中國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫從其業(yè)務(wù)內(nèi)容劃分，包括進(jìn)出口商品檢驗(yàn)、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫以及國(guó)境衛(wèi)生檢疫。
中國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫產(chǎn)生于19世紀(jì)后期，迄今已有100多年歷史。中國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫的發(fā)展歷程是漫長(zhǎng)和曲折的，只有在中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫事業(yè)才得到迅速發(fā)展。
黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展和對(duì)外交往的增多，中國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫事業(yè)得到了前所未有的蓬勃發(fā)展。僅1998年，全國(guó)檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)共檢驗(yàn)進(jìn)出口商品251.76萬(wàn)批，檢驗(yàn)貨值1,057.88億美元。堵住不合格出口商品1萬(wàn)批，占出口商品檢驗(yàn)批次的0.5%，有效促進(jìn)了有關(guān)出口企業(yè)改進(jìn)質(zhì)量;查出不合格進(jìn)口商品1.8萬(wàn)批，貨值達(dá)16.8億美元，經(jīng)及時(shí)出具檢驗(yàn)證書(shū)供有關(guān)單位對(duì)外索賠，挽回了大量經(jīng)濟(jì)損失。經(jīng)嚴(yán)格審核，簽發(fā)普惠制產(chǎn)地證書(shū)185萬(wàn)份，一般產(chǎn)地證書(shū)41.5萬(wàn)份，簽證金額分別為406億美元和132.7億美元。檢疫進(jìn)出境動(dòng)植物及動(dòng)植物產(chǎn)品220萬(wàn)批，檢疫貨值2，261億元。對(duì)入出境的各類人員開(kāi)展疫病檢測(cè)體檢57.7萬(wàn)多人，檢出各種患病人數(shù)49,062人，占疾病檢測(cè)體檢人數(shù)的8.99%。其中艾滋病及艾滋病毒80例，霍亂2例，性傳播疾病1,014例，瘧疾42例，結(jié)核730例，登革熱14例，肝炎4,875例，澳抗陽(yáng)性5,202例，其他疾病29,603例。在全體檢驗(yàn)檢疫人員共同努力下，圓滿完成了依法把關(guān)，服務(wù)外經(jīng)貿(mào)，確保出入境人員健康和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的各項(xiàng)任務(wù)。
一、中國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的產(chǎn)生和發(fā)展
(一)中華人民共和國(guó)成立前的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)
19世紀(jì)后期，中國(guó)近代對(duì)外貿(mào)易逐漸發(fā)展起來(lái)。由于清政府的腐敗，西方列強(qiáng)侵略中國(guó)，霸占了中國(guó)海關(guān)的主權(quán)，同時(shí)控制了中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易和商品檢驗(yàn)主權(quán)。清同治三年(1864年)，由英商勞合氏的保險(xiǎn)代理人——上海仁記洋行代辦水險(xiǎn)和船舶檢驗(yàn)、鑒定業(yè)務(wù)，這是中國(guó)第一個(gè)辦理商檢業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。隨后一些規(guī)模較大的外國(guó)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，先后到上海及其他重 要口岸設(shè)立了公證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，辦理洋行貿(mào)易商品的檢驗(yàn)、鑒定工作，在對(duì)中外貿(mào)易關(guān)系中充當(dāng)居間人，袒護(hù)本國(guó)商人經(jīng)濟(jì)利益，控制了中國(guó)的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)主權(quán)，成為對(duì)中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)侵略的工具之一。
辛亥革命后，國(guó)民政府迫于當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)壓力，開(kāi)始重視商品檢驗(yàn)工作，在一些通商口岸設(shè)立了若干種商品的官方檢驗(yàn)所，實(shí)施出口商品檢驗(yàn)。
1928年，國(guó)民政府工商部頒布了《商品出口檢驗(yàn)暫行規(guī)則》，規(guī)定對(duì)生絲、棉麻、茶葉等8類商品實(shí)施檢驗(yàn)。
1929年，工商部又頒布了《商品出口檢驗(yàn)局暫行章程》。同年，工商部上海商品檢驗(yàn)局成立，這是中國(guó)第一個(gè)由國(guó)家設(shè)立的官方商品檢驗(yàn)局。之后又在漢口、青島、天津、廣州設(shè)立了4個(gè)商品檢驗(yàn)局，并在其他指定管轄地區(qū)設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)和辦事處。
