申論考試主要考查考生解決實際問題的能力。所以要求考生對材料有很好的把握，并進(jìn)行加工和處理，從而提出切實可行的解決方案，而這些工作是在前面概括主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。申論對策的提出必須符合一個解決問題、實現(xiàn)目標(biāo)的行動準(zhǔn)則，要按著一定的步驟開展。提出對策的快速突破四步法具體分析如下：
一、第一步：確定問題
所謂問題就是材料所反應(yīng)的矛盾，只有發(fā)現(xiàn)問題，才能提出解決問題的對策，從而解決問題。因而首先要明確材料所反映的問題，然后針對這些問題提出解決的對策，這樣才能做到有的放矢。
具體來說有以下幾點：
首先，應(yīng)明確角色。就是要弄清楚誰是解決問題的主體，即由誰來就題目所給出的問題進(jìn)行決策，明確了誰是主體，從主體角度出發(fā)來提出對策。
其次，應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險預(yù)測。每一項決策都存在風(fēng)險，所以對風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測是有必要的，要考慮風(fēng)險可能造成的損失，與可能帶來的收益的比例關(guān)系，從而盡可能使風(fēng)險系數(shù)減小。
再次，進(jìn)行因素分析。要估計哪些因素會影響你的決策，并對這些因素進(jìn)行分析，排除不利因素，利用有利因素，從而因勢利導(dǎo)，增加決策的可行性。
現(xiàn)結(jié)合下面這份給定材料來具體分析如何確定材料所反映的問題：
(1)因為要修建長江大橋引橋，10層新樓剛?cè)胱【鸵?。一棟新樓為何如?？
交房僅半年，高10層，所有建設(shè)手續(xù)都齊全的一棟新樓轉(zhuǎn)瞬卻要被拆掉半邊，如此怪事發(fā)生在重慶市魚洞水鴨凼隆盛大廈上。該大廈也許會因此成為該市“最*”的一棟新樓。80多名剛拿到新房鑰匙的甚至剛裝修完畢的業(yè)主完全不知道該如何是好，“轉(zhuǎn)眼我們就要從新業(yè)主變成拆遷戶了，我們的損失究竟由誰來買單，是開發(fā)商還是政府部門？究竟是誰讓這樓建起來又讓我們來買的？”
(2)住戶們嘆息道：建好就拆，為哪般？
隆盛大廈共5個單元，呈“L”型。因修建魚洞長江大橋引橋，導(dǎo)致大廈1、2單元被拆一事，在這里的業(yè)主間已是人盡皆知：“立交橋要占用大廈的1單元所在位置，而1、2單元結(jié)構(gòu)連接在一起，密不可分，因此，整幢大廈就要拆掉1、2單元?！弊魝円徽f這事兒就來氣。
“我8月31日高高興興搬到這里來住，9月1日就聽說房子要拆掉，說是已經(jīng)在搞拆遷摸底了，當(dāng)時我們?nèi)胰硕笺铝?，你說家里的東西是添置好還是不添置好？”已花了4萬多元裝修的二單元4—3石正蘭女士唉聲嘆氣。
“花了一生的積蓄20多萬元買個門市，2004年4月15日才拿到鑰匙，現(xiàn)在又要拆了！你們說我還敢做什么生意？”隆盛大廈2單元一門市的李女士對此也很不滿。她說，樓上的住戶有的剛裝修完，有的正在裝修或準(zhǔn)備裝修，聽說房屋要拆，大家都進(jìn)退兩難?！靶抟蛔鶚?0年前恐怕就應(yīng)該有規(guī)劃了，像這樣建房子，修了馬上又要拆，有關(guān)部門對這樣荒唐的事情怎么解釋？”
二單元10—2的住戶李女士的家正在裝修，“上個月才拿到房產(chǎn)證，哪個想被拆！”李女士顯得很無奈，她說：“買房子就是用來住的，就算拆房也還得等個一二年吧，我們也只有先裝修住進(jìn)去再說了。”
二單元4—1的向友太和10—1的劉宗瑜夫婦剛從巴南區(qū)規(guī)劃局“打探消息”回來。向友太稱：“據(jù)說過去的規(guī)劃是6車道，只需拆1單元的那個臨時性門面；現(xiàn)在要改成8車道，就要拆兩個單元。區(qū)規(guī)劃分局說他們沒有負(fù)責(zé)這個項目，不能提供具體詳細(xì)的情況，讓我們到區(qū)建委去問，建委又推其他部門，我就搞不懂難道這些部門都不管這事？”劉家8月份剛裝修完，正準(zhǔn)備修屋頂花園。
接受采訪的每一家人對將來自己住哪里都感到迷茫，有的不知道該不該繼續(xù)進(jìn)行裝修，有的裝修了不知道該不該添置家具及飾品。
(3)拆遷單位宣稱：已經(jīng)進(jìn)行了拆遷登記。
在巴南區(qū)房管局拆遷辦公室，一位女士告知：如果想知道該房屋是否在拆遷范圍內(nèi)，可到拆遷辦對面的拆遷代理公司金點房地產(chǎn)中介有限公司查詢是否開始登記。
9月26日，記者進(jìn)入金點公司的辦公室，一群工作人員正圍坐在桌邊討論什么?！皩︻^，有恁個回事?！比鍌€人都在回答記者的提問，“我們是根據(jù)市規(guī)劃局提供的圖紙上的紅線進(jìn)行登記的”。其中一位工作人員為記者翻出登記簿。在登記簿上，記者見到了隆盛大廈2單元4—1向友太等人的名字。
昨天，記者再次來到這里，工作人員再次肯定地說，他們的確做了拆遷摸底的。
(4)開發(fā)商振振有詞：我們有審批文件。
隆盛大廈售房部剛搬到了二單元2樓。9月23日，記者在售房部見到了值班的工作人員劉德會。劉德會稱：該大廈的修建是2001年由區(qū)建委等部門審批的，2002年12月份開始動工，2004年4月建成。很多住戶都還未搬進(jìn)去居住，9月份就得到拆遷辦的通知：修建魚洞長江大橋，大廈的1、2兩單元要拆除。區(qū)拆遷辦開始對兩個單元的居民進(jìn)行逐戶登記。劉說他當(dāng)時還向拆遷辦的工作人員建議：住戶們剛辦過房產(chǎn)證，這兩單元80戶的名單可直接從*單位的電腦里調(diào)。
記者希望看看建房審批的有關(guān)文件，劉德會稱，原售房部墻上貼有復(fù)印件，原件在老板唐代富那里。記者撥通唐的電話了解該房屋是什么時候?qū)徟摹！敖ㄎ⒁?guī)劃局批了的，你要采訪找建委?！碧撇辉付嗾勲S即掛斷了電話。
(5)區(qū)建委確認(rèn)：大樓是合法建筑。
對于隆盛大廈，區(qū)建委主任時玉發(fā)顯得有些陌生。他說：要了解這座大廈有沒有合法手續(xù)可以在建委里面的檔案室或者建管科去查，而大廈會不會被拆掉一半則可以問區(qū)開發(fā)辦。
巴南區(qū)建委檔案室里有該大廈的原始資料：巴南區(qū)計委于2001年7月5日審批同意了該大廈的立項，同年7月26日，巴南區(qū)建委同意了該大廈的選址。該大廈的資料有厚厚一疊，證明了其為合法建筑，手續(xù)齊備。記者注意到，該大廈的原始選址標(biāo)名為“107(道路)特大橋旁”，這座特大橋?qū)嶋H上就是現(xiàn)在的“魚洞長江大橋”。
記者在區(qū)建委找到了巴南區(qū)政府2002年的114號文，該文為《重慶市巴南區(qū)人民政府關(guān)于重慶海天實業(yè)有限公司修建隆盛大廈出讓土地的批復(fù)》。該文是寫給巴南區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)管委會的，內(nèi)容如下：“你委報來《關(guān)于重慶海天實業(yè)有限公司修建隆盛大廈使用用地的申請》已收悉，經(jīng)區(qū)政府研究，現(xiàn)批復(fù)如下：同意將位于魚洞107特車大橋旁的存量土地279平方米(檔案室工作人員稱可能有筆誤，但原文如此——記者注)按有償有限期使用方式出讓給重慶海天實業(yè)有限公司，作為商業(yè)、住宅用地。”盡管記者不能確定這“279平方米”位于大廈的哪一方，但可以肯定巴南區(qū)政府2002年已知道這棟樓的修建選址。
(6)規(guī)劃分局辯稱：未負(fù)責(zé)這個項目。
建設(shè)手續(xù)齊全，當(dāng)年的規(guī)劃又是誰做的呢？9月26日，巴南區(qū)規(guī)劃分局建設(shè)二科的楊林稱，已有很多隆盛大廈的住戶去問過他們拆遷的有關(guān)問題，但該分局沒負(fù)責(zé)這個項目。楊林介紹，巴南區(qū)政府曾在2003年3月份出過城鄉(xiāng)一體化有關(guān)職能移交的文件，該文件規(guī)定：2003年4月1日前由區(qū)建委辦理的項目繼續(xù)由建委辦理。而“魚洞長江大橋項目由市規(guī)劃局直接規(guī)劃，隆盛大廈是由區(qū)建委審批的，去年之前我們區(qū)的規(guī)劃主要都是區(qū)建委在做”。
“橋的走向、中線、標(biāo)高、橫斷面等很早以前就定了的。”楊林說，“區(qū)建委應(yīng)該知道這事，因為他們每次評審會都要參加?！?BR> (7)區(qū)開發(fā)辦說道：拆遷是早晚之事。
區(qū)開發(fā)辦主任何先文說，他們是這座大橋的責(zé)任單位。他說，魚洞長江大橋于1998年開始做規(guī)劃方案，2004年9月29日，通過了初設(shè)規(guī)劃方案，“按照現(xiàn)有方案，隆盛大廈一定要拆掉一部分的，不過這座橋目前還是個未知數(shù)，什么時候才會拆到這里來修立交橋也還是個未知數(shù)?！?BR> 區(qū)建委的時主任此前曾說：魚洞長江大橋是明年的“市長峰會項目”，是需要盡快上馬的。記者還注意到，2004年4月，重慶市媒體已報道該橋?qū)⒂诮衲?1月底開工，設(shè)八車道，將耗資7億余元。
為什么這棟大樓在修立交橋都定了的情況下還能建起來呢？何主任說：“這很正常嘛，原來定的立交橋的位置不在這里，而現(xiàn)在定在了這里，隆盛大廈與今年上半年做的引橋方案相沖突，拆一半也是沒辦法的事啊。”
“修一座跨江大橋，不對周邊土地進(jìn)行控規(guī)嗎？當(dāng)時的控規(guī)是否顯得不當(dāng)？”記者問?！坝媱潧]有變化快，人家建委、規(guī)劃等部門也不能完全料到城市的發(fā)展?！薄澳沁@么快的建了又拆是不是一種很大的浪費呢？”記者又問。“這個就不該我們開發(fā)辦管了?！彼卮鹫f。
要拆房子就要進(jìn)行拆遷補(bǔ)償，誰會為這“迅速”拆遷買單呢？何先文說：“這是正常的拆遷補(bǔ)償，該賠就要賠，現(xiàn)在只是對紅線之內(nèi)的房子進(jìn)行摸底，以后要賠償也是政府賠償，住戶們沒什么可擔(dān)心的?！?BR> (8)重慶市規(guī)劃局認(rèn)定：最終方案難更改。
“這已是最終方案”。2004年9月24日，重慶市規(guī)劃局市政處負(fù)責(zé)魚洞長江大橋項目的歐吉指著規(guī)劃圖告訴記者：“巴南區(qū)拆遷辦登記在冊的拆遷戶，其房屋就在此次修橋的紅線范圍內(nèi)?！睋?jù)歐吉介紹，修橋不同于其他普通工程，必須進(jìn)行嚴(yán)格的水文、地質(zhì)等勘測。“魚洞長江大橋的總體規(guī)劃1993年就開始進(jìn)行，2000年8月13日確定了修橋方案，直到目前，該方案確定的線路中心線都沒有變更。由于交通量的增加和城市的發(fā)展，去年11月份規(guī)劃方案由原方案的雙向4車道改成了雙向6車道加懸空雙向輕軌三號線的‘三橋’方案。為節(jié)約投資，今年8月最終確定了6車道并排雙向輕軌三號線的‘二橋’方案?！睔W吉進(jìn)一步解釋，目前的二橋方案其橋面比普通的8車道更寬，它對橋頭立交也進(jìn)行了細(xì)化、深化，使之更符合城市發(fā)展的需要。10月8日，歐吉稱：“該方案通過了專家的評審，現(xiàn)已向市政府報批?！?BR> (9)權(quán)威聲音終于發(fā)出：前期規(guī)劃很重要。
