第七節(jié) 行政復(fù)議
一、行政復(fù)議的概念與特點(diǎn)
行政復(fù)議，是指行政相對(duì)人不服行政主體的行政行為，依法向有復(fù)議權(quán)的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由受理申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)對(duì)引起爭議的行政行為，依照準(zhǔn)司法程序進(jìn)行審查并作出裁決的活動(dòng)。包括以下幾方面的特點(diǎn)：（1）行政復(fù)議是有復(fù)議權(quán)的行政機(jī)關(guān)的行為。（2）行政復(fù)議是以申請(qǐng)為前提的行政行為。（3）行政復(fù)議是一種裁決行政爭議的活動(dòng)。（4）行政復(fù)議審查的對(duì)象不限于具體行政行為的合法性。（5）行政復(fù)議必須按照法定的準(zhǔn)司法程序進(jìn)行。
二、行政復(fù)議的范圍
（一）可以提起復(fù)議申請(qǐng)的具體行政行為
根據(jù)《行政復(fù)議法》第6條的規(guī)定，對(duì)如下具體行政行為可以申請(qǐng)行政復(fù)議：
1.行政處罰行為。對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的。
2.行政強(qiáng)制措施決定。對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施不服的。
3.行政許可行為。對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的。
4.自然資源權(quán)屬行政確認(rèn)行為。對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的。
5.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其合法的經(jīng)營自主權(quán)的。
6.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的。
7.違法要求履行義務(wù)的行為。認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的。
8.認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的。
9.申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒有依法履行的。
10.申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)放的。
11.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。
（二）可以提起復(fù)議申請(qǐng)的抽象行政行為
此類行政行為包括：（1）國務(wù)院部門的規(guī)定。（2）縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定。（3）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。
以上所列規(guī)定不含國務(wù)院部、委員會(huì)規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。
（三）不能申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為
1.不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的。
2.不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理的。
三、行政復(fù)議的管轄
（一）選擇管轄
選擇管轄是指對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。
（二）部門管轄
部門管轄是指對(duì)海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。
（三）政府管轄
政府管轄是指對(duì)地方各級(jí)人民政府的具體行政行為不服的，向上一級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。
對(duì)國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務(wù)院申請(qǐng)裁決，國務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。
（四）派出管轄
派出管轄是指對(duì)省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級(jí)地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。
（五）移送管轄
移送管轄是指對(duì)除以上三項(xiàng)以外的其他行政機(jī)關(guān)、組織的具體行政行為不服，申請(qǐng)復(fù)議應(yīng)遵循以下具體規(guī)定，或者向具體行政行為發(fā)生地的縣級(jí)地方人民政府提出復(fù)議申請(qǐng)，由該縣級(jí)地方人民政府將申請(qǐng)轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，并告知申請(qǐng)人。
1.對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。
2.對(duì)政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門或者該部門的本級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。
3.對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務(wù)院部門申請(qǐng)行政復(fù)議。
4.對(duì)兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。
5.對(duì)被撤銷的行政機(jī)關(guān)在撤銷前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。
四、行政復(fù)議參加人
行政復(fù)議參加人是指具備法律賦予的資格參加行政復(fù)議活動(dòng)并維護(hù)自己合法權(quán)益的當(dāng)事人以及與當(dāng)事人地位相近的人。
（一）行政復(fù)議申請(qǐng)人
行政復(fù)議申請(qǐng)人是指認(rèn)為自己合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為的侵犯，依法以自己的名義向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議的公民、法人或其他組織。公民作為申請(qǐng)人要有權(quán)利能力，而且還有能親自參加行政復(fù)議行為的能力。
（二）行政復(fù)議被申請(qǐng)人
