仲裁的高效性,即是它的基本特征之一,也是它的優(yōu)勢(shì)所在。
首先,仲裁實(shí)行一裁終局的制度,裁決作出后,當(dāng)事人就同一糾紛再申請(qǐng)仲裁或者向人民法院起訴的,仲裁委員會(huì)或人民法院不予受理,沒(méi)有訴訟程序的二審、再審,提審、重審等程序,既避免了當(dāng)事人的訟累,也大大減少了解決糾紛所需要的時(shí)間。
其次,仲裁一裁終局的時(shí)間比訴訟程序的一審時(shí)間要短,如《深圳仲裁委員會(huì)仲裁規(guī)則》規(guī)定:“仲裁裁決應(yīng)當(dāng)在仲裁庭組成之日起四個(gè)月內(nèi)作出?!豹?dú)任仲裁案件“應(yīng)當(dāng)自仲裁庭組成之日起兩個(gè)月內(nèi)作出”裁決。
因?yàn)橹俨门c訴訟兩種模式的公正性不相上下,所以,仲裁模式相對(duì)于訴訟模式的優(yōu)勢(shì)就在于它的高效性,為了吸引更多的紛爭(zhēng)當(dāng)事人選擇仲裁,就必須在仲裁的高效性方面多下功夫,做足文章,真正體現(xiàn)一個(gè)“快”字。要發(fā)揮仲裁的高效性,就必須重視仲裁案件的當(dāng)庭裁決,這是因?yàn)楫?dāng)庭裁決不僅僅是裁決形式的改變,還是仲裁高效性的綜合體現(xiàn)。
當(dāng)庭裁決是指仲裁庭在開(kāi)庭審理,根據(jù)依法查明的案件事實(shí),依照有關(guān)法律法規(guī),對(duì)案件的程序或?qū)嶓w方面的權(quán)利義務(wù)做出裁決,這是與法院通常審理案件時(shí)擇日再判做法和仲裁中通常在開(kāi)庭后若干日內(nèi)再裁決的區(qū)別之所在。
1、當(dāng)庭裁決的意義和作用
首先,有利于實(shí)現(xiàn)公正,當(dāng)庭裁決要求即審即裁,減少了以往開(kāi)庭后當(dāng)事人試圖影響仲裁員對(duì)事實(shí)認(rèn)定和法律適用弊端,將整個(gè)裁決過(guò)程直接置于當(dāng)事人的監(jiān)督下,當(dāng)事人能及時(shí)地獲取裁決的結(jié)果,排除了不公正情形出現(xiàn)在時(shí)間上的可能性,有助于公正的實(shí)現(xiàn)。
其次,有助于提高審理效率。當(dāng)庭裁決減少了一些不必要的環(huán)節(jié)出現(xiàn),相對(duì)簡(jiǎn)單,當(dāng)事人不必整日奔波于仲裁委,減少了人力、物力和財(cái)務(wù)的浪費(fèi),而仲裁庭也因此縮短了審理周期,節(jié)約了資源,使久拖不決的案件從時(shí)間上受到進(jìn)一步限制,杜絕了超審限案件的發(fā)生,從而提高了審理的效率。
再次,有助于對(duì)仲裁員進(jìn)一步形成責(zé)任感或緊迫感。為了做到當(dāng)庭裁決,仲裁員必須提高熟悉案情,查閱相關(guān)法律、法規(guī)和司法解釋?zhuān)⒆骱闷渌耐デ皽?zhǔn)備工作,有利于避免仲裁員有意或無(wú)意拖沓、應(yīng)付、疏忽等毛病的出現(xiàn)。
2、當(dāng)前仲裁當(dāng)庭裁決率低的原因
當(dāng)前我國(guó)仲裁的當(dāng)庭裁決率比較低,而香港的仲裁當(dāng)庭裁決率在2001年就達(dá)到了70%以上,探其原因,有以下幾點(diǎn):
