主要內(nèi)容：一般過程（起訴，受理，審理）；特殊過程（撤訴與缺席審判，合并審理，被告在一審期間 改變被訴行為，行政訴訟中對其他爭議的處理）。 核心考點：起訴時限。
★★★起訴時限（表－64）
詩曰：
（一）
訴訟時效真是難
起訴作為情有三
一般而言日九十
行為作出開始算
不知訴權(quán)三月內(nèi)
起點就在曉訴權(quán)
若從應(yīng)知內(nèi)容起
不知訴權(quán)限2年
不知內(nèi)容更復(fù)雜
自知內(nèi)容三月花
行為作出5年內(nèi)
花落不再迎朝霞
不動產(chǎn)案較特殊
全然不知二十秋
（二）
若訴行政不作為
履行期滿掄訴錘
履行期無日六十
緊急情況不能遲
若訴復(fù)議不作為
復(fù)議期滿開始算
超過十五訴權(quán)沒
（三）
申請再審須注意
2年時限莫過期
一審三月二審二
延長審限高院事兒
訴作為 告知訴權(quán) 知道具體行政行為做出之日起3 月內(nèi)，有例外則從例外
不知訴權(quán) 知道訴權(quán)或起訴期限之日起3 月內(nèi)，且在（應(yīng)）知道行為內(nèi)容2 年內(nèi)
不知內(nèi)容 （應(yīng)）知道行為內(nèi)容之日起3 月內(nèi)，且在行為做出之日起不動產(chǎn)20 年內(nèi)，其它5 年內(nèi)
訴不作為 有履行期的在其屆滿后可起訴，無履行期的推定履行期為60 天，緊急情況可以立即起訴
復(fù)議后起訴的 收到復(fù)議決定之日或復(fù)議期滿之日起15 日內(nèi)，有例外則從例外
▲注意：行政復(fù)議申請期限為知道具體行政行為之日起 60 日內(nèi)，法律規(guī)定超過 60 日的除外。
行政復(fù)議審查期限為受理行政復(fù)議申請之日起 60 日內(nèi)，法律規(guī)定少于 60 日的除外。
詩曰： 復(fù)議申請復(fù)議查，六十天來頂呱呱。
申請可多查可少，特殊規(guī)定經(jīng)?？?。
行政訴訟起訴時限知識結(jié)構(gòu)圖（圖－65）
★★訴訟與復(fù)議的受理（表－66）
訴訟 復(fù)議
審查期限 接到訴狀后7 日內(nèi)，存在先予受理的情況 接到申請后5 日內(nèi)
予以受理 符合條件的予以受理 符合條件的予以受理
不予受理 不符合條件的裁定不予受理，對該裁定10 日內(nèi)可上訴 不符合條件的決定不予受理
只受不理 ①無管轄權(quán)法院應(yīng)移送至有管轄權(quán)的法院，后者不得再次移送
②上級法院可以決定將案件管轄權(quán)在上下級法院之間移轉(zhuǎn) 縣級政府無權(quán)處理的應(yīng)在 7 日內(nèi)轉(zhuǎn)送 有權(quán)機(jī)關(guān)處理并告知申請人
應(yīng)理不理 向上一級法院申訴或起訴，后者可指令其立案受理或繼續(xù)審理 由上一級機(jī)關(guān)責(zé)令受理或直接受理
★★行政訴訟的審理（無調(diào)解程序；無簡易程序）（表－67）
一審
二審
再審
提起人 具備原告資格的人 一審當(dāng)事人及其代理人 法院、檢察院、當(dāng)事人
對象 具體行政行為 ①未生效的一審判決 ②駁回起訴、
不予受理、管轄權(quán)異議的裁定 ①生效判決或裁定
②特定情況下的行政賠償調(diào)解書
提出期限 參見上表起訴時限 判決 15 日內(nèi)，裁定 10 日內(nèi) 當(dāng)事人申請應(yīng)在裁判生效后2 年 內(nèi)，其它方式無期限要求
審理方式 開庭審理，原則上應(yīng)公開進(jìn)行 事實清楚的可以書面審理 按原審方式進(jìn)行
審理期限 3 個月；
需延長報高院批準(zhǔn)，高院報 2 個月；
需延長報高院批準(zhǔn)，高院報院批準(zhǔn) 一審再審是3 個月；
二審再審是2個月
判決效力
不是生效判決，當(dāng)事人可上訴
是生效判決，但可能通過再審* 一審重審仍可上訴，二審重審最后
生效（由上級提審的一審再審視為 二審重審）
★★撤訴與缺席判決（表－68）詩曰：
復(fù)議申請撤回后，復(fù)議之路不再有。訴訟申請撤回后，再次起訴尚有救，訴容除去未交費，不得同一事與由。