行政復(fù)議被申請(qǐng)人是指經(jīng)申請(qǐng)人認(rèn)為其具體行政行為侵犯自己的合法權(quán)益，并由行政復(fù)議機(jī)關(guān)通知參加行政復(fù)議的行政主體。
（三）行政復(fù)議第三人
行政復(fù)議第三人是指除申請(qǐng)人以外同復(fù)議具體行政行為有利害關(guān)系，為維護(hù)自身的合法權(quán)益并經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)批準(zhǔn)參加行政復(fù)議的公民、法人或其他組織。
五、行政復(fù)議程序
（一）復(fù)議申請(qǐng)
復(fù)議申請(qǐng)有一定的法定期限。行政相對(duì)人應(yīng)當(dāng)在知道相應(yīng)具體行政行為之日起60日內(nèi)提出復(fù)議申請(qǐng)，法律另有規(guī)定的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。
復(fù)議申請(qǐng)除了要滿足以上申請(qǐng)期限外，還要滿足下列條件：（1）申請(qǐng)人是認(rèn)為具體行政行為直接侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。（2）有具體的復(fù)議要求和事實(shí)根據(jù)。（3）有明確的被申請(qǐng)人。（4）行政行為屬于行政復(fù)議受案范圍和受理申請(qǐng)的復(fù)議機(jī)關(guān)管轄。
（二）復(fù)議申請(qǐng)的受理
行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，依法應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查，并根據(jù)不同情況作出以下處理：
1.對(duì)不符合本法規(guī)定的申請(qǐng)條件的行政復(fù)議申請(qǐng)，決定不予受理，并書面告知申請(qǐng)人不予受理的理由。
2.對(duì)符合本法規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有管轄權(quán)的復(fù)議機(jī)關(guān)提出。
3.除前述兩種情況外，行政復(fù)議申請(qǐng)自行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理。
（三）復(fù)議審理
這是整個(gè)行政復(fù)議程序的最關(guān)鍵、最復(fù)雜的階段。它主要對(duì)復(fù)議案件事實(shí)是否清楚、適用法律是否正確、程序是否合法等項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行審查。在審查過程中，要實(shí)行：書面審理為主，其他方式為輔；復(fù)議期間不停止執(zhí)行原具體行政行為；申請(qǐng)人可以在復(fù)議決定作出前征得復(fù)議機(jī)關(guān)同意撤回申請(qǐng)等原則。
（四）復(fù)議決定
行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過對(duì)復(fù)議案件進(jìn)行審理，根據(jù)不同情況應(yīng)當(dāng)在受理行政復(fù)議申請(qǐng)之日起60日內(nèi)分別作出：（1）維持決定。（2）履行決定。（3）撤銷決定。（4）變更決定。（5）確定違法、賠償及對(duì)抽象行政行為的處理等決定。
根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于60日的除外。
一、行政復(fù)議的概念與特點(diǎn)
行政復(fù)議，是指行政相對(duì)人不服行政主體的行政行為，依法向有復(fù)議權(quán)的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由受理申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)對(duì)引起爭議的行政行為，依照準(zhǔn)司法程序進(jìn)行審查并作出裁決的活動(dòng)。包括以下幾方面的特點(diǎn)：（1）行政復(fù)議是有復(fù)議權(quán)的行政機(jī)關(guān)的行為。（2）行政復(fù)議是以申請(qǐng)為前提的行政行為。（3）行政復(fù)議是一種裁決行政爭議的活動(dòng)。（4）行政復(fù)議審查的對(duì)象不限于具體行政行為的合法性。（5）行政復(fù)議必須按照法定的準(zhǔn)司法程序進(jìn)行。
二、行政復(fù)議的范圍
（一）可以提起復(fù)議申請(qǐng)的具體行政行為
根據(jù)《行政復(fù)議法》第6條的規(guī)定，對(duì)如下具體行政行為可以申請(qǐng)行政復(fù)議：
1.行政處罰行為。對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的。
2.行政強(qiáng)制措施決定。對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施不服的。
3.行政許可行為。對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的。
4.自然資源權(quán)屬行政確認(rèn)行為。對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的。
5.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其合法的經(jīng)營自主權(quán)的。
6.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的。
7.違法要求履行義務(wù)的行為。認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的。
8.認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的。
9.申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒有依法履行的。
10.申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)放的。
11.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。
（二）可以提起復(fù)議申請(qǐng)的抽象行政行為
此類行政行為包括：（1）國務(wù)院部門的規(guī)定。（2）縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定。（3）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。
以上所列規(guī)定不含國務(wù)院部、委員會(huì)規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。
（三）不能申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為