首先,部分仲裁機(jī)構(gòu)和人中對(duì)仲裁高效性的重視和認(rèn)識(shí)程度不夠。仲裁模式和訴訟模式在公正性方面的比較不相上下的前提下,仲裁能否充分體現(xiàn)其高效性,能否充分地發(fā)揮其相對(duì)于訴訟的比較優(yōu)勢(shì),是仲裁能否存在以及發(fā)展壯大的生命力所在。當(dāng)庭裁決率的提高,能夠促使仲裁庭充分地做好庭前準(zhǔn)備工作,及時(shí)地解決當(dāng)事人之間的糾紛,更重要的是為仲裁模式豎起了一塊“金字招牌”,桃李不言,下自成蹊,選擇仲裁的當(dāng)事人會(huì)越來(lái)越多。
其次部分當(dāng)事人及其代理人證據(jù)意識(shí)不強(qiáng),對(duì)“誰(shuí)主張,誰(shuí)舉證”的內(nèi)涵、運(yùn)用及其程序功能方面缺乏應(yīng)有的理解和把握,導(dǎo)致仲裁參加人開(kāi)庭時(shí)舉證不能或舉證不力,使案件開(kāi)庭后仍然事實(shí)不清,難以當(dāng)庭做出裁決。
再次,法律和規(guī)則對(duì)仲裁當(dāng)事人提供的證據(jù)方面缺乏嚴(yán)密的規(guī)范,如對(duì)提供證據(jù)期限未作出明確的規(guī)定。
第四,有些仲裁員對(duì)當(dāng)庭裁決持消極和觀望的態(tài)度。當(dāng)庭裁決既需要裁決智慧,更需要裁決勇氣。有的仲裁員認(rèn)為審理案件搞了當(dāng)庭裁決得不償失,沒(méi)有任何好處,不如不搞。也有的仲裁員認(rèn)為,搞不搞當(dāng)庭裁決沒(méi)有多大關(guān)系。有的仲裁員還認(rèn)為,當(dāng)庭裁決風(fēng)險(xiǎn)大,敗訴方可能誤解為事先已作出裁決,情緒激動(dòng),個(gè)別案件的當(dāng)事人甚至有地激的言行,搞了當(dāng)庭裁決的怕矛盾激化,怕自己承擔(dān)責(zé)任。
3、仲裁提高當(dāng)庭裁決率的有利條件
第一、仲裁員的素質(zhì)普遍水平較高?!渡钲谥俨梦瘑T會(huì)仲裁規(guī)定》規(guī)定,仲裁委員會(huì)按專(zhuān)業(yè)設(shè)立仲裁員名冊(cè),仲裁員由仲裁委員會(huì)依據(jù)仲裁法規(guī)定的條件從法律、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、科學(xué)技術(shù)等領(lǐng)域具有專(zhuān)門(mén)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的中外人士中聘任。
第二、仲裁委員會(huì)有很強(qiáng)的獨(dú)立性,它獨(dú)立了行政機(jī)關(guān),與行政機(jī)關(guān)沒(méi)有隸屬關(guān)系,仲裁委員會(huì)之間也沒(méi)有隸屬關(guān)系,仲裁員與仲裁委員會(huì)之間(除資質(zhì)和業(yè)務(wù)管理之外)沒(méi)有隸屬關(guān)系,仲裁的這些規(guī)定都避免了各種的發(fā)生,使仲裁員能獨(dú)立辦案,為當(dāng)庭裁決創(chuàng)造了有利條件。
4、提高當(dāng)庭裁決率的對(duì)策
提高當(dāng)庭裁決率是一個(gè)系統(tǒng)工程,其中涉及到的各個(gè)環(huán)節(jié),它們之間是一個(gè)相輔相成的關(guān)系。也就是說(shuō),只有提高審理程序每個(gè)環(huán)節(jié)的效率,才能達(dá)到提高當(dāng)庭裁決率的目標(biāo)。
