專題三：具體行政行為
主要內(nèi)容：具體行為的特征；具體行為的成立；具體行為的效力。
核心考點(diǎn)：具體行為的特征。
★★★★★具體行政行為的特征（是判別具體行政行為的關(guān)鍵）（表－10）
突出特征
處分性
特定性
單方性
外部性
具體含義
依行政主體的意志建立、變更或消滅行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系 是針對特定事項(xiàng)與特定人做出的行為 基于行政主體單方意志便可成立 行政主體對外而非對內(nèi)實(shí)施職權(quán)
區(qū)別對象
行政事實(shí)行為、行政指導(dǎo)行為 狹義立法行為、抽象行政行為 行政合同行為 內(nèi)部行政行為
具體行政行為的分類：
1.依職權(quán)的和依申請的具體行政行為。劃分標(biāo)準(zhǔn)是行政機(jī)關(guān)是否以當(dāng)事人的申請作為作出具體行政行為的條件。前者指行政機(jī)關(guān)不需要公民、法人或其他組織申請，直接依職權(quán)采取具體行政行為；后者則需要經(jīng)過當(dāng)事人的申請，行政機(jī)關(guān)才能作出具體行政行為。
這種分類的標(biāo)準(zhǔn)，是看誰能啟動(dòng)行政行為。如果是依職權(quán)的行為，行政機(jī)關(guān)根據(jù)自己的判斷就可以直接啟動(dòng)，如果是一個(gè)依申請的行為，必須由當(dāng)事人申請，行政機(jī)關(guān)才能啟動(dòng)。誰可以啟動(dòng)，就直接決定了這個(gè)行政行為合法的要件。如果是一個(gè)依申請的行為，當(dāng)事人沒有提出申請，行政機(jī)關(guān)自己啟動(dòng)，那么這個(gè)行為就是無效的。所以，依職權(quán)和依申請的分類，目的主要是判斷具體行政行為合法性的標(biāo)準(zhǔn)是什么。
2.羈束的和裁量的具體行政行為。劃分標(biāo)準(zhǔn)是具體行政行為受法律拘束的程度。立法對具體行政行為的范圍、方法、手段等條件作出嚴(yán)格規(guī)定，行政機(jī)關(guān)采取時(shí)基本沒有選擇余地，是羈束的具體行政行為；立法對具體行政行為的范圍、方法、手段等方面給予行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況裁量余地的，是裁量的具體行政行為。
這個(gè)區(qū)分的意義是，對于羈束行為，行政機(jī)關(guān)必須按照法律規(guī)定去做，違反了法律規(guī)定，直接的法律后果是違法。對于裁量行為，行政機(jī)關(guān)有一定的裁判空間，違反了這個(gè)裁判空間的規(guī)定，直接的法律后果是不合理、不適當(dāng)。超出這個(gè)裁判空間以外，才構(gòu)成違法不違法的問題。
3.授益的和負(fù)擔(dān)的具體行政行為。劃分標(biāo)準(zhǔn)是具體行政行為與當(dāng)事人之間的權(quán)益關(guān)系。為當(dāng)事人授予權(quán)利、利益或者免除負(fù)擔(dān)義務(wù)的，是授益的具體行政行為；為當(dāng)事人設(shè)定義務(wù)或者剝奪其權(quán)益的，是負(fù)擔(dān)的具體行政行為。
4.要式的與不要式的具體行政行為。劃分標(biāo)準(zhǔn)是具體行政行為是否需要具備法定的形式。需要具備書面文字等其他特定意義符號為生效必要條件的，是要式的具體行政行為；不需要具備書面文字或者其他特定意義符號就可以生效的，是不要式的具體行政行為。
比如說，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，必須聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。但是法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)聽取當(dāng)事人陳述和申辯的具體方式，可以打電話，可以當(dāng)面問。
如果是吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、較大數(shù)額的罰款，必須以聽證的方式來聽取當(dāng)事人陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定，必須采取書面形式，如果沒有書面處罰決定，行政處罰決定就無效。如果行政機(jī)關(guān)當(dāng)場收取罰款，沒有出具省級財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的收據(jù)，而是打白條，就是無效的。因?yàn)?，這些都是要式行政行為。
★★具體行政行為的成立與效力
具體行政行為的成立條件（表－11）
主體上
內(nèi)容上
程序上
實(shí)施者是行政主體，且具體實(shí)施人員意志健全
向當(dāng)事人表達(dá)出效果意思
