第三節(jié) 具體行政行為——依申請行政行為
一、行政許可
行政許可是行政主體應(yīng)行政相對方的申請，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，依法賦予行政相對方從事某種活動的法律資格或?qū)嵤┠撤N行為的法律權(quán)利的行政行為。
行政許可具有以下特征：
（1）行政許可是一種依申請的具體行政行為。（2）行政許可是一種采用頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式的要式行政行為。（3）行政許可是行政主體賦予相對方某種法律資格或法律權(quán)利的行為。
二、行政確認(rèn)
（一）行政確認(rèn)的概念與特征
行政確認(rèn)是指行政主體依法對相對人的法律地位、法律關(guān)系和法律事實進行甄別，給予確定、認(rèn)可、證明并予以宣告的具體行政行為。
行政確認(rèn)具有如下特征：（1）它是要式行政行為。（2）它是羈束行政行為。（3）它的外部表現(xiàn)形式往往以技術(shù)鑒定書等形式出現(xiàn)。
（二）行政確認(rèn)與行政許可的關(guān)系
行政確認(rèn)與行政許可既有聯(lián)系又有區(qū)別。
兩者的聯(lián)系主要表現(xiàn)在：（1）兩者常常是同一行政行為的兩個步驟，一般確認(rèn)在前，許可在后。（2）兩者有時是一個行為的兩個方面。
兩者的主要區(qū)別在于：（1）對象不同。許可一般是使相對方獲得某種行為的權(quán)利；而確認(rèn)則是確認(rèn)相對方的法律地位、權(quán)利義務(wù)和法律事實等。（2）法律效果不同。許可是允許被許可人今后可以進行某種對一般人禁止的行為，其法律效果沒有前溯性；而確認(rèn)是對既有的身份、能力、權(quán)利、事實的確定和認(rèn)可，其法律效果具有前溯性。
三、行政給付
（一）行政給付的概念
行政給付是指行政主體對公民在年老、疾病或喪失勞動能力等情況或其他特殊情況下，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，給予其一定物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。
（二）行政給付的內(nèi)容與形式
行政給付的內(nèi)容，一般只具有物質(zhì)上的權(quán)益和與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益，不同于行政獎勵，不具有精神上和職務(wù)上的權(quán)益。
行政給付的形式：（1）安置。（2）補助。（3）撫恤。（4）優(yōu)待。（5）救災(zāi)扶貧。
四、行政獎勵
（一）行政獎勵的概念與法定構(gòu)成要件
行政獎勵是指行政主體依照條件和程序，對為國家和社會作出重大貢獻的單位和個人，給予物質(zhì)或精神鼓勵的具體行政行為。
行政獎勵的法定構(gòu)成要件：（1）符合法定的獎勵條件和標(biāo)準(zhǔn)。（2）符合法定的獎勵形式。（3）符合法定的獎勵權(quán)限和獎勵程序。
（二）行政獎勵的內(nèi)容與形式
根據(jù)我國有關(guān)行政獎勵的法律規(guī)定，行政獎勵的內(nèi)容包括下列三方面：（1）物質(zhì)方面的權(quán)益。（2）精神方面的權(quán)益。（3）職務(wù)方面的權(quán)益。
行政獎勵的形式歸納起來主要有：（1）給予獎金或獎品。（2）通報表揚或通令嘉獎。（3）記功。（4）授予榮譽稱號。（5）晉級或晉職。這些獎勵形式既可單獨適用，也可同時并用。
五、行政裁決
（一）行政裁決的概念
行政裁決是指行政主體依照法律授權(quán)，對平等主體之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)的、特定的民事糾紛進行審查并作出裁決的具體行政行為。
（二）行政裁決與相關(guān)概念的關(guān)系