第一,必須充分發(fā)揮仲裁庭辦案秘書(shū)的作用。仲裁案件受理后,秘書(shū)處指定一名工作人員擔(dān)任芳庭辦案秘書(shū),主要處理仲裁程序事宜,包括文書(shū)的送達(dá),開(kāi)庭和證據(jù)交換的時(shí)間安排及其它依法需要依職權(quán)查明的一些證據(jù)事實(shí)(如需評(píng)估、審計(jì)等)具體事宜。因仲裁員來(lái)自各部門(mén),各單位,平常不可能來(lái)往于仲裁委,程序方面的安排,必須有賴(lài)于辦案秘書(shū)發(fā)揮充分的作用,才能夠?yàn)楫?dāng)庭裁決創(chuàng)造有利的條件。辦案秘書(shū)的作用主要體現(xiàn)在充分做好庭前準(zhǔn)備,使仲裁員當(dāng)庭裁決有前提。庭前準(zhǔn)備是否充分對(duì)于當(dāng)庭裁決舉足輕重。案件審判流程管理的實(shí)施,將開(kāi)庭前的事務(wù)性、程序性工作交由秘書(shū)負(fù)責(zé),驛于當(dāng)庭裁決來(lái)說(shuō),就有了充分的前提和基礎(chǔ)。在庭前準(zhǔn)備時(shí),向當(dāng)事人說(shuō)明舉證的要求以及法律后果,促使當(dāng)事人在合理期限內(nèi)積極、全面、正確、誠(chéng)實(shí)地完成舉證,并要根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)依法調(diào)查收集相關(guān)證據(jù),仲裁庭認(rèn)為審理案件需要的證據(jù)也應(yīng)依法調(diào)查收集。
第二,建立健全舉證程序規(guī)范,試行舉證時(shí)限制度。應(yīng)加大法制宣傳的力度,建立、健全舉證程序規(guī)范,試行舉證時(shí)限制度。(1)對(duì)各類(lèi)案件在立案送達(dá)時(shí),可以就舉證問(wèn)題向有關(guān)的仲裁參加人送達(dá)《舉證需知》,其內(nèi)容包括舉證的規(guī)定、舉證規(guī)則、舉證范圍、舉證不能或舉證不力應(yīng)承擔(dān)的法律后果;(2)統(tǒng)一印制舉證項(xiàng)目表格,在送達(dá)時(shí)一并送交仲裁參加人,表格包括證據(jù)序號(hào)、證據(jù)名稱(chēng)、各類(lèi)證據(jù)要證明的事實(shí)、空白欄(用于填寫(xiě)對(duì)方的質(zhì)證意見(jiàn)或反駁理由),以便更加有效的地引導(dǎo)舉證;(3)切實(shí)實(shí)切庭前交換證據(jù)的制度,在案件送達(dá)時(shí)通知仲裁參加人在開(kāi)庭前,對(duì)雙方的證據(jù)進(jìn)行交換,交換證據(jù)的時(shí)間可以規(guī)定在開(kāi)庭的三天之前。具體日期由秘書(shū)在通知開(kāi)庭時(shí)一并確定和通知。借此,仲裁員可以提交掌握到案件的爭(zhēng)議焦點(diǎn),又能夠及時(shí)指導(dǎo)當(dāng)事人補(bǔ)充證據(jù),也能夠使當(dāng)事人在庭審中做到有的放矢,有利于提高庭審效率,降低二次開(kāi)庭率,從而提高當(dāng)庭裁判率;(4)試行舉證時(shí)限制度。應(yīng)規(guī)定當(dāng)事人提供證據(jù)或提供證據(jù)線索應(yīng)在庭審辨論之前,若無(wú)正當(dāng)原因而逾期提供的證據(jù),仲裁庭不予采納,并由其承擔(dān)敗訴責(zé)任;(5)應(yīng)建立證人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度、證人保護(hù)制度、證人出庭宣誓制?
