（一）立法的定義與特點(diǎn)
1.立法是一定的國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序，制定、修改和廢止法律和其他規(guī)范性法律文件及認(rèn)可法律的活動(dòng)，
2.立法是將一定階級(jí)的意志上升為國(guó)家意志的活動(dòng)，
3.立法對(duì)社會(huì)資源、社會(huì)利益進(jìn)行第一次分配的活動(dòng)。
4.立法有廣義、狹義兩種理解：
（1）廣義上的立法概念與法律制定的涵義是相同的，泛指一切有權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)依法制定各種規(guī)范性法律文件的活動(dòng)，它既包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)制定憲法和法律的活動(dòng)，也包括有權(quán)的地方權(quán)力機(jī)關(guān)制定其他規(guī)范性法律文件的活動(dòng)，還包括國(guó)務(wù)院和有權(quán)的地方行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)和其他規(guī)范性法律文件的活動(dòng)。
（2）狹義上的立法是國(guó)家立法權(quán)意義上的概念，僅指享有國(guó)家立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)的立法活動(dòng)，即國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)依法制定、修改和廢止憲法和法律的活動(dòng)。
（二）立法體制
1.所謂立法體制，是關(guān)于一個(gè)國(guó)家立法權(quán)限的劃分、立法機(jī)關(guān)的設(shè)置和立法權(quán)的行使等各項(xiàng)制度的總和，其核心是立法權(quán)限的劃分。國(guó)家的性質(zhì)決定了一國(guó)的立法體制的性質(zhì)，國(guó)家的結(jié)構(gòu)形式也影響著一國(guó)的立法體制。
2.立法權(quán)的分類
定 義 舉 例
國(guó)家立法權(quán) 由一定中央國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使，用以調(diào)整基本的、帶全局性的社會(huì)關(guān)系，在立法體系中居于基礎(chǔ)和主導(dǎo)地位的立法權(quán)。 全國(guó)人大及其常委會(huì)
地方立法權(quán) 由地方有權(quán)的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使的立法權(quán)，享有地方立法權(quán)的地方權(quán)力機(jī)關(guān)可以是單一層次的，也可以是多層次的。 江蘇省人民代表大會(huì)制定地方性法規(guī)的權(quán)力
行政立法權(quán) 源于憲法、由國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法行使的、低于國(guó)家立法權(quán)的一種獨(dú)立的立法權(quán)，包括中央行政立法權(quán)和地方行政立法權(quán)。 國(guó)務(wù)院制定行政規(guī)章的權(quán)力
北京市人民政府制定規(guī)章的權(quán)力
授權(quán)立法權(quán) 又稱委托立法權(quán)或委任立法權(quán)，是有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)由于立法機(jī)關(guān)的授權(quán)而獲得的、在一定期限和范圍內(nèi)進(jìn)行立法的一種附屬立法權(quán)。 國(guó)務(wù)院和經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在的省人大及其常委會(huì)根據(jù)全國(guó)人大的授權(quán)進(jìn)行立法的權(quán)力
（三）立法程序
1.所謂立法程序，是指特定國(guó)家機(jī)關(guān)制定、修改和廢止規(guī)范性法律文件的法定步驟和方式。
2.我國(guó)立法程序一般的步驟：
（1）提出法律議案：
（2）審議法律議案；
A.全國(guó)人大對(duì)列入會(huì)議議程的法律案的審議（《立法法》第12-23條）
a.全國(guó)人大對(duì)列入會(huì)議議程的法律案審查討論的形式有：
①各代表團(tuán)審議；
②有關(guān)的專門委員會(huì)審議；
③各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議討論；
④代表團(tuán)推選的有關(guān)代表討論；
⑤法律委員會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一審議。
其中，各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議和代表團(tuán)推選的有關(guān)代表的討論會(huì)議，均由全國(guó)人大主席團(tuán)常務(wù)主席召集，就法律案中的重大問(wèn)題進(jìn)行討論。
全國(guó)人大代表眾多，因此不采用全體會(huì)議的形式對(duì)法律案進(jìn)行審議。
b.全國(guó)人大對(duì)列入會(huì)議議程的法律案審議的結(jié)果
①因撤回而終止審議：列入全國(guó)人大會(huì)議議程的法律案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會(huì)報(bào)告，對(duì)該法律案的審議即行終止。
②授權(quán)常委會(huì)處理：法律案在審議中有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)常委會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向全國(guó)人大下次會(huì)議報(bào)告；也可以授權(quán)常委會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請(qǐng)全國(guó)人大下次會(huì)議審議決定。
③交付表決：法律草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法律委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出法律草案表決稿，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決。
B.全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)列入會(huì)議議程的法律案的審議
a.審議的形式及程序