1.行政裁決與行政仲裁
行政仲裁是指行政機關(guān)設(shè)立特定的仲裁機構(gòu)以第三者的身份，對雙方當(dāng)事人之間的糾紛依法予以公斷的制度。
二者相同之處，都以第三者身份居間裁斷，處理的都是民事爭議。
二者的區(qū)別：（1）從性質(zhì)上看，行政裁決作為行政行為的一種方式出現(xiàn)，而行政仲裁則作為一種民間活動出現(xiàn)。（2）從法律后果上看，行政裁決是行政機關(guān)運用行政權(quán)力的過程，對裁決不服仍可申請復(fù)議或起訴，而仲裁不是行政機關(guān)運用行政權(quán)力的過程，對仲裁決定不服，可以提起民事訴訟。
2.行政裁決與行政復(fù)議
行政復(fù)議是指行政機關(guān)就其主管事項與相對方發(fā)生爭議時，根據(jù)相對方的申請，由該機關(guān)或其上級機關(guān)對引起爭議的決定進行復(fù)查的制度。
二者相同之處，都是行政機關(guān)對糾紛的裁決，都是按準(zhǔn)司法性質(zhì)的行政程序來進行。
二者的區(qū)別在于：（1）行政裁決所解決的爭議是特定的民事爭議，而復(fù)議所解決的是不服行政機關(guān)的具體行政行為引起的行政爭議。（2）在行政裁決中，被裁決者的法律地位是平等的，而行政復(fù)議中，申請人與被申請人法律地位是不對等的。（3）各自所處的理論范疇也不盡相同。
3.行政裁決與行政審判
行政審判是指人民法院運用司法權(quán)審查具體行政行為的合法性，解決行政爭議的活動。
二者區(qū)別在于：（1）二者主體范圍不同，一個包括行政機關(guān)，一個包括人民法院。（2）二者所解決的糾紛范圍與性質(zhì)不同。裁決解決的是特定的民事糾紛，行政審判解決的是一定范圍內(nèi)的行政爭議。（3）二者解決糾紛的法律依據(jù)、方式和程序不同。（4）二者的法律效力不同。行政裁決一般不是終局裁決，不服仍可起訴；而行政審判判決后，當(dāng)事人不上訴的一審或二審判決都是終局判決。
一、行政許可
行政許可是行政主體應(yīng)行政相對方的申請，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，依法賦予行政相對方從事某種活動的法律資格或?qū)嵤┠撤N行為的法律權(quán)利的行政行為。
行政許可具有以下特征：
（1）行政許可是一種依申請的具體行政行為。（2）行政許可是一種采用頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式的要式行政行為。（3）行政許可是行政主體賦予相對方某種法律資格或法律權(quán)利的行為。
二、行政確認(rèn)
（一）行政確認(rèn)的概念與特征
行政確認(rèn)是指行政主體依法對相對人的法律地位、法律關(guān)系和法律事實進行甄別，給予確定、認(rèn)可、證明并予以宣告的具體行政行為。
行政確認(rèn)具有如下特征：（1）它是要式行政行為。（2）它是羈束行政行為。（3）它的外部表現(xiàn)形式往往以技術(shù)鑒定書等形式出現(xiàn)。
（二）行政確認(rèn)與行政許可的關(guān)系
行政確認(rèn)與行政許可既有聯(lián)系又有區(qū)別。
兩者的聯(lián)系主要表現(xiàn)在：（1）兩者常常是同一行政行為的兩個步驟，一般確認(rèn)在前，許可在后。（2）兩者有時是一個行為的兩個方面。
兩者的主要區(qū)別在于：（1）對象不同。許可一般是使相對方獲得某種行為的權(quán)利；而確認(rèn)則是確認(rèn)相對方的法律地位、權(quán)利義務(wù)和法律事實等。（2）法律效果不同。許可是允許被許可人今后可以進行某種對一般人禁止的行為，其法律效果沒有前溯性；而確認(rèn)是對既有的身份、能力、權(quán)利、事實的確定和認(rèn)可，其法律效果具有前溯性。
三、行政給付
（一）行政給付的概念
