主要內(nèi)容：抽象行為的制定；抽象行為的效力與監(jiān)督。核心考點(diǎn)：抽象行為的效力與監(jiān)督。
★★抽象行政行為的制定（重點(diǎn)掌握行政法規(guī)的制定）（表－11）
主體 國務(wù)院
權(quán)限 ①執(zhí)行法律規(guī)定的事項(xiàng)②執(zhí)行憲法規(guī)定的國務(wù)院職權(quán)事項(xiàng)③執(zhí)行全國人大及其常委會(huì)授權(quán)的事項(xiàng)
立項(xiàng) ①由國務(wù)院有關(guān)部門報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)②由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)擬訂年度立法工作計(jì)劃報(bào)國務(wù)院審批
起草 ①由有關(guān)部門起草或由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)起草、組織起草②由起草部門主要負(fù)責(zé)人簽字送審
審查 ①國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查②直接涉及公民、法人或其它組織切身利益的可以聽證，有關(guān)行政許可的必須聽證
③由法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人建議提請(qǐng)審議，但調(diào)整范圍單一、各方面意見一致或法律配套法規(guī)可以傳批
決定 ①國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，法制機(jī)構(gòu)或起草部門做說明；或直接由國務(wù)院審批②總理簽署國務(wù)院令公布施行
公布 ①標(biāo)準(zhǔn)文本為國務(wù)院公報(bào)文本②公布后 30 日后施行，但涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策確定及公布后不 立立即施行將有礙法規(guī)施行的，可以自公布之日起施行③公布后 30 日內(nèi)由辦公廳報(bào)請(qǐng)備案
解釋 ①屬條文本身問題的，國務(wù)院各部門和省級(jí)政府可要求解釋，由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)擬訂解釋草案報(bào)國務(wù)院同意后，
由國務(wù)院或其授權(quán)的有關(guān)部門公布 ②屬具體應(yīng)用問題的，國務(wù)院各部門與省級(jí)政府的法制機(jī)構(gòu)可請(qǐng)求解釋，由國
務(wù)院法制機(jī)構(gòu)解釋答復(fù)；涉及重大問題的由其提出意見報(bào)國務(wù)院同意后答復(fù)
授權(quán)立法中的特殊問題（表－12）
授權(quán)立法的范圍 犯罪與刑罰、剝奪公民政治權(quán)利、限制人身自由的強(qiáng)制措施與處罰、司法制度屬法律絕對(duì)保留
授權(quán)立法的義務(wù) 嚴(yán)格按照授權(quán)目的和范圍行使該權(quán)力；權(quán)力不得轉(zhuǎn)授；立法須報(bào)授權(quán)規(guī)定機(jī)關(guān)備案
授權(quán)立法的終止 條件成熟時(shí)國務(wù)院應(yīng)報(bào)請(qǐng)全國人大及其常委會(huì)立法，立法后原授權(quán)立法及授權(quán)終止
授權(quán)立法的識(shí)別 授權(quán)制定的行政法規(guī)一般稱“某某暫行條例”，而普通行政法規(guī)一般稱“某某條例”
其它抽象行政行為的制定問題（表－13）
制定機(jī)關(guān) 報(bào)請(qǐng)立項(xiàng) 決定 公布 備案
部門
規(guī)章 國務(wù)院組成部門、直屬機(jī)
構(gòu)、部分直屬事業(yè)單位 部門工作機(jī)構(gòu) 部務(wù)會(huì)議或委員會(huì)會(huì)議決定 標(biāo)準(zhǔn)文本為本部門或國務(wù)院公報(bào) 公布后30日內(nèi)由法制機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)備案
地方性
規(guī)章 省級(jí)政府和較大市政府 政府工作部門或其下級(jí)政府 政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議決定 標(biāo)準(zhǔn)文本為地方政府公報(bào)
說明：對(duì)于其他行政規(guī)范性文件的制定問題，尚無法律集中調(diào)整，原則上參照規(guī)章的制定進(jìn)行。
行政法規(guī)制定的流程（圖－14）
（注意就以上五項(xiàng)將行政規(guī)章的制定與行政法規(guī)的制定進(jìn)行對(duì)比）
真題－6（03－76－多選）關(guān)于規(guī)章制定，下列說法哪些是正確的？
A.起草的規(guī)章直接涉及公民切身利益的，起草單位必須舉行聽證會(huì)
B.部門規(guī)章送審稿，由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審查
C.除特殊情況外，規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起 30 日后施行
D.規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起 30 日內(nèi)，由法制機(jī)構(gòu)依法報(bào)有關(guān)機(jī)關(guān)備案
★★★★抽象行政行為的效力與監(jiān)督（表－15）
文本與效力
批準(zhǔn)與備案
改變與撤銷
沖突與適用
法律 低于憲法 批準(zhǔn)問題：
①自治區(qū)條例報(bào)全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)
②較大市法規(guī)、自治州縣條例報(bào)省級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)
備案問題：
①備案找上級(jí)
②人大不備案
③批準(zhǔn)當(dāng)備案
④規(guī)章有例外（全國人大常委會(huì)不管規(guī)章備案） ①領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系：若兩機(jī)關(guān)為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，則上級(jí)既可撤銷也可改變下級(jí)立法