“建筑物壽命不長的確是我市客觀存在的一個問題。”針對“*樓”現(xiàn)象和不重視規(guī)劃，短視規(guī)劃的問題，重慶市規(guī)劃局副局長、新聞發(fā)言人邱建林作了正式表態(tài)。他說：“我們的建筑壽命應(yīng)該延長，這不光是節(jié)約資金和資源，而且是一個城市應(yīng)有延續(xù)性的歷史空間展示，就算是普通住宅樓，它也反映了一個時代的建筑水平和風(fēng)格。但客觀事實是，市場之手在實際的拆房建房中起到了絕對主導(dǎo)，建筑物壽命不長現(xiàn)象還客觀存在著。”“有觀點認(rèn)為一個建筑20年內(nèi)不被拆才是不失敗的規(guī)劃，我個人認(rèn)為，時間長短雖可量化成敗但并不絕對化，我們主張維護(hù)利用好現(xiàn)有建筑，不要使它迅速過時或成為與城市新規(guī)劃不和諧的‘釘子’，這恰恰說明了規(guī)劃的重要性。”
邱局長說：規(guī)劃有優(yōu)劣之分，如果投入更多的資金和精力，做出來的規(guī)劃就可能節(jié)約資源避免浪費，而且有利于引導(dǎo)城市更好發(fā)展，如果投入少不用心，只做很粗的規(guī)劃，前期不夠深入，那么就可能造成巨大浪費。他說，“也許一個地區(qū)控規(guī)之后十年不建，但這不意味著控規(guī)不重要或是多余，大項目控規(guī)是為了更好地建筑，不控規(guī)則可能將來難以收場，讓城市變得不倫不類，就像一個人穿西裝卻套拖鞋。”
邱局長反復(fù)強(qiáng)調(diào)前期做足規(guī)劃的重要性和必要性。他說：一旦做了控規(guī)，任何規(guī)劃外的永久性建筑都是不被允許修建的。針對魚洞長江大橋，他說：早在1993年就提出了方案構(gòu)想，由于當(dāng)時巴縣未列入“主城區(qū)”總體規(guī)劃中，不過1998年，隨著重慶成為直轄市，它已被列入總規(guī)。
(10)相關(guān)鏈接：“*樓”屢見不鮮。
實際上，重慶市此前已有過不少“*樓”的先例，比較的是2003年江北城兩棟住宅樓的爆破和南坪步行街一棟8層樓房的拆除。
2003年10月13日，一陣劇烈的爆破聲后，江北城正對朝天門的兩棟高分別為18層、16層的樓房訇然倒下。這次爆破被稱為“重慶第一爆”，其理由是：這是重慶市當(dāng)時爆破的樓層的兩棟樓，而且這是重慶市中央商務(wù)區(qū)建設(shè)的第一爆，具有歷史意義。不過，在掌聲的背后，有一點是被大家所忽略的：這兩棟樓只建成了5年就被爆破拆除了。江北城控規(guī)已是十余年之前的事了，但這兩棟樓就在5年前建成，并且在5年后拆除了。政府掏錢完成了這次爆破并出資安置了拆遷戶。
2003年11月19日，重慶市媒體報道，南坪步行街上一棟8層高，建成僅兩年的大樓因步行街的建設(shè)而將被“忍痛”爆破拆除。該樓位于步行街中段，據(jù)稱是重慶二機(jī)廠所有。該樓自去年8月南岸區(qū)提出“加快三大步行街建設(shè)”之后一直被動議拆除，最后某集團(tuán)以1 900萬元獲得了地段開發(fā)權(quán)，拆樓后建設(shè)商業(yè)樓群。由于該大樓所處位置系南坪步行街的核心地段，爆破難度很大，最后采取了人工拆卸的方式，有關(guān)單位為此支付了1 900萬元用于支付爆破和拆遷安置的費用。
綜合分析
上述的材料很多，不必就原材料本身來講主要問題，而要經(jīng)過反復(fù)閱讀理解和體會其中的要害和關(guān)鍵，尤其是要抓住材料中的關(guān)鍵語言?？忌鷳?yīng)時刻提醒自己：所要寫的決不是事實復(fù)述，而是政務(wù)信息或者政策、法律問題；你所要做的就是為決策和下一步治理行動找到要具體針對的對象，而這在思維過程或認(rèn)識活動上就是“發(fā)現(xiàn)問題”；這里所要考查的是歸納能力和概括能力。
概括主題是申論測試中承上啟下的重要環(huán)節(jié)——一方面，它是閱讀環(huán)節(jié)的小結(jié)；另一方面，它又影響提出的對策是否更具有針對性，影響論證是否有扎實的立論基礎(chǔ)。要盡量用精練的語句反映出盡可能多的問題信息，不能論述，不能鋪陳，更不能重復(fù)。
從上述給定資料我們不難發(fā)現(xiàn)該材料主要反映的是：手續(xù)齊全、程序合法的新建樓盤，剛剛建起就面臨被拆遷的命運，原因是與城市建設(shè)的另一項規(guī)劃沖突。眾所周知，建造房屋必須要先經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，理應(yīng)在城市規(guī)劃之中。城市的發(fā)展是一種必然趨勢，但城市規(guī)劃的發(fā)展卻決不應(yīng)僅僅是“破舊立新”。
由于缺乏城市建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，致使城市重復(fù)建設(shè)、資源浪費現(xiàn)象層出不窮；城市規(guī)劃的朝令夕改致使同一地段二次拆遷甚至多次拆遷；規(guī)劃方案的調(diào)整，不但讓政府部門付出了高昂的拆遷補(bǔ)償費用，而且還激起了被拆遷戶的不滿，增加了社會不安定因素。
由此我們可根據(jù)上述資料對其總結(jié)如下：
重慶“*樓”屢屢出現(xiàn)，相關(guān)單位推諉責(zé)任，暴露出深層次問題。城市規(guī)劃缺乏科學(xué)的決策和問責(zé)機(jī)制。城市規(guī)劃的朝令夕改致使同一地段二次拆遷甚至多次拆遷，資源浪費現(xiàn)象層出不窮，不但讓政府部門付出了高昂的拆遷補(bǔ)償費用，而且還激起了被拆遷戶的不滿，增加了社會不安定因素。“*樓”呼喚科學(xué)的規(guī)劃決策機(jī)制和完善、透明的規(guī)劃問責(zé)機(jī)制。
根據(jù)給定材料所反映的主要問題，從政策制定或政策執(zhí)行的角度，提出解決問題的具體對策或建議如下：
(1)必須建立一套完善的決策機(jī)制來保障城市規(guī)劃的擬定和執(zhí)行。擬定城市規(guī)劃方案必須建立在對城市發(fā)展進(jìn)行科學(xué)論證和合理計劃的前提下，充分做到公開透明。進(jìn)行全民公示，聽取并采納市民合理的意見和建議。方案一經(jīng)形成，報經(jīng)同級人大審議通過之后，就要保障其在合法的前提下得以延續(xù)。而城市規(guī)劃方案的修改也必須首先經(jīng)同級人大常委會審議通過。
(2)必須建立起城市規(guī)劃的問責(zé)機(jī)制。對那些明知和已有方案有沖突而頂風(fēng)審批者，除追究其行政責(zé)任之外，還要追加一定的賠償責(zé)任。增強(qiáng)問責(zé)機(jī)制的透明度，加強(qiáng)對城市規(guī)劃方案實施的監(jiān)督力度。
(3)堅決從制度上排除城市規(guī)劃決策中的領(lǐng)導(dǎo)意志成分。杜絕換一任領(lǐng)導(dǎo)，換一套規(guī)劃方案的局面，保證方案的科學(xué)性和延續(xù)性。
評析
從上述所提的對策可以看出，所提對策之人對材料反映問題的把握是非常到位的，如果對資料的閱讀不到位，分析問題不到位，有可能所提對策很膚淺。因此考生在提對策之前應(yīng)具體分析資料所反映的問題，透過問題看本質(zhì)，這樣才能保證你提的對策具有深度性。
二、第二步：確定原因
分析了問題之后，考生要對問題背后的原因進(jìn)行分析，要從問題給定的角色出發(fā)，快速而又準(zhǔn)確地分析問題。
首先應(yīng)明確決策的時間性。根據(jù)材料反映問題的性質(zhì)，明確提出方案的緊迫程度，并在方案中用恰當(dāng)?shù)脑~語表達(dá)出來。
其次要注重方法的多樣性。同一問題，運用不同的思維方式，會有不同的解決方案，所以考生要盡量多動腦筋，找出解決問題的多種方式。
再次要注意處理的及時性。材料有可能反映幾個問題，沒必要把所有問題都想清楚再做方案。一個問題分析清楚了，及時把這個問題解決了。
最后，要考量決策的現(xiàn)實性。針對材料所給問題，要全面分析，拿出切實可行的方案。
分析的方法主要有：
(一)方面分析法
方面分析法就是根據(jù)在閱讀中形成的印象，把材料歸納為不同的方面，針對不同方面的問題，提出與之相對的解決措施，這種方法的優(yōu)點是符合人們認(rèn)識事物的思維規(guī)律，人們總是把不同的事物進(jìn)行同類合并，形成有關(guān)一個問題的幾個方面，這種認(rèn)識方法反映在申論材料中，就是把申論材料中存在的問題分成幾方面，從幾個方面提出對策。
首先，這幾個方面應(yīng)該是并列的關(guān)系，不能出現(xiàn)交叉或重復(fù)；
其次，應(yīng)該按照事物變化的主要矛盾和次要矛盾，在段落的排列上給予體現(xiàn)；
再次，在找準(zhǔn)方面的基礎(chǔ)上，應(yīng)圍繞這一方面的內(nèi)容提出更為細(xì)致而具體的措施，使每一個方面的內(nèi)容顯得飽滿和充實。防止出現(xiàn)只提出對策而無具體措施的簡單條文式。
(二)環(huán)節(jié)分析法
環(huán)節(jié)分析法就是在尋找解決問題的途徑時，從產(chǎn)生問題的環(huán)節(jié)入手，針對那個環(huán)節(jié)的問題而從該環(huán)節(jié)提出解決的對策。從管理的角度講，一個企業(yè)取得了驕人的業(yè)績，與領(lǐng)導(dǎo)的重視、職工的努力和制度的規(guī)范分不開，但是，還需要各個環(huán)節(jié)管理到位，沒有出現(xiàn)任何的疏漏，因為企業(yè)的流程性強(qiáng)、環(huán)節(jié)多，絕不容忍任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題。根據(jù)行政學(xué)的知識，雖然一項工作可能涉及不同的部門，但是一項工作的順利完成，與其相關(guān)的每個環(huán)節(jié)緊密相關(guān)，環(huán)節(jié)有著不可替代的作用。環(huán)節(jié)分析法與方面分析法并不矛盾，方面分析法著眼于不同的內(nèi)容，而環(huán)節(jié)分析法著眼于解決問題的各個順序，實際上，一個好對策的提出，往往是二者的有機(jī)結(jié)合。
現(xiàn)結(jié)合某省的申論考試來具體分析在閱讀完給定資料、分析問題后，如何來確定原因：
材料一：
四川省宜賓市長寧縣改進(jìn)村干部選任方式，采取多種途徑拓寬選人用人渠道，繼2003年進(jìn)行村級領(lǐng)導(dǎo)體制綜合配套改革試點后，2004年又推出六種村黨支部書記和村委會主任選舉模式。
——“兩票直選”。有合適后備人選，黨員、群眾參與積極性高的村，憑群眾推薦票和黨員推薦票，召開全村黨員大會直接選舉產(chǎn)生村黨支部書記。
——公開競選。在村級后備干部能人多、競爭激烈的村，黨員主動報名參加競選，在競職演講后由各界代表確定正式候選人，候選人等額提名支部委員，在黨員大會上直接選舉產(chǎn)生村黨支部書記和支部委員。
——公開招考?；A(chǔ)條件較好，但缺乏村干部后備人選的村，在全鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)公開招考村黨支部書記正式候選人，由村黨員大會等額選舉產(chǎn)生村黨支部書記。
——機(jī)關(guān)下派。條件較差的困難村、問題村及人才缺乏村，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在機(jī)關(guān)選派人員到村作黨支部書記正式候選人，在村黨員大會上等額選舉產(chǎn)生村支書。