1930年12月，工商部改為實(shí)業(yè)部， 各地商檢局改屬實(shí)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)。
1932年，國(guó)民政府行政院通過(guò)《商品檢驗(yàn)法》，這是中國(guó)商品檢驗(yàn)最早的法律。該法明確規(guī)定商品檢驗(yàn)范圍包括進(jìn)口和出口商品，對(duì)“有摻偽之情弊者、有毒害之危險(xiǎn)者、應(yīng)鑒定其質(zhì)量等級(jí)者”，依法實(shí)施檢驗(yàn)。同時(shí)規(guī)定，“應(yīng)施檢驗(yàn)之商品， 非經(jīng)檢驗(yàn)領(lǐng)有證書(shū)不得輸入輸出”，對(duì)違反該法者進(jìn)行罰款或進(jìn)行懲處，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)對(duì)進(jìn)出口商品實(shí)施法定檢驗(yàn)的先河。
抗日戰(zhàn)爭(zhēng)初期，天津、上海、青島、廣州商檢局先后因淪陷而停辦或撤銷，漢口商檢局西遷重慶。
1939年先后設(shè)立重慶商檢局和昆明商檢局，這是抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府管轄地區(qū)僅存的商檢局。
1940年汪偽政府公布了與國(guó)民政府商檢法內(nèi)容完全相同的《商品檢驗(yàn)法》和偽工商部《商品檢驗(yàn)局組織條例》，在淪陷區(qū)陸續(xù)成立上海、天津、青島商品檢驗(yàn)局，并公布應(yīng)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品的種類表，對(duì)列入種類表內(nèi)的商品實(shí)施強(qiáng)制性檢驗(yàn)?？箲?zhàn)勝利后，國(guó)民政府恢復(fù)了天津、上海、青島、廣州、漢口等5個(gè)商檢局，連同重慶商檢局，當(dāng)時(shí)全國(guó)共有6個(gè)商檢局，屬國(guó)民政府經(jīng)濟(jì)部領(lǐng)導(dǎo)。
中華人民共和國(guó)成立前的商品檢驗(yàn)，雖然有法律和法規(guī)作依據(jù)，也設(shè)有官方的商檢局實(shí)施檢驗(yàn)工作。但由于中國(guó)當(dāng)時(shí)處于半封建半殖民地的地位，中國(guó)商檢局的證書(shū)得不到國(guó)際上的承認(rèn)，只能作為國(guó)內(nèi)使用，不能在國(guó)際上發(fā)揮交貨、結(jié)匯、計(jì)費(fèi)、計(jì)稅和處理索賠的有效憑證作用。
(二)中華人民共和國(guó)成立后的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)
隨著天津、上海、青島、漢口、重慶、廣州的先后解放，人民政府接管了國(guó)民政府的商檢局。1949年10月1日中華人民共和國(guó)成立后，中央貿(mào)易部國(guó)外貿(mào)易司設(shè)立商品檢驗(yàn)處，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)商檢工作。并在改造國(guó)民政府遺留下來(lái)的商檢局的基礎(chǔ)上，在大連、新疆設(shè)立了商品檢驗(yàn)局。除青島、新疆兩局只管轄所在省和自治區(qū)的檢驗(yàn)業(yè)務(wù)外，其它商檢局都實(shí)行按 大行政區(qū)劃和商品的流向跨省市自治區(qū)檢驗(yàn)的體制。
1951年，中央人民政府政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)公布了《商品檢驗(yàn)暫行條例》，這是中華人民共和國(guó)第一部關(guān)于進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的行政法規(guī)。這個(gè)法規(guī)確定了輸入輸出商品檢驗(yàn)的范圍，并規(guī)定“凡輸入輸出商品的衡量、鑒定等公證事項(xiàng)，統(tǒng)由商品檢驗(yàn)局辦理”，體現(xiàn)了商檢工作集中、統(tǒng)一的特點(diǎn)。
1950年、1951年各地政府明令停止中外公證行的業(yè)務(wù)活動(dòng)，規(guī)定一切檢驗(yàn)和公證鑒定業(yè)務(wù)統(tǒng)由中國(guó)商品檢驗(yàn)局辦理，中國(guó)境內(nèi)不得設(shè)立外國(guó)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，不準(zhǔn)外國(guó)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)派員來(lái)華辦理公證鑒定業(yè)務(wù)，確立了中國(guó)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)獨(dú)立自主行使檢驗(yàn)主權(quán)的 制度。條例的頒布實(shí)施有力地推動(dòng)了商檢事業(yè)的發(fā)展，對(duì)打破西方貿(mào)易歧視政策，發(fā)展中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)揮了重要的作用。
1952年，中央貿(mào)易部分為商業(yè)部和對(duì)外貿(mào)易部，在外貿(mào)部?jī)?nèi)設(shè)立商品檢驗(yàn)總局，統(tǒng)一管理全國(guó)的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作，加強(qiáng)了全國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作的管理。
