專題四：政府采購（行政合同的一種）
主要內容：政府采購法的適用；采購當事人；采購方式；政府采購的糾紛解決機制。
核心考點：無。
★★政府采購法的適用（表－32）
適用地域 適用行為 排除事項
境內采購 有償取得貨物、工程、服務 ①使用國外貸款，資金提供方與中方達成的協(xié)議對采購的具體條件另有規(guī)定的；
②因嚴重自然災害和不可抗力實施的緊急采購；
③涉及國家安全和秘密的采購；
④軍事采購；
⑤政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法。
政府采購，是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。
采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。
貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設備、產品等。
工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。
服務，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。
★★政府采購當事人（表－33）
采購人 采購代理機構 供應商
國家機關、事業(yè)單位、團體組織，排除企業(yè)單位 ①地市級以上政府設立的集中采購機構，集中采購機構為采購代理機構，集中采購機構是非營利事業(yè)法人。
②經國務院有關部門或省級政府有關部門認定資格的采購代理機構 具有獨立承擔民事責任的能力；
參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄；
可以組成聯(lián)合體以一個供應商身份參加采購，對采購人承擔連帶責任
采購人可以要求參加政府采購的供應商提供有關資質證明文件和業(yè)績情況，并根據本法規(guī)定的供應商條件和采購項目對供應商的特定要求，對供應商的資格進行審查。
納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項目的，應當委托集中采購機構代理采購；屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項目，應當實行部門集中采購；屬于本單位有特殊要求的項目，經省級以上人民政府批準，可以自行采購。
★★政府采購方式（僅指貨物采購與服務采購而言）（表－34）
方式 適用條件
公開招標 ①是最主要的政府采購方式
②采購貨物和服務需要采用其它方式的，應獲得市級以上政府采購監(jiān)管部門批準
邀請招標 ①只能從有限范圍的供應商處采購的（供應商有限）
②采用公開招標的費用占采購項目總價值比例過大的（資金有限）
競爭性談判 ①招標后沒有供應商投標或沒有合格標或重新招標未能成立的
②技術復雜或者性質特殊而不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的
③采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的
④不能事先計算出價格總額的
單一來源采購 ①只能從供應商處采購的
②發(fā)生不可預見緊急情況不能從其他供應商處采購的
③為保證原有采購項目一致性或服務配套要求，需繼續(xù)從原供應商處添購，且添購金額不超過原采購金額10%的
詢價 貨物規(guī)格標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足、價格變化幅度小
真題－6（05－84－多選）下列哪些情形不符合有關政府采購的法律規(guī)定？
A.某市工商局在招標采購中，因符合技術要求的供應商只有兩家而廢標（少于三個即廢標）
B.某市某區(qū)人民政府設立集中采購機構
C.某區(qū)衛(wèi)生局在政府采購中要求供應商提供有關資質證明
D.某縣人民政府因需購置一批辦公電腦而采用單一來源方式進行采購
答案：BD
★★政府采購合同（表－補33）――政府采購合同適用合同法
成立 ①中標、成交通知書均具有法律效力，中標、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標、成交結果的，或者中標、成交供應商放棄中標、成交項目的，應當依法承擔法律責任。
②采購人與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書發(fā)出之日起三十日內，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。
履行 經采購人同意可以分包，原供應商負全責，分包商就分包項目負責
補充 需追加相同標的的，雙方可簽訂補充合同，補充金額不得超過原采購金額10%
變更、中止、終止 繼續(xù)履行將損害國家利益和公共利益的
特殊規(guī)定 ①采購人對代理機構的授權委托書是合同附件
②國務院政府采購監(jiān)督管理等部門有權規(guī)定合同必備條款
③采購人向同級政府的采購監(jiān)督管理等部門報備合同副本
★★政府采購的糾紛解決機制（表－35）
詢問 （書面）質疑 投訴 行政復議 行政訴訟
提出者 供應商 供應商 供應商 供應商
處理者 采購人或采購代理機構 政府采購監(jiān)管部門 復議機關 法院
適用條件 有疑問 采購過程、文本、結果
使供應商受損 不滿質疑答復或未及時答復 不服投訴處理或未及時處理（被申請人、被告是財政局）
糾紛解決的幾個期限：
供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內，以書面形式向采購人提出質疑。
采購人應當在收到供應商的書面質疑后七個工作日內作出答復，并以書面形式通知質疑供應商和其他有關供應商，但答復的內容不得涉及商業(yè)秘密。
質疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿意或者采購人、采購代理機構未在規(guī)定的時間內作出答復的，可以在答復期滿后十五個工作日內向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。
政府采購監(jiān)督管理部門應當在收到投訴后三十個工作日內，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關的當事人。
政府采購監(jiān)督管理部門在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知采購人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過三十日。