——村支書競選村主任。在村“兩委”班子長期不團(tuán)結(jié)、嚴(yán)重影響工作的村，鼓勵已當(dāng)選的村黨支部書記競選村委會主任，村支書和村委會主任一肩挑。這樣既解決了村“兩委”班子不團(tuán)結(jié)的問題，還能實現(xiàn)兼職兼薪，提高村干部待遇。
——海選村主任。在群眾基礎(chǔ)較好的村，由群眾投票直接選舉產(chǎn)生村委會主任。
材料二：
2004年10月底，湖北省長陽土家族自治縣榔坪鎮(zhèn)關(guān)口埡村再次召開“述職會”，5名村干部各自向村民代表詳細(xì)述職，并當(dāng)場接受村民代表點評和打分。長陽縣2003年出臺《村干部管理辦法》，規(guī)定村民對村干部一年“三考”：當(dāng)年打算上馬的項目必須經(jīng)村民代表大會討論并審定，村民考評工作進(jìn)度；每季度召開村民議事懇談會，村干部就財務(wù)公開、實事進(jìn)展等情況述職，當(dāng)場接受村民質(zhì)詢，村民考評村干部政績報酬；年末，村民代表大會采取“述職、測評、查實事落實、定分”4項措施，考核并兌現(xiàn)村干部應(yīng)得報酬。
一年“三考”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不直接參與，增加了村干部工作的壓力和動力。大堰鄉(xiāng)千丈坑村5名村干部長年忙于瑣碎事務(wù)，村面貌“山還是那座山”。由村民直接考核后，他們通過競標(biāo)獲得茶葉專業(yè)村資格，引進(jìn)臺商投資20萬元開發(fā)大理石，還籌資10萬元將村級公路瀝青化，博得村民好評。據(jù)悉，全縣738名村干部今年第一次全部接受群眾考評，其中81%得分超過90分。
材料三：
2004年11月30日，皋蘭縣什川鎮(zhèn)打磨溝村上百名村民，在鎮(zhèn)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的主持下，對他們不滿意的村委會主任依法進(jìn)行了投票罷免。經(jīng)過6個多小時的投票，多數(shù)村民投了罷免票。至此，連任20多年的村主任馬義尚結(jié)束了他的村官生涯。
罷免現(xiàn)場。當(dāng)日下午2時許，記者來到打磨溝村看到，在該村天慶慈愛小學(xué)門口的墻上寫著“再罷村官”的字樣。校門前聚集著上百名村民，鎮(zhèn)政府的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)正在給村民講解投票程序和相關(guān)事宜。村民們對罷免村主任的事顯得很積極，都等著最后宣布投票。一位村民告訴記者，在整個罷免會議期間，村主任一直未露面。據(jù)了解，從上午9時許開始，村民就來到這里參加罷免村官的會議和投票，這也是村民第二次行使對村主任的罷免權(quán)(8月份的一次罷免沒取得成功)。下午3時半左右，什川鎮(zhèn)楊副鎮(zhèn)長向村民宣布投票開始后，村民們興奮的排成隊領(lǐng)取表格，認(rèn)真地填寫起來。據(jù)了解，打磨溝村共有380名有法定投票權(quán)的村民，當(dāng)場發(fā)放了311張票。
大失民心。就村民緣何要罷村官的問題，村民手中的一份“罷免書”上寫到：村委會村務(wù)歷年不公開；修鹽什公路時，對村民的合理補(bǔ)償款無法實現(xiàn)，而村主任卻得到1.8萬余元，且私自拆遷管道，造成直接經(jīng)濟(jì)損失130多萬元；擅自變賣集體財產(chǎn)及設(shè)施等10項內(nèi)容，讓村民不解，引起民憤。村民普遍認(rèn)為，多年來村主任沒有起到替百姓辦事、帶百姓致富的責(zé)任，要求村主任對此做出解釋，但他們的“*”一直杳無音信。據(jù)了解，就村民反映的情況，皋蘭縣曾成立了由稽查局、審計局、檢察院等單位組成的調(diào)查組進(jìn)行過調(diào)查，但并沒有查到如村民所說的情況。有村民說，他們一直想罷免村官，但總是得不到合法的渠道，上次村民自發(fā)組織罷免村官，但因沒有村委會及上級部門參加，致使罷免半途而廢。這一次，鎮(zhèn)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)來主持和監(jiān)督罷免，整個過程按法律程序進(jìn)行，村民們終于等到了一次使用罷免投票權(quán)的機(jī)會。
村官難當(dāng)。隨后，記者來到村主任馬義尚的家中采訪，馬義尚的宅院在當(dāng)?shù)睾茱@眼，一院磚瓦房蓋得很漂亮，50來歲的馬義尚得知記者的來意后，很熱情地招呼妻子端茶倒水。他告訴記者，對于村民罷免他的事，他也被邀請參加，可是他也有權(quán)利不參加。馬告訴記者，自1983年以來，他就是打磨溝村的村主任，后來實行投票選舉制以來，他又連續(xù)被村民選上連任，他認(rèn)為他在工作方面是廉潔的，因為工作當(dāng)中難免出現(xiàn)這樣那樣的失誤，就鹽什公路占地款和拆下水管道的問題，他全部是按上級領(lǐng)導(dǎo)的意思按程序辦的，作為村主任根本沒有權(quán)利私自決定那么大的事。最后他表示，縣上已派調(diào)查組對村民反映的各種問題進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果近期將會向群眾公布，屆時調(diào)查組自會給群眾一個滿意的答復(fù)。
民心所向。當(dāng)日下午5時許，記者了解到，打磨溝村村民行使投票罷免村官的權(quán)利，在鎮(zhèn)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的主持下，通過合法程序終于有了結(jié)果：發(fā)放的311張票中，有264票同意罷免，以絕大多數(shù)通過的票數(shù)成功將村主任罷免。村民對此結(jié)果歡欣鼓舞，不日，他們將再次使用自己的選舉權(quán)利選舉新的村官。一位村民激動地告訴記者，這個結(jié)果他們真的十分高興，這是民心所向！
材料四：
1.杜占營畢業(yè)于平頂山師專，英語專業(yè)，曾在汝州市職業(yè)中專和第五高中教過學(xué)，并有過教務(wù)主任等履歷。2003年10月下旬，汝州市委欲“選拔大專以上學(xué)歷優(yōu)秀青年到農(nóng)村任職”的消息傳到他的耳中，他便選擇了報名。2004年3月底被下派車渠村，任村黨支部副書記。2004年8月26日，杜被“非常規(guī)”地任命為車渠村黨支部書記，成了村里的一把手，在同批大學(xué)生村官中，他是“”。工作半年后，他接受了汝州市委組織部門對他進(jìn)行的考核。據(jù)一位參加考核的工作人員講，談起半年來的遭遇，杜占營的心情一度陰郁，甚至當(dāng)眾落淚。
據(jù)紙坊鄉(xiāng)一位工作人員講，車渠村是當(dāng)?shù)赜忻摹笆陙y村”。由于宗族、家族矛盾積怨頗深，加上村里各派利益之爭長期糾纏不清，基層工作非常難做。杜就是在這樣的“地盤”開始了他的村官之旅。他首先用勤快的腳步很快打動了村民，并在處理一些農(nóng)村糾紛中逐步展露出“大學(xué)生”的水準(zhǔn)?！皩Υ髮W(xué)生村官來說，能融進(jìn)農(nóng)村并被村民接納和認(rèn)可非常重要。”杜說，“當(dāng)然這一過程會很艱難?！睋?jù)了解，長期以來，一直困惑車渠村的主要是村里400畝河灘耕地的利益之爭，杜上臺后第一件事就是頂著壓力甚至威脅將地收回，并采用招標(biāo)的形式承包出去，為村里賺得了20多萬元的承包費。隨后成立由8個村民組成的理財小組，負(fù)責(zé)管理這筆經(jīng)費。
2.杜占營并不是孤獨進(jìn)村，汝州市300多名大學(xué)生做村官也不是孤立事件，而是整個平頂山大學(xué)生村官工程的一部分。2004年10月27日，汝州市委組織部工作人員稱，選拔第二批大學(xué)生村官1 000名的報名工作已經(jīng)于當(dāng)天開始，咨詢電話“一上午就沒閑下來”。在一位工作人員的案頭，記者瞅見了剛剛送達(dá)不久的《中共平頂山市委關(guān)于選拔第二批大學(xué)生村干部的意見》。
2003年10月，中共平頂山市委以罕見的姿態(tài)下發(fā)了《關(guān)于選拔大專以上學(xué)歷優(yōu)秀青年到農(nóng)村任職的意見》，決定用3年的時間為每個行政村公開選拔1名大學(xué)生村官，為切實改變農(nóng)村基層干部隊伍的年齡結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)，加快全面建設(shè)小康社會提供組織保證和人才支持。截至2004年2、3月份，整個平頂山市公開選拔的第一批967名大學(xué)生村官，被分別選派到農(nóng)村任職。全市10個縣(市)區(qū)中，舞陽市、新華區(qū)等5個市、區(qū)實現(xiàn)了村村有大學(xué)生村官；而在全市范圍內(nèi)，大學(xué)生村官在行政村中的覆蓋率也達(dá)到36.8%。這其中，僅汝州市就有大學(xué)生村官339名，占第一批總?cè)藬?shù)的三分之一強(qiáng)。
3.下派大學(xué)生中，是中共正式黨員的一般擔(dān)任村黨支部副書記，預(yù)備黨員或非黨員，擔(dān)任村委會主任助理(村委會副主任級)職務(wù)。據(jù)介紹，汝州第一批大學(xué)生村官中，副支書31人(后一人被任命為村支書)，村主任助理208名。黨委和政府有關(guān)部門在大學(xué)生進(jìn)村事件中發(fā)揮的主導(dǎo)作用可見一斑。但知情人士稱，大學(xué)生就業(yè)形勢的吃緊以及擇業(yè)觀念的更新，也為大學(xué)生群體最終選擇走向農(nóng)村提供了很大的推力。據(jù)了解，汝州339名大學(xué)生村官中，非在職人員182名，其中未就業(yè)大學(xué)生169名。
“畢竟糊口是第一要求。”一位大學(xué)生村官坦率地說，“就相當(dāng)于拿錢替人干活一樣。再說，農(nóng)村也不見得就沒有機(jī)會?！碧熘溩优c村官，如今這兩個具有巨大落差的概念被捏合在一起。但余下的路，艱辛而漫長。來自家庭、村落和整個社會大環(huán)境的異樣眼神，讓他們邁向農(nóng)村的步履顯得異常吃力。
4.對于大學(xué)生村官半年來的表現(xiàn)，汝州市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示“很滿意”?！白钇鸫a，沒有一例開小差的?！币晃回?fù)責(zé)基層組織建設(shè)工作的官員表示。然而，這場轟轟烈烈的大學(xué)生村官工程，其長期性、連貫性是否擁有制度性的支持和保障，吸引著眾多關(guān)注的目光。汝州市委組織部副部長張志偉表示，他本人有理由認(rèn)為，平頂山市的大學(xué)生村官工程并不是心血來潮之舉，而是一項長期的制度性建設(shè)，是一種創(chuàng)造性工作。他表示：“至于合不合適，不取決于領(lǐng)導(dǎo)意志，而是取決于當(dāng)前農(nóng)村工作的實際需要，取決于制度本身是否有先進(jìn)性和優(yōu)越性。”“現(xiàn)在看來，該項工作的先進(jìn)性已經(jīng)得到了初步體現(xiàn)，當(dāng)然還要注意執(zhí)行效果，不變形，不走樣。”
申論要求：
根據(jù)給定材料所反映的主要問題，從政策制定或政策執(zhí)行的角度，提出解決問題的具體對策或建議，篇幅在350字左右。
綜合分析