依照法定時(shí)間和方式送達(dá)當(dāng)事人
注意：行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。
行政行為成立之后的生效方式：①送達(dá)之日起生效；②附條件或附期限生效；③作出就立即生效
具體行政行為的效力內(nèi)容（表－12）
具體行政行為的公定力。這是具體行政行為具有效力的基本前提。什么是公定力？行政機(jī)關(guān)作出一個(gè)具體行政行為，這種行為完成以后，送達(dá)當(dāng)事人，有兩種可能性：一種是合法，一種是違法。如果這個(gè)行政行為合法，就有效；如果違法，就無效。合法就有效，有什么效？有效就是指行政行為具有確定力、拘束力、執(zhí)行力。如果無效，根本就不產(chǎn)生這些效力。我們講的公定力是什么呢？行政機(jī)關(guān)作出一個(gè)行為，這個(gè)行為一旦作出，就假定這個(gè)行為是合法的。如果將來法院根據(jù)法律程序撤銷它，另外再說。但是一旦作出，就假定合法。既然合法，當(dāng)然就有效。
真題－2（05－43－單選）下列有關(guān)法律規(guī)范的適用和備案的哪一種說法是正確的？
A.地方性法規(guī)與部門規(guī)章對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院作出最終裁決
B.不同行政法規(guī)的特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院裁決
C.地方政府規(guī)章內(nèi)容不適當(dāng)?shù)模瑖鴦?wù)院應(yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷
D.凡被授權(quán)機(jī)關(guān)制定的法規(guī)違背授權(quán)目的的，授權(quán)和所制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)一并被撤銷（授權(quán)是可以撤銷，也可以保留）
答案：C
效力
含義
產(chǎn)生條件
后果
拘束力 形式上推定的效力 一經(jīng)生效即產(chǎn)生 是指具體行政行為一經(jīng)生效，行政機(jī)關(guān)和對方當(dāng)事人都必須遵守，其他國家機(jī)關(guān)和社會(huì)成員必須予以尊重的效力。
確定力 實(shí)質(zhì)上確定的效力 爭議期過后產(chǎn)生 是指具體行政行為不再爭議、不得更改的效力，具體行政行為因此取得不可撤銷性。確定力就是指行政機(jī)關(guān)作出決定以后，就不能輕易更改。這個(gè)力，叫確定力，內(nèi)容具有確定性。行政機(jī)關(guān)如果改變已經(jīng)確定的內(nèi)容而給當(dāng)事人造成損失的，要予以補(bǔ)償。這就是信賴保護(hù)原則。已經(jīng)確定的內(nèi)容才能去拘束當(dāng)事人，并且強(qiáng)制執(zhí)行。
執(zhí)行力 現(xiàn)實(shí)中實(shí)現(xiàn)的效力 履行期過后產(chǎn)生 是指國家強(qiáng)制力迫使當(dāng)事人履行義務(wù)或者以其他方式實(shí)現(xiàn)具體行政行為權(quán)利義務(wù)安排的效力。行政行為的執(zhí)行力是與其確定力和拘束力聯(lián)系在一起的，是最終保障性效力。行政行為的這三種效力是行政法上諸多規(guī)則產(chǎn)生的基礎(chǔ)，比如在行政法上，對于生效的行政行為一般采取不停止執(zhí)行的原則，即使相對人有異議，或在申請行政復(fù)議或提起行政訴訟期間，也不能停止行政行為的執(zhí)行。只有在例外的情形下，才可以暫停行政行為的執(zhí)行。
注意：行政機(jī)關(guān)的具體行為都是有確定力、拘束力，但不一定都有執(zhí)行力。執(zhí)行力產(chǎn)生的條件有兩個(gè)，一個(gè)是負(fù)有作為的義務(wù)，一個(gè)是并且不作為。
具體行政行為效力的產(chǎn)生過程（表－13）
具體行政行為的停止執(zhí)行：
行政復(fù)議中復(fù)議機(jī)關(guān)可以依職權(quán)停止執(zhí)行，行政訴訟中法院不能依職權(quán)停止執(zhí)行
【行政復(fù)議法】第二十一條 行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行；但是，有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：
（一）被申請人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；
（二）行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；
（三）申請人申請停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；
