人員同時(shí)簽訂保密合同。
理方的角色申明監(jiān)理方的權(quán)利主要通過(guò)業(yè)主單位授權(quán)函進(jìn)行申明，但我們也建議，在建設(shè)合同中加入關(guān)于監(jiān)理角色的一些簡(jiǎn)單描述，如"本項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理，監(jiān)理方將在甲方的授權(quán)下，按國(guó)家信息化工程監(jiān)理的有關(guān)規(guī)范實(shí)施監(jiān)理。".事先申明監(jiān)理角色，有助于確立監(jiān)理方作為建設(shè)三方之一的地位，為各方協(xié)作做好鋪墊。
其實(shí)，合同審核也是圍繞"三控兩管一協(xié)調(diào)"幾個(gè)方面進(jìn)行的，以上我們談到了質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與信息安全控制、信息管理、組織協(xié)調(diào)在合同管理中的具體體現(xiàn)。在合同審核中，除了一些通用的內(nèi)容需要規(guī)范化外，還應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)進(jìn)行具體分析。合同審核也是考核監(jiān)理工作是否精細(xì)化的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，做好了合同的審核工作，才能為項(xiàng)目成功奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。