(1)抓住幾份材料間的內(nèi)在聯(lián)系，提煉出共同的主題。材料一通篇所講的是改進(jìn)村干部選任方式后出現(xiàn)的六種村黨支部書記和村委會主任選舉模式。材料二的主要內(nèi)容是長陽縣出臺《村干部管理辦法》后，村干部向村民代表詳細(xì)述職并當(dāng)場接受村民代表點評和打分的情況及其產(chǎn)生的效果。材料三講的是村民們在鎮(zhèn)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的主持下，啟動罷免程序，最終罷免了原任村民委員會主任。材料四主要記述了平頂山市選拔大學(xué)生擔(dān)任村黨支部副書記、村委會主任助理等農(nóng)村基層組織職務(wù)的情況。仔細(xì)分析各材料中的關(guān)鍵詞，如村干部、村黨支部書記、村委會主任，選舉、述職、罷免、選拔、改進(jìn)、改革、出臺、“非常規(guī)”、罕見姿態(tài)等，全是關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村基層組織村民委員會和村黨支部中各種干部的產(chǎn)生、評議、罷免及其開展工作的情況，再進(jìn)一步提煉，其實講的就是新形勢下農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)體制改革問題。
(2)既然已經(jīng)確定幾個材料的共同主題是農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)體制改革問題，那么自然而然，所謂改革，就必然牽涉到改革的發(fā)動者、參與者、有關(guān)的利益團(tuán)體以及改革的目標(biāo)、模式、成效、存在的問題等。把幾個材料綜合起來看，四個材料提到四個地方，位于中國的不同地域，四個材料并排在一起，其所表達(dá)的內(nèi)容就有一定的統(tǒng)計上的意義，即農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)體制改革已經(jīng)在廣大農(nóng)村地區(qū)開展起來，而且根據(jù)材料二和材料三，在一些地方也確實取得約束村干部的行為甚至罷免村干部的實效。但在平頂山市，其所進(jìn)行的選拔大學(xué)生充實基層的工作就未見明顯成效。比如汝州市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示“很滿意”、“最起碼，沒有一例開小差的”。如果以無人開小差而表示滿意，只能說明這項改革措施未達(dá)預(yù)期目標(biāo)。其次，材料中提到“長寧縣改進(jìn)……推出……”、“長陽縣去年出臺《村干部管理辦法》”、“全縣738名村干部今年第一次全部接受群眾考評，其中81%得分超過90分”、“在鎮(zhèn)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的主持下”、“鎮(zhèn)政府的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)正在給村民講解投票程序和相關(guān)事宜”、“村民對此結(jié)果歡欣鼓舞”、“中共平頂山市委以罕見的姿態(tài)下發(fā)了……”、“汝州市300多名大學(xué)生做村官也不是孤立事件”、“選拔第二批大學(xué)生村官1 000名的報名工作已經(jīng)于當(dāng)天開始，咨詢電話一上午就沒閑下來”。從這些用語可以看出，市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府部門有巨大的熱情和動力來推進(jìn)農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)體制改革。但是有些政府官員對該項改革干涉過多，如親自主持村民委員會主任的選舉或強(qiáng)制規(guī)定村民對村民委員會主任的考核方式。這實際上是違法行政，侵害村民的自治權(quán)利。而廣大村民和一些有可能加入到這場改革的公民也都非常踴躍地加入這場改革中來，但是他們往往缺乏自主能力，經(jīng)常是遇到農(nóng)村基層組織建設(shè)問題時要依靠政府官員才能得到解決，如材料三中村民只有在鎮(zhèn)政府的主持下才能罷免村民委員會的主任。各級地方政府在推進(jìn)農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)體制改革過程中，采取各種形式頒布各種文件來規(guī)范推動該項改革。但是稍加比較就可以發(fā)現(xiàn)，各地采取的做法不盡相同，而且追求短期效應(yīng)的現(xiàn)象很明顯，很多規(guī)定都是制定后很快又進(jìn)行調(diào)整，缺少長期的政策目標(biāo)。材料中所顯示的情況也很難反映政府部門的一些做法的法律依據(jù)何在？盡管改革需要突破性思維，但是無論如何也應(yīng)該在依法行政的框架內(nèi)實施改革。尤其是村民委員會主任和其他村干部的選舉和任命，都有相應(yīng)的法律法規(guī)對其進(jìn)行規(guī)范，各級政府部門實際上是無權(quán)任意對其做出超出法律規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)和指揮的。如材料一中規(guī)定只有在群眾基礎(chǔ)較好的村莊才由群眾投票直接選舉產(chǎn)生村委會主任，材料二中由縣政府出臺有關(guān)規(guī)定來規(guī)定村民應(yīng)如何考核村民委員會的干部，材料四中政府直接安排畢業(yè)大學(xué)生到村民委員會任職等。這些規(guī)定都違反了村民自治的基本法律精神和有關(guān)的法律規(guī)則，嚴(yán)格來說，均是無效的行政行為。考生在碰到這類材料時，既要分析其取得的成效，也要指出存在的問題。
通過以上對該資料的分析，我們不難看出該資料主要反映了如下問題：
四份材料關(guān)注的都是農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制在新形勢下的改革問題：
一是農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革已經(jīng)在中國農(nóng)村地區(qū)廣泛進(jìn)行，有的地方取得了一定成效，有的地方則效果有限；
二是基層政府的領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大村民對農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制的改革有熱情，但也分別存在干涉過多和過分依賴的情況；
三是各地的農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革中存在政策不穩(wěn)定、主要由政府主導(dǎo)和有關(guān)行政行為效力不確定等問題。
經(jīng)過分析問題、確定原因后，我們可對該資料反映的問題，提出如下對策：
農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革是成功解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵之一，建議當(dāng)前應(yīng)著重抓好以下幾方面工作：
一是堅定不移地推進(jìn)農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革工作，掃除改革的死角，把農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革推廣到每一個自然村。
二是全面總結(jié)開展農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革以來的經(jīng)驗教訓(xùn)，制定并認(rèn)真落實相關(guān)配套措施。
三是進(jìn)一步修改和完善有關(guān)法律法規(guī)和政策，使之具有切實可行的操作性，同時根據(jù)各地實際情況制定或完善有關(guān)的實施細(xì)則，使農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革工作有法可依。
四是強(qiáng)化各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識，使有關(guān)部門既能加強(qiáng)對農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革的指導(dǎo)，又能確保農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革在有序合法的情況下進(jìn)行。
五是加強(qiáng)對廣大村民和基層黨員的引導(dǎo)，不斷提高他們的依法自治意識和政治意識，使他們主動、自覺、積極地參與到村民委員會和村黨支部的建設(shè)中去。
【評析】
依據(jù)分析問題所得到的結(jié)論，有針對性地提出對策或建議。問題的癥狀和根源清楚了，那么相應(yīng)的措施也就呼之欲出了。如針對當(dāng)前農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革中存在的有的村莊還未開展改革或改革不到位的情況，就旗幟鮮明地提出“堅定不移地推進(jìn)農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革工作，掃除改革的死角，把農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革推廣到每一個自然村”的對策；針對政策目標(biāo)不明、政策不穩(wěn)定、實施政策容易走形變樣，提出“全面總結(jié)開展農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革以來的經(jīng)驗教訓(xùn)，制定并認(rèn)真落實相關(guān)配套措施”的對策；針對《中華人民共和國村民委員會組織法》及相關(guān)配套法規(guī)在不少問題上規(guī)定不具體，缺乏操作性，改革在相當(dāng)?shù)某潭壬咸幱跓o法可依的狀態(tài)，提出“進(jìn)一步修改和完善有關(guān)法律法規(guī)和政策，使之具有切實可行的操作性，同時根據(jù)各地實際情況制定或完善有關(guān)的實施細(xì)則，使農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革工作有法可依”的對策；針對不少基層政府官員對農(nóng)村基層組織大包大攬，過分干涉的現(xiàn)實，提出“強(qiáng)化各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識，使有關(guān)部門既能加強(qiáng)對農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革的指導(dǎo)，又能確保農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革在有序合法的情況下進(jìn)行”的對策；針對不少村民對政府依賴性強(qiáng)，自身主動參與精神不足的狀況，提出“加強(qiáng)對廣大村民和基層黨員的引導(dǎo)，不斷提高他們的依法自治意識和政治意識，使他們主動、自覺、積極地參與到村民委員會和村黨支部的建設(shè)中去”的對策。