（四）法律規(guī)定停止執(zhí)行的。
【行政訴訟法】第四十四條 訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行。但有下列情形之一的，停止具體行政行為的執(zhí)行：
（一）被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；
（二）原告申請停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為該具體行政行為的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會(huì)公共利益，裁定停止執(zhí)行的；
（三）法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。
《人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》
【行政機(jī)關(guān)無強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的情況】 第九十四條 在訴訟過程中，被告或者具體行政行為確定的權(quán)利人申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行被訴具體行政行為，人民法院不予執(zhí)行，但不及時(shí)執(zhí)行可能給國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成不可彌補(bǔ)的損失的，人民法院可以先予執(zhí)行。后者申請強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保。
【治安處罰法】第一百零七條 被處罰人不服行政拘留處罰決定，申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的，可以向公安機(jī)關(guān)提出暫緩執(zhí)行行政拘留的申請。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為暫緩執(zhí)行行政拘留不致發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)的，由被處罰人或者其近親屬提出符合本法第一百零八條規(guī)定條件的擔(dān)保人，或者按每日行政拘留二百元的標(biāo)準(zhǔn)交納保證金，行政拘留的處罰決定暫緩執(zhí)行。
具體行政行為的效力變化（無效、撤銷與廢止）（表－14）
條件
效力
后果
無效
行為明顯重大違法（沒有公定力，因此對當(dāng)事人也不會(huì)產(chǎn)生拘束力）；如要求行對人去犯罪、行為毫無法律依據(jù)、毫無事實(shí)根據(jù) 自始不發(fā)生任何效力
（起訴沒有時(shí)效限制）
（法院作出確認(rèn)判決，由于行為自始就是無效，所以法院的判決也不存在溯及力） 可隨時(shí)主張無效；
隨時(shí)宣告無效；
可獲國家賠償；
撤銷
行為一般違法或明顯不當(dāng)（有公定力） 被撤銷前推定為有效；
撤銷后溯及為自始無效
（起訴有時(shí)效限制，有溯及力） 需依法定程序撤銷；
撤銷后可獲國家賠償
廢止
原有法律依據(jù)已改變；客觀情況發(fā)生重大變化；行為目的已實(shí)現(xiàn)，無須繼續(xù)存在 廢止前有效；廢止后無效；
無溯及力 因信賴保護(hù)可獲國家補(bǔ)償
注意：行政處罰中，不出具省級財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，被處罰人有權(quán)拒絕繳納罰款。（屬于行為無效）
具體行政行為的無效、撤銷與廢止圖示（表－15）
①無效：— — — —× — — （隨時(shí)可被宣告無效，自始沒有任何效力）
②撤銷：— — — —× — — （被撤銷前有效，被撤銷后溯及推定無效）
③廢止： × — — （被廢止前有效，被廢止后失去效力）
真題－3（02－75－多選）劉某因超載被公路管理機(jī)關(guān)執(zhí)法人員李某攔截，李某口頭作出罰款200元的處罰決定，并要求當(dāng)場繳納。劉某要求出具書面處罰決定和罰款收據(jù)，李某認(rèn)為其要求屬于強(qiáng)詞奪理，拒絕聽取其申辯。關(guān)于該處罰決定，下列哪些說法是錯(cuò)誤的？
A.該處罰決定不成立，劉某可以拒絕
B.該處罰決定違法，劉某繳納罰款后可以申請復(fù)議或者提起訴訟
C.該處罰決定不成立，劉某繳納罰款后可以申請復(fù)議或者提起訴訟
D.該處罰決定無效，劉某可以拒絕
答案：BD
具體行政行為的一般合法要件：
判斷具體行政行為合法性的基本標(biāo)準(zhǔn)是：
（1）行使行政職權(quán)的主體合法；
（2）合乎法定職權(quán)范圍；
（3）作出具體行政行為的證據(jù)確鑿；
（4）適用法律、法規(guī)正確；
（5）符合法定程序；（6）不濫用職權(quán)。
