非訴行政案件執(zhí)行是指行政執(zhí)法機關(guān)對公民、法人和其他組織做出具體行政行為后，行政相對人既不申請復議，亦不起訴，又不自動履行或不完全履行義務，行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行，人民法院經(jīng)審查作出準予執(zhí)行或不予執(zhí)行的裁定后，在準予執(zhí)行的情況下通過執(zhí)行程序使行政機關(guān)的具體行政行為得以實現(xiàn)的制度。隨著我國構(gòu)建和諧社會的不斷深入與發(fā)展，我國行政立法也日益完善，行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行非訴具體行政行為的案件逐年增多，大量的非訴行政執(zhí)行案件涌入法院，法院如何依法積極穩(wěn)妥地辦理此類案件，在化解社會糾紛、維護社會穩(wěn)定和監(jiān)督行政機關(guān)依法行政，保護公民、法人和其它組織的合法權(quán)益，構(gòu)建社會和諧方面發(fā)揮積極作用，一項重要的任務就是做好執(zhí)行中的思想工作。本文試就非訴行政案件執(zhí)行中的思想工作談點粗淺認識。
一、做好執(zhí)行中思想工作的重要性
思想工作是我們黨做人民群眾工作的一項重要法寶。一般意義上，行政案件 被稱為“民告官”案件，那么非訴行政執(zhí)行案件就是“官告民”的案件，但是這里的“官”亦是人民的官，“官民”矛盾，實為人民內(nèi)部矛盾的表現(xiàn)，在人民內(nèi)部沒有根本的利益沖突，因此人民法院對非訴行政案件的執(zhí)行，完全有可能通過思想疏導、批評教育來提高行政相對人的思想認識，促使其自覺履行法律義務；非訴行政執(zhí)行案件是人民法院依照法律維護行政機關(guān)依法行政的一種手段，同時也是對行政機關(guān)行使職權(quán)的一種事后監(jiān)督，是行政機關(guān)行政行為不當時法院對行政相對人的一種司法救濟。但是，由于公民對行政法律、法規(guī)知識相對匱乏，往往對法院的非訴行政執(zhí)行案件不理解，認為是“官官相護”，所以，把說服教育工作做在前面，有利于消除被執(zhí)行人的對抗情緒，為達到良好的辦案效果奠定基礎(chǔ)；思想工作就是以國家強制力為后盾，有針對性地進行法制宣講、教育，提高其法律上的認知覺悟，做通其思想，使生效的法律文書得以履行；思想工作有利于化解雙方的對立矛盾，便于達成執(zhí)行和解。總之，執(zhí)行中融入思想工作，對于保障國家行政管理的有效實施，維護國家利益、公共利益以及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益都具有重要意義。
二、執(zhí)行中思想工作應遵循的原則
1、強制執(zhí)行與說服教育相結(jié)合原則。強制性使執(zhí)行工作的基本特征，執(zhí)行工作和其制度本身，自始至終體現(xiàn)著國家強制力 ，由于被執(zhí)行人未自覺履行法律文書確定的義務，因而損害了權(quán)利人的合法權(quán)益，同時也損害了國家法律的尊嚴。但是，也應該看到，案件之所以進入執(zhí)行程序，里面有較復雜、易激化的矛盾存在，所以只有做到以思想工作為先導，以強制執(zhí)行為后盾，強制執(zhí)行與思想工作相結(jié)合，互為補充、相輔相成，才能達到的執(zhí)行效果。
2、思想工作依法進行，維護雙方當事人合法權(quán)益的原則。非訴執(zhí)行的主要目的是使合法的行政行為得以實現(xiàn)，以維護行政機關(guān)的執(zhí)法權(quán)威，但是，執(zhí)行中的思想工作要嚴格依法進行，要保護雙方當事人的合法權(quán)益，不得違反國家法律、法規(guī)和政策的有關(guān)規(guī)定，不得損害國家、集體的利益，不得強迫雙方達成和解。