一、第一步：確定問題
所謂問題就是材料所反應(yīng)的矛盾，只有發(fā)現(xiàn)問題，才能提出解決問題的對策，從而解決問題。因而首先要明確材料所反映的問題，然后針對這些問題提出解決的對策，這樣才能做到有的放矢。
具體來說有以下幾點：
首先，應(yīng)明確角色。就是要弄清楚誰是解決問題的主體，即由誰來就題目所給出的問題進(jìn)行決策，明確了誰是主體，從主體角度出發(fā)來提出對策。
其次，應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險預(yù)測。每一項決策都存在風(fēng)險，所以對風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測是有必要的，要考慮風(fēng)險可能造成的損失，與可能帶來的收益的比例關(guān)系，從而盡可能使風(fēng)險系數(shù)減小。
再次，進(jìn)行因素分析。要估計哪些因素會影響你的決策，并對這些因素進(jìn)行分析，排除不利因素，利用有利因素，從而因勢利導(dǎo)，增加決策的可行性。
現(xiàn)結(jié)合下面這份給定材料來具體分析如何確定材料所反映的問題：
(1)因為要修建長江大橋引橋，10層新樓剛?cè)胱【鸵?。一棟新樓為何如?？
交房僅半年，高10層，所有建設(shè)手續(xù)都齊全的一棟新樓轉(zhuǎn)瞬卻要被拆掉半邊，如此怪事發(fā)生在重慶市魚洞水鴨凼隆盛大廈上。該大廈也許會因此成為該市“最*”的一棟新樓。80多名剛拿到新房鑰匙的甚至剛裝修完畢的業(yè)主完全不知道該如何是好，“轉(zhuǎn)眼我們就要從新業(yè)主變成拆遷戶了，我們的損失究竟由誰來買單，是開發(fā)商還是政府部門？究竟是誰讓這樓建起來又讓我們來買的？”
(2)住戶們嘆息道：建好就拆，為哪般？
隆盛大廈共5個單元，呈“L”型。因修建魚洞長江大橋引橋，導(dǎo)致大廈1、2單元被拆一事，在這里的業(yè)主間已是人盡皆知：“立交橋要占用大廈的1單元所在位置，而1、2單元結(jié)構(gòu)連接在一起，密不可分，因此，整幢大廈就要拆掉1、2單元?！弊魝円徽f這事兒就來氣。
“我8月31日高高興興搬到這里來住，9月1日就聽說房子要拆掉，說是已經(jīng)在搞拆遷摸底了，當(dāng)時我們?nèi)胰硕笺铝?，你說家里的東西是添置好還是不添置好？”已花了4萬多元裝修的二單元4—3石正蘭女士唉聲嘆氣。
“花了一生的積蓄20多萬元買個門市，2004年4月15日才拿到鑰匙，現(xiàn)在又要拆了！你們說我還敢做什么生意？”隆盛大廈2單元一門市的李女士對此也很不滿。她說，樓上的住戶有的剛裝修完，有的正在裝修或準(zhǔn)備裝修，聽說房屋要拆，大家都進(jìn)退兩難?！靶抟蛔鶚?0年前恐怕就應(yīng)該有規(guī)劃了，像這樣建房子，修了馬上又要拆，有關(guān)部門對這樣荒唐的事情怎么解釋？”
二單元10—2的住戶李女士的家正在裝修，“上個月才拿到房產(chǎn)證，哪個想被拆！”李女士顯得很無奈，她說：“買房子就是用來住的，就算拆房也還得等個一二年吧，我們也只有先裝修住進(jìn)去再說了。”
二單元4—1的向友太和10—1的劉宗瑜夫婦剛從巴南區(qū)規(guī)劃局“打探消息”回來。向友太稱：“據(jù)說過去的規(guī)劃是6車道，只需拆1單元的那個臨時性門面；現(xiàn)在要改成8車道，就要拆兩個單元。區(qū)規(guī)劃分局說他們沒有負(fù)責(zé)這個項目，不能提供具體詳細(xì)的情況，讓我們到區(qū)建委去問，建委又推其他部門，我就搞不懂難道這些部門都不管這事？”劉家8月份剛裝修完，正準(zhǔn)備修屋頂花園。
接受采訪的每一家人對將來自己住哪里都感到迷茫，有的不知道該不該繼續(xù)進(jìn)行裝修，有的裝修了不知道該不該添置家具及飾品。
(3)拆遷單位宣稱：已經(jīng)進(jìn)行了拆遷登記。
在巴南區(qū)房管局拆遷辦公室，一位女士告知：如果想知道該房屋是否在拆遷范圍內(nèi)，可到拆遷辦對面的拆遷代理公司金點房地產(chǎn)中介有限公司查詢是否開始登記。
9月26日，記者進(jìn)入金點公司的辦公室，一群工作人員正圍坐在桌邊討論什么?！皩︻^，有恁個回事?！比鍌€人都在回答記者的提問，“我們是根據(jù)市規(guī)劃局提供的圖紙上的紅線進(jìn)行登記的”。其中一位工作人員為記者翻出登記簿。在登記簿上，記者見到了隆盛大廈2單元4—1向友太等人的名字。
昨天，記者再次來到這里，工作人員再次肯定地說，他們的確做了拆遷摸底的。
(4)開發(fā)商振振有詞：我們有審批文件。
隆盛大廈售房部剛搬到了二單元2樓。9月23日，記者在售房部見到了值班的工作人員劉德會。劉德會稱：該大廈的修建是2001年由區(qū)建委等部門審批的，2002年12月份開始動工，2004年4月建成。很多住戶都還未搬進(jìn)去居住，9月份就得到拆遷辦的通知：修建魚洞長江大橋，大廈的1、2兩單元要拆除。區(qū)拆遷辦開始對兩個單元的居民進(jìn)行逐戶登記。劉說他當(dāng)時還向拆遷辦的工作人員建議：住戶們剛辦過房產(chǎn)證，這兩單元80戶的名單可直接從*單位的電腦里調(diào)。
記者希望看看建房審批的有關(guān)文件，劉德會稱，原售房部墻上貼有復(fù)印件，原件在老板唐代富那里。記者撥通唐的電話了解該房屋是什么時候?qū)徟摹！敖ㄎ⒁?guī)劃局批了的，你要采訪找建委?！碧撇辉付嗾勲S即掛斷了電話。
(5)區(qū)建委確認(rèn)：大樓是合法建筑。
對于隆盛大廈，區(qū)建委主任時玉發(fā)顯得有些陌生。他說：要了解這座大廈有沒有合法手續(xù)可以在建委里面的檔案室或者建管科去查，而大廈會不會被拆掉一半則可以問區(qū)開發(fā)辦。
巴南區(qū)建委檔案室里有該大廈的原始資料：巴南區(qū)計委于2001年7月5日審批同意了該大廈的立項，同年7月26日，巴南區(qū)建委同意了該大廈的選址。該大廈的資料有厚厚一疊，證明了其為合法建筑，手續(xù)齊備。記者注意到，該大廈的原始選址標(biāo)名為“107(道路)特大橋旁”，這座特大橋?qū)嶋H上就是現(xiàn)在的“魚洞長江大橋”。
記者在區(qū)建委找到了巴南區(qū)政府2002年的114號文，該文為《重慶市巴南區(qū)人民政府關(guān)于重慶海天實業(yè)有限公司修建隆盛大廈出讓土地的批復(fù)》。該文是寫給巴南區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)管委會的，內(nèi)容如下：“你委報來《關(guān)于重慶海天實業(yè)有限公司修建隆盛大廈使用用地的申請》已收悉，經(jīng)區(qū)政府研究，現(xiàn)批復(fù)如下：同意將位于魚洞107特車大橋旁的存量土地279平方米(檔案室工作人員稱可能有筆誤，但原文如此——記者注)按有償有限期使用方式出讓給重慶海天實業(yè)有限公司，作為商業(yè)、住宅用地。”盡管記者不能確定這“279平方米”位于大廈的哪一方，但可以肯定巴南區(qū)政府2002年已知道這棟樓的修建選址。
(6)規(guī)劃分局辯稱：未負(fù)責(zé)這個項目。
建設(shè)手續(xù)齊全，當(dāng)年的規(guī)劃又是誰做的呢？9月26日，巴南區(qū)規(guī)劃分局建設(shè)二科的楊林稱，已有很多隆盛大廈的住戶去問過他們拆遷的有關(guān)問題，但該分局沒負(fù)責(zé)這個項目。楊林介紹，巴南區(qū)政府曾在2003年3月份出過城鄉(xiāng)一體化有關(guān)職能移交的文件，該文件規(guī)定：2003年4月1日前由區(qū)建委辦理的項目繼續(xù)由建委辦理。而“魚洞長江大橋項目由市規(guī)劃局直接規(guī)劃，隆盛大廈是由區(qū)建委審批的，去年之前我們區(qū)的規(guī)劃主要都是區(qū)建委在做”。
“橋的走向、中線、標(biāo)高、橫斷面等很早以前就定了的。”楊林說，“區(qū)建委應(yīng)該知道這事，因為他們每次評審會都要參加?！?BR> (7)區(qū)開發(fā)辦說道：拆遷是早晚之事。
區(qū)開發(fā)辦主任何先文說，他們是這座大橋的責(zé)任單位。他說，魚洞長江大橋于1998年開始做規(guī)劃方案，2004年9月29日，通過了初設(shè)規(guī)劃方案，“按照現(xiàn)有方案，隆盛大廈一定要拆掉一部分的，不過這座橋目前還是個未知數(shù)，什么時候才會拆到這里來修立交橋也還是個未知數(shù)?！?BR> 區(qū)建委的時主任此前曾說：魚洞長江大橋是明年的“市長峰會項目”，是需要盡快上馬的。記者還注意到，2004年4月，重慶市媒體已報道該橋?qū)⒂诮衲?1月底開工，設(shè)八車道，將耗資7億余元。
為什么這棟大樓在修立交橋都定了的情況下還能建起來呢？何主任說：“這很正常嘛，原來定的立交橋的位置不在這里，而現(xiàn)在定在了這里，隆盛大廈與今年上半年做的引橋方案相沖突，拆一半也是沒辦法的事啊。”
“修一座跨江大橋，不對周邊土地進(jìn)行控規(guī)嗎？當(dāng)時的控規(guī)是否顯得不當(dāng)？”記者問?！坝媱潧]有變化快，人家建委、規(guī)劃等部門也不能完全料到城市的發(fā)展?！薄澳沁@么快的建了又拆是不是一種很大的浪費呢？”記者又問。“這個就不該我們開發(fā)辦管了?！彼卮鹫f。
要拆房子就要進(jìn)行拆遷補(bǔ)償，誰會為這“迅速”拆遷買單呢？何先文說：“這是正常的拆遷補(bǔ)償，該賠就要賠，現(xiàn)在只是對紅線之內(nèi)的房子進(jìn)行摸底，以后要賠償也是政府賠償，住戶們沒什么可擔(dān)心的?！?BR> (8)重慶市規(guī)劃局認(rèn)定：最終方案難更改。
“這已是最終方案”。2004年9月24日，重慶市規(guī)劃局市政處負(fù)責(zé)魚洞長江大橋項目的歐吉指著規(guī)劃圖告訴記者：“巴南區(qū)拆遷辦登記在冊的拆遷戶，其房屋就在此次修橋的紅線范圍內(nèi)?！睋?jù)歐吉介紹，修橋不同于其他普通工程，必須進(jìn)行嚴(yán)格的水文、地質(zhì)等勘測。“魚洞長江大橋的總體規(guī)劃1993年就開始進(jìn)行，2000年8月13日確定了修橋方案，直到目前，該方案確定的線路中心線都沒有變更。由于交通量的增加和城市的發(fā)展，去年11月份規(guī)劃方案由原方案的雙向4車道改成了雙向6車道加懸空雙向輕軌三號線的‘三橋’方案。為節(jié)約投資，今年8月最終確定了6車道并排雙向輕軌三號線的‘二橋’方案?！睔W吉進(jìn)一步解釋，目前的二橋方案其橋面比普通的8車道更寬，它對橋頭立交也進(jìn)行了細(xì)化、深化，使之更符合城市發(fā)展的需要。10月8日，歐吉稱：“該方案通過了專家的評審，現(xiàn)已向市政府報批?！?BR> (9)權(quán)威聲音終于發(fā)出：前期規(guī)劃很重要。