中國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫產(chǎn)生于19世紀(jì)后期，迄今已有100多年歷史。中國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫的發(fā)展歷程是漫長(zhǎng)和曲折的，只有在中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫事業(yè)才得到迅速發(fā)展。
黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展和對(duì)外交往的增多，中國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫事業(yè)得到了前所未有的蓬勃發(fā)展。僅1998年，全國(guó)檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)共檢驗(yàn)進(jìn)出口商品251.76萬(wàn)批，檢驗(yàn)貨值1,057.88億美元。堵住不合格出口商品1萬(wàn)批，占出口商品檢驗(yàn)批次的0.5%，有效促進(jìn)了有關(guān)出口企業(yè)改進(jìn)質(zhì)量;查出不合格進(jìn)口商品1.8萬(wàn)批，貨值達(dá)16.8億美元，經(jīng)及時(shí)出具檢驗(yàn)證書(shū)供有關(guān)單位對(duì)外索賠，挽回了大量經(jīng)濟(jì)損失。經(jīng)嚴(yán)格審核，簽發(fā)普惠制產(chǎn)地證書(shū)185萬(wàn)份，一般產(chǎn)地證書(shū)41.5萬(wàn)份，簽證金額分別為406億美元和132.7億美元。檢疫進(jìn)出境動(dòng)植物及動(dòng)植物產(chǎn)品220萬(wàn)批，檢疫貨值2，261億元。對(duì)入出境的各類人員開(kāi)展疫病檢測(cè)體檢57.7萬(wàn)多人，檢出各種患病人數(shù)49,062人，占疾病檢測(cè)體檢人數(shù)的8.99%。其中艾滋病及艾滋病毒80例，霍亂2例，性傳播疾病1,014例，瘧疾42例，結(jié)核730例，登革熱14例，肝炎4,875例，澳抗陽(yáng)性5,202例，其他疾病29,603例。在全體檢驗(yàn)檢疫人員共同努力下，圓滿完成了依法把關(guān)，服務(wù)外經(jīng)貿(mào)，確保出入境人員健康和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的各項(xiàng)任務(wù)。
一、中國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的產(chǎn)生和發(fā)展
(一)中華人民共和國(guó)成立前的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)
19世紀(jì)后期，中國(guó)近代對(duì)外貿(mào)易逐漸發(fā)展起來(lái)。由于清政府的腐敗，西方列強(qiáng)侵略中國(guó)，霸占了中國(guó)海關(guān)的主權(quán)，同時(shí)控制了中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易和商品檢驗(yàn)主權(quán)。清同治三年(1864年)，由英商勞合氏的保險(xiǎn)代理人——上海仁記洋行代辦水險(xiǎn)和船舶檢驗(yàn)、鑒定業(yè)務(wù)，這是中國(guó)第一個(gè)辦理商檢業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。隨后一些規(guī)模較大的外國(guó)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，先后到上海及其他重 要口岸設(shè)立了公證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，辦理洋行貿(mào)易商品的檢驗(yàn)、鑒定工作，在對(duì)中外貿(mào)易關(guān)系中充當(dāng)居間人，袒護(hù)本國(guó)商人經(jīng)濟(jì)利益，控制了中國(guó)的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)主權(quán)，成為對(duì)中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)侵略的工具之一。
辛亥革命后，國(guó)民政府迫于當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)壓力，開(kāi)始重視商品檢驗(yàn)工作，在一些通商口岸設(shè)立了若干種商品的官方檢驗(yàn)所，實(shí)施出口商品檢驗(yàn)。
1928年，國(guó)民政府工商部頒布了《商品出口檢驗(yàn)暫行規(guī)則》，規(guī)定對(duì)生絲、棉麻、茶葉等8類商品實(shí)施檢驗(yàn)。
1929年，工商部又頒布了《商品出口檢驗(yàn)局暫行章程》。同年，工商部上海商品檢驗(yàn)局成立，這是中國(guó)第一個(gè)由國(guó)家設(shè)立的官方商品檢驗(yàn)局。之后又在漢口、青島、天津、廣州設(shè)立了4個(gè)商品檢驗(yàn)局，并在其他指定管轄地區(qū)設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)和辦事處。