主要內(nèi)容：具體行為的特征；具體行為的成立；具體行為的效力。
核心考點(diǎn)：具體行為的特征。
★★★★★具體行政行為的特征（是判別具體行政行為的關(guān)鍵）（表－10）
突出特征
處分性
特定性
單方性
外部性
具體含義
依行政主體的意志建立、變更或消滅行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系 是針對特定事項(xiàng)與特定人做出的行為 基于行政主體單方意志便可成立 行政主體對外而非對內(nèi)實(shí)施職權(quán)
區(qū)別對象
行政事實(shí)行為、行政指導(dǎo)行為 狹義立法行為、抽象行政行為 行政合同行為 內(nèi)部行政行為
具體行政行為的分類：
1.依職權(quán)的和依申請的具體行政行為。劃分標(biāo)準(zhǔn)是行政機(jī)關(guān)是否以當(dāng)事人的申請作為作出具體行政行為的條件。前者指行政機(jī)關(guān)不需要公民、法人或其他組織申請，直接依職權(quán)采取具體行政行為；后者則需要經(jīng)過當(dāng)事人的申請，行政機(jī)關(guān)才能作出具體行政行為。
這種分類的標(biāo)準(zhǔn)，是看誰能啟動(dòng)行政行為。如果是依職權(quán)的行為，行政機(jī)關(guān)根據(jù)自己的判斷就可以直接啟動(dòng)，如果是一個(gè)依申請的行為，必須由當(dāng)事人申請，行政機(jī)關(guān)才能啟動(dòng)。誰可以啟動(dòng)，就直接決定了這個(gè)行政行為合法的要件。如果是一個(gè)依申請的行為，當(dāng)事人沒有提出申請，行政機(jī)關(guān)自己啟動(dòng)，那么這個(gè)行為就是無效的。所以，依職權(quán)和依申請的分類，目的主要是判斷具體行政行為合法性的標(biāo)準(zhǔn)是什么。
2.羈束的和裁量的具體行政行為。劃分標(biāo)準(zhǔn)是具體行政行為受法律拘束的程度。立法對具體行政行為的范圍、方法、手段等條件作出嚴(yán)格規(guī)定，行政機(jī)關(guān)采取時(shí)基本沒有選擇余地，是羈束的具體行政行為；立法對具體行政行為的范圍、方法、手段等方面給予行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況裁量余地的，是裁量的具體行政行為。
這個(gè)區(qū)分的意義是，對于羈束行為，行政機(jī)關(guān)必須按照法律規(guī)定去做，違反了法律規(guī)定，直接的法律后果是違法。對于裁量行為，行政機(jī)關(guān)有一定的裁判空間，違反了這個(gè)裁判空間的規(guī)定，直接的法律后果是不合理、不適當(dāng)。超出這個(gè)裁判空間以外，才構(gòu)成違法不違法的問題。
3.授益的和負(fù)擔(dān)的具體行政行為。劃分標(biāo)準(zhǔn)是具體行政行為與當(dāng)事人之間的權(quán)益關(guān)系。為當(dāng)事人授予權(quán)利、利益或者免除負(fù)擔(dān)義務(wù)的，是授益的具體行政行為；為當(dāng)事人設(shè)定義務(wù)或者剝奪其權(quán)益的，是負(fù)擔(dān)的具體行政行為。
4.要式的與不要式的具體行政行為。劃分標(biāo)準(zhǔn)是具體行政行為是否需要具備法定的形式。需要具備書面文字等其他特定意義符號為生效必要條件的，是要式的具體行政行為；不需要具備書面文字或者其他特定意義符號就可以生效的，是不要式的具體行政行為。
比如說，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，必須聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。但是法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)聽取當(dāng)事人陳述和申辯的具體方式，可以打電話，可以當(dāng)面問。
如果是吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、較大數(shù)額的罰款，必須以聽證的方式來聽取當(dāng)事人陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定，必須采取書面形式，如果沒有書面處罰決定，行政處罰決定就無效。如果行政機(jī)關(guān)當(dāng)場收取罰款，沒有出具省級財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的收據(jù)，而是打白條，就是無效的。因?yàn)?，這些都是要式行政行為。
★★具體行政行為的成立與效力
具體行政行為的成立條件（表－11）
主體上
內(nèi)容上
程序上
實(shí)施者是行政主體，且具體實(shí)施人員意志健全
向當(dāng)事人表達(dá)出效果意思
