工程建設(shè)監(jiān)理是我國改革開放后近十幾年發(fā)展起來的新興行業(yè)，其對提高工程質(zhì)量、控制投資和工期起到了重要作用，甚至在一定程度上遏制了建設(shè)中的腐敗行為，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。
我們在工程建設(shè)監(jiān)理工作實踐中，感到我國的工程建設(shè)監(jiān)理市場存在一些困難和問題。
1.關(guān)于監(jiān)理單位資質(zhì)管理問題
目前建筑市場的供求關(guān)系失衡，過度競爭造成了不良競爭甚至是惡性競爭，也造成了市場混亂的局面。因此，改革和完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，建立嚴(yán)格的建筑市場準(zhǔn)入和清出制度勢在必行。
資質(zhì)管理應(yīng)是宏觀調(diào)控監(jiān)理隊伍規(guī)模、監(jiān)管市場行為的重要手段，將違法違規(guī)行為列作企業(yè)資質(zhì)審查和年檢的重要內(nèi)容，是規(guī)范和制約企業(yè)行為的一個重要措施。對有違規(guī)行為的企業(yè)，都要嚴(yán)肅查處；情節(jié)嚴(yán)重的，要堅決吊銷資質(zhì)證書，依法將其清出建筑市場。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，不符合資質(zhì)要求的監(jiān)理企業(yè)不予入內(nèi)，從而有效制止素質(zhì)較低的監(jiān)理企業(yè)采取壓低監(jiān)理費率來承攬業(yè)務(wù)，擾亂市場秩序。當(dāng)前由于地方保護(hù)、部門分割的問題尚未得到根本解決，在某些部門和地方甚至愈演愈烈，統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場遠(yuǎn)未形成。建議政府理順政出多門的資質(zhì)管理現(xiàn)狀。
2.關(guān)于監(jiān)理服務(wù)取費低問題
在我國目前工程監(jiān)理行業(yè)低標(biāo)準(zhǔn)取費的條件下，監(jiān)理企業(yè)只能困難重重地維持低水平運行。加之低價搶標(biāo)的不良競爭較為普遍。例如某道路工程，造價約1 000萬元，幾家監(jiān)理單位投標(biāo)價都低于標(biāo)準(zhǔn)取費的50%，業(yè)主篩選的兩家監(jiān)理單位重新競標(biāo)，結(jié)果某監(jiān)理單位以標(biāo)準(zhǔn)取費的30%中標(biāo)。顯而易見，監(jiān)理取費偏低、低價搶標(biāo)導(dǎo)致了一些弊端：
（1）監(jiān)理企業(yè)難有積累、發(fā)展后勁不足。從目前情況看，絕大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)，甚至連企業(yè)規(guī)模較大、監(jiān)理業(yè)務(wù)比較飽滿、社會上有一定知名度的監(jiān)理企業(yè)幾年苦心經(jīng)營下來積累亦甚少。
（2）監(jiān)理人員待遇偏低。待遇偏低，吸引不了高智能人才，同時也很難留住高素質(zhì)人才，使得工程監(jiān)理企業(yè)很難成為真正的高智能、知識密集型企業(yè)。
（3）監(jiān)理企業(yè)服務(wù)不到位。監(jiān)理企業(yè)受資金所限，無力購置相應(yīng)的現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備，工作效率不高；為控制成本支出，監(jiān)理服務(wù)工作不完全到位，影響了監(jiān)理隊伍的素質(zhì)和工作質(zhì)量。
（4）制約了監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。工程監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)雖已初具規(guī)模，但監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn)與國際相比明顯偏低，束縛了工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，制約并延緩了監(jiān)理行業(yè)與國際接軌的進(jìn)程。
（5）監(jiān)理取費偏低最終導(dǎo)致了我國工程監(jiān)理總體實力較弱、行業(yè)整體素質(zhì)難以提高。為了促進(jìn)監(jiān)理工作質(zhì)量和服務(wù)水平的提高，保持監(jiān)理隊伍的相對穩(wěn)定，推動建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展，工程監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn)亟待提高。在目前項目法人制尚待完善的情況下，建設(shè)行政主管部門加強(qiáng)監(jiān)理服務(wù)收費的最低標(biāo)準(zhǔn)的管理力度，保證監(jiān)理企業(yè)完成全部監(jiān)理服務(wù)工作的最低費用和基本利潤，以保證工程監(jiān)理市場能有序規(guī)范地健康發(fā)展。
3.關(guān)于規(guī)范業(yè)主行為問題
近年來，國家出臺了《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等法律法規(guī)，使工程建設(shè)有章可循、有法可依。但有些業(yè)主法律意識淡薄，或?qū)ΡO(jiān)理程序不熟悉，使得工程建設(shè)過程中存在一些揮手工程、政績工程等。
廣州市某獻(xiàn)禮工程，業(yè)主直接下指令，要求施工單位加快工程進(jìn)度。欠科學(xué)進(jìn)度安排不僅使監(jiān)理工程師對合同工期不能良好控制，同時難以確保工程質(zhì)量；在工程進(jìn)度款方面，監(jiān)理工程師無應(yīng)有的計量、支付權(quán)，工程款直接由業(yè)主支付，甚至一些不該支付的中間支付款也是業(yè)主直接支付，監(jiān)理工程師毫不知情。工程進(jìn)度款的支付已成為業(yè)主的資金分配，違背了合格工程計量的基本原則，使監(jiān)理工程師無法對投資進(jìn)行控制。
目前，指揮部常到施工單位抽調(diào)人員任業(yè)主代表，但這些被抽調(diào)出來的業(yè)主代表不能適時調(diào)整自己的位置，增加了監(jiān)理工作的難度。國家投資項目業(yè)主違規(guī)現(xiàn)象較普遍，要理順建筑市場應(yīng)先著重抓項目法人制的推廣、落實，建立競爭有序的監(jiān)理市場。
