我國(guó)工程造價(jià)管理的組織和內(nèi)容
(一)工程造價(jià)管理的目標(biāo)和任務(wù)
1．工程造價(jià)管理的目標(biāo)
按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)，利用科學(xué)管理方法和先進(jìn)管理手段，合理地確定和有效地控制工程造價(jià)，以提高投資效益和建筑安裝企業(yè)經(jīng)營(yíng)效果。
2．工程造價(jià)管理的任務(wù)
加強(qiáng)工程造價(jià)的全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化工程造價(jià)的約束機(jī)制，維護(hù)有關(guān)各方的經(jīng)濟(jì)利益，規(guī)范價(jià)格行為，促進(jìn)微觀效益和宏觀效益的統(tǒng)一。
(二)工程造價(jià)管理的組織系統(tǒng)
工程造價(jià)管理的組織系統(tǒng)，是指為了實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管理目標(biāo)而進(jìn)行的有效組織活動(dòng)，以及與造價(jià)管理功能相關(guān)的有機(jī)群體。它是工程造價(jià)動(dòng)態(tài)的組織活動(dòng)過(guò)程和相對(duì)靜態(tài)的造價(jià)管理部門(mén)的統(tǒng)一。
為了實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管理目標(biāo)而開(kāi)展有效的組織活動(dòng)，我國(guó)設(shè)置了多部門(mén)、多層次的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，并規(guī)定了各自的管理權(quán)限和職責(zé)范圍。
1．政府行政管理系統(tǒng)
政府在工程造價(jià)管理中既是宏觀管理主體，也是政府投資項(xiàng)目的微觀管理主體。從宏
觀管理的角度，政府對(duì)工程造價(jià)管理有一個(gè)嚴(yán)密的組織系統(tǒng)，設(shè)置了多層管理機(jī)構(gòu)，規(guī)定
了管理權(quán)限和職責(zé)范圍。
(1)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)。工程造價(jià)管理的主要職責(zé)是：
1)組織制定工程造價(jià)管理有關(guān)法規(guī)、制度并組織貫徹實(shí)施；
2)組織制定全國(guó)統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)定額和制訂、修訂本部門(mén)經(jīng)濟(jì)定額；
3)監(jiān)督指導(dǎo)全國(guó)統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)定額和本部門(mén)經(jīng)濟(jì)定額的實(shí)施；
4)制定和負(fù)責(zé)全國(guó)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及其資質(zhì)管理工作；
5)制定全國(guó)工程造價(jià)管理專(zhuān)業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督執(zhí)行。
(2)國(guó)務(wù)院其他部門(mén)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)。包括：水利、水電、電力、石油、石化、機(jī)械、冶金、鐵路、煤炭、建材、林業(yè)、軍隊(duì)、有色、核工業(yè)、公路等行業(yè)的造價(jià)管理機(jī)構(gòu)。主要是修訂、編制和解釋相應(yīng)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額，有的還擔(dān)負(fù)本行業(yè)大型或重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的概算審批、概算調(diào)整等職責(zé)。
(3)省、自治區(qū)、直轄市工程造價(jià)管理部門(mén)。主要職責(zé)是修編、解釋當(dāng)?shù)囟~、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)價(jià)制度等。此外，還有審核國(guó)家投資工程的標(biāo)底、結(jié)算、處理合同糾紛等職責(zé)。
2．企事業(yè)單位管理系統(tǒng)
企事業(yè)單位對(duì)工程造價(jià)的管理，屬微觀管理的范疇。設(shè)計(jì)單位、工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)等按照業(yè)主或委托方的意圖，在可行性研究和規(guī)劃設(shè)計(jì)階段合理確定和有效控制建設(shè)工程造價(jià)，通過(guò)限額設(shè)計(jì)等手段實(shí)現(xiàn)設(shè)定的造價(jià)管理目標(biāo)；在招標(biāo)投標(biāo)工作中編制招標(biāo)文件、標(biāo)底，參加評(píng)標(biāo)、合同談判等工作；在項(xiàng)目實(shí)施階段，通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)變更、工期、索賠和結(jié)算等管理進(jìn)行造價(jià)控制。設(shè)計(jì)單位、工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)通過(guò)在全過(guò)程造價(jià)管理中的業(yè)績(jī)，贏得自己的信譽(yù)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