②監(jiān)督關(guān)系：若兩機(jī)關(guān)為監(jiān)督關(guān)系，則上級(jí)只能撤銷不能改變下級(jí)立法（如全國人大常委會(huì)有權(quán)撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)，而不能做出改變）
③授權(quán)關(guān)系：若兩機(jī)關(guān)為授權(quán)關(guān)系，則上級(jí)可撤銷下級(jí)立法乃至撤銷授權(quán)
④批準(zhǔn)關(guān)系：經(jīng)過批準(zhǔn)的立法視為批準(zhǔn)者的立法對(duì)待（但審查結(jié)果僅為撤銷） ①特別法優(yōu)于一般法
②新法優(yōu)于舊法
③法不溯及既往，但有利溯及除外
④新一般規(guī)定與舊特別規(guī)定沖突的，由制定機(jī)關(guān)裁決（制定機(jī)關(guān)為某級(jí)人大的，則替換為其常委會(huì)） ①授權(quán)制定的行政法規(guī)或經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)與法律沖突無法決定適用的，由全國人大常委會(huì)裁決
②部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間沖突的，由國務(wù)院裁決
③地方性法規(guī)與部門規(guī)章沖突，國務(wù)院可決定適用地方性法規(guī)，適用部門規(guī)章的則應(yīng)提請(qǐng)全國人大常委會(huì)裁決
④省政府規(guī)章與較大市法規(guī)沖突，省級(jí)人大常委會(huì)處理
行政
法規(guī) 低于憲法、法律
地方性法規(guī) 低于憲法、法律、行政法規(guī)、上級(jí)地方法規(guī)
部門
規(guī)章 低于憲法、法律、行政法規(guī)
地方性規(guī)章 低于憲法、法律、行政法規(guī)、本級(jí)以上地方法規(guī)、上級(jí)地方規(guī)章
自治條例單行條例與經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī) 類似本級(jí)地方性法規(guī)，但可對(duì)上位法做變通規(guī)定并在本區(qū)域內(nèi)優(yōu)先適用
真題－7（05－43－單選）下列有關(guān)法律規(guī)范的適用和備案的哪一種說法是正確的？
A.地方性法規(guī)與部門規(guī)章對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院作出最終裁決
B.不同行政法規(guī)的特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院裁決
C.地方政府規(guī)章內(nèi)容不適當(dāng)?shù)?，國?wù)院應(yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷
D.凡被授權(quán)機(jī)關(guān)制定的法規(guī)違背授權(quán)目的的，授權(quán)和所制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)一并被撤銷
★★抽象行政行為的制定（重點(diǎn)掌握行政法規(guī)的制定）（表－11）
主體 國務(wù)院
權(quán)限 ①執(zhí)行法律規(guī)定的事項(xiàng)②執(zhí)行憲法規(guī)定的國務(wù)院職權(quán)事項(xiàng)③執(zhí)行全國人大及其常委會(huì)授權(quán)的事項(xiàng)
立項(xiàng) ①由國務(wù)院有關(guān)部門報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)②由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)擬訂年度立法工作計(jì)劃報(bào)國務(wù)院審批
起草 ①由有關(guān)部門起草或由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)起草、組織起草②由起草部門主要負(fù)責(zé)人簽字送審
審查 ①國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查②直接涉及公民、法人或其它組織切身利益的可以聽證，有關(guān)行政許可的必須聽證
③由法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人建議提請(qǐng)審議，但調(diào)整范圍單一、各方面意見一致或法律配套法規(guī)可以傳批
決定 ①國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，法制機(jī)構(gòu)或起草部門做說明；或直接由國務(wù)院審批②總理簽署國務(wù)院令公布施行
公布 ①標(biāo)準(zhǔn)文本為國務(wù)院公報(bào)文本②公布后 30 日后施行，但涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策確定及公布后不 立立即施行將有礙法規(guī)施行的，可以自公布之日起施行③公布后 30 日內(nèi)由辦公廳報(bào)請(qǐng)備案
解釋 ①屬條文本身問題的，國務(wù)院各部門和省級(jí)政府可要求解釋，由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)擬訂解釋草案報(bào)國務(wù)院同意后，
由國務(wù)院或其授權(quán)的有關(guān)部門公布 ②屬具體應(yīng)用問題的，國務(wù)院各部門與省級(jí)政府的法制機(jī)構(gòu)可請(qǐng)求解釋，由國
務(wù)院法制機(jī)構(gòu)解釋答復(fù)；涉及重大問題的由其提出意見報(bào)國務(wù)院同意后答復(fù)
授權(quán)立法中的特殊問題（表－12）
授權(quán)立法的范圍 犯罪與刑罰、剝奪公民政治權(quán)利、限制人身自由的強(qiáng)制措施與處罰、司法制度屬法律絕對(duì)保留
授權(quán)立法的義務(wù) 嚴(yán)格按照授權(quán)目的和范圍行使該權(quán)力；權(quán)力不得轉(zhuǎn)授；立法須報(bào)授權(quán)規(guī)定機(jī)關(guān)備案
