第三章 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理法律制度（5）
二、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定制度
（一）了解國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定概念和原則
國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定是對國有資產(chǎn)的所有權(quán)以及經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)從產(chǎn)權(quán)的歸屬進行確認的一種法律行為?？忌鷳?yīng)注意：1、國有資產(chǎn)的資產(chǎn)與會計上講的資產(chǎn)不同，是強調(diào)國家對企業(yè)的投資和投資收益，等于是財產(chǎn)的意義；2、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的產(chǎn)權(quán)與會計上講的產(chǎn)權(quán)不同，除了所有權(quán)之外，還包括經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)，但不包括債權(quán)。
（二）國有資產(chǎn)的所有權(quán)界定
（1）了解國家機關(guān)、事業(yè)單位、政黨和人民團體的國有資產(chǎn)所有權(quán)的鑒定。
1、國家機關(guān)占有、使用的資產(chǎn)，全部屬于國有資產(chǎn)；2、國家或國有企業(yè)興辦的事業(yè)單位所占有使用的資產(chǎn)全部屬于國有資產(chǎn)。集體興辦的或非國家或國有企業(yè)興辦的事業(yè)單位所占有使用的資產(chǎn)不屬于國有資產(chǎn)，除非是國家投入的；3、政黨和人民團體中由國家撥款形成的資產(chǎn)，全部屬于國有資產(chǎn)；其他來源所形成的資產(chǎn)，歸該政黨或人民團體所有。
（2）了解全民所有制企業(yè)中的產(chǎn)權(quán)界定。
全民所有制企業(yè)的資產(chǎn)，不論是國家投入或通過生產(chǎn)經(jīng)營活動取得的，均屬國家所有，惟個人繳納給黨、團、工會費和企業(yè)撥付活動結(jié)余購建資產(chǎn)的除外。
（3）掌握對集體所有制企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)暫定的辦法。
1、國家對集體企業(yè)的投資及其收益形成的所有者權(quán)益，其產(chǎn)權(quán)歸國家所有；惟若國家因投入資產(chǎn)所收取的轉(zhuǎn)讓費已達資產(chǎn)原有價值時，該資產(chǎn)及其收益歸勞動者集體所有，以及為扶持集體經(jīng)濟發(fā)展或安置人員而投入的；2、國有企業(yè)和行政事業(yè)單位在集體企業(yè)的投資和投資收益，屬國家所有；3、集體企業(yè)依據(jù)國家法律、法規(guī)等有關(guān)政策規(guī)定享受的優(yōu)惠，包括以稅還貸、稅前還貸和各種減免稅金所形成的所有者權(quán)益。1993年6月30日前形成的，其產(chǎn)權(quán)歸勞動者集體所有;1993年7月1日后形成的，國家對其規(guī)定了專門用途的，從其規(guī)定;沒有規(guī)定的，按集體企業(yè)各投資者所擁有財產(chǎn)(含勞動積累)的比例確定產(chǎn)權(quán)歸屬，其中集體企業(yè)使用國家應(yīng)收未收的稅款所形成的資產(chǎn)，屬國家所有；4、集體企業(yè)使用銀行貸款或國家借款，由國有企業(yè)提供擔(dān)保的，不界定為國有資產(chǎn)，但履行了連帶責(zé)任后所追索清償?shù)呢敭a(chǎn)屬國家所有；5、集體企業(yè)和合作社改組為股份制企業(yè)時，將無償占有的國有土地折價形成的股份，屬國家所有。
（4）掌握中外合資企業(yè)(中方為全民所有制單位)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定的方法
1、中方以國有資產(chǎn)出資所形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；2、中方以所得利潤向合資企業(yè)再投資所形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；3、中方按投資比例所占有的可分配利潤和提取的各項基金，界定為國有資產(chǎn)；4、中方職工的工資差額，界定為國有資產(chǎn)；5、企業(yè)按中方工資總額比例提取的中方職工的住房補貼基金，界定為國有資產(chǎn)；6、企業(yè)清算或解散時，留給中方的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)。
（5）了解股份制、聯(lián)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定。
1、國家機關(guān)或其授權(quán)單位向股份制企業(yè)投資形成的股份，界定為國有資產(chǎn)；2、國有企業(yè)向股份制企業(yè)投資所形成的股份，界定為國有資產(chǎn)。3、股份制企業(yè)公積金、公益金中，國有企業(yè)應(yīng)占的份額，界定為國有資產(chǎn)。
（三）全民所有制單位之間的產(chǎn)權(quán)界定
全民所有制單位之間產(chǎn)權(quán)界定的具體辦法：1、國家機關(guān)投資創(chuàng)辦的企業(yè)和其他經(jīng)濟實體，應(yīng)與該創(chuàng)辦機關(guān)脫鉤，其產(chǎn)權(quán)由國有資產(chǎn)管理部門會同有關(guān)部門委托有關(guān)機構(gòu)督理。2、對全民所有制單位由于歷史原因或管理問題造成約有關(guān)房屋產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)關(guān)系不清或爭議的處理辦法。共4點要掌握；3、對電力、郵電、鐵路和城市市政公用事業(yè)等部門，按國家規(guī)定由行業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營管理。
（四）了解產(chǎn)權(quán)界定的組織實施
（五）掌握產(chǎn)權(quán)糾紛的處理程序
全民所有制單位之間：經(jīng)協(xié)商不能解決的，應(yīng)向同級和共同向上一級國有資產(chǎn)管理部門申請調(diào)解和裁定，必要時報有權(quán)管轄的人民政府裁定。但最終裁定權(quán)在國務(wù)院。對裁定不服的，可以申請復(fù)議。