工程承包企業(yè)的造價(jià)管理是企業(yè)自身管理的重要內(nèi)容。工程承包企業(yè)設(shè)有自己專(zhuān)門(mén)的職能機(jī)構(gòu)參與企業(yè)的投標(biāo)決策，并通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)查研究，利用過(guò)去積累的經(jīng)驗(yàn)，研究報(bào)價(jià)策略，提出報(bào)價(jià)；在施工過(guò)程中。進(jìn)行工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理，注意各種調(diào)價(jià)因素的發(fā)生和工程價(jià)款的結(jié)算，避免收益的流失，以促進(jìn)企業(yè)盈利目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
3．行業(yè)協(xié)會(huì)管理系統(tǒng)
中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)是經(jīng)建設(shè)部和民政部批準(zhǔn)成立的，代表我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理的全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)，是亞太區(qū)測(cè)量師協(xié)會(huì)(PAQS)和國(guó)際工程造價(jià)聯(lián)合會(huì)(ICEC)等相關(guān)國(guó)際組織的正式成員。在各國(guó)造價(jià)管理協(xié)會(huì)和相關(guān)學(xué)會(huì)團(tuán)體的不斷共同努力下，目前，聯(lián)合國(guó)已將造價(jià)管理這個(gè)行業(yè)列人了國(guó)際組織認(rèn)可行業(yè)，這對(duì)于造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和進(jìn)一步提高造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員的社會(huì)地位將起到積極的促進(jìn)作用。
為了增強(qiáng)對(duì)各地工程造價(jià)咨詢(xún)工作和造價(jià)工程師的行業(yè)管理，近十幾年來(lái)，先后成立了各省、自治區(qū)、直轄市所屬的地方工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)。全國(guó)性造價(jià)管理協(xié)會(huì)與地方造價(jià)管理協(xié)會(huì)是平等、協(xié)商、相互扶持的關(guān)系，地方協(xié)會(huì)接受全國(guó)性協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，共同促進(jìn)全國(guó)工程造價(jià)行業(yè)管理水平的整體提升
建筑安裝工程造價(jià)。
(6)在工程實(shí)施階段要按照承包方實(shí)際完成的工程量，以合同價(jià)為基礎(chǔ)，同時(shí)考慮因物價(jià)變動(dòng)所引起的造價(jià)變更，以及設(shè)計(jì)中難以預(yù)計(jì)的而在實(shí)施階段實(shí)際發(fā)生的工程和費(fèi)用，合理確定結(jié)算價(jià)。
(7)在竣工驗(yàn)收階段，全面匯集在工程建設(shè)過(guò)程中業(yè)主實(shí)際花費(fèi)的全部費(fèi)用，編制竣工決算，如實(shí)體現(xiàn)建設(shè)工程的實(shí)際造價(jià)。
2．工程造價(jià)的有效控制
所謂工程造價(jià)的有效控制，就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個(gè)階段，采用一定的方法和措施將工程造價(jià)的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價(jià)限額以?xún)?nèi)。具體說(shuō)，就是要用投資估算價(jià)控制設(shè)計(jì)方案的選擇和初步設(shè)計(jì)概算造價(jià)；用概算造價(jià)控制技術(shù)設(shè)計(jì)和修正概算造價(jià)；用概算造價(jià)或修正概算造價(jià)控制施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算造價(jià)，以求合理地使用人力、物力和財(cái)力，取得較好的投資效益。
有效地控制工程造價(jià)應(yīng)體現(xiàn)以下三項(xiàng)原則：
