二、政府對項目管理的主要方面
政府對項目管理主要表現(xiàn)在以下幾方面：
(一)制定宏觀經(jīng)濟政策與相關發(fā)展規(guī)劃，引導和調控投資項目
政府通過制定各種宏觀經(jīng)濟政策來引導和調控工程項目的投資方向和規(guī)模，用宏觀統(tǒng)率微觀。宏觀經(jīng)濟政策主要有：貨幣政策、財政政策、投資政策、產業(yè)政策、稅收政策、價格管理政策、人口與就業(yè)政策、國際收支與管理政策等。詳見《宏觀經(jīng)濟政策與發(fā)展規(guī)劃》一書。
政府制定國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中長期規(guī)劃，以及教育、科技、衛(wèi)生、交通、能源、農業(yè)、林業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境、戰(zhàn)略資源開發(fā)等重要領域的專項規(guī)劃，明確發(fā)展的指導思想、戰(zhàn)略目標和總體布局，同時并適時調整國家固定資產投資指導目錄、外商投資產業(yè)指導目錄，明確國家鼓勵、限制和禁止的投資項目。
此外，政府還建立科學的行業(yè)準人制度，規(guī)范重點行業(yè)的環(huán)保標準、安全標準、能耗水耗標準和產品技術、質量標準，防止低水平重復建設。
在國家發(fā)展改革委員會關于實行核準制的《項目申請報告通用文本》中明確要求應有“發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策和行業(yè)準人分析”一章，主要內容有：
(1)發(fā)展規(guī)劃分析。擬建項目是否符合有關的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等要求，項目目標與規(guī)劃內容是否銜接和協(xié)調。
(2)產業(yè)政策分析。擬建項目是否符合有關產業(yè)政策的要求。
(3)行業(yè)準人分析。項目建設單位和擬建項目是否符合相關行業(yè)準人標準的規(guī)定。
(二)制訂相關規(guī)定，界定投資管理權限
2004年7月，國務院下發(fā)了《國務院關于投資體制改革的決定》，對各類投資主體的管理權做出了明確規(guī)定。
1．企業(yè)不使用政府投資建設的項目
對《政府核準的投資項目目錄》(以下簡稱《目錄》)內的企業(yè)不使用政府投資建設的項目，政府主要從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行核準。企業(yè)投資建設實行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告。
外商投資項目，政府還要從市場準入、資本項目管理等方面進行核準。
其他不使用政府投資的建設項目無論規(guī)模大小，均實行備案制。
企業(yè)不使用政府投資的建設項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產品技術方案等均由企業(yè)自主決策、自擔風險，并依法辦理環(huán)境保護、土地使用、資源利用、安全生產、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認手續(xù)。
對于企業(yè)使用政府補助、轉貸、貼息投資建設的項目，政府只審批資金申請報告。
基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團，投資建設《目錄》內的項目，可以按項目單獨申報核準，也可編制中長期發(fā)展建設規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)國務院或國務院投資主管部門批準后，規(guī)劃中屬于《目錄》內的項目不再另行申報核準，只需辦理備案手續(xù)。
2．政府投資項目
各類政府投資資金，包括預算內投資、各類專項建設基金、統(tǒng)借國外貸款等。政府投資資金可分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、轉貸和貸款貼息等方式。
政府以資本金注入方式投人的，要確定出資人代表。
對于政府投資項目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外不再審批開工報告，同時應嚴格政府投資項目的初步設計、概算審批工作；采用投資補助、轉貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請報告。
政府對項目管理主要表現(xiàn)在以下幾方面：
(一)制定宏觀經(jīng)濟政策與相關發(fā)展規(guī)劃，引導和調控投資項目
政府通過制定各種宏觀經(jīng)濟政策來引導和調控工程項目的投資方向和規(guī)模，用宏觀統(tǒng)率微觀。宏觀經(jīng)濟政策主要有：貨幣政策、財政政策、投資政策、產業(yè)政策、稅收政策、價格管理政策、人口與就業(yè)政策、國際收支與管理政策等。詳見《宏觀經(jīng)濟政策與發(fā)展規(guī)劃》一書。
政府制定國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中長期規(guī)劃，以及教育、科技、衛(wèi)生、交通、能源、農業(yè)、林業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境、戰(zhàn)略資源開發(fā)等重要領域的專項規(guī)劃，明確發(fā)展的指導思想、戰(zhàn)略目標和總體布局，同時并適時調整國家固定資產投資指導目錄、外商投資產業(yè)指導目錄，明確國家鼓勵、限制和禁止的投資項目。
此外，政府還建立科學的行業(yè)準人制度，規(guī)范重點行業(yè)的環(huán)保標準、安全標準、能耗水耗標準和產品技術、質量標準，防止低水平重復建設。
在國家發(fā)展改革委員會關于實行核準制的《項目申請報告通用文本》中明確要求應有“發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策和行業(yè)準人分析”一章，主要內容有：
(1)發(fā)展規(guī)劃分析。擬建項目是否符合有關的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等要求，項目目標與規(guī)劃內容是否銜接和協(xié)調。
(2)產業(yè)政策分析。擬建項目是否符合有關產業(yè)政策的要求。
(3)行業(yè)準人分析。項目建設單位和擬建項目是否符合相關行業(yè)準人標準的規(guī)定。
(二)制訂相關規(guī)定，界定投資管理權限
2004年7月，國務院下發(fā)了《國務院關于投資體制改革的決定》，對各類投資主體的管理權做出了明確規(guī)定。
1．企業(yè)不使用政府投資建設的項目
對《政府核準的投資項目目錄》(以下簡稱《目錄》)內的企業(yè)不使用政府投資建設的項目，政府主要從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行核準。企業(yè)投資建設實行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告。
外商投資項目，政府還要從市場準入、資本項目管理等方面進行核準。
其他不使用政府投資的建設項目無論規(guī)模大小，均實行備案制。
企業(yè)不使用政府投資的建設項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產品技術方案等均由企業(yè)自主決策、自擔風險，并依法辦理環(huán)境保護、土地使用、資源利用、安全生產、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認手續(xù)。
對于企業(yè)使用政府補助、轉貸、貼息投資建設的項目，政府只審批資金申請報告。
基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團，投資建設《目錄》內的項目，可以按項目單獨申報核準，也可編制中長期發(fā)展建設規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)國務院或國務院投資主管部門批準后，規(guī)劃中屬于《目錄》內的項目不再另行申報核準，只需辦理備案手續(xù)。
2．政府投資項目
各類政府投資資金，包括預算內投資、各類專項建設基金、統(tǒng)借國外貸款等。政府投資資金可分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、轉貸和貸款貼息等方式。
政府以資本金注入方式投人的，要確定出資人代表。
對于政府投資項目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外不再審批開工報告，同時應嚴格政府投資項目的初步設計、概算審批工作；采用投資補助、轉貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請報告。