1.不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的。
2.不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理的。
三、行政復(fù)議的管轄
（一）選擇管轄
選擇管轄是指對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。
（二）部門管轄
部門管轄是指對(duì)海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。
（三）政府管轄
政府管轄是指對(duì)地方各級(jí)人民政府的具體行政行為不服的，向上一級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。
對(duì)國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務(wù)院申請(qǐng)裁決，國務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。
（四）派出管轄
派出管轄是指對(duì)省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級(jí)地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。
（五）移送管轄
移送管轄是指對(duì)除以上三項(xiàng)以外的其他行政機(jī)關(guān)、組織的具體行政行為不服，申請(qǐng)復(fù)議應(yīng)遵循以下具體規(guī)定，或者向具體行政行為發(fā)生地的縣級(jí)地方人民政府提出復(fù)議申請(qǐng)，由該縣級(jí)地方人民政府將申請(qǐng)轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，并告知申請(qǐng)人。
1.對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。
2.對(duì)政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門或者該部門的本級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。
3.對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務(wù)院部門申請(qǐng)行政復(fù)議。
4.對(duì)兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。
5.對(duì)被撤銷的行政機(jī)關(guān)在撤銷前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。
四、行政復(fù)議參加人
行政復(fù)議參加人是指具備法律賦予的資格參加行政復(fù)議活動(dòng)并維護(hù)自己合法權(quán)益的當(dāng)事人以及與當(dāng)事人地位相近的人。
（一）行政復(fù)議申請(qǐng)人
行政復(fù)議申請(qǐng)人是指認(rèn)為自己合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為的侵犯，依法以自己的名義向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議的公民、法人或其他組織。公民作為申請(qǐng)人要有權(quán)利能力，而且還有能親自參加行政復(fù)議行為的能力。
（二）行政復(fù)議被申請(qǐng)人
行政復(fù)議被申請(qǐng)人是指經(jīng)申請(qǐng)人認(rèn)為其具體行政行為侵犯自己的合法權(quán)益，并由行政復(fù)議機(jī)關(guān)通知參加行政復(fù)議的行政主體。
（三）行政復(fù)議第三人
行政復(fù)議第三人是指除申請(qǐng)人以外同復(fù)議具體行政行為有利害關(guān)系，為維護(hù)自身的合法權(quán)益并經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)批準(zhǔn)參加行政復(fù)議的公民、法人或其他組織。
五、行政復(fù)議程序
（一）復(fù)議申請(qǐng)
復(fù)議申請(qǐng)有一定的法定期限。行政相對(duì)人應(yīng)當(dāng)在知道相應(yīng)具體行政行為之日起60日內(nèi)提出復(fù)議申請(qǐng)，法律另有規(guī)定的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。
復(fù)議申請(qǐng)除了要滿足以上申請(qǐng)期限外，還要滿足下列條件：（1）申請(qǐng)人是認(rèn)為具體行政行為直接侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。（2）有具體的復(fù)議要求和事實(shí)根據(jù)。（3）有明確的被申請(qǐng)人。（4）行政行為屬于行政復(fù)議受案范圍和受理申請(qǐng)的復(fù)議機(jī)關(guān)管轄。
（二）復(fù)議申請(qǐng)的受理
行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，依法應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查，并根據(jù)不同情況作出以下處理：
1.對(duì)不符合本法規(guī)定的申請(qǐng)條件的行政復(fù)議申請(qǐng)，決定不予受理，并書面告知申請(qǐng)人不予受理的理由。
2.對(duì)符合本法規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有管轄權(quán)的復(fù)議機(jī)關(guān)提出。
3.除前述兩種情況外，行政復(fù)議申請(qǐng)自行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理。
（三）復(fù)議審理
這是整個(gè)行政復(fù)議程序的最關(guān)鍵、最復(fù)雜的階段。它主要對(duì)復(fù)議案件事實(shí)是否清楚、適用法律是否正確、程序是否合法等項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行審查。在審查過程中，要實(shí)行：書面審理為主，其他方式為輔；復(fù)議期間不停止執(zhí)行原具體行政行為；申請(qǐng)人可以在復(fù)議決定作出前征得復(fù)議機(jī)關(guān)同意撤回申請(qǐng)等原則。
（四）復(fù)議決定
行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過對(duì)復(fù)議案件進(jìn)行審理，根據(jù)不同情況應(yīng)當(dāng)在受理行政復(fù)議申請(qǐng)之日起60日內(nèi)分別作出：（1）維持決定。（2）履行決定。（3）撤銷決定。（4）變更決定。（5）確定違法、賠償及對(duì)抽象行政行為的處理等決定。
根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于60日的除外。