(1)以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的建設(shè)全過(guò)程造價(jià)控制。工程造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的同時(shí)，應(yīng)注重工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制。工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于前期決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目投資決策完成后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。建設(shè)工程全壽命期費(fèi)用包括工程造價(jià)和工程交付使用后的經(jīng)常開(kāi)支費(fèi)用(含經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、日常維護(hù)修理費(fèi)用、使用期內(nèi)大修理和局部更新費(fèi)用)以及該項(xiàng)目使用期滿后的報(bào)廢拆除費(fèi)用等。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)顯示，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只占到建設(shè)工程全壽命期費(fèi)用的l％，但正是這少于l％的費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的影響度占到75％以上。由此可見(jiàn)，設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)往往把控制工程造價(jià)的主要精力放在施工階段——審核施工圖預(yù)算、結(jié)算建筑安裝工程價(jià)款，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)前期的造價(jià)控制重視不夠。要有效地控制建設(shè)工程造價(jià)，就應(yīng)將工程造價(jià)管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到工程建設(shè)前期。
(2)實(shí)施主動(dòng)控制。長(zhǎng)期以來(lái)，人們一直把控制理解為目標(biāo)值與實(shí)際值的比較，以及當(dāng)實(shí)際值偏離目標(biāo)值時(shí)，分析其產(chǎn)生偏差的原因，并確定下一步的對(duì)策。在工程建設(shè)全過(guò)程行這樣的工程造價(jià)控制當(dāng)然是有意義的。但問(wèn)題在于，這種立足于調(diào)查一分析一決策
基礎(chǔ)之上的偏離一糾偏一再偏離一再糾偏的控制是一種被動(dòng)控制，因?yàn)檫@樣做只能發(fā)現(xiàn)偏離，不能預(yù)防可能發(fā)生的偏離。為盡可能地減少以至避免目標(biāo)值與實(shí)際值的偏離，還必須立足于事先主動(dòng)地采取控制措施，實(shí)施主動(dòng)控制。也就是說(shuō)，工程造價(jià)控制不僅要反映投資決策，反映設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工，被動(dòng)地控制工程造價(jià)；更要能動(dòng)地影響投資決策，影響設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工，主動(dòng)地控制工程造價(jià)。
(一)工程造價(jià)管理的目標(biāo)和任務(wù)
1．工程造價(jià)管理的目標(biāo)
按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)，利用科學(xué)管理方法和先進(jìn)管理手段，合理地確定和有效地控制工程造價(jià)，以提高投資效益和建筑安裝企業(yè)經(jīng)營(yíng)效果。
2．工程造價(jià)管理的任務(wù)
加強(qiáng)工程造價(jià)的全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化工程造價(jià)的約束機(jī)制，維護(hù)有關(guān)各方的經(jīng)濟(jì)利益，規(guī)范價(jià)格行為，促進(jìn)微觀效益和宏觀效益的統(tǒng)一。
(二)工程造價(jià)管理的組織系統(tǒng)
工程造價(jià)管理的組織系統(tǒng)，是指為了實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管理目標(biāo)而進(jìn)行的有效組織活動(dòng)，以及與造價(jià)管理功能相關(guān)的有機(jī)群體。它是工程造價(jià)動(dòng)態(tài)的組織活動(dòng)過(guò)程和相對(duì)靜態(tài)的造價(jià)管理部門(mén)的統(tǒng)一。
為了實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管理目標(biāo)而開(kāi)展有效的組織活動(dòng)，我國(guó)設(shè)置了多部門(mén)、多層次的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，并規(guī)定了各自的管理權(quán)限和職責(zé)范圍。
1．政府行政管理系統(tǒng)
政府在工程造價(jià)管理中既是宏觀管理主體，也是政府投資項(xiàng)目的微觀管理主體。從宏
觀管理的角度，政府對(duì)工程造價(jià)管理有一個(gè)嚴(yán)密的組織系統(tǒng)，設(shè)置了多層管理機(jī)構(gòu)，規(guī)定
了管理權(quán)限和職責(zé)范圍。
(1)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)。工程造價(jià)管理的主要職責(zé)是：
1)組織制定工程造價(jià)管理有關(guān)法規(guī)、制度并組織貫徹實(shí)施；
2)組織制定全國(guó)統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)定額和制訂、修訂本部門(mén)經(jīng)濟(jì)定額；