政府采購的糾紛解決流程（表－36）
主要內容：政府采購法的適用；采購當事人；采購方式；政府采購的糾紛解決機制。
核心考點：無。
★★政府采購法的適用（表－32）
適用地域 適用行為 排除事項
境內采購 有償取得貨物、工程、服務 ①使用國外貸款，資金提供方與中方達成的協(xié)議對采購的具體條件另有規(guī)定的；
②因嚴重自然災害和不可抗力實施的緊急采購；
③涉及國家安全和秘密的采購；
④軍事采購；
⑤政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法。
政府采購，是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。
采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。
貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設備、產品等。
工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。
服務，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。
★★政府采購當事人（表－33）
采購人 采購代理機構 供應商
國家機關、事業(yè)單位、團體組織，排除企業(yè)單位 ①地市級以上政府設立的集中采購機構，集中采購機構為采購代理機構，集中采購機構是非營利事業(yè)法人。
②經國務院有關部門或省級政府有關部門認定資格的采購代理機構 具有獨立承擔民事責任的能力；
參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄；
可以組成聯(lián)合體以一個供應商身份參加采購，對采購人承擔連帶責任
采購人可以要求參加政府采購的供應商提供有關資質證明文件和業(yè)績情況，并根據本法規(guī)定的供應商條件和采購項目對供應商的特定要求，對供應商的資格進行審查。
納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項目的，應當委托集中采購機構代理采購；屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項目，應當實行部門集中采購；屬于本單位有特殊要求的項目，經省級以上人民政府批準，可以自行采購。
★★政府采購方式（僅指貨物采購與服務采購而言）（表－34）
方式 適用條件
公開招標 ①是最主要的政府采購方式
②采購貨物和服務需要采用其它方式的，應獲得市級以上政府采購監(jiān)管部門批準
邀請招標 ①只能從有限范圍的供應商處采購的（供應商有限）
②采用公開招標的費用占采購項目總價值比例過大的（資金有限）
競爭性談判 ①招標后沒有供應商投標或沒有合格標或重新招標未能成立的
②技術復雜或者性質特殊而不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的
③采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的
④不能事先計算出價格總額的
單一來源采購 ①只能從供應商處采購的
②發(fā)生不可預見緊急情況不能從其他供應商處采購的
③為保證原有采購項目一致性或服務配套要求，需繼續(xù)從原供應商處添購，且添購金額不超過原采購金額10%的
詢價 貨物規(guī)格標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足、價格變化幅度小
真題－6（05－84－多選）下列哪些情形不符合有關政府采購的法律規(guī)定？
A.某市工商局在招標采購中，因符合技術要求的供應商只有兩家而廢標（少于三個即廢標）
B.某市某區(qū)人民政府設立集中采購機構
C.某區(qū)衛(wèi)生局在政府采購中要求供應商提供有關資質證明
D.某縣人民政府因需購置一批辦公電腦而采用單一來源方式進行采購
答案：BD
★★政府采購合同（表－補33）――政府采購合同適用合同法
成立 ①中標、成交通知書均具有法律效力，中標、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標、成交結果的，或者中標、成交供應商放棄中標、成交項目的，應當依法承擔法律責任。
②采購人與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書發(fā)出之日起三十日內，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。
履行 經采購人同意可以分包，原供應商負全責，分包商就分包項目負責
補充 需追加相同標的的，雙方可簽訂補充合同，補充金額不得超過原采購金額10%
變更、中止、終止 繼續(xù)履行將損害國家利益和公共利益的
特殊規(guī)定 ①采購人對代理機構的授權委托書是合同附件
②國務院政府采購監(jiān)督管理等部門有權規(guī)定合同必備條款
③采購人向同級政府的采購監(jiān)督管理等部門報備合同副本
★★政府采購的糾紛解決機制（表－35）
詢問 （書面）質疑 投訴 行政復議 行政訴訟
提出者 供應商 供應商 供應商 供應商
處理者 采購人或采購代理機構 政府采購監(jiān)管部門 復議機關 法院
適用條件 有疑問 采購過程、文本、結果
使供應商受損 不滿質疑答復或未及時答復 不服投訴處理或未及時處理（被申請人、被告是財政局）
糾紛解決的幾個期限：
供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內，以書面形式向采購人提出質疑。
采購人應當在收到供應商的書面質疑后七個工作日內作出答復，并以書面形式通知質疑供應商和其他有關供應商，但答復的內容不得涉及商業(yè)秘密。
質疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿意或者采購人、采購代理機構未在規(guī)定的時間內作出答復的，可以在答復期滿后十五個工作日內向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。
政府采購監(jiān)督管理部門應當在收到投訴后三十個工作日內，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關的當事人。
政府采購監(jiān)督管理部門在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知采購人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過三十日。
政府采購的糾紛解決流程（表－36）