撤訴 缺席判決
主體 原告或上訴人 原告、被告或上訴人
時間 立案后到做出裁判前 判決階段
條件 ①自愿撤訴：申請撤訴必須自愿并經(jīng)法院允許
②非自愿撤訴：經(jīng)合法傳喚拒不到庭、未經(jīng)許可中途退庭、未交訴訟費的視為撤訴 ①被告無正當(dāng)理由拒不到庭 ②原告或上訴人申請撤訴不被準(zhǔn)許，經(jīng)合法傳喚無正當(dāng)理由不到或未經(jīng)許可中途退庭，可缺席判決
結(jié)果 不得以同一事實理由重訴，未交訴訟費的例外，上訴的例外 產(chǎn)生與正常審判同樣的法律后果
★★合并審理（表－69）
注意：必要共同訴訟只能合并審理，這里指的是可以合并審理的普通共同訴訟。
行政主體為復(fù)數(shù)（多對一） 兩個以上行政機(jī)關(guān)分別依據(jù)不同規(guī)定對同一事實分別作出具體行政行為
相對人為復(fù)數(shù)（一對多） 行政機(jī)關(guān)就同一事實對若干對象分別作出具體行政行為
行政行為為復(fù)數(shù)（一對一） 在訴訟過程中，被告對原告作出新的具體行政行為
可以合并審理的情況解析（圖－70）
★★被告在一審期間改變被訴具體行政行為（表－71）
原告同意新行為并申請撤訴 經(jīng)法院準(zhǔn)許，訴訟結(jié)束
原告不撤訴也不起訴新行為 繼續(xù)審理原行為；如合法應(yīng)作駁回判決，如違法應(yīng)作確認(rèn)判決
原告或第三人起訴新的行為 審理新行為并做出判決
不作為案件被告已作為，原告不撤訴 繼續(xù)審理不作為的合法性；如合法應(yīng)作駁回判決，如違法應(yīng)作確認(rèn)判決
詩曰：一審期間行為改，原告對之不理睬，合法駁回不必說，違法確認(rèn)改白改。
真題－28（03－75－多選）某市某區(qū)公安分局認(rèn)定趙某有嫖娼行為，對其處以拘留 15 天，罰款 3000 元。趙某不服申請復(fù)議，市公安局維持了原處罰決定。趙某提起行政訴訟。在第一審程序中，原處罰 機(jī)關(guān)認(rèn)定趙某有介紹嫖娼行為，將原處罰決定變更為罰款 1000 元。趙某對改變后的處罰決定仍不服。 下列說法哪些是正確的？
A.法院應(yīng)繼續(xù)審理原處罰決定
B.法院應(yīng)審理改變后的處罰決定
C.審理原處罰決定還是改變后的處罰決定由法院決定
D.原告對原處罰決定不申請撤訴的，法院應(yīng)當(dāng)對原處罰決定作出相應(yīng)判決
★行政訴訟中對其他爭議的處理（表－72）
刑事不能附行政，行政附民條件生，行政裁決須違法，要求附帶且認(rèn)同。
對違紀(jì)行為的處理 對犯罪行為的處理 對民事爭議的處理
發(fā)現(xiàn)違紀(jì)行為的，移送被告或其上一級機(jī)關(guān)、監(jiān)察、人事機(jī)關(guān)處理 發(fā)現(xiàn)犯罪行為的移送公安、檢察機(jī)關(guān)處理 涉及民事爭議的原則上告知另行起訴，但對于違法的行政裁決，經(jīng)當(dāng)事人要求可對民事爭議一并審理
真題－29（06－43－單選）區(qū)工商局以涉嫌虛假宣傳為由扣押了王某財產(chǎn)，王某不服訴至法院。在此 案的審理過程中，法院發(fā)現(xiàn)王某涉嫌受賄犯罪需追究刑事責(zé)任。法院的下列哪種做法是正確的？
A.終止案件審理，將有關(guān)材料移送有管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)處理
B.繼續(xù)審理，待案件審理終結(jié)后，將有關(guān)材料移送有管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)處理
C.中止案件審理，將有關(guān)材料移送有管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)處理，待刑事訴訟終結(jié)后，恢復(fù)案件審理