3)監(jiān)督指導(dǎo)全國(guó)統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)定額和本部門(mén)經(jīng)濟(jì)定額的實(shí)施；
4)制定和負(fù)責(zé)全國(guó)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及其資質(zhì)管理工作；
5)制定全國(guó)工程造價(jià)管理專(zhuān)業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督執(zhí)行。
(2)國(guó)務(wù)院其他部門(mén)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)。包括：水利、水電、電力、石油、石化、機(jī)械、冶金、鐵路、煤炭、建材、林業(yè)、軍隊(duì)、有色、核工業(yè)、公路等行業(yè)的造價(jià)管理機(jī)構(gòu)。主要是修訂、編制和解釋相應(yīng)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額，有的還擔(dān)負(fù)本行業(yè)大型或重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的概算審批、概算調(diào)整等職責(zé)。
(3)省、自治區(qū)、直轄市工程造價(jià)管理部門(mén)。主要職責(zé)是修編、解釋當(dāng)?shù)囟~、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)價(jià)制度等。此外，還有審核國(guó)家投資工程的標(biāo)底、結(jié)算、處理合同糾紛等職責(zé)。
2．企事業(yè)單位管理系統(tǒng)
企事業(yè)單位對(duì)工程造價(jià)的管理，屬微觀管理的范疇。設(shè)計(jì)單位、工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)等按照業(yè)主或委托方的意圖，在可行性研究和規(guī)劃設(shè)計(jì)階段合理確定和有效控制建設(shè)工程造價(jià)，通過(guò)限額設(shè)計(jì)等手段實(shí)現(xiàn)設(shè)定的造價(jià)管理目標(biāo)；在招標(biāo)投標(biāo)工作中編制招標(biāo)文件、標(biāo)底，參加評(píng)標(biāo)、合同談判等工作；在項(xiàng)目實(shí)施階段，通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)變更、工期、索賠和結(jié)算等管理進(jìn)行造價(jià)控制。設(shè)計(jì)單位、工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)通過(guò)在全過(guò)程造價(jià)管理中的業(yè)績(jī)，贏得自己的信譽(yù)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
工程承包企業(yè)的造價(jià)管理是企業(yè)自身管理的重要內(nèi)容。工程承包企業(yè)設(shè)有自己專(zhuān)門(mén)的職能機(jī)構(gòu)參與企業(yè)的投標(biāo)決策，并通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)查研究，利用過(guò)去積累的經(jīng)驗(yàn)，研究報(bào)價(jià)策略，提出報(bào)價(jià)；在施工過(guò)程中。進(jìn)行工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理，注意各種調(diào)價(jià)因素的發(fā)生和工程價(jià)款的結(jié)算，避免收益的流失，以促進(jìn)企業(yè)盈利目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
3．行業(yè)協(xié)會(huì)管理系統(tǒng)
中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)是經(jīng)建設(shè)部和民政部批準(zhǔn)成立的，代表我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理的全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)，是亞太區(qū)測(cè)量師協(xié)會(huì)(PAQS)和國(guó)際工程造價(jià)聯(lián)合會(huì)(ICEC)等相關(guān)國(guó)際組織的正式成員。在各國(guó)造價(jià)管理協(xié)會(huì)和相關(guān)學(xué)會(huì)團(tuán)體的不斷共同努力下，目前，聯(lián)合國(guó)已將造價(jià)管理這個(gè)行業(yè)列人了國(guó)際組織認(rèn)可行業(yè)，這對(duì)于造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和進(jìn)一步提高造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員的社會(huì)地位將起到積極的促進(jìn)作用。
為了增強(qiáng)對(duì)各地工程造價(jià)咨詢(xún)工作和造價(jià)工程師的行業(yè)管理，近十幾年來(lái)，先后成立了各省、自治區(qū)、直轄市所屬的地方工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)。全國(guó)性造價(jià)管理協(xié)會(huì)與地方造價(jià)管理協(xié)會(huì)是平等、協(xié)商、相互扶持的關(guān)系，地方協(xié)會(huì)接受全國(guó)性協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，共同促進(jìn)全國(guó)工程造價(jià)行業(yè)管理水平的整體提升