首先,仲裁實(shí)行一裁終局的制度,裁決作出后,當(dāng)事人就同一糾紛再申請(qǐng)仲裁或者向人民法院起訴的,仲裁委員會(huì)或人民法院不予受理,沒(méi)有訴訟程序的二審、再審,提審、重審等程序,既避免了當(dāng)事人的訟累,也大大減少了解決糾紛所需要的時(shí)間。
其次,仲裁一裁終局的時(shí)間比訴訟程序的一審時(shí)間要短,如《深圳仲裁委員會(huì)仲裁規(guī)則》規(guī)定:“仲裁裁決應(yīng)當(dāng)在仲裁庭組成之日起四個(gè)月內(nèi)作出?!豹?dú)任仲裁案件“應(yīng)當(dāng)自仲裁庭組成之日起兩個(gè)月內(nèi)作出”裁決。
因?yàn)橹俨门c訴訟兩種模式的公正性不相上下,所以,仲裁模式相對(duì)于訴訟模式的優(yōu)勢(shì)就在于它的高效性,為了吸引更多的紛爭(zhēng)當(dāng)事人選擇仲裁,就必須在仲裁的高效性方面多下功夫,做足文章,真正體現(xiàn)一個(gè)“快”字。要發(fā)揮仲裁的高效性,就必須重視仲裁案件的當(dāng)庭裁決,這是因?yàn)楫?dāng)庭裁決不僅僅是裁決形式的改變,還是仲裁高效性的綜合體現(xiàn)。
當(dāng)庭裁決是指仲裁庭在開(kāi)庭審理,根據(jù)依法查明的案件事實(shí),依照有關(guān)法律法規(guī),對(duì)案件的程序或?qū)嶓w方面的權(quán)利義務(wù)做出裁決,這是與法院通常審理案件時(shí)擇日再判做法和仲裁中通常在開(kāi)庭后若干日內(nèi)再裁決的區(qū)別之所在。
1、當(dāng)庭裁決的意義和作用
首先,有利于實(shí)現(xiàn)公正,當(dāng)庭裁決要求即審即裁,減少了以往開(kāi)庭后當(dāng)事人試圖影響仲裁員對(duì)事實(shí)認(rèn)定和法律適用弊端,將整個(gè)裁決過(guò)程直接置于當(dāng)事人的監(jiān)督下,當(dāng)事人能及時(shí)地獲取裁決的結(jié)果,排除了不公正情形出現(xiàn)在時(shí)間上的可能性,有助于公正的實(shí)現(xiàn)。
其次,有助于提高審理效率。當(dāng)庭裁決減少了一些不必要的環(huán)節(jié)出現(xiàn),相對(duì)簡(jiǎn)單,當(dāng)事人不必整日奔波于仲裁委,減少了人力、物力和財(cái)務(wù)的浪費(fèi),而仲裁庭也因此縮短了審理周期,節(jié)約了資源,使久拖不決的案件從時(shí)間上受到進(jìn)一步限制,杜絕了超審限案件的發(fā)生,從而提高了審理的效率。
再次,有助于對(duì)仲裁員進(jìn)一步形成責(zé)任感或緊迫感。為了做到當(dāng)庭裁決,仲裁員必須提高熟悉案情,查閱相關(guān)法律、法規(guī)和司法解釋?zhuān)⒆骱闷渌耐デ皽?zhǔn)備工作,有利于避免仲裁員有意或無(wú)意拖沓、應(yīng)付、疏忽等毛病的出現(xiàn)。
2、當(dāng)前仲裁當(dāng)庭裁決率低的原因
當(dāng)前我國(guó)仲裁的當(dāng)庭裁決率比較低,而香港的仲裁當(dāng)庭裁決率在2001年就達(dá)到了70%以上,探其原因,有以下幾點(diǎn):
