專題三：行政強制
主要內(nèi)容：行政強制措施與行政強制執(zhí)行；行政強制執(zhí)行的種類。
核心考點：無。
★★行政強制措施與行政強制執(zhí)行（主要掌握兩者的區(qū)別）（表－30）
適用目的 主要類型 基本特征 救濟途徑
強制措施 ①為調(diào)查而強制
②為預防而強制
③為征用而強制 對人強制扣留、隔離、疏散；對物強制檢驗、查封、扣押、凍結(jié)；對場所強制隔離、查封 臨時性；非懲罰性 對其不服可以起訴
強制執(zhí)行 為實現(xiàn)另一行為確定的義務而強制 間接強制如代履行、執(zhí)行罰；直接強制如劃撥、收繳、拍賣 替代性；有時帶懲罰性 執(zhí)行有錯的訴執(zhí)行行為；執(zhí)行內(nèi)容有錯訴執(zhí)行內(nèi)容
行政強制措施分為：1.對人身的強制。是指國家有權(quán)機關，如公安、海關等對那些可能威脅現(xiàn)行的社會秩序或公共利益或者拒不履行法定或規(guī)定義務的行政相對人所采取的限制人身自由或迫使其履行義務的強制措施。根據(jù)我國現(xiàn)行有關法律、法規(guī)的規(guī)定，對人身的強制措施主要有：收容審查、強制治療、強制戒毒、強制傳喚、強制扣留、強制隔離、強制遣返、強制帶離現(xiàn)場等。
2.對財產(chǎn)的強制。是指行政主體對負有履行法定財產(chǎn)義務，卻拒不履行的行政相對人，所采取的迫使其履行義務或達到與履行義務相同狀態(tài)的強制措施。根據(jù)我國現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，對財產(chǎn)的強制措施主要有：查封、凍結(jié)、扣押、劃撥、扣繳、強行拆除建筑物、變價出售、強制抵繳、強制退還等。
3.對行為的強制。是指行政主體對拒不履行行政作為或不作為義務行政相對人，所采取的強制其履行作為或不作為義務的行政強制措施。如強制許可、強制登記、強制檢定。
★★行政強制執(zhí)行的種類（表－31）
種類 間接強制 直接強制
代履行 執(zhí)行罰（不是行政處罰） 人身強制 財產(chǎn)強制
含義 他人代履行，義務人承擔費用 收取強制金促使義務人履行 間接強制難達目的時方可采用
注意 人身性義務不可代履行 適用于原義務不可替代或?qū)儆诓蛔鳛榱x務 涉及人身自由或使用武器的，應由執(zhí)行警察職能的機關實施
具有強制執(zhí)行權(quán)的機關：公安、國安、稅務、工商、海關、縣級以上政府，物價、審計、外匯管理（特別注意：技術(shù)監(jiān)督部門沒有強制執(zhí)行權(quán)）；
沒有強制執(zhí)行權(quán)的機關：行政機關向人民法院提出強制執(zhí)行的申請，由人民法院執(zhí)行
行政強制執(zhí)行不允許進行執(zhí)行和解：這是因為，在行政強制執(zhí)行中，實施強制執(zhí)行的一方是依法代表國家實施行政管理的行政機關，行政機關實施強制執(zhí)行或申請人民法院強制執(zhí)行，是行政機關的職權(quán)和職責，如果放棄，即為失職，這是法律所不允許的。行政機關無權(quán)處分國家授予的職權(quán)，決定了它在行政強制執(zhí)行中不會有也不允許有執(zhí)行和解問題。
提醒：防止結(jié)合稅收征管法來考行政強制執(zhí)行