我們在工程建設(shè)監(jiān)理工作實踐中，感到我國的工程建設(shè)監(jiān)理市場存在一些困難和問題。
1.關(guān)于監(jiān)理單位資質(zhì)管理問題
目前建筑市場的供求關(guān)系失衡，過度競爭造成了不良競爭甚至是惡性競爭，也造成了市場混亂的局面。因此，改革和完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，建立嚴(yán)格的建筑市場準(zhǔn)入和清出制度勢在必行。
資質(zhì)管理應(yīng)是宏觀調(diào)控監(jiān)理隊伍規(guī)模、監(jiān)管市場行為的重要手段，將違法違規(guī)行為列作企業(yè)資質(zhì)審查和年檢的重要內(nèi)容，是規(guī)范和制約企業(yè)行為的一個重要措施。對有違規(guī)行為的企業(yè)，都要嚴(yán)肅查處；情節(jié)嚴(yán)重的，要堅決吊銷資質(zhì)證書，依法將其清出建筑市場。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，不符合資質(zhì)要求的監(jiān)理企業(yè)不予入內(nèi)，從而有效制止素質(zhì)較低的監(jiān)理企業(yè)采取壓低監(jiān)理費率來承攬業(yè)務(wù)，擾亂市場秩序。當(dāng)前由于地方保護(hù)、部門分割的問題尚未得到根本解決，在某些部門和地方甚至愈演愈烈，統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場遠(yuǎn)未形成。建議政府理順政出多門的資質(zhì)管理現(xiàn)狀。
2.關(guān)于監(jiān)理服務(wù)取費低問題
在我國目前工程監(jiān)理行業(yè)低標(biāo)準(zhǔn)取費的條件下，監(jiān)理企業(yè)只能困難重重地維持低水平運行。加之低價搶標(biāo)的不良競爭較為普遍。例如某道路工程，造價約1 000萬元，幾家監(jiān)理單位投標(biāo)價都低于標(biāo)準(zhǔn)取費的50%，業(yè)主篩選的兩家監(jiān)理單位重新競標(biāo)，結(jié)果某監(jiān)理單位以標(biāo)準(zhǔn)取費的30%中標(biāo)。顯而易見，監(jiān)理取費偏低、低價搶標(biāo)導(dǎo)致了一些弊端：
（1）監(jiān)理企業(yè)難有積累、發(fā)展后勁不足。從目前情況看，絕大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)，甚至連企業(yè)規(guī)模較大、監(jiān)理業(yè)務(wù)比較飽滿、社會上有一定知名度的監(jiān)理企業(yè)幾年苦心經(jīng)營下來積累亦甚少。
（2）監(jiān)理人員待遇偏低。待遇偏低，吸引不了高智能人才，同時也很難留住高素質(zhì)人才，使得工程監(jiān)理企業(yè)很難成為真正的高智能、知識密集型企業(yè)。
（3）監(jiān)理企業(yè)服務(wù)不到位。監(jiān)理企業(yè)受資金所限，無力購置相應(yīng)的現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備，工作效率不高；為控制成本支出，監(jiān)理服務(wù)工作不完全到位，影響了監(jiān)理隊伍的素質(zhì)和工作質(zhì)量。
（4）制約了監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。工程監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)雖已初具規(guī)模，但監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn)與國際相比明顯偏低，束縛了工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，制約并延緩了監(jiān)理行業(yè)與國際接軌的進(jìn)程。
（5）監(jiān)理取費偏低最終導(dǎo)致了我國工程監(jiān)理總體實力較弱、行業(yè)整體素質(zhì)難以提高。為了促進(jìn)監(jiān)理工作質(zhì)量和服務(wù)水平的提高，保持監(jiān)理隊伍的相對穩(wěn)定，推動建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展，工程監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn)亟待提高。在目前項目法人制尚待完善的情況下，建設(shè)行政主管部門加強(qiáng)監(jiān)理服務(wù)收費的最低標(biāo)準(zhǔn)的管理力度，保證監(jiān)理企業(yè)完成全部監(jiān)理服務(wù)工作的最低費用和基本利潤，以保證工程監(jiān)理市場能有序規(guī)范地健康發(fā)展。
3.關(guān)于規(guī)范業(yè)主行為問題
近年來，國家出臺了《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等法律法規(guī)，使工程建設(shè)有章可循、有法可依。但有些業(yè)主法律意識淡薄，或?qū)ΡO(jiān)理程序不熟悉，使得工程建設(shè)過程中存在一些揮手工程、政績工程等。
廣州市某獻(xiàn)禮工程，業(yè)主直接下指令，要求施工單位加快工程進(jìn)度。欠科學(xué)進(jìn)度安排不僅使監(jiān)理工程師對合同工期不能良好控制，同時難以確保工程質(zhì)量；在工程進(jìn)度款方面，監(jiān)理工程師無應(yīng)有的計量、支付權(quán)，工程款直接由業(yè)主支付，甚至一些不該支付的中間支付款也是業(yè)主直接支付，監(jiān)理工程師毫不知情。工程進(jìn)度款的支付已成為業(yè)主的資金分配，違背了合格工程計量的基本原則，使監(jiān)理工程師無法對投資進(jìn)行控制。
目前，指揮部常到施工單位抽調(diào)人員任業(yè)主代表，但這些被抽調(diào)出來的業(yè)主代表不能適時調(diào)整自己的位置，增加了監(jiān)理工作的難度。國家投資項目業(yè)主違規(guī)現(xiàn)象較普遍，要理順建筑市場應(yīng)先著重抓項目法人制的推廣、落實，建立競爭有序的監(jiān)理市場。