授權(quán)立法的終止 條件成熟時(shí)國務(wù)院應(yīng)報(bào)請(qǐng)全國人大及其常委會(huì)立法，立法后原授權(quán)立法及授權(quán)終止
授權(quán)立法的識(shí)別 授權(quán)制定的行政法規(guī)一般稱“某某暫行條例”，而普通行政法規(guī)一般稱“某某條例”
其它抽象行政行為的制定問題（表－13）
制定機(jī)關(guān) 報(bào)請(qǐng)立項(xiàng) 決定 公布 備案
部門
規(guī)章 國務(wù)院組成部門、直屬機(jī)
構(gòu)、部分直屬事業(yè)單位 部門工作機(jī)構(gòu) 部務(wù)會(huì)議或委員會(huì)會(huì)議決定 標(biāo)準(zhǔn)文本為本部門或國務(wù)院公報(bào) 公布后30日內(nèi)由法制機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)備案
地方性
規(guī)章 省級(jí)政府和較大市政府 政府工作部門或其下級(jí)政府 政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議決定 標(biāo)準(zhǔn)文本為地方政府公報(bào)
說明：對(duì)于其他行政規(guī)范性文件的制定問題，尚無法律集中調(diào)整，原則上參照規(guī)章的制定進(jìn)行。
行政法規(guī)制定的流程（圖－14）
（注意就以上五項(xiàng)將行政規(guī)章的制定與行政法規(guī)的制定進(jìn)行對(duì)比）
真題－6（03－76－多選）關(guān)于規(guī)章制定，下列說法哪些是正確的？
A.起草的規(guī)章直接涉及公民切身利益的，起草單位必須舉行聽證會(huì)
B.部門規(guī)章送審稿，由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審查
C.除特殊情況外，規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起 30 日后施行
D.規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起 30 日內(nèi)，由法制機(jī)構(gòu)依法報(bào)有關(guān)機(jī)關(guān)備案
★★★★抽象行政行為的效力與監(jiān)督（表－15）
文本與效力
批準(zhǔn)與備案
改變與撤銷
沖突與適用
法律 低于憲法 批準(zhǔn)問題：
①自治區(qū)條例報(bào)全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)
②較大市法規(guī)、自治州縣條例報(bào)省級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)
備案問題：
①備案找上級(jí)
②人大不備案
③批準(zhǔn)當(dāng)備案
④規(guī)章有例外（全國人大常委會(huì)不管規(guī)章備案） ①領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系：若兩機(jī)關(guān)為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，則上級(jí)既可撤銷也可改變下級(jí)立法
②監(jiān)督關(guān)系：若兩機(jī)關(guān)為監(jiān)督關(guān)系，則上級(jí)只能撤銷不能改變下級(jí)立法（如全國人大常委會(huì)有權(quán)撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)，而不能做出改變）
③授權(quán)關(guān)系：若兩機(jī)關(guān)為授權(quán)關(guān)系，則上級(jí)可撤銷下級(jí)立法乃至撤銷授權(quán)
④批準(zhǔn)關(guān)系：經(jīng)過批準(zhǔn)的立法視為批準(zhǔn)者的立法對(duì)待（但審查結(jié)果僅為撤銷） ①特別法優(yōu)于一般法
②新法優(yōu)于舊法
③法不溯及既往，但有利溯及除外
④新一般規(guī)定與舊特別規(guī)定沖突的，由制定機(jī)關(guān)裁決（制定機(jī)關(guān)為某級(jí)人大的，則替換為其常委會(huì)） ①授權(quán)制定的行政法規(guī)或經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)與法律沖突無法決定適用的，由全國人大常委會(huì)裁決
②部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間沖突的，由國務(wù)院裁決
③地方性法規(guī)與部門規(guī)章沖突，國務(wù)院可決定適用地方性法規(guī)，適用部門規(guī)章的則應(yīng)提請(qǐng)全國人大常委會(huì)裁決
④省政府規(guī)章與較大市法規(guī)沖突，省級(jí)人大常委會(huì)處理
行政
法規(guī) 低于憲法、法律
地方性法規(guī) 低于憲法、法律、行政法規(guī)、上級(jí)地方法規(guī)
部門
規(guī)章 低于憲法、法律、行政法規(guī)
地方性規(guī)章 低于憲法、法律、行政法規(guī)、本級(jí)以上地方法規(guī)、上級(jí)地方規(guī)章
自治條例單行條例與經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī) 類似本級(jí)地方性法規(guī)，但可對(duì)上位法做變通規(guī)定并在本區(qū)域內(nèi)優(yōu)先適用
真題－7（05－43－單選）下列有關(guān)法律規(guī)范的適用和備案的哪一種說法是正確的？
A.地方性法規(guī)與部門規(guī)章對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院作出最終裁決
B.不同行政法規(guī)的特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院裁決
C.地方政府規(guī)章內(nèi)容不適當(dāng)?shù)?，國?wù)院應(yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷
D.凡被授權(quán)機(jī)關(guān)制定的法規(guī)違背授權(quán)目的的，授權(quán)和所制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)一并被撤銷