首先,部分仲裁機(jī)構(gòu)和人中對(duì)仲裁高效性的重視和認(rèn)識(shí)程度不夠。仲裁模式和訴訟模式在公正性方面的比較不相上下的前提下,仲裁能否充分體現(xiàn)其高效性,能否充分地發(fā)揮其相對(duì)于訴訟的比較優(yōu)勢(shì),是仲裁能否存在以及發(fā)展壯大的生命力所在。當(dāng)庭裁決率的提高,能夠促使仲裁庭充分地做好庭前準(zhǔn)備工作,及時(shí)地解決當(dāng)事人之間的糾紛,更重要的是為仲裁模式豎起了一塊“金字招牌”,桃李不言,下自成蹊,選擇仲裁的當(dāng)事人會(huì)越來(lái)越多。
其次部分當(dāng)事人及其代理人證據(jù)意識(shí)不強(qiáng),對(duì)“誰(shuí)主張,誰(shuí)舉證”的內(nèi)涵、運(yùn)用及其程序功能方面缺乏應(yīng)有的理解和把握,導(dǎo)致仲裁參加人開(kāi)庭時(shí)舉證不能或舉證不力,使案件開(kāi)庭后仍然事實(shí)不清,難以當(dāng)庭做出裁決。
再次,法律和規(guī)則對(duì)仲裁當(dāng)事人提供的證據(jù)方面缺乏嚴(yán)密的規(guī)范,如對(duì)提供證據(jù)期限未作出明確的規(guī)定。
第四,有些仲裁員對(duì)當(dāng)庭裁決持消極和觀望的態(tài)度。當(dāng)庭裁決既需要裁決智慧,更需要裁決勇氣。有的仲裁員認(rèn)為審理案件搞了當(dāng)庭裁決得不償失,沒(méi)有任何好處,不如不搞。也有的仲裁員認(rèn)為,搞不搞當(dāng)庭裁決沒(méi)有多大關(guān)系。有的仲裁員還認(rèn)為,當(dāng)庭裁決風(fēng)險(xiǎn)大,敗訴方可能誤解為事先已作出裁決,情緒激動(dòng),個(gè)別案件的當(dāng)事人甚至有地激的言行,搞了當(dāng)庭裁決的怕矛盾激化,怕自己承擔(dān)責(zé)任。
3、仲裁提高當(dāng)庭裁決率的有利條件
第一、仲裁員的素質(zhì)普遍水平較高?!渡钲谥俨梦瘑T會(huì)仲裁規(guī)定》規(guī)定,仲裁委員會(huì)按專(zhuān)業(yè)設(shè)立仲裁員名冊(cè),仲裁員由仲裁委員會(huì)依據(jù)仲裁法規(guī)定的條件從法律、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、科學(xué)技術(shù)等領(lǐng)域具有專(zhuān)門(mén)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的中外人士中聘任。
第二、仲裁委員會(huì)有很強(qiáng)的獨(dú)立性,它獨(dú)立了行政機(jī)關(guān),與行政機(jī)關(guān)沒(méi)有隸屬關(guān)系,仲裁委員會(huì)之間也沒(méi)有隸屬關(guān)系,仲裁員與仲裁委員會(huì)之間(除資質(zhì)和業(yè)務(wù)管理之外)沒(méi)有隸屬關(guān)系,仲裁的這些規(guī)定都避免了各種的發(fā)生,使仲裁員能獨(dú)立辦案,為當(dāng)庭裁決創(chuàng)造了有利條件。
4、提高當(dāng)庭裁決率的對(duì)策
提高當(dāng)庭裁決率是一個(gè)系統(tǒng)工程,其中涉及到的各個(gè)環(huán)節(jié),它們之間是一個(gè)相輔相成的關(guān)系。也就是說(shuō),只有提高審理程序每個(gè)環(huán)節(jié)的效率,才能達(dá)到提高當(dāng)庭裁決率的目標(biāo)。