“建筑物壽命不長的確是我市客觀存在的一個問題。”針對“*樓”現(xiàn)象和不重視規(guī)劃，短視規(guī)劃的問題，重慶市規(guī)劃局副局長、新聞發(fā)言人邱建林作了正式表態(tài)。他說：“我們的建筑壽命應(yīng)該延長，這不光是節(jié)約資金和資源，而且是一個城市應(yīng)有延續(xù)性的歷史空間展示，就算是普通住宅樓，它也反映了一個時代的建筑水平和風(fēng)格。但客觀事實是，市場之手在實際的拆房建房中起到了絕對主導(dǎo)，建筑物壽命不長現(xiàn)象還客觀存在著。”“有觀點認(rèn)為一個建筑20年內(nèi)不被拆才是不失敗的規(guī)劃，我個人認(rèn)為，時間長短雖可量化成敗但并不絕對化，我們主張維護(hù)利用好現(xiàn)有建筑，不要使它迅速過時或成為與城市新規(guī)劃不和諧的‘釘子’，這恰恰說明了規(guī)劃的重要性。”
邱局長說：規(guī)劃有優(yōu)劣之分，如果投入更多的資金和精力，做出來的規(guī)劃就可能節(jié)約資源避免浪費，而且有利于引導(dǎo)城市更好發(fā)展，如果投入少不用心，只做很粗的規(guī)劃，前期不夠深入，那么就可能造成巨大浪費。他說，“也許一個地區(qū)控規(guī)之后十年不建，但這不意味著控規(guī)不重要或是多余，大項目控規(guī)是為了更好地建筑，不控規(guī)則可能將來難以收場，讓城市變得不倫不類，就像一個人穿西裝卻套拖鞋。”
邱局長反復(fù)強(qiáng)調(diào)前期做足規(guī)劃的重要性和必要性。他說：一旦做了控規(guī)，任何規(guī)劃外的永久性建筑都是不被允許修建的。針對魚洞長江大橋，他說：早在1993年就提出了方案構(gòu)想，由于當(dāng)時巴縣未列入“主城區(qū)”總體規(guī)劃中，不過1998年，隨著重慶成為直轄市，它已被列入總規(guī)。
(10)相關(guān)鏈接：“*樓”屢見不鮮。
實際上，重慶市此前已有過不少“*樓”的先例，比較的是2003年江北城兩棟住宅樓的爆破和南坪步行街一棟8層樓房的拆除。
2003年10月13日，一陣劇烈的爆破聲后，江北城正對朝天門的兩棟高分別為18層、16層的樓房訇然倒下。這次爆破被稱為“重慶第一爆”，其理由是：這是重慶市當(dāng)時爆破的樓層的兩棟樓，而且這是重慶市中央商務(wù)區(qū)建設(shè)的第一爆，具有歷史意義。不過，在掌聲的背后，有一點是被大家所忽略的：這兩棟樓只建成了5年就被爆破拆除了。江北城控規(guī)已是十余年之前的事了，但這兩棟樓就在5年前建成，并且在5年后拆除了。政府掏錢完成了這次爆破并出資安置了拆遷戶。
2003年11月19日，重慶市媒體報道，南坪步行街上一棟8層高，建成僅兩年的大樓因步行街的建設(shè)而將被“忍痛”爆破拆除。該樓位于步行街中段，據(jù)稱是重慶二機(jī)廠所有。該樓自去年8月南岸區(qū)提出“加快三大步行街建設(shè)”之后一直被動議拆除，最后某集團(tuán)以1 900萬元獲得了地段開發(fā)權(quán)，拆樓后建設(shè)商業(yè)樓群。由于該大樓所處位置系南坪步行街的核心地段，爆破難度很大，最后采取了人工拆卸的方式，有關(guān)單位為此支付了1 900萬元用于支付爆破和拆遷安置的費用。
綜合分析
上述的材料很多，不必就原材料本身來講主要問題，而要經(jīng)過反復(fù)閱讀理解和體會其中的要害和關(guān)鍵，尤其是要抓住材料中的關(guān)鍵語言?？忌鷳?yīng)時刻提醒自己：所要寫的決不是事實復(fù)述，而是政務(wù)信息或者政策、法律問題；你所要做的就是為決策和下一步治理行動找到要具體針對的對象，而這在思維過程或認(rèn)識活動上就是“發(fā)現(xiàn)問題”；這里所要考查的是歸納能力和概括能力。
概括主題是申論測試中承上啟下的重要環(huán)節(jié)——一方面，它是閱讀環(huán)節(jié)的小結(jié)；另一方面，它又影響提出的對策是否更具有針對性，影響論證是否有扎實的立論基礎(chǔ)。要盡量用精練的語句反映出盡可能多的問題信息，不能論述，不能鋪陳，更不能重復(fù)。
從上述給定資料我們不難發(fā)現(xiàn)該材料主要反映的是：手續(xù)齊全、程序合法的新建樓盤，剛剛建起就面臨被拆遷的命運，原因是與城市建設(shè)的另一項規(guī)劃沖突。眾所周知，建造房屋必須要先經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，理應(yīng)在城市規(guī)劃之中。城市的發(fā)展是一種必然趨勢，但城市規(guī)劃的發(fā)展卻決不應(yīng)僅僅是“破舊立新”。
由于缺乏城市建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，致使城市重復(fù)建設(shè)、資源浪費現(xiàn)象層出不窮；城市規(guī)劃的朝令夕改致使同一地段二次拆遷甚至多次拆遷；規(guī)劃方案的調(diào)整，不但讓政府部門付出了高昂的拆遷補(bǔ)償費用，而且還激起了被拆遷戶的不滿，增加了社會不安定因素。
由此我們可根據(jù)上述資料對其總結(jié)如下：
重慶“*樓”屢屢出現(xiàn)，相關(guān)單位推諉責(zé)任，暴露出深層次問題。城市規(guī)劃缺乏科學(xué)的決策和問責(zé)機(jī)制。城市規(guī)劃的朝令夕改致使同一地段二次拆遷甚至多次拆遷，資源浪費現(xiàn)象層出不窮，不但讓政府部門付出了高昂的拆遷補(bǔ)償費用，而且還激起了被拆遷戶的不滿，增加了社會不安定因素。“*樓”呼喚科學(xué)的規(guī)劃決策機(jī)制和完善、透明的規(guī)劃問責(zé)機(jī)制。
根據(jù)給定材料所反映的主要問題，從政策制定或政策執(zhí)行的角度，提出解決問題的具體對策或建議如下：
(1)必須建立一套完善的決策機(jī)制來保障城市規(guī)劃的擬定和執(zhí)行。擬定城市規(guī)劃方案必須建立在對城市發(fā)展進(jìn)行科學(xué)論證和合理計劃的前提下，充分做到公開透明。進(jìn)行全民公示，聽取并采納市民合理的意見和建議。方案一經(jīng)形成，報經(jīng)同級人大審議通過之后，就要保障其在合法的前提下得以延續(xù)。而城市規(guī)劃方案的修改也必須首先經(jīng)同級人大常委會審議通過。
(2)必須建立起城市規(guī)劃的問責(zé)機(jī)制。對那些明知和已有方案有沖突而頂風(fēng)審批者，除追究其行政責(zé)任之外，還要追加一定的賠償責(zé)任。增強(qiáng)問責(zé)機(jī)制的透明度，加強(qiáng)對城市規(guī)劃方案實施的監(jiān)督力度。
(3)堅決從制度上排除城市規(guī)劃決策中的領(lǐng)導(dǎo)意志成分。杜絕換一任領(lǐng)導(dǎo)，換一套規(guī)劃方案的局面，保證方案的科學(xué)性和延續(xù)性。
評析
從上述所提的對策可以看出，所提對策之人對材料反映問題的把握是非常到位的，如果對資料的閱讀不到位，分析問題不到位，有可能所提對策很膚淺。因此考生在提對策之前應(yīng)具體分析資料所反映的問題，透過問題看本質(zhì)，這樣才能保證你提的對策具有深度性。
二、第二步：確定原因
分析了問題之后，考生要對問題背后的原因進(jìn)行分析，要從問題給定的角色出發(fā)，快速而又準(zhǔn)確地分析問題。
首先應(yīng)明確決策的時間性。根據(jù)材料反映問題的性質(zhì)，明確提出方案的緊迫程度，并在方案中用恰當(dāng)?shù)脑~語表達(dá)出來。
其次要注重方法的多樣性。同一問題，運用不同的思維方式，會有不同的解決方案，所以考生要盡量多動腦筋，找出解決問題的多種方式。
再次要注意處理的及時性。材料有可能反映幾個問題，沒必要把所有問題都想清楚再做方案。一個問題分析清楚了，及時把這個問題解決了。
最后，要考量決策的現(xiàn)實性。針對材料所給問題，要全面分析，拿出切實可行的方案。
分析的方法主要有：
(一)方面分析法
方面分析法就是根據(jù)在閱讀中形成的印象，把材料歸納為不同的方面，針對不同方面的問題，提出與之相對的解決措施，這種方法的優(yōu)點是符合人們認(rèn)識事物的思維規(guī)律，人們總是把不同的事物進(jìn)行同類合并，形成有關(guān)一個問題的幾個方面，這種認(rèn)識方法反映在申論材料中，就是把申論材料中存在的問題分成幾方面，從幾個方面提出對策。
首先，這幾個方面應(yīng)該是并列的關(guān)系，不能出現(xiàn)交叉或重復(fù)；
其次，應(yīng)該按照事物變化的主要矛盾和次要矛盾，在段落的排列上給予體現(xiàn)；
再次，在找準(zhǔn)方面的基礎(chǔ)上，應(yīng)圍繞這一方面的內(nèi)容提出更為細(xì)致而具體的措施，使每一個方面的內(nèi)容顯得飽滿和充實。防止出現(xiàn)只提出對策而無具體措施的簡單條文式。
(二)環(huán)節(jié)分析法
環(huán)節(jié)分析法就是在尋找解決問題的途徑時，從產(chǎn)生問題的環(huán)節(jié)入手，針對那個環(huán)節(jié)的問題而從該環(huán)節(jié)提出解決的對策。從管理的角度講，一個企業(yè)取得了驕人的業(yè)績，與領(lǐng)導(dǎo)的重視、職工的努力和制度的規(guī)范分不開，但是，還需要各個環(huán)節(jié)管理到位，沒有出現(xiàn)任何的疏漏，因為企業(yè)的流程性強(qiáng)、環(huán)節(jié)多，絕不容忍任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題。根據(jù)行政學(xué)的知識，雖然一項工作可能涉及不同的部門，但是一項工作的順利完成，與其相關(guān)的每個環(huán)節(jié)緊密相關(guān)，環(huán)節(jié)有著不可替代的作用。環(huán)節(jié)分析法與方面分析法并不矛盾，方面分析法著眼于不同的內(nèi)容，而環(huán)節(jié)分析法著眼于解決問題的各個順序，實際上，一個好對策的提出，往往是二者的有機(jī)結(jié)合。
現(xiàn)結(jié)合某省的申論考試來具體分析在閱讀完給定資料、分析問題后，如何來確定原因：
材料一：
四川省宜賓市長寧縣改進(jìn)村干部選任方式，采取多種途徑拓寬選人用人渠道，繼2003年進(jìn)行村級領(lǐng)導(dǎo)體制綜合配套改革試點后，2004年又推出六種村黨支部書記和村委會主任選舉模式。
——“兩票直選”。有合適后備人選，黨員、群眾參與積極性高的村，憑群眾推薦票和黨員推薦票，召開全村黨員大會直接選舉產(chǎn)生村黨支部書記。
——公開競選。在村級后備干部能人多、競爭激烈的村，黨員主動報名參加競選，在競職演講后由各界代表確定正式候選人，候選人等額提名支部委員，在黨員大會上直接選舉產(chǎn)生村黨支部書記和支部委員。
——公開招考?；A(chǔ)條件較好，但缺乏村干部后備人選的村，在全鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)公開招考村黨支部書記正式候選人，由村黨員大會等額選舉產(chǎn)生村黨支部書記。
——機(jī)關(guān)下派。條件較差的困難村、問題村及人才缺乏村，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在機(jī)關(guān)選派人員到村作黨支部書記正式候選人，在村黨員大會上等額選舉產(chǎn)生村支書。
——村支書競選村主任。在村“兩委”班子長期不團(tuán)結(jié)、嚴(yán)重影響工作的村，鼓勵已當(dāng)選的村黨支部書記競選村委會主任，村支書和村委會主任一肩挑。這樣既解決了村“兩委”班子不團(tuán)結(jié)的問題，還能實現(xiàn)兼職兼薪，提高村干部待遇。