D.繼續(xù)審理，將有關(guān)材料移送有管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)處理
★★★起訴時限（表－64）
詩曰：
（一）
訴訟時效真是難
起訴作為情有三
一般而言日九十
行為作出開始算
不知訴權(quán)三月內(nèi)
起點就在曉訴權(quán)
若從應(yīng)知內(nèi)容起
不知訴權(quán)限2年
不知內(nèi)容更復(fù)雜
自知內(nèi)容三月花
行為作出5年內(nèi)
花落不再迎朝霞
不動產(chǎn)案較特殊
全然不知二十秋
（二）
若訴行政不作為
履行期滿掄訴錘
履行期無日六十
緊急情況不能遲
若訴復(fù)議不作為
復(fù)議期滿開始算
超過十五訴權(quán)沒
（三）
申請再審須注意
2年時限莫過期
一審三月二審二
延長審限高院事兒
訴作為 告知訴權(quán) 知道具體行政行為做出之日起3 月內(nèi)，有例外則從例外
不知訴權(quán) 知道訴權(quán)或起訴期限之日起3 月內(nèi)，且在（應(yīng)）知道行為內(nèi)容2 年內(nèi)
不知內(nèi)容 （應(yīng)）知道行為內(nèi)容之日起3 月內(nèi)，且在行為做出之日起不動產(chǎn)20 年內(nèi)，其它5 年內(nèi)
訴不作為 有履行期的在其屆滿后可起訴，無履行期的推定履行期為60 天，緊急情況可以立即起訴
復(fù)議后起訴的 收到復(fù)議決定之日或復(fù)議期滿之日起15 日內(nèi)，有例外則從例外
▲注意：行政復(fù)議申請期限為知道具體行政行為之日起 60 日內(nèi)，法律規(guī)定超過 60 日的除外。
行政復(fù)議審查期限為受理行政復(fù)議申請之日起 60 日內(nèi)，法律規(guī)定少于 60 日的除外。
詩曰： 復(fù)議申請復(fù)議查，六十天來頂呱呱。
申請可多查可少，特殊規(guī)定經(jīng)?？?。
行政訴訟起訴時限知識結(jié)構(gòu)圖（圖－65）
★★訴訟與復(fù)議的受理（表－66）
訴訟 復(fù)議
審查期限 接到訴狀后7 日內(nèi)，存在先予受理的情況 接到申請后5 日內(nèi)
予以受理 符合條件的予以受理 符合條件的予以受理
不予受理 不符合條件的裁定不予受理，對該裁定10 日內(nèi)可上訴 不符合條件的決定不予受理
只受不理 ①無管轄權(quán)法院應(yīng)移送至有管轄權(quán)的法院，后者不得再次移送
②上級法院可以決定將案件管轄權(quán)在上下級法院之間移轉(zhuǎn) 縣級政府無權(quán)處理的應(yīng)在 7 日內(nèi)轉(zhuǎn)送 有權(quán)機(jī)關(guān)處理并告知申請人
應(yīng)理不理 向上一級法院申訴或起訴，后者可指令其立案受理或繼續(xù)審理 由上一級機(jī)關(guān)責(zé)令受理或直接受理
★★行政訴訟的審理（無調(diào)解程序；無簡易程序）（表－67）
一審
二審
再審
提起人 具備原告資格的人 一審當(dāng)事人及其代理人 法院、檢察院、當(dāng)事人
對象 具體行政行為 ①未生效的一審判決 ②駁回起訴、
不予受理、管轄權(quán)異議的裁定 ①生效判決或裁定
②特定情況下的行政賠償調(diào)解書
提出期限 參見上表起訴時限 判決 15 日內(nèi)，裁定 10 日內(nèi) 當(dāng)事人申請應(yīng)在裁判生效后2 年 內(nèi)，其它方式無期限要求
審理方式 開庭審理，原則上應(yīng)公開進(jìn)行 事實清楚的可以書面審理 按原審方式進(jìn)行
審理期限 3 個月；
需延長報高院批準(zhǔn)，高院報 2 個月；
需延長報高院批準(zhǔn)，高院報院批準(zhǔn) 一審再審是3 個月；
二審再審是2個月
判決效力
不是生效判決，當(dāng)事人可上訴
是生效判決，但可能通過再審* 一審重審仍可上訴，二審重審最后
生效（由上級提審的一審再審視為 二審重審）
★★撤訴與缺席判決（表－68）詩曰：
復(fù)議申請撤回后，復(fù)議之路不再有。訴訟申請撤回后，再次起訴尚有救，訴容除去未交費，不得同一事與由。
撤訴 缺席判決