①稅務機關有根據(jù)認為從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人有逃避納稅義務行為的，可以在規(guī)定的納稅期之前，責令限期繳納應納稅款；在限期內(nèi)發(fā)現(xiàn)納稅人有明顯的轉(zhuǎn)移、隱匿其應納稅的商品、貨物以及其他財產(chǎn)或者應納稅的收入的跡象的，稅務機關可以責成納稅人提供納稅擔保。如果納稅人不能提供納稅擔保，經(jīng)縣以上稅務局（分局）局長批準，稅務機關可以采取下列稅收保全措施：
（A）書面通知納稅人開戶銀行或者其他金融機構(gòu)凍結(jié)納稅人的金額相當于應納稅款的存款；
（B）扣押、查封納稅人的價值相當于應納稅款的商品、貨物或者其他財產(chǎn)。
納稅人在前款規(guī)定的限期內(nèi)繳納稅款的，稅務機關必須立即解除稅收保全措施；限期期滿仍未繳納稅款的，經(jīng)縣以上稅務局（分局）局長批準，稅務機關可以書面通知納稅人開戶銀行或者其他金融機構(gòu)從其凍結(jié)的存款中扣繳稅款，或者依法拍賣或者變賣所扣押、查封的商品、貨物或者其他財產(chǎn)，以拍賣或者變賣所得抵繳稅款。
個人及其所扶養(yǎng)家屬維持生活必需的住房和用品，不在稅收保全措施的范圍之內(nèi)。
②從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人、扣繳義務人未按照規(guī)定的期限繳納或者解繳稅款，納稅擔保人未按照規(guī)定的期限繳納所擔保的稅款，由稅務機關責令限期繳納，逾期仍未繳納的，經(jīng)縣以上稅務局（分局）局長批準，稅務機關可以采取下列強制執(zhí)行措施：
（A）書面通知其開戶銀行或者其他金融機構(gòu)從其存款中扣繳稅款；
（B）扣押、查封、依法拍賣或者變賣其價值相當于應納稅款的商品、貨物或者其他財產(chǎn)，以拍賣或者變賣所得抵繳稅款。
稅務機關采取強制執(zhí)行措施時，對前款所列納稅人、扣繳義務人、納稅擔保人未繳納的滯納金同時強制執(zhí)行。
個人及其所扶養(yǎng)家屬維持生活必需的住房和用品，不在強制執(zhí)行措施的范圍之內(nèi)。
③限制處分財產(chǎn)：欠繳稅款數(shù)額較大的納稅人處分不動產(chǎn)或者大額資產(chǎn)之前，應報告稅務機關。
行政合同，是指行政機關為實現(xiàn)行政職能，同公民、法人和其他組織經(jīng)過協(xié)商一致設立、變更和終止雙方行政法上權(quán)利義務的協(xié)議。
行政合同也是合同，和民事合同有共同性：雙方意識表示一致所達成的協(xié)議，適用民事規(guī)則。但是，行政合同有一些普通民事合同所不具備的特征：
1.行政當事人是行政合同的主體特征。行政機關是行政合同不可缺少的當事人，涉及國家公共利益和行政職權(quán)方面的權(quán)利義務需要由行政機關來享有和承擔。行政合同達到目的是行政目的，管理社會秩序，不是實現(xiàn)個人利益而是公共利益。
2.對行政當事人自由的限制、行政公益權(quán)與經(jīng)濟補償?shù)钠胶馐切姓贤膬?nèi)容特征。因為行政機關代表公共利益，所有合同履行中享有一定特權(quán)，基于公共利益需要，它可單方面解除、不履行這個合同（但基于信賴保護，要補償當事人）。行政當事人的合同自由范圍受到法律的限制，違反法律的限制規(guī)定將對國家承擔法律責任；經(jīng)與對方當事人協(xié)商一致后，行政當事人有為維護公共利益和公共安全所必須的行政公益權(quán)，并且以向?qū)Ψ匠袚?jīng)濟補償義務作為平衡手段。
3.行政合同雙方當事人承擔更多的公法責任。行政合同涉及國家公共利益和公共安全，合同當事人不僅享有行政合同帶來的利益，而且要承擔專門的行政合同責任。這種合同責任不僅有普通的違約責任，而且要根據(jù)法律規(guī)定承擔必要的行政處罰責任。