——海選村主任。在群眾基礎(chǔ)較好的村，由群眾投票直接選舉產(chǎn)生村委會主任。
材料二：
2004年10月底，湖北省長陽土家族自治縣榔坪鎮(zhèn)關(guān)口埡村再次召開“述職會”，5名村干部各自向村民代表詳細(xì)述職，并當(dāng)場接受村民代表點評和打分。長陽縣2003年出臺《村干部管理辦法》，規(guī)定村民對村干部一年“三考”：當(dāng)年打算上馬的項目必須經(jīng)村民代表大會討論并審定，村民考評工作進(jìn)度；每季度召開村民議事懇談會，村干部就財務(wù)公開、實事進(jìn)展等情況述職，當(dāng)場接受村民質(zhì)詢，村民考評村干部政績報酬；年末，村民代表大會采取“述職、測評、查實事落實、定分”4項措施，考核并兌現(xiàn)村干部應(yīng)得報酬。
一年“三考”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不直接參與，增加了村干部工作的壓力和動力。大堰鄉(xiāng)千丈坑村5名村干部長年忙于瑣碎事務(wù)，村面貌“山還是那座山”。由村民直接考核后，他們通過競標(biāo)獲得茶葉專業(yè)村資格，引進(jìn)臺商投資20萬元開發(fā)大理石，還籌資10萬元將村級公路瀝青化，博得村民好評。據(jù)悉，全縣738名村干部今年第一次全部接受群眾考評，其中81%得分超過90分。
材料三：
2004年11月30日，皋蘭縣什川鎮(zhèn)打磨溝村上百名村民，在鎮(zhèn)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的主持下，對他們不滿意的村委會主任依法進(jìn)行了投票罷免。經(jīng)過6個多小時的投票，多數(shù)村民投了罷免票。至此，連任20多年的村主任馬義尚結(jié)束了他的村官生涯。
罷免現(xiàn)場。當(dāng)日下午2時許，記者來到打磨溝村看到，在該村天慶慈愛小學(xué)門口的墻上寫著“再罷村官”的字樣。校門前聚集著上百名村民，鎮(zhèn)政府的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)正在給村民講解投票程序和相關(guān)事宜。村民們對罷免村主任的事顯得很積極，都等著最后宣布投票。一位村民告訴記者，在整個罷免會議期間，村主任一直未露面。據(jù)了解，從上午9時許開始，村民就來到這里參加罷免村官的會議和投票，這也是村民第二次行使對村主任的罷免權(quán)(8月份的一次罷免沒取得成功)。下午3時半左右，什川鎮(zhèn)楊副鎮(zhèn)長向村民宣布投票開始后，村民們興奮的排成隊領(lǐng)取表格，認(rèn)真地填寫起來。據(jù)了解，打磨溝村共有380名有法定投票權(quán)的村民，當(dāng)場發(fā)放了311張票。
大失民心。就村民緣何要罷村官的問題，村民手中的一份“罷免書”上寫到：村委會村務(wù)歷年不公開；修鹽什公路時，對村民的合理補(bǔ)償款無法實現(xiàn)，而村主任卻得到1.8萬余元，且私自拆遷管道，造成直接經(jīng)濟(jì)損失130多萬元；擅自變賣集體財產(chǎn)及設(shè)施等10項內(nèi)容，讓村民不解，引起民憤。村民普遍認(rèn)為，多年來村主任沒有起到替百姓辦事、帶百姓致富的責(zé)任，要求村主任對此做出解釋，但他們的“*”一直杳無音信。據(jù)了解，就村民反映的情況，皋蘭縣曾成立了由稽查局、審計局、檢察院等單位組成的調(diào)查組進(jìn)行過調(diào)查，但并沒有查到如村民所說的情況。有村民說，他們一直想罷免村官，但總是得不到合法的渠道，上次村民自發(fā)組織罷免村官，但因沒有村委會及上級部門參加，致使罷免半途而廢。這一次，鎮(zhèn)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)來主持和監(jiān)督罷免，整個過程按法律程序進(jìn)行，村民們終于等到了一次使用罷免投票權(quán)的機(jī)會。
村官難當(dāng)。隨后，記者來到村主任馬義尚的家中采訪，馬義尚的宅院在當(dāng)?shù)睾茱@眼，一院磚瓦房蓋得很漂亮，50來歲的馬義尚得知記者的來意后，很熱情地招呼妻子端茶倒水。他告訴記者，對于村民罷免他的事，他也被邀請參加，可是他也有權(quán)利不參加。馬告訴記者，自1983年以來，他就是打磨溝村的村主任，后來實行投票選舉制以來，他又連續(xù)被村民選上連任，他認(rèn)為他在工作方面是廉潔的，因為工作當(dāng)中難免出現(xiàn)這樣那樣的失誤，就鹽什公路占地款和拆下水管道的問題，他全部是按上級領(lǐng)導(dǎo)的意思按程序辦的，作為村主任根本沒有權(quán)利私自決定那么大的事。最后他表示，縣上已派調(diào)查組對村民反映的各種問題進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果近期將會向群眾公布，屆時調(diào)查組自會給群眾一個滿意的答復(fù)。
民心所向。當(dāng)日下午5時許，記者了解到，打磨溝村村民行使投票罷免村官的權(quán)利，在鎮(zhèn)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的主持下，通過合法程序終于有了結(jié)果：發(fā)放的311張票中，有264票同意罷免，以絕大多數(shù)通過的票數(shù)成功將村主任罷免。村民對此結(jié)果歡欣鼓舞，不日，他們將再次使用自己的選舉權(quán)利選舉新的村官。一位村民激動地告訴記者，這個結(jié)果他們真的十分高興，這是民心所向！
材料四：
1.杜占營畢業(yè)于平頂山師專，英語專業(yè)，曾在汝州市職業(yè)中專和第五高中教過學(xué)，并有過教務(wù)主任等履歷。2003年10月下旬，汝州市委欲“選拔大專以上學(xué)歷優(yōu)秀青年到農(nóng)村任職”的消息傳到他的耳中，他便選擇了報名。2004年3月底被下派車渠村，任村黨支部副書記。2004年8月26日，杜被“非常規(guī)”地任命為車渠村黨支部書記，成了村里的一把手，在同批大學(xué)生村官中，他是“”。工作半年后，他接受了汝州市委組織部門對他進(jìn)行的考核。據(jù)一位參加考核的工作人員講，談起半年來的遭遇，杜占營的心情一度陰郁，甚至當(dāng)眾落淚。
據(jù)紙坊鄉(xiāng)一位工作人員講，車渠村是當(dāng)?shù)赜忻摹笆陙y村”。由于宗族、家族矛盾積怨頗深，加上村里各派利益之爭長期糾纏不清，基層工作非常難做。杜就是在這樣的“地盤”開始了他的村官之旅。他首先用勤快的腳步很快打動了村民，并在處理一些農(nóng)村糾紛中逐步展露出“大學(xué)生”的水準(zhǔn)?！皩Υ髮W(xué)生村官來說，能融進(jìn)農(nóng)村并被村民接納和認(rèn)可非常重要。”杜說，“當(dāng)然這一過程會很艱難?！睋?jù)了解，長期以來，一直困惑車渠村的主要是村里400畝河灘耕地的利益之爭，杜上臺后第一件事就是頂著壓力甚至威脅將地收回，并采用招標(biāo)的形式承包出去，為村里賺得了20多萬元的承包費。隨后成立由8個村民組成的理財小組，負(fù)責(zé)管理這筆經(jīng)費。
2.杜占營并不是孤獨進(jìn)村，汝州市300多名大學(xué)生做村官也不是孤立事件，而是整個平頂山大學(xué)生村官工程的一部分。2004年10月27日，汝州市委組織部工作人員稱，選拔第二批大學(xué)生村官1 000名的報名工作已經(jīng)于當(dāng)天開始，咨詢電話“一上午就沒閑下來”。在一位工作人員的案頭，記者瞅見了剛剛送達(dá)不久的《中共平頂山市委關(guān)于選拔第二批大學(xué)生村干部的意見》。
2003年10月，中共平頂山市委以罕見的姿態(tài)下發(fā)了《關(guān)于選拔大專以上學(xué)歷優(yōu)秀青年到農(nóng)村任職的意見》，決定用3年的時間為每個行政村公開選拔1名大學(xué)生村官，為切實改變農(nóng)村基層干部隊伍的年齡結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)，加快全面建設(shè)小康社會提供組織保證和人才支持。截至2004年2、3月份，整個平頂山市公開選拔的第一批967名大學(xué)生村官，被分別選派到農(nóng)村任職。全市10個縣(市)區(qū)中，舞陽市、新華區(qū)等5個市、區(qū)實現(xiàn)了村村有大學(xué)生村官；而在全市范圍內(nèi)，大學(xué)生村官在行政村中的覆蓋率也達(dá)到36.8%。這其中，僅汝州市就有大學(xué)生村官339名，占第一批總?cè)藬?shù)的三分之一強(qiáng)。
3.下派大學(xué)生中，是中共正式黨員的一般擔(dān)任村黨支部副書記，預(yù)備黨員或非黨員，擔(dān)任村委會主任助理(村委會副主任級)職務(wù)。據(jù)介紹，汝州第一批大學(xué)生村官中，副支書31人(后一人被任命為村支書)，村主任助理208名。黨委和政府有關(guān)部門在大學(xué)生進(jìn)村事件中發(fā)揮的主導(dǎo)作用可見一斑。但知情人士稱，大學(xué)生就業(yè)形勢的吃緊以及擇業(yè)觀念的更新，也為大學(xué)生群體最終選擇走向農(nóng)村提供了很大的推力。據(jù)了解，汝州339名大學(xué)生村官中，非在職人員182名，其中未就業(yè)大學(xué)生169名。
“畢竟糊口是第一要求。”一位大學(xué)生村官坦率地說，“就相當(dāng)于拿錢替人干活一樣。再說，農(nóng)村也不見得就沒有機(jī)會?！碧熘溩优c村官，如今這兩個具有巨大落差的概念被捏合在一起。但余下的路，艱辛而漫長。來自家庭、村落和整個社會大環(huán)境的異樣眼神，讓他們邁向農(nóng)村的步履顯得異常吃力。
4.對于大學(xué)生村官半年來的表現(xiàn)，汝州市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示“很滿意”?！白钇鸫a，沒有一例開小差的?！币晃回?fù)責(zé)基層組織建設(shè)工作的官員表示。然而，這場轟轟烈烈的大學(xué)生村官工程，其長期性、連貫性是否擁有制度性的支持和保障，吸引著眾多關(guān)注的目光。汝州市委組織部副部長張志偉表示，他本人有理由認(rèn)為，平頂山市的大學(xué)生村官工程并不是心血來潮之舉，而是一項長期的制度性建設(shè)，是一種創(chuàng)造性工作。他表示：“至于合不合適，不取決于領(lǐng)導(dǎo)意志，而是取決于當(dāng)前農(nóng)村工作的實際需要，取決于制度本身是否有先進(jìn)性和優(yōu)越性。”“現(xiàn)在看來，該項工作的先進(jìn)性已經(jīng)得到了初步體現(xiàn)，當(dāng)然還要注意執(zhí)行效果，不變形，不走樣。”
申論要求：
根據(jù)給定材料所反映的主要問題，從政策制定或政策執(zhí)行的角度，提出解決問題的具體對策或建議，篇幅在350字左右。
綜合分析