第一,必須充分發(fā)揮仲裁庭辦案秘書(shū)的作用。仲裁案件受理后,秘書(shū)處指定一名工作人員擔(dān)任芳庭辦案秘書(shū),主要處理仲裁程序事宜,包括文書(shū)的送達(dá),開(kāi)庭和證據(jù)交換的時(shí)間安排及其它依法需要依職權(quán)查明的一些證據(jù)事實(shí)(如需評(píng)估、審計(jì)等)具體事宜。因仲裁員來(lái)自各部門(mén),各單位,平常不可能來(lái)往于仲裁委,程序方面的安排,必須有賴(lài)于辦案秘書(shū)發(fā)揮充分的作用,才能夠?yàn)楫?dāng)庭裁決創(chuàng)造有利的條件。辦案秘書(shū)的作用主要體現(xiàn)在充分做好庭前準(zhǔn)備,使仲裁員當(dāng)庭裁決有前提。庭前準(zhǔn)備是否充分對(duì)于當(dāng)庭裁決舉足輕重。案件審判流程管理的實(shí)施,將開(kāi)庭前的事務(wù)性、程序性工作交由秘書(shū)負(fù)責(zé),驛于當(dāng)庭裁決來(lái)說(shuō),就有了充分的前提和基礎(chǔ)。在庭前準(zhǔn)備時(shí),向當(dāng)事人說(shuō)明舉證的要求以及法律后果,促使當(dāng)事人在合理期限內(nèi)積極、全面、正確、誠(chéng)實(shí)地完成舉證,并要根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)依法調(diào)查收集相關(guān)證據(jù),仲裁庭認(rèn)為審理案件需要的證據(jù)也應(yīng)依法調(diào)查收集。
第二,建立健全舉證程序規(guī)范,試行舉證時(shí)限制度。應(yīng)加大法制宣傳的力度,建立、健全舉證程序規(guī)范,試行舉證時(shí)限制度。(1)對(duì)各類(lèi)案件在立案送達(dá)時(shí),可以就舉證問(wèn)題向有關(guān)的仲裁參加人送達(dá)《舉證需知》,其內(nèi)容包括舉證的規(guī)定、舉證規(guī)則、舉證范圍、舉證不能或舉證不力應(yīng)承擔(dān)的法律后果;(2)統(tǒng)一印制舉證項(xiàng)目表格,在送達(dá)時(shí)一并送交仲裁參加人,表格包括證據(jù)序號(hào)、證據(jù)名稱(chēng)、各類(lèi)證據(jù)要證明的事實(shí)、空白欄(用于填寫(xiě)對(duì)方的質(zhì)證意見(jiàn)或反駁理由),以便更加有效的地引導(dǎo)舉證;(3)切實(shí)實(shí)切庭前交換證據(jù)的制度,在案件送達(dá)時(shí)通知仲裁參加人在開(kāi)庭前,對(duì)雙方的證據(jù)進(jìn)行交換,交換證據(jù)的時(shí)間可以規(guī)定在開(kāi)庭的三天之前。具體日期由秘書(shū)在通知開(kāi)庭時(shí)一并確定和通知。借此,仲裁員可以提交掌握到案件的爭(zhēng)議焦點(diǎn),又能夠及時(shí)指導(dǎo)當(dāng)事人補(bǔ)充證據(jù),也能夠使當(dāng)事人在庭審中做到有的放矢,有利于提高庭審效率,降低二次開(kāi)庭率,從而提高當(dāng)庭裁判率;(4)試行舉證時(shí)限制度。應(yīng)規(guī)定當(dāng)事人提供證據(jù)或提供證據(jù)線索應(yīng)在庭審辨論之前,若無(wú)正當(dāng)原因而逾期提供的證據(jù),仲裁庭不予采納,并由其承擔(dān)敗訴責(zé)任;(5)應(yīng)建立證人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度、證人保護(hù)制度、證人出庭宣誓制?