3、鈍化矛盾，法律效果與社會效果相結(jié)合的原則。非訴行政案件的申請方往往是國家行政機關(guān)，行政機關(guān)應是執(zhí)法的楷模，但在目前，部分行政執(zhí)法人員素質(zhì)低下，出現(xiàn)態(tài)度粗暴、工作作風粗糙等問題。而被執(zhí)行的對象大多是文化程度不高、法律意識比較差、經(jīng)濟償付能力有限的個人或個體業(yè)主，對行政處罰持比較冷淡的態(tài)度，自愿接受行政處罰的少。申請人與被執(zhí)行人之間關(guān)系比較緊張，甚至還有引發(fā)沖突的危險，此時思想工作首要任務就是在維護社會穩(wěn)定的前提下鈍化雙方的矛盾，防止矛盾激化，既要促進案件執(zhí)行，維護法律尊嚴，又要注重法律效果與社會效果的結(jié)合。
三、執(zhí)行中思想工作的主要內(nèi)容
執(zhí)行中思想工作要緊緊圍繞促使被執(zhí)行人積極履行已經(jīng)生效法律文書確定的義務這一最終目的。具體工作中要對申請人和被申請人做到“三個講清”，使其分別達到“三個明白”。對被申請人“三個講清”：一要講清履行生效法律文書的義務性，讓被執(zhí)行人明白行政機關(guān)做出具體行政行為是法律賦予它的職責，是依法行政；二要講清積極履行義務應有的主動性，讓被申請人明白法院執(zhí)行行政機關(guān)做出的具體行政行為是經(jīng)人民法院嚴格審查并確認合法的；三要講清不履行義務后果的嚴重性，讓被申請人明白生效法律文書是必須履行的，執(zhí)行具有強制性，不履行義務，執(zhí)行可依法采取強制措施，包括限制人身自由的司法拘留。通過讓被申請人的“三個明白”，減輕被申請人的抵觸情緒，緩解與行政機關(guān)的矛盾，促其自動履行義務。對申請人“三個講清”： 一是講清執(zhí)行的相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，如申請人應依法及時收集和提供被執(zhí)行人可供執(zhí)行財產(chǎn)的證據(jù)等，使其明白申請人有積極配合法院執(zhí)行的義務；二是講清法律規(guī)定在采取強制措施時，必須滿足被執(zhí)行人及受其贍養(yǎng)、撫養(yǎng)家屬的基本生活，使申請人明白執(zhí)行中被執(zhí)行人的合法權(quán)益也應得到保護；三是講清執(zhí)行工作必須依據(jù)法律，在法律規(guī)定范圍內(nèi)進行，使申請人明白不能在無法律依據(jù)的情況下，要求法院超范圍、超標的、超權(quán)限進行。通過讓申請人的“三個明白”，使其調(diào)整心態(tài)，降低期望值，理解并積極配合法院的執(zhí)行工作，一些案件符合中止、終結(jié)條件的，及時中止或終結(jié)執(zhí)行。
四、執(zhí)行中思想工作的方法
1、循序漸進，因勢利導?，F(xiàn)實中許多非訴行政案件需要執(zhí)行，這主要是法律文書雖然生效了，但是雙方當事人的矛盾并沒有解決，被執(zhí)行人有對立情緒，要么有一定履行能力就是不履行，要么客觀上無履行能力，主觀上還不積極主動，此類案件要采取漸進式的方法，逐步做通思想工作，因勢利導，促其覺悟，自覺履行。
2、結(jié)合措施，講清利弊。思想工作要以強有力的執(zhí)行措施為后盾，不然思想工作就顯得軟弱無力。在做思想工作時，要講清利弊關(guān)系，分析利害得失，義務是必須履行的，否則就會采取強制措施，迫使其履行。
3、因案而異，對癥下藥。非訴行政案件種類多，雖以罰款類為主，但由于當事人的法律意識有強弱，認知程度有差異，所處的地域、環(huán)境、風俗、個人性格、脾氣和履行能力各不相同，各個案件也是千差萬別，因此，思想工作要因案而異，對不同人，采取不同的方法，對癥下藥，力求案件取得效果。
4、化解矛盾，促其和解。應該說大多數(shù)行政相對人是通情達理的，之所以形成非訴行政執(zhí)行案件，其中不乏對行政機關(guān)工作人員執(zhí)法方式方法的不滿，與行政機關(guān)之間有隔閡、誤會，這樣的案件不宜采取強制措施，而應從案件起因入手，分析原因，對有過錯的當事人進行批評，督其認錯，幫助雙方化解矛盾，在互諒互讓的基礎(chǔ)上，可以和解結(jié)案的促使雙方達成和解。