(1)抓住幾份材料間的內(nèi)在聯(lián)系，提煉出共同的主題。材料一通篇所講的是改進(jìn)村干部選任方式后出現(xiàn)的六種村黨支部書記和村委會主任選舉模式。材料二的主要內(nèi)容是長陽縣出臺《村干部管理辦法》后，村干部向村民代表詳細(xì)述職并當(dāng)場接受村民代表點評和打分的情況及其產(chǎn)生的效果。材料三講的是村民們在鎮(zhèn)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的主持下，啟動罷免程序，最終罷免了原任村民委員會主任。材料四主要記述了平頂山市選拔大學(xué)生擔(dān)任村黨支部副書記、村委會主任助理等農(nóng)村基層組織職務(wù)的情況。仔細(xì)分析各材料中的關(guān)鍵詞，如村干部、村黨支部書記、村委會主任，選舉、述職、罷免、選拔、改進(jìn)、改革、出臺、“非常規(guī)”、罕見姿態(tài)等，全是關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村基層組織村民委員會和村黨支部中各種干部的產(chǎn)生、評議、罷免及其開展工作的情況，再進(jìn)一步提煉，其實講的就是新形勢下農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)體制改革問題。
(2)既然已經(jīng)確定幾個材料的共同主題是農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)體制改革問題，那么自然而然，所謂改革，就必然牽涉到改革的發(fā)動者、參與者、有關(guān)的利益團(tuán)體以及改革的目標(biāo)、模式、成效、存在的問題等。把幾個材料綜合起來看，四個材料提到四個地方，位于中國的不同地域，四個材料并排在一起，其所表達(dá)的內(nèi)容就有一定的統(tǒng)計上的意義，即農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)體制改革已經(jīng)在廣大農(nóng)村地區(qū)開展起來，而且根據(jù)材料二和材料三，在一些地方也確實取得約束村干部的行為甚至罷免村干部的實效。但在平頂山市，其所進(jìn)行的選拔大學(xué)生充實基層的工作就未見明顯成效。比如汝州市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示“很滿意”、“最起碼，沒有一例開小差的”。如果以無人開小差而表示滿意，只能說明這項改革措施未達(dá)預(yù)期目標(biāo)。其次，材料中提到“長寧縣改進(jìn)……推出……”、“長陽縣去年出臺《村干部管理辦法》”、“全縣738名村干部今年第一次全部接受群眾考評，其中81%得分超過90分”、“在鎮(zhèn)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的主持下”、“鎮(zhèn)政府的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)正在給村民講解投票程序和相關(guān)事宜”、“村民對此結(jié)果歡欣鼓舞”、“中共平頂山市委以罕見的姿態(tài)下發(fā)了……”、“汝州市300多名大學(xué)生做村官也不是孤立事件”、“選拔第二批大學(xué)生村官1 000名的報名工作已經(jīng)于當(dāng)天開始，咨詢電話一上午就沒閑下來”。從這些用語可以看出，市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府部門有巨大的熱情和動力來推進(jìn)農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)體制改革。但是有些政府官員對該項改革干涉過多，如親自主持村民委員會主任的選舉或強(qiáng)制規(guī)定村民對村民委員會主任的考核方式。這實際上是違法行政，侵害村民的自治權(quán)利。而廣大村民和一些有可能加入到這場改革的公民也都非常踴躍地加入這場改革中來，但是他們往往缺乏自主能力，經(jīng)常是遇到農(nóng)村基層組織建設(shè)問題時要依靠政府官員才能得到解決，如材料三中村民只有在鎮(zhèn)政府的主持下才能罷免村民委員會的主任。各級地方政府在推進(jìn)農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)體制改革過程中，采取各種形式頒布各種文件來規(guī)范推動該項改革。但是稍加比較就可以發(fā)現(xiàn)，各地采取的做法不盡相同，而且追求短期效應(yīng)的現(xiàn)象很明顯，很多規(guī)定都是制定后很快又進(jìn)行調(diào)整，缺少長期的政策目標(biāo)。材料中所顯示的情況也很難反映政府部門的一些做法的法律依據(jù)何在？盡管改革需要突破性思維，但是無論如何也應(yīng)該在依法行政的框架內(nèi)實施改革。尤其是村民委員會主任和其他村干部的選舉和任命，都有相應(yīng)的法律法規(guī)對其進(jìn)行規(guī)范，各級政府部門實際上是無權(quán)任意對其做出超出法律規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)和指揮的。如材料一中規(guī)定只有在群眾基礎(chǔ)較好的村莊才由群眾投票直接選舉產(chǎn)生村委會主任，材料二中由縣政府出臺有關(guān)規(guī)定來規(guī)定村民應(yīng)如何考核村民委員會的干部，材料四中政府直接安排畢業(yè)大學(xué)生到村民委員會任職等。這些規(guī)定都違反了村民自治的基本法律精神和有關(guān)的法律規(guī)則，嚴(yán)格來說，均是無效的行政行為。考生在碰到這類材料時，既要分析其取得的成效，也要指出存在的問題。
通過以上對該資料的分析，我們不難看出該資料主要反映了如下問題：
四份材料關(guān)注的都是農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制在新形勢下的改革問題：
一是農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革已經(jīng)在中國農(nóng)村地區(qū)廣泛進(jìn)行，有的地方取得了一定成效，有的地方則效果有限；
二是基層政府的領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大村民對農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制的改革有熱情，但也分別存在干涉過多和過分依賴的情況；
三是各地的農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革中存在政策不穩(wěn)定、主要由政府主導(dǎo)和有關(guān)行政行為效力不確定等問題。
經(jīng)過分析問題、確定原因后，我們可對該資料反映的問題，提出如下對策：
農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革是成功解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵之一，建議當(dāng)前應(yīng)著重抓好以下幾方面工作：
一是堅定不移地推進(jìn)農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革工作，掃除改革的死角，把農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革推廣到每一個自然村。
二是全面總結(jié)開展農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革以來的經(jīng)驗教訓(xùn)，制定并認(rèn)真落實相關(guān)配套措施。
三是進(jìn)一步修改和完善有關(guān)法律法規(guī)和政策，使之具有切實可行的操作性，同時根據(jù)各地實際情況制定或完善有關(guān)的實施細(xì)則，使農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革工作有法可依。
四是強(qiáng)化各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識，使有關(guān)部門既能加強(qiáng)對農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革的指導(dǎo)，又能確保農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革在有序合法的情況下進(jìn)行。
五是加強(qiáng)對廣大村民和基層黨員的引導(dǎo)，不斷提高他們的依法自治意識和政治意識，使他們主動、自覺、積極地參與到村民委員會和村黨支部的建設(shè)中去。
【評析】
依據(jù)分析問題所得到的結(jié)論，有針對性地提出對策或建議。問題的癥狀和根源清楚了，那么相應(yīng)的措施也就呼之欲出了。如針對當(dāng)前農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革中存在的有的村莊還未開展改革或改革不到位的情況，就旗幟鮮明地提出“堅定不移地推進(jìn)農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革工作，掃除改革的死角，把農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革推廣到每一個自然村”的對策；針對政策目標(biāo)不明、政策不穩(wěn)定、實施政策容易走形變樣，提出“全面總結(jié)開展農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革以來的經(jīng)驗教訓(xùn)，制定并認(rèn)真落實相關(guān)配套措施”的對策；針對《中華人民共和國村民委員會組織法》及相關(guān)配套法規(guī)在不少問題上規(guī)定不具體，缺乏操作性，改革在相當(dāng)?shù)某潭壬咸幱跓o法可依的狀態(tài)，提出“進(jìn)一步修改和完善有關(guān)法律法規(guī)和政策，使之具有切實可行的操作性，同時根據(jù)各地實際情況制定或完善有關(guān)的實施細(xì)則，使農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革工作有法可依”的對策；針對不少基層政府官員對農(nóng)村基層組織大包大攬，過分干涉的現(xiàn)實，提出“強(qiáng)化各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識，使有關(guān)部門既能加強(qiáng)對農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革的指導(dǎo)，又能確保農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革在有序合法的情況下進(jìn)行”的對策；針對不少村民對政府依賴性強(qiáng)，自身主動參與精神不足的狀況，提出“加強(qiáng)對廣大村民和基層黨員的引導(dǎo)，不斷提高他們的依法自治意識和政治意識，使他們主動、自覺、積極地參與到村民委員會和村黨支部的建設(shè)中去”的對策。