主要內(nèi)容：行政強制措施與行政強制執(zhí)行；行政強制執(zhí)行的種類。
核心考點：無。
★★行政強制措施與行政強制執(zhí)行（主要掌握兩者的區(qū)別）（表－30）
適用目的 主要類型 基本特征 救濟途徑
強制措施 ①為調(diào)查而強制
②為預防而強制
③為征用而強制 對人強制扣留、隔離、疏散；對物強制檢驗、查封、扣押、凍結(jié)；對場所強制隔離、查封 臨時性；非懲罰性 對其不服可以起訴
強制執(zhí)行 為實現(xiàn)另一行為確定的義務而強制 間接強制如代履行、執(zhí)行罰；直接強制如劃撥、收繳、拍賣 替代性；有時帶懲罰性 執(zhí)行有錯的訴執(zhí)行行為；執(zhí)行內(nèi)容有錯訴執(zhí)行內(nèi)容
行政強制措施分為：1.對人身的強制。是指國家有權(quán)機關，如公安、海關等對那些可能威脅現(xiàn)行的社會秩序或公共利益或者拒不履行法定或規(guī)定義務的行政相對人所采取的限制人身自由或迫使其履行義務的強制措施。根據(jù)我國現(xiàn)行有關法律、法規(guī)的規(guī)定，對人身的強制措施主要有：收容審查、強制治療、強制戒毒、強制傳喚、強制扣留、強制隔離、強制遣返、強制帶離現(xiàn)場等。
2.對財產(chǎn)的強制。是指行政主體對負有履行法定財產(chǎn)義務，卻拒不履行的行政相對人，所采取的迫使其履行義務或達到與履行義務相同狀態(tài)的強制措施。根據(jù)我國現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，對財產(chǎn)的強制措施主要有：查封、凍結(jié)、扣押、劃撥、扣繳、強行拆除建筑物、變價出售、強制抵繳、強制退還等。
3.對行為的強制。是指行政主體對拒不履行行政作為或不作為義務行政相對人，所采取的強制其履行作為或不作為義務的行政強制措施。如強制許可、強制登記、強制檢定。
★★行政強制執(zhí)行的種類（表－31）
種類 間接強制 直接強制
代履行 執(zhí)行罰（不是行政處罰） 人身強制 財產(chǎn)強制
含義 他人代履行，義務人承擔費用 收取強制金促使義務人履行 間接強制難達目的時方可采用
注意 人身性義務不可代履行 適用于原義務不可替代或?qū)儆诓蛔鳛榱x務 涉及人身自由或使用武器的，應由執(zhí)行警察職能的機關實施
具有強制執(zhí)行權(quán)的機關：公安、國安、稅務、工商、海關、縣級以上政府，物價、審計、外匯管理（特別注意：技術(shù)監(jiān)督部門沒有強制執(zhí)行權(quán)）；
沒有強制執(zhí)行權(quán)的機關：行政機關向人民法院提出強制執(zhí)行的申請，由人民法院執(zhí)行
行政強制執(zhí)行不允許進行執(zhí)行和解：這是因為，在行政強制執(zhí)行中，實施強制執(zhí)行的一方是依法代表國家實施行政管理的行政機關，行政機關實施強制執(zhí)行或申請人民法院強制執(zhí)行，是行政機關的職權(quán)和職責，如果放棄，即為失職，這是法律所不允許的。行政機關無權(quán)處分國家授予的職權(quán)，決定了它在行政強制執(zhí)行中不會有也不允許有執(zhí)行和解問題。
提醒：防止結(jié)合稅收征管法來考行政強制執(zhí)行
①稅務機關有根據(jù)認為從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人有逃避納稅義務行為的，可以在規(guī)定的納稅期之前，責令限期繳納應納稅款；在限期內(nèi)發(fā)現(xiàn)納稅人有明顯的轉(zhuǎn)移、隱匿其應納稅的商品、貨物以及其他財產(chǎn)或者應納稅的收入的跡象的，稅務機關可以責成納稅人提供納稅擔保。如果納稅人不能提供納稅擔保，經(jīng)縣以上稅務局（分局）局長批準，稅務機關可以采取下列稅收保全措施：