1930年12月，工商部改為實(shí)業(yè)部， 各地商檢局改屬實(shí)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)。
1932年，國(guó)民政府行政院通過(guò)《商品檢驗(yàn)法》，這是中國(guó)商品檢驗(yàn)最早的法律。該法明確規(guī)定商品檢驗(yàn)范圍包括進(jìn)口和出口商品，對(duì)“有摻偽之情弊者、有毒害之危險(xiǎn)者、應(yīng)鑒定其質(zhì)量等級(jí)者”，依法實(shí)施檢驗(yàn)。同時(shí)規(guī)定，“應(yīng)施檢驗(yàn)之商品， 非經(jīng)檢驗(yàn)領(lǐng)有證書(shū)不得輸入輸出”，對(duì)違反該法者進(jìn)行罰款或進(jìn)行懲處，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)對(duì)進(jìn)出口商品實(shí)施法定檢驗(yàn)的先河。
抗日戰(zhàn)爭(zhēng)初期，天津、上海、青島、廣州商檢局先后因淪陷而停辦或撤銷，漢口商檢局西遷重慶。
1939年先后設(shè)立重慶商檢局和昆明商檢局，這是抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府管轄地區(qū)僅存的商檢局。
1940年汪偽政府公布了與國(guó)民政府商檢法內(nèi)容完全相同的《商品檢驗(yàn)法》和偽工商部《商品檢驗(yàn)局組織條例》，在淪陷區(qū)陸續(xù)成立上海、天津、青島商品檢驗(yàn)局，并公布應(yīng)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品的種類表，對(duì)列入種類表內(nèi)的商品實(shí)施強(qiáng)制性檢驗(yàn)?？箲?zhàn)勝利后，國(guó)民政府恢復(fù)了天津、上海、青島、廣州、漢口等5個(gè)商檢局，連同重慶商檢局，當(dāng)時(shí)全國(guó)共有6個(gè)商檢局，屬國(guó)民政府經(jīng)濟(jì)部領(lǐng)導(dǎo)。
中華人民共和國(guó)成立前的商品檢驗(yàn)，雖然有法律和法規(guī)作依據(jù)，也設(shè)有官方的商檢局實(shí)施檢驗(yàn)工作。但由于中國(guó)當(dāng)時(shí)處于半封建半殖民地的地位，中國(guó)商檢局的證書(shū)得不到國(guó)際上的承認(rèn)，只能作為國(guó)內(nèi)使用，不能在國(guó)際上發(fā)揮交貨、結(jié)匯、計(jì)費(fèi)、計(jì)稅和處理索賠的有效憑證作用。
(二)中華人民共和國(guó)成立后的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)
隨著天津、上海、青島、漢口、重慶、廣州的先后解放，人民政府接管了國(guó)民政府的商檢局。1949年10月1日中華人民共和國(guó)成立后，中央貿(mào)易部國(guó)外貿(mào)易司設(shè)立商品檢驗(yàn)處，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)商檢工作。并在改造國(guó)民政府遺留下來(lái)的商檢局的基礎(chǔ)上，在大連、新疆設(shè)立了商品檢驗(yàn)局。除青島、新疆兩局只管轄所在省和自治區(qū)的檢驗(yàn)業(yè)務(wù)外，其它商檢局都實(shí)行按 大行政區(qū)劃和商品的流向跨省市自治區(qū)檢驗(yàn)的體制。
1951年，中央人民政府政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)公布了《商品檢驗(yàn)暫行條例》，這是中華人民共和國(guó)第一部關(guān)于進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的行政法規(guī)。這個(gè)法規(guī)確定了輸入輸出商品檢驗(yàn)的范圍，并規(guī)定“凡輸入輸出商品的衡量、鑒定等公證事項(xiàng)，統(tǒng)由商品檢驗(yàn)局辦理”，體現(xiàn)了商檢工作集中、統(tǒng)一的特點(diǎn)。
1950年、1951年各地政府明令停止中外公證行的業(yè)務(wù)活動(dòng)，規(guī)定一切檢驗(yàn)和公證鑒定業(yè)務(wù)統(tǒng)由中國(guó)商品檢驗(yàn)局辦理，中國(guó)境內(nèi)不得設(shè)立外國(guó)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，不準(zhǔn)外國(guó)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)派員來(lái)華辦理公證鑒定業(yè)務(wù)，確立了中國(guó)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)獨(dú)立自主行使檢驗(yàn)主權(quán)的 制度。條例的頒布實(shí)施有力地推動(dòng)了商檢事業(yè)的發(fā)展，對(duì)打破西方貿(mào)易歧視政策，發(fā)展中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)揮了重要的作用。
1952年，中央貿(mào)易部分為商業(yè)部和對(duì)外貿(mào)易部，在外貿(mào)部?jī)?nèi)設(shè)立商品檢驗(yàn)總局，統(tǒng)一管理全國(guó)的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作，加強(qiáng)了全國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作的管理。