主體 原告或上訴人 原告、被告或上訴人
時間 立案后到做出裁判前 判決階段
條件 ①自愿撤訴：申請撤訴必須自愿并經(jīng)法院允許
②非自愿撤訴：經(jīng)合法傳喚拒不到庭、未經(jīng)許可中途退庭、未交訴訟費的視為撤訴 ①被告無正當(dāng)理由拒不到庭 ②原告或上訴人申請撤訴不被準(zhǔn)許，經(jīng)合法傳喚無正當(dāng)理由不到或未經(jīng)許可中途退庭，可缺席判決
結(jié)果 不得以同一事實理由重訴，未交訴訟費的例外，上訴的例外 產(chǎn)生與正常審判同樣的法律后果
★★合并審理（表－69）
注意：必要共同訴訟只能合并審理，這里指的是可以合并審理的普通共同訴訟。
行政主體為復(fù)數(shù)（多對一） 兩個以上行政機(jī)關(guān)分別依據(jù)不同規(guī)定對同一事實分別作出具體行政行為
相對人為復(fù)數(shù)（一對多） 行政機(jī)關(guān)就同一事實對若干對象分別作出具體行政行為
行政行為為復(fù)數(shù)（一對一） 在訴訟過程中，被告對原告作出新的具體行政行為
可以合并審理的情況解析（圖－70）
★★被告在一審期間改變被訴具體行政行為（表－71）
原告同意新行為并申請撤訴 經(jīng)法院準(zhǔn)許，訴訟結(jié)束
原告不撤訴也不起訴新行為 繼續(xù)審理原行為；如合法應(yīng)作駁回判決，如違法應(yīng)作確認(rèn)判決
原告或第三人起訴新的行為 審理新行為并做出判決
不作為案件被告已作為，原告不撤訴 繼續(xù)審理不作為的合法性；如合法應(yīng)作駁回判決，如違法應(yīng)作確認(rèn)判決
詩曰：一審期間行為改，原告對之不理睬，合法駁回不必說，違法確認(rèn)改白改。
真題－28（03－75－多選）某市某區(qū)公安分局認(rèn)定趙某有嫖娼行為，對其處以拘留 15 天，罰款 3000 元。趙某不服申請復(fù)議，市公安局維持了原處罰決定。趙某提起行政訴訟。在第一審程序中，原處罰 機(jī)關(guān)認(rèn)定趙某有介紹嫖娼行為，將原處罰決定變更為罰款 1000 元。趙某對改變后的處罰決定仍不服。 下列說法哪些是正確的？
A.法院應(yīng)繼續(xù)審理原處罰決定
B.法院應(yīng)審理改變后的處罰決定
C.審理原處罰決定還是改變后的處罰決定由法院決定
D.原告對原處罰決定不申請撤訴的，法院應(yīng)當(dāng)對原處罰決定作出相應(yīng)判決
★行政訴訟中對其他爭議的處理（表－72）
刑事不能附行政，行政附民條件生，行政裁決須違法，要求附帶且認(rèn)同。
對違紀(jì)行為的處理 對犯罪行為的處理 對民事爭議的處理
發(fā)現(xiàn)違紀(jì)行為的，移送被告或其上一級機(jī)關(guān)、監(jiān)察、人事機(jī)關(guān)處理 發(fā)現(xiàn)犯罪行為的移送公安、檢察機(jī)關(guān)處理 涉及民事爭議的原則上告知另行起訴，但對于違法的行政裁決，經(jīng)當(dāng)事人要求可對民事爭議一并審理
真題－29（06－43－單選）區(qū)工商局以涉嫌虛假宣傳為由扣押了王某財產(chǎn)，王某不服訴至法院。在此 案的審理過程中，法院發(fā)現(xiàn)王某涉嫌受賄犯罪需追究刑事責(zé)任。法院的下列哪種做法是正確的？
A.終止案件審理，將有關(guān)材料移送有管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)處理
B.繼續(xù)審理，待案件審理終結(jié)后，將有關(guān)材料移送有管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)處理
C.中止案件審理，將有關(guān)材料移送有管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)處理，待刑事訴訟終結(jié)后，恢復(fù)案件審理
D.繼續(xù)審理，將有關(guān)材料移送有管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)處理