（A）書面通知納稅人開戶銀行或者其他金融機構(gòu)凍結(jié)納稅人的金額相當于應納稅款的存款；
（B）扣押、查封納稅人的價值相當于應納稅款的商品、貨物或者其他財產(chǎn)。
納稅人在前款規(guī)定的限期內(nèi)繳納稅款的，稅務機關必須立即解除稅收保全措施；限期期滿仍未繳納稅款的，經(jīng)縣以上稅務局（分局）局長批準，稅務機關可以書面通知納稅人開戶銀行或者其他金融機構(gòu)從其凍結(jié)的存款中扣繳稅款，或者依法拍賣或者變賣所扣押、查封的商品、貨物或者其他財產(chǎn)，以拍賣或者變賣所得抵繳稅款。
個人及其所扶養(yǎng)家屬維持生活必需的住房和用品，不在稅收保全措施的范圍之內(nèi)。
②從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人、扣繳義務人未按照規(guī)定的期限繳納或者解繳稅款，納稅擔保人未按照規(guī)定的期限繳納所擔保的稅款，由稅務機關責令限期繳納，逾期仍未繳納的，經(jīng)縣以上稅務局（分局）局長批準，稅務機關可以采取下列強制執(zhí)行措施：
（A）書面通知其開戶銀行或者其他金融機構(gòu)從其存款中扣繳稅款；
（B）扣押、查封、依法拍賣或者變賣其價值相當于應納稅款的商品、貨物或者其他財產(chǎn)，以拍賣或者變賣所得抵繳稅款。
稅務機關采取強制執(zhí)行措施時，對前款所列納稅人、扣繳義務人、納稅擔保人未繳納的滯納金同時強制執(zhí)行。
個人及其所扶養(yǎng)家屬維持生活必需的住房和用品，不在強制執(zhí)行措施的范圍之內(nèi)。
③限制處分財產(chǎn)：欠繳稅款數(shù)額較大的納稅人處分不動產(chǎn)或者大額資產(chǎn)之前，應報告稅務機關。
行政合同，是指行政機關為實現(xiàn)行政職能，同公民、法人和其他組織經(jīng)過協(xié)商一致設立、變更和終止雙方行政法上權(quán)利義務的協(xié)議。
行政合同也是合同，和民事合同有共同性：雙方意識表示一致所達成的協(xié)議，適用民事規(guī)則。但是，行政合同有一些普通民事合同所不具備的特征：
1.行政當事人是行政合同的主體特征。行政機關是行政合同不可缺少的當事人，涉及國家公共利益和行政職權(quán)方面的權(quán)利義務需要由行政機關來享有和承擔。行政合同達到目的是行政目的，管理社會秩序，不是實現(xiàn)個人利益而是公共利益。
2.對行政當事人自由的限制、行政公益權(quán)與經(jīng)濟補償?shù)钠胶馐切姓贤膬?nèi)容特征。因為行政機關代表公共利益，所有合同履行中享有一定特權(quán)，基于公共利益需要，它可單方面解除、不履行這個合同（但基于信賴保護，要補償當事人）。行政當事人的合同自由范圍受到法律的限制，違反法律的限制規(guī)定將對國家承擔法律責任；經(jīng)與對方當事人協(xié)商一致后，行政當事人有為維護公共利益和公共安全所必須的行政公益權(quán)，并且以向?qū)Ψ匠袚?jīng)濟補償義務作為平衡手段。
3.行政合同雙方當事人承擔更多的公法責任。行政合同涉及國家公共利益和公共安全，合同當事人不僅享有行政合同帶來的利益，而且要承擔專門的行政合同責任。這種合同責任不僅有普通的違約責任，而且要根據(jù)法律規(guī)定承擔必要的行政處罰責任。