中國出入境檢驗檢疫的法律地位

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檢驗檢疫工作很重要,世界各國的法律法規(guī)和國際通行作法、有關(guān)規(guī)則、協(xié)定等,都賦予檢驗檢疫機(jī)構(gòu)以公認(rèn)的法律地位;國際貿(mào)易合同中對檢驗檢疫一般也有明確的條款規(guī)定,使檢驗檢疫工作受到法律保護(hù),所簽發(fā)的證件具有法律效力。
    (一)國家以法律形式從根本上確定了中國出入境檢驗檢疫的法律地位
    由于出入境檢驗檢疫在國家涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中的地位十分重要,全國人大常委會先后制訂了《進(jìn)出口商品檢驗法》、《進(jìn)出境動植物檢疫法》、《國境衛(wèi)生檢疫法》以及《食品衛(wèi)生法》等法律,分別規(guī)定了出入境檢驗、檢疫的目的和任務(wù),責(zé)任范圍,授權(quán)執(zhí)法機(jī)關(guān)和管轄權(quán)限,檢驗檢疫的執(zhí)行程序,執(zhí)法監(jiān)督和法律責(zé)任等重要內(nèi)容,從根本上確定了出入境檢驗檢疫工作的法律地位。
    (二)檢驗檢疫機(jī)構(gòu)作為四個法律的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),確立了它在法律上的執(zhí)法主體地位
    人大常委會通過的上述四個關(guān)于檢驗檢疫的法律,分別作出明確規(guī)定,國務(wù)院成立進(jìn)出口商品檢驗部門、進(jìn)出境動植物檢疫部門和出入境衛(wèi)生檢疫部門,作為授權(quán)執(zhí)行有關(guān)法律和主管各該方面工作的主管機(jī)關(guān),確立了它們在法律上的行政執(zhí)法主體地位。
    1998年國家出入境 檢驗檢疫體制改革,實行商檢、動植檢和衛(wèi)檢機(jī)構(gòu)體制合一后,合并成立的國家檢驗檢疫機(jī)構(gòu),繼承了原來商檢、動植檢和衛(wèi)檢機(jī)構(gòu)的執(zhí)法授權(quán),成為四個法律共同的授權(quán)執(zhí)法部門。
    鑒于出入境檢驗檢疫的涉外性質(zhì),必須強調(diào)執(zhí)法的集中統(tǒng)一與一致對外,國務(wù)院批準(zhǔn)檢驗檢疫部門實行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。由于檢驗檢疫的另一特點是技術(shù)性很強,必須通過檢測技術(shù)手?jǐn)鄟韺嵤┓?,實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),有利于在建立健全法規(guī)體系的同時,加強檢測設(shè)備和技術(shù) 隊伍的建設(shè),以利通過強化技術(shù)檢測力量有效實施法律規(guī)定。
    (三)中國出入境檢驗檢疫法規(guī),已形成相對完整的法律體系,奠定了依法施檢的執(zhí)法基礎(chǔ)
    在上述四個檢驗檢疫法律和國務(wù)院的實施條例公布后,各種配套法規(guī)、規(guī)范性程序文件、檢驗檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢疫對象的消毒、滅菌、除蟲等無害化處理規(guī)范等,經(jīng)過具體化和修改補充已基本完整齊備;檢驗檢疫機(jī)構(gòu)經(jīng)過調(diào)整精干,健全內(nèi)部管理的各項責(zé)任制度,也已基本適應(yīng)了執(zhí)法需要,對于保證檢驗檢疫的正常開展和有序進(jìn)行,具有極其重要的意義。
    此外,中國出入境檢驗檢疫的法律體系,還要適應(yīng)有關(guān)國際條約。迄今為止,中國已加入聯(lián)合國食品法典委員會(CODEX)和亞太地區(qū)植保委員會(APPPC)等,并與世界上20多個國家簽訂了雙邊檢驗檢疫協(xié)定,使中國的檢驗檢疫與國際法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)相一致創(chuàng)造了條件。
    (四)中國檢驗檢疫法律,具有完備的監(jiān)管程序,保證了法律的有效實施
    中國的出入境檢驗檢疫法規(guī)的實施,在將近百年發(fā)展的歷史中,借鑒歷史傳統(tǒng)和國際經(jīng)驗,已形成了一個配套體系完整,監(jiān)管要素齊備的執(zhí)法監(jiān)督體系,保證了法律的有效實施。主要有:
    第一,所有四個檢驗檢疫法規(guī)都有一個具有強制性的閉環(huán)性的監(jiān)管措施,其中最主要的是貨物的進(jìn)出口和出入境都要通過海關(guān)最后一道監(jiān)管措施,未經(jīng)檢驗檢疫并取得有效證書和放行單據(jù)就無法過境,人員的出入境則有邊防機(jī)構(gòu)的監(jiān)管把關(guān)來保證檢疫程序的有效實施 。
    第二,在海關(guān)、邊防把住最后一道關(guān)口的前提下,檢驗檢疫部門的強制性報檢簽證程序,強制性安全衛(wèi)生檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),強制性的抽樣檢查程序也隨之發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制,使有關(guān)法律法規(guī)能夠有效實施。
    第三,合同規(guī)定憑檢驗檢疫部門檢驗證書交貨結(jié)算和對外索賠的,沒有證書無法裝船結(jié)匯和對外索賠,起到了有關(guān)法律法規(guī)的監(jiān)督與制約作用。