依照法定時(shí)間和方式送達(dá)當(dāng)事人
注意：行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。
行政行為成立之后的生效方式：①送達(dá)之日起生效；②附條件或附期限生效；③作出就立即生效
具體行政行為的效力內(nèi)容（表－12）
具體行政行為的公定力。這是具體行政行為具有效力的基本前提。什么是公定力？行政機(jī)關(guān)作出一個(gè)具體行政行為，這種行為完成以后，送達(dá)當(dāng)事人，有兩種可能性：一種是合法，一種是違法。如果這個(gè)行政行為合法，就有效；如果違法，就無效。合法就有效，有什么效？有效就是指行政行為具有確定力、拘束力、執(zhí)行力。如果無效，根本就不產(chǎn)生這些效力。我們講的公定力是什么呢？行政機(jī)關(guān)作出一個(gè)行為，這個(gè)行為一旦作出，就假定這個(gè)行為是合法的。如果將來法院根據(jù)法律程序撤銷它，另外再說。但是一旦作出，就假定合法。既然合法，當(dāng)然就有效。
真題－2（05－43－單選）下列有關(guān)法律規(guī)范的適用和備案的哪一種說法是正確的？
A.地方性法規(guī)與部門規(guī)章對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院作出最終裁決
B.不同行政法規(guī)的特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院裁決
C.地方政府規(guī)章內(nèi)容不適當(dāng)?shù)模瑖鴦?wù)院應(yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷
D.凡被授權(quán)機(jī)關(guān)制定的法規(guī)違背授權(quán)目的的，授權(quán)和所制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)一并被撤銷（授權(quán)是可以撤銷，也可以保留）
答案：C
效力
含義
產(chǎn)生條件
后果
拘束力 形式上推定的效力 一經(jīng)生效即產(chǎn)生 是指具體行政行為一經(jīng)生效，行政機(jī)關(guān)和對方當(dāng)事人都必須遵守，其他國家機(jī)關(guān)和社會(huì)成員必須予以尊重的效力。
確定力 實(shí)質(zhì)上確定的效力 爭議期過后產(chǎn)生 是指具體行政行為不再爭議、不得更改的效力，具體行政行為因此取得不可撤銷性。確定力就是指行政機(jī)關(guān)作出決定以后，就不能輕易更改。這個(gè)力，叫確定力，內(nèi)容具有確定性。行政機(jī)關(guān)如果改變已經(jīng)確定的內(nèi)容而給當(dāng)事人造成損失的，要予以補(bǔ)償。這就是信賴保護(hù)原則。已經(jīng)確定的內(nèi)容才能去拘束當(dāng)事人，并且強(qiáng)制執(zhí)行。
執(zhí)行力 現(xiàn)實(shí)中實(shí)現(xiàn)的效力 履行期過后產(chǎn)生 是指國家強(qiáng)制力迫使當(dāng)事人履行義務(wù)或者以其他方式實(shí)現(xiàn)具體行政行為權(quán)利義務(wù)安排的效力。行政行為的執(zhí)行力是與其確定力和拘束力聯(lián)系在一起的，是最終保障性效力。行政行為的這三種效力是行政法上諸多規(guī)則產(chǎn)生的基礎(chǔ)，比如在行政法上，對于生效的行政行為一般采取不停止執(zhí)行的原則，即使相對人有異議，或在申請行政復(fù)議或提起行政訴訟期間，也不能停止行政行為的執(zhí)行。只有在例外的情形下，才可以暫停行政行為的執(zhí)行。
注意：行政機(jī)關(guān)的具體行為都是有確定力、拘束力，但不一定都有執(zhí)行力。執(zhí)行力產(chǎn)生的條件有兩個(gè)，一個(gè)是負(fù)有作為的義務(wù)，一個(gè)是并且不作為。
具體行政行為效力的產(chǎn)生過程（表－13）
具體行政行為的停止執(zhí)行：
行政復(fù)議中復(fù)議機(jī)關(guān)可以依職權(quán)停止執(zhí)行，行政訴訟中法院不能依職權(quán)停止執(zhí)行
【行政復(fù)議法】第二十一條 行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行；但是，有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：
（一）被申請人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；
（二）行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；
（三）申請人申請停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；