二、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定制度
（一）了解國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定概念和原則
國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定是對國有資產(chǎn)的所有權(quán)以及經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)從產(chǎn)權(quán)的歸屬進行確認的一種法律行為?？忌鷳?yīng)注意：1、國有資產(chǎn)的資產(chǎn)與會計上講的資產(chǎn)不同，是強調(diào)國家對企業(yè)的投資和投資收益，等于是財產(chǎn)的意義；2、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的產(chǎn)權(quán)與會計上講的產(chǎn)權(quán)不同，除了所有權(quán)之外，還包括經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)，但不包括債權(quán)。
（二）國有資產(chǎn)的所有權(quán)界定
（1）了解國家機關(guān)、事業(yè)單位、政黨和人民團體的國有資產(chǎn)所有權(quán)的鑒定。
1、國家機關(guān)占有、使用的資產(chǎn)，全部屬于國有資產(chǎn)；2、國家或國有企業(yè)興辦的事業(yè)單位所占有使用的資產(chǎn)全部屬于國有資產(chǎn)。集體興辦的或非國家或國有企業(yè)興辦的事業(yè)單位所占有使用的資產(chǎn)不屬于國有資產(chǎn)，除非是國家投入的；3、政黨和人民團體中由國家撥款形成的資產(chǎn)，全部屬于國有資產(chǎn)；其他來源所形成的資產(chǎn)，歸該政黨或人民團體所有。
（2）了解全民所有制企業(yè)中的產(chǎn)權(quán)界定。
全民所有制企業(yè)的資產(chǎn)，不論是國家投入或通過生產(chǎn)經(jīng)營活動取得的，均屬國家所有，惟個人繳納給黨、團、工會費和企業(yè)撥付活動結(jié)余購建資產(chǎn)的除外。
（3）掌握對集體所有制企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)暫定的辦法。
1、國家對集體企業(yè)的投資及其收益形成的所有者權(quán)益，其產(chǎn)權(quán)歸國家所有；惟若國家因投入資產(chǎn)所收取的轉(zhuǎn)讓費已達資產(chǎn)原有價值時，該資產(chǎn)及其收益歸勞動者集體所有，以及為扶持集體經(jīng)濟發(fā)展或安置人員而投入的；2、國有企業(yè)和行政事業(yè)單位在集體企業(yè)的投資和投資收益，屬國家所有；3、集體企業(yè)依據(jù)國家法律、法規(guī)等有關(guān)政策規(guī)定享受的優(yōu)惠，包括以稅還貸、稅前還貸和各種減免稅金所形成的所有者權(quán)益。1993年6月30日前形成的，其產(chǎn)權(quán)歸勞動者集體所有;1993年7月1日后形成的，國家對其規(guī)定了專門用途的，從其規(guī)定;沒有規(guī)定的，按集體企業(yè)各投資者所擁有財產(chǎn)(含勞動積累)的比例確定產(chǎn)權(quán)歸屬，其中集體企業(yè)使用國家應(yīng)收未收的稅款所形成的資產(chǎn)，屬國家所有；4、集體企業(yè)使用銀行貸款或國家借款，由國有企業(yè)提供擔(dān)保的，不界定為國有資產(chǎn)，但履行了連帶責(zé)任后所追索清償?shù)呢敭a(chǎn)屬國家所有；5、集體企業(yè)和合作社改組為股份制企業(yè)時，將無償占有的國有土地折價形成的股份，屬國家所有。
（4）掌握中外合資企業(yè)(中方為全民所有制單位)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定的方法
1、中方以國有資產(chǎn)出資所形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；2、中方以所得利潤向合資企業(yè)再投資所形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；3、中方按投資比例所占有的可分配利潤和提取的各項基金，界定為國有資產(chǎn)；4、中方職工的工資差額，界定為國有資產(chǎn)；5、企業(yè)按中方工資總額比例提取的中方職工的住房補貼基金，界定為國有資產(chǎn)；6、企業(yè)清算或解散時，留給中方的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)。
（5）了解股份制、聯(lián)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定。
1、國家機關(guān)或其授權(quán)單位向股份制企業(yè)投資形成的股份，界定為國有資產(chǎn)；2、國有企業(yè)向股份制企業(yè)投資所形成的股份，界定為國有資產(chǎn)。3、股份制企業(yè)公積金、公益金中，國有企業(yè)應(yīng)占的份額，界定為國有資產(chǎn)。
（三）全民所有制單位之間的產(chǎn)權(quán)界定
全民所有制單位之間產(chǎn)權(quán)界定的具體辦法：1、國家機關(guān)投資創(chuàng)辦的企業(yè)和其他經(jīng)濟實體，應(yīng)與該創(chuàng)辦機關(guān)脫鉤，其產(chǎn)權(quán)由國有資產(chǎn)管理部門會同有關(guān)部門委托有關(guān)機構(gòu)督理。2、對全民所有制單位由于歷史原因或管理問題造成約有關(guān)房屋產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)關(guān)系不清或爭議的處理辦法。共4點要掌握；3、對電力、郵電、鐵路和城市市政公用事業(yè)等部門，按國家規(guī)定由行業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營管理。
（四）了解產(chǎn)權(quán)界定的組織實施
（五）掌握產(chǎn)權(quán)糾紛的處理程序
全民所有制單位之間：經(jīng)協(xié)商不能解決的，應(yīng)向同級和共同向上一級國有資產(chǎn)管理部門申請調(diào)解和裁定，必要時報有權(quán)管轄的人民政府裁定。但最終裁定權(quán)在國務(wù)院。對裁定不服的，可以申請復(fù)議。