建筑安裝工程造價(jià)。
(6)在工程實(shí)施階段要按照承包方實(shí)際完成的工程量，以合同價(jià)為基礎(chǔ)，同時(shí)考慮因物價(jià)變動(dòng)所引起的造價(jià)變更，以及設(shè)計(jì)中難以預(yù)計(jì)的而在實(shí)施階段實(shí)際發(fā)生的工程和費(fèi)用，合理確定結(jié)算價(jià)。
(7)在竣工驗(yàn)收階段，全面匯集在工程建設(shè)過(guò)程中業(yè)主實(shí)際花費(fèi)的全部費(fèi)用，編制竣工決算，如實(shí)體現(xiàn)建設(shè)工程的實(shí)際造價(jià)。
2．工程造價(jià)的有效控制
所謂工程造價(jià)的有效控制，就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個(gè)階段，采用一定的方法和措施將工程造價(jià)的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價(jià)限額以?xún)?nèi)。具體說(shuō)，就是要用投資估算價(jià)控制設(shè)計(jì)方案的選擇和初步設(shè)計(jì)概算造價(jià)；用概算造價(jià)控制技術(shù)設(shè)計(jì)和修正概算造價(jià)；用概算造價(jià)或修正概算造價(jià)控制施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算造價(jià)，以求合理地使用人力、物力和財(cái)力，取得較好的投資效益。
有效地控制工程造價(jià)應(yīng)體現(xiàn)以下三項(xiàng)原則：
(1)以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的建設(shè)全過(guò)程造價(jià)控制。工程造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的同時(shí)，應(yīng)注重工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制。工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于前期決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目投資決策完成后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。建設(shè)工程全壽命期費(fèi)用包括工程造價(jià)和工程交付使用后的經(jīng)常開(kāi)支費(fèi)用(含經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、日常維護(hù)修理費(fèi)用、使用期內(nèi)大修理和局部更新費(fèi)用)以及該項(xiàng)目使用期滿后的報(bào)廢拆除費(fèi)用等。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)顯示，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只占到建設(shè)工程全壽命期費(fèi)用的l％，但正是這少于l％的費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的影響度占到75％以上。由此可見(jiàn)，設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)往往把控制工程造價(jià)的主要精力放在施工階段——審核施工圖預(yù)算、結(jié)算建筑安裝工程價(jià)款，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)前期的造價(jià)控制重視不夠。要有效地控制建設(shè)工程造價(jià)，就應(yīng)將工程造價(jià)管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到工程建設(shè)前期。
(2)實(shí)施主動(dòng)控制。長(zhǎng)期以來(lái)，人們一直把控制理解為目標(biāo)值與實(shí)際值的比較，以及當(dāng)實(shí)際值偏離目標(biāo)值時(shí)，分析其產(chǎn)生偏差的原因，并確定下一步的對(duì)策。在工程建設(shè)全過(guò)程行這樣的工程造價(jià)控制當(dāng)然是有意義的。但問(wèn)題在于，這種立足于調(diào)查一分析一決策
基礎(chǔ)之上的偏離一糾偏一再偏離一再糾偏的控制是一種被動(dòng)控制，因?yàn)檫@樣做只能發(fā)現(xiàn)偏離，不能預(yù)防可能發(fā)生的偏離。為盡可能地減少以至避免目標(biāo)值與實(shí)際值的偏離，還必須立足于事先主動(dòng)地采取控制措施，實(shí)施主動(dòng)控制。也就是說(shuō)，工程造價(jià)控制不僅要反映投資決策，反映設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工，被動(dòng)地控制工程造價(jià)；更要能動(dòng)地影響投資決策，影響設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工，主動(dòng)地控制工程造價(jià)。