5、工作過程，貫穿始終。思想工作應貫穿非訴行政案件執(zhí)行的整個過程。審查階段，要把法律宣講與社會誠信引導相結(jié)合，通過釋法明理，讓申請人對依法不應準予執(zhí)行的案件終結(jié)執(zhí)行，對依法準予執(zhí)行的案件積極配合法院執(zhí)行；讓被執(zhí)行人增強法律意識，提高其履行法律文書確定義務的責任感和自覺性。執(zhí)行階段，要把強制措施與警示教育相結(jié)合，對存有僥幸心理的被執(zhí)行人，促其醒悟，明白只有積極履行才是出路，如有履行表現(xiàn)時，及時給予肯定，鼓勵其想辦法克服困難，繼續(xù)履行義務，并督促其善始善終直至履行義務完畢。（山東省章丘市人民法院·史金花）
一、做好執(zhí)行中思想工作的重要性
思想工作是我們黨做人民群眾工作的一項重要法寶。一般意義上，行政案件 被稱為“民告官”案件，那么非訴行政執(zhí)行案件就是“官告民”的案件，但是這里的“官”亦是人民的官，“官民”矛盾，實為人民內(nèi)部矛盾的表現(xiàn)，在人民內(nèi)部沒有根本的利益沖突，因此人民法院對非訴行政案件的執(zhí)行，完全有可能通過思想疏導、批評教育來提高行政相對人的思想認識，促使其自覺履行法律義務；非訴行政執(zhí)行案件是人民法院依照法律維護行政機關(guān)依法行政的一種手段，同時也是對行政機關(guān)行使職權(quán)的一種事后監(jiān)督，是行政機關(guān)行政行為不當時法院對行政相對人的一種司法救濟。但是，由于公民對行政法律、法規(guī)知識相對匱乏，往往對法院的非訴行政執(zhí)行案件不理解，認為是“官官相護”，所以，把說服教育工作做在前面，有利于消除被執(zhí)行人的對抗情緒，為達到良好的辦案效果奠定基礎(chǔ)；思想工作就是以國家強制力為后盾，有針對性地進行法制宣講、教育，提高其法律上的認知覺悟，做通其思想，使生效的法律文書得以履行；思想工作有利于化解雙方的對立矛盾，便于達成執(zhí)行和解。總之，執(zhí)行中融入思想工作，對于保障國家行政管理的有效實施，維護國家利益、公共利益以及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益都具有重要意義。
二、執(zhí)行中思想工作應遵循的原則
1、強制執(zhí)行與說服教育相結(jié)合原則。強制性使執(zhí)行工作的基本特征，執(zhí)行工作和其制度本身，自始至終體現(xiàn)著國家強制力 ，由于被執(zhí)行人未自覺履行法律文書確定的義務，因而損害了權(quán)利人的合法權(quán)益，同時也損害了國家法律的尊嚴。但是，也應該看到，案件之所以進入執(zhí)行程序，里面有較復雜、易激化的矛盾存在，所以只有做到以思想工作為先導，以強制執(zhí)行為后盾，強制執(zhí)行與思想工作相結(jié)合，互為補充、相輔相成，才能達到的執(zhí)行效果。
2、思想工作依法進行，維護雙方當事人合法權(quán)益的原則。非訴執(zhí)行的主要目的是使合法的行政行為得以實現(xiàn)，以維護行政機關(guān)的執(zhí)法權(quán)威，但是，執(zhí)行中的思想工作要嚴格依法進行，要保護雙方當事人的合法權(quán)益，不得違反國家法律、法規(guī)和政策的有關(guān)規(guī)定，不得損害國家、集體的利益，不得強迫雙方達成和解。
3、鈍化矛盾，法律效果與社會效果相結(jié)合的原則。非訴行政案件的申請方往往是國家行政機關(guān)，行政機關(guān)應是執(zhí)法的楷模，但在目前，部分行政執(zhí)法人員素質(zhì)低下，出現(xiàn)態(tài)度粗暴、工作作風粗糙等問題。而被執(zhí)行的對象大多是文化程度不高、法律意識比較差、經(jīng)濟償付能力有限的個人或個體業(yè)主，對行政處罰持比較冷淡的態(tài)度，自愿接受行政處罰的少。申請人與被執(zhí)行人之間關(guān)系比較緊張，甚至還有引發(fā)沖突的危險，此時思想工作首要任務就是在維護社會穩(wěn)定的前提下鈍化雙方的矛盾，防止矛盾激化，既要促進案件執(zhí)行，維護法律尊嚴，又要注重法律效果與社會效果的結(jié)合。
三、執(zhí)行中思想工作的主要內(nèi)容