行政給付是指行政主體對公民在年老、疾病或喪失勞動能力等情況或其他特殊情況下，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，給予其一定物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。
（二）行政給付的內(nèi)容與形式
行政給付的內(nèi)容，一般只具有物質(zhì)上的權(quán)益和與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益，不同于行政獎勵，不具有精神上和職務(wù)上的權(quán)益。
行政給付的形式：（1）安置。（2）補助。（3）撫恤。（4）優(yōu)待。（5）救災(zāi)扶貧。
四、行政獎勵
（一）行政獎勵的概念與法定構(gòu)成要件
行政獎勵是指行政主體依照條件和程序，對為國家和社會作出重大貢獻的單位和個人，給予物質(zhì)或精神鼓勵的具體行政行為。
行政獎勵的法定構(gòu)成要件：（1）符合法定的獎勵條件和標(biāo)準(zhǔn)。（2）符合法定的獎勵形式。（3）符合法定的獎勵權(quán)限和獎勵程序。
（二）行政獎勵的內(nèi)容與形式
根據(jù)我國有關(guān)行政獎勵的法律規(guī)定，行政獎勵的內(nèi)容包括下列三方面：（1）物質(zhì)方面的權(quán)益。（2）精神方面的權(quán)益。（3）職務(wù)方面的權(quán)益。
行政獎勵的形式歸納起來主要有：（1）給予獎金或獎品。（2）通報表揚或通令嘉獎。（3）記功。（4）授予榮譽稱號。（5）晉級或晉職。這些獎勵形式既可單獨適用，也可同時并用。
五、行政裁決
（一）行政裁決的概念
行政裁決是指行政主體依照法律授權(quán)，對平等主體之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)的、特定的民事糾紛進行審查并作出裁決的具體行政行為。
（二）行政裁決與相關(guān)概念的關(guān)系
1.行政裁決與行政仲裁
行政仲裁是指行政機關(guān)設(shè)立特定的仲裁機構(gòu)以第三者的身份，對雙方當(dāng)事人之間的糾紛依法予以公斷的制度。
二者相同之處，都以第三者身份居間裁斷，處理的都是民事爭議。
二者的區(qū)別：（1）從性質(zhì)上看，行政裁決作為行政行為的一種方式出現(xiàn)，而行政仲裁則作為一種民間活動出現(xiàn)。（2）從法律后果上看，行政裁決是行政機關(guān)運用行政權(quán)力的過程，對裁決不服仍可申請復(fù)議或起訴，而仲裁不是行政機關(guān)運用行政權(quán)力的過程，對仲裁決定不服，可以提起民事訴訟。
2.行政裁決與行政復(fù)議
行政復(fù)議是指行政機關(guān)就其主管事項與相對方發(fā)生爭議時，根據(jù)相對方的申請，由該機關(guān)或其上級機關(guān)對引起爭議的決定進行復(fù)查的制度。
二者相同之處，都是行政機關(guān)對糾紛的裁決，都是按準(zhǔn)司法性質(zhì)的行政程序來進行。
二者的區(qū)別在于：（1）行政裁決所解決的爭議是特定的民事爭議，而復(fù)議所解決的是不服行政機關(guān)的具體行政行為引起的行政爭議。（2）在行政裁決中，被裁決者的法律地位是平等的，而行政復(fù)議中，申請人與被申請人法律地位是不對等的。（3）各自所處的理論范疇也不盡相同。
3.行政裁決與行政審判
行政審判是指人民法院運用司法權(quán)審查具體行政行為的合法性，解決行政爭議的活動。
二者區(qū)別在于：（1）二者主體范圍不同，一個包括行政機關(guān)，一個包括人民法院。（2）二者所解決的糾紛范圍與性質(zhì)不同。裁決解決的是特定的民事糾紛，行政審判解決的是一定范圍內(nèi)的行政爭議。（3）二者解決糾紛的法律依據(jù)、方式和程序不同。（4）二者的法律效力不同。行政裁決一般不是終局裁決，不服仍可起訴；而行政審判判決后，當(dāng)事人不上訴的一審或二審判決都是終局判決。