從法律性質上看，通過參股形式進入東道國金融市場是外資準入的一種特殊形式，當然也是市場準入法律制度的組成部分。就金融監(jiān)管法而言，市場準入監(jiān)管的重要性不言而喻，它是各國預防金融風險、維護經濟安全的第一道防線。通過對入股方主體資格的審查，將不合格，有可能威脅東道國存款人利益以及金融體系穩(wěn)健運營的投資者拒之門外。
這也符合巴塞爾協(xié)議的有關規(guī)定，即東道國有權禁止母國監(jiān)管能力不足的銀行進入東道國金融市場。如前所述。境外投資者通過參股方式進入中國銀行業(yè)市場，可以在很大程度上規(guī)避我國監(jiān)管*對新設外資銀行進入中的審查與核準程序，繞過新設方式存在的種種限制，因此監(jiān)管者必須考慮另辟他徑來強化對參股準入方式的監(jiān)管。
從立法狀況看，對外資參股進入國內銀行市場，我國并非完全無法可依，早在1994年人民銀行就發(fā)布了《關于向金融機構投資入股的暫行規(guī)定》，但該規(guī)定明確禁止外資。中外合資金融機構和企業(yè)向中資金融機構投資。而在實踐中，監(jiān)管*通過個案報批的方式已經放開了外資入股中資金融機構的限制，單個外資機構的投資比例不得超過15%，多個機構投資不得超過2096.在2003年12月底銀監(jiān)會正式頒布了《境外金融機構投資入股中資金融機構管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），從立法上明確排除了外資入股的法律障礙，并及時填補了這一領域的法律空白。
該《管理辦法》共21條，就境外金融機構投資入股中資金融機構所應遵循的原則、入股比例、入股形式。入股條件及其程序都作了明確規(guī)定。僅境外金融機構的資格條件一項，就列出了資產規(guī)模、信用評級、盈利持續(xù)性、資本充足率、內控制度、注冊地監(jiān)管、所在國經濟狀況等8個具體要求。而且銀監(jiān)會根據(jù)金融業(yè)風險狀況和監(jiān)管需要，還可以隨時調整上述資格條件。也就是說，只有那些資金雄厚、信譽佳、制度健全的外資金融機構才能入股中資銀行?？陀^上講，《管理辦法》的出臺表明了我國監(jiān)管*對外資參股問題的重視，在很大程度上確保了通過外國資本改善中資銀行經營狀況和管理水平的實際效果。
這也符合巴塞爾協(xié)議的有關規(guī)定，即東道國有權禁止母國監(jiān)管能力不足的銀行進入東道國金融市場。如前所述。境外投資者通過參股方式進入中國銀行業(yè)市場，可以在很大程度上規(guī)避我國監(jiān)管*對新設外資銀行進入中的審查與核準程序，繞過新設方式存在的種種限制，因此監(jiān)管者必須考慮另辟他徑來強化對參股準入方式的監(jiān)管。
從立法狀況看，對外資參股進入國內銀行市場，我國并非完全無法可依，早在1994年人民銀行就發(fā)布了《關于向金融機構投資入股的暫行規(guī)定》，但該規(guī)定明確禁止外資。中外合資金融機構和企業(yè)向中資金融機構投資。而在實踐中，監(jiān)管*通過個案報批的方式已經放開了外資入股中資金融機構的限制，單個外資機構的投資比例不得超過15%，多個機構投資不得超過2096.在2003年12月底銀監(jiān)會正式頒布了《境外金融機構投資入股中資金融機構管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），從立法上明確排除了外資入股的法律障礙，并及時填補了這一領域的法律空白。
該《管理辦法》共21條，就境外金融機構投資入股中資金融機構所應遵循的原則、入股比例、入股形式。入股條件及其程序都作了明確規(guī)定。僅境外金融機構的資格條件一項，就列出了資產規(guī)模、信用評級、盈利持續(xù)性、資本充足率、內控制度、注冊地監(jiān)管、所在國經濟狀況等8個具體要求。而且銀監(jiān)會根據(jù)金融業(yè)風險狀況和監(jiān)管需要，還可以隨時調整上述資格條件。也就是說，只有那些資金雄厚、信譽佳、制度健全的外資金融機構才能入股中資銀行?？陀^上講，《管理辦法》的出臺表明了我國監(jiān)管*對外資參股問題的重視，在很大程度上確保了通過外國資本改善中資銀行經營狀況和管理水平的實際效果。