執(zhí)行中思想工作要緊緊圍繞促使被執(zhí)行人積極履行已經(jīng)生效法律文書確定的義務這一最終目的。具體工作中要對申請人和被申請人做到“三個講清”，使其分別達到“三個明白”。對被申請人“三個講清”：一要講清履行生效法律文書的義務性，讓被執(zhí)行人明白行政機關(guān)做出具體行政行為是法律賦予它的職責，是依法行政；二要講清積極履行義務應有的主動性，讓被申請人明白法院執(zhí)行行政機關(guān)做出的具體行政行為是經(jīng)人民法院嚴格審查并確認合法的；三要講清不履行義務后果的嚴重性，讓被申請人明白生效法律文書是必須履行的，執(zhí)行具有強制性，不履行義務，執(zhí)行可依法采取強制措施，包括限制人身自由的司法拘留。通過讓被申請人的“三個明白”，減輕被申請人的抵觸情緒，緩解與行政機關(guān)的矛盾，促其自動履行義務。對申請人“三個講清”： 一是講清執(zhí)行的相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，如申請人應依法及時收集和提供被執(zhí)行人可供執(zhí)行財產(chǎn)的證據(jù)等，使其明白申請人有積極配合法院執(zhí)行的義務；二是講清法律規(guī)定在采取強制措施時，必須滿足被執(zhí)行人及受其贍養(yǎng)、撫養(yǎng)家屬的基本生活，使申請人明白執(zhí)行中被執(zhí)行人的合法權(quán)益也應得到保護；三是講清執(zhí)行工作必須依據(jù)法律，在法律規(guī)定范圍內(nèi)進行，使申請人明白不能在無法律依據(jù)的情況下，要求法院超范圍、超標的、超權(quán)限進行。通過讓申請人的“三個明白”，使其調(diào)整心態(tài)，降低期望值，理解并積極配合法院的執(zhí)行工作，一些案件符合中止、終結(jié)條件的，及時中止或終結(jié)執(zhí)行。
四、執(zhí)行中思想工作的方法
1、循序漸進，因勢利導?，F(xiàn)實中許多非訴行政案件需要執(zhí)行，這主要是法律文書雖然生效了，但是雙方當事人的矛盾并沒有解決，被執(zhí)行人有對立情緒，要么有一定履行能力就是不履行，要么客觀上無履行能力，主觀上還不積極主動，此類案件要采取漸進式的方法，逐步做通思想工作，因勢利導，促其覺悟，自覺履行。
2、結(jié)合措施，講清利弊。思想工作要以強有力的執(zhí)行措施為后盾，不然思想工作就顯得軟弱無力。在做思想工作時，要講清利弊關(guān)系，分析利害得失，義務是必須履行的，否則就會采取強制措施，迫使其履行。
3、因案而異，對癥下藥。非訴行政案件種類多，雖以罰款類為主，但由于當事人的法律意識有強弱，認知程度有差異，所處的地域、環(huán)境、風俗、個人性格、脾氣和履行能力各不相同，各個案件也是千差萬別，因此，思想工作要因案而異，對不同人，采取不同的方法，對癥下藥，力求案件取得效果。
4、化解矛盾，促其和解。應該說大多數(shù)行政相對人是通情達理的，之所以形成非訴行政執(zhí)行案件，其中不乏對行政機關(guān)工作人員執(zhí)法方式方法的不滿，與行政機關(guān)之間有隔閡、誤會，這樣的案件不宜采取強制措施，而應從案件起因入手，分析原因，對有過錯的當事人進行批評，督其認錯，幫助雙方化解矛盾，在互諒互讓的基礎(chǔ)上，可以和解結(jié)案的促使雙方達成和解。
5、工作過程，貫穿始終。思想工作應貫穿非訴行政案件執(zhí)行的整個過程。審查階段，要把法律宣講與社會誠信引導相結(jié)合，通過釋法明理，讓申請人對依法不應準予執(zhí)行的案件終結(jié)執(zhí)行，對依法準予執(zhí)行的案件積極配合法院執(zhí)行；讓被執(zhí)行人增強法律意識，提高其履行法律文書確定義務的責任感和自覺性。執(zhí)行階段，要把強制措施與警示教育相結(jié)合，對存有僥幸心理的被執(zhí)行人，促其醒悟，明白只有積極履行才是出路，如有履行表現(xiàn)時，及時給予肯定，鼓勵其想辦法克服困難，繼續(xù)履行義務，并督促其善始善終直至履行義務完畢。（山東省章丘市人民法院·史金花）