（四）法律規(guī)定停止執(zhí)行的。
【行政訴訟法】第四十四條 訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行。但有下列情形之一的，停止具體行政行為的執(zhí)行：
（一）被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；
（二）原告申請停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為該具體行政行為的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會(huì)公共利益，裁定停止執(zhí)行的；
（三）法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。
《人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》
【行政機(jī)關(guān)無強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的情況】 第九十四條 在訴訟過程中，被告或者具體行政行為確定的權(quán)利人申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行被訴具體行政行為，人民法院不予執(zhí)行，但不及時(shí)執(zhí)行可能給國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成不可彌補(bǔ)的損失的，人民法院可以先予執(zhí)行。后者申請強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保。
【治安處罰法】第一百零七條 被處罰人不服行政拘留處罰決定，申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的，可以向公安機(jī)關(guān)提出暫緩執(zhí)行行政拘留的申請。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為暫緩執(zhí)行行政拘留不致發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)的，由被處罰人或者其近親屬提出符合本法第一百零八條規(guī)定條件的擔(dān)保人，或者按每日行政拘留二百元的標(biāo)準(zhǔn)交納保證金，行政拘留的處罰決定暫緩執(zhí)行。
具體行政行為的效力變化（無效、撤銷與廢止）（表－14）
條件
效力
后果
無效
行為明顯重大違法（沒有公定力，因此對當(dāng)事人也不會(huì)產(chǎn)生拘束力）；如要求行對人去犯罪、行為毫無法律依據(jù)、毫無事實(shí)根據(jù) 自始不發(fā)生任何效力
（起訴沒有時(shí)效限制）
（法院作出確認(rèn)判決，由于行為自始就是無效，所以法院的判決也不存在溯及力） 可隨時(shí)主張無效；
隨時(shí)宣告無效；
可獲國家賠償；
撤銷
行為一般違法或明顯不當(dāng)（有公定力） 被撤銷前推定為有效；
撤銷后溯及為自始無效
（起訴有時(shí)效限制，有溯及力） 需依法定程序撤銷；
撤銷后可獲國家賠償
廢止
原有法律依據(jù)已改變；客觀情況發(fā)生重大變化；行為目的已實(shí)現(xiàn)，無須繼續(xù)存在 廢止前有效；廢止后無效；
無溯及力 因信賴保護(hù)可獲國家補(bǔ)償
注意：行政處罰中，不出具省級財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，被處罰人有權(quán)拒絕繳納罰款。（屬于行為無效）
具體行政行為的無效、撤銷與廢止圖示（表－15）
①無效：— — — —× — — （隨時(shí)可被宣告無效，自始沒有任何效力）
②撤銷：— — — —× — — （被撤銷前有效，被撤銷后溯及推定無效）
③廢止： × — — （被廢止前有效，被廢止后失去效力）
真題－3（02－75－多選）劉某因超載被公路管理機(jī)關(guān)執(zhí)法人員李某攔截，李某口頭作出罰款200元的處罰決定，并要求當(dāng)場繳納。劉某要求出具書面處罰決定和罰款收據(jù)，李某認(rèn)為其要求屬于強(qiáng)詞奪理，拒絕聽取其申辯。關(guān)于該處罰決定，下列哪些說法是錯(cuò)誤的？
A.該處罰決定不成立，劉某可以拒絕
B.該處罰決定違法，劉某繳納罰款后可以申請復(fù)議或者提起訴訟
C.該處罰決定不成立，劉某繳納罰款后可以申請復(fù)議或者提起訴訟
D.該處罰決定無效，劉某可以拒絕
答案：BD
具體行政行為的一般合法要件：
判斷具體行政行為合法性的基本標(biāo)準(zhǔn)是：
（1）行使行政職權(quán)的主體合法；
（2）合乎法定職權(quán)范圍；
（3）作出具體行政行為的證據(jù)確鑿；
（4）適用法律、法規(guī)正確；
（5）符合法定程序；（6）不濫用職權(quán)。