①全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)列入會(huì)議議程的法律案審查討論的形式包括：分組會(huì)議審議；聯(lián)組會(huì)議審議；全體會(huì)議審議；有關(guān)的專門委員會(huì)審議；法律委員會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一審議。
②“三讀”審議程序
全國(guó)人大常委會(huì)的“三讀”審議程序，是指列入常委會(huì)會(huì)議議程的法律案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常委會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。
③“三讀”審議程序的例外：
ⅰ列入常委會(huì)會(huì)議議程的法律案，各方面意見(jiàn)比較一致的，可以經(jīng)兩次常委會(huì)會(huì)議審議后交付表決；
ⅱ部分修改的法律案，各方面的意見(jiàn)比較一致的，也可以經(jīng)一次常委會(huì)會(huì)議審議即交付表決。
b.全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)列入會(huì)議議程的法律案審議的結(jié)果
①因撤回而終止審議：列入常委會(huì)會(huì)議議程的法律案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議同意，并向常委會(huì)報(bào)告，對(duì)該法律案的審議即行終止。
②暫不付表決：法律案經(jīng)常委會(huì)三次會(huì)議審議后，仍有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，由委員長(zhǎng)會(huì)議提出，經(jīng)聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議同意，可以暫不付表決，交法律委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)一步審議。
列入全國(guó)人大會(huì)議議程的法律案在審議中有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，采取的措施是授權(quán)全國(guó)人大常委會(huì)審議；而列入全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議議程的法律案經(jīng)常委會(huì)三次會(huì)議審議后，仍有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，則是交專門委員會(huì)進(jìn)一步審議。
③因擱置審議或暫不付表決經(jīng)過(guò)兩年而終止審議：列入常委會(huì)會(huì)議審議的法律案，因各方面對(duì)制定該法律的必要性、可行性等重大問(wèn)題存在較大意見(jiàn)分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過(guò)兩年 沒(méi)有再次列入常委會(huì)會(huì)議議程審議的，由委員長(zhǎng)會(huì)議向常委會(huì)報(bào)告，該法律案終止審議。
④交付表決：法律草案修改稿經(jīng)常委會(huì)會(huì)議審議，由法律委員會(huì)根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出法律草案表決稿，由委員長(zhǎng)會(huì)議提請(qǐng)常委會(huì)全體會(huì)議表決。
（3）表決和通過(guò)法律
法律案，由全國(guó)人大全體代表或者全國(guó)人大常委會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。
（4）公布法律。
法律由國(guó)家主席簽署主席令予以公布。它是法律生效的前提，法律通過(guò)后凡是未經(jīng)公布的，都不能發(fā)生法律效力。
（四）規(guī)范性法律文件沖突的處理
1.同等效力法之間發(fā)生沖突時(shí)的處理：
（1）同一機(jī)關(guān)對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由制定機(jī)關(guān)裁決（人大與其常委會(huì)視為同一機(jī)關(guān)）。
（2）地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院提出意見(jiàn)，國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的直接適用地方性法規(guī)；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。
（3）部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。
（4）根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。
2.改變或撤銷法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的權(quán)限是：
（1）全國(guó)人民代表大會(huì)有權(quán)改變和撤銷它的常務(wù)委員會(huì)制定的不適當(dāng)?shù)姆?，有?quán)撤銷全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的違背憲法和《立法法》第66條第2款規(guī)定的自治條例和單行條例。
（2）全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)，有權(quán)撤銷同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)，有權(quán)撤銷省、直轄市、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的違背憲法和《立法法》第66條第2款規(guī)定的自治條例和單行條例。
國(guó)務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷不適當(dāng)?shù)牟块T規(guī)章和地方性規(guī)章。
（3）自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)有權(quán)改變或者撤銷它的常務(wù)委員會(huì)制定的和批準(zhǔn)的不適當(dāng)?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)。
（4）地方人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤銷本級(jí)人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章。
（5）省、自治區(qū)的人民政府有權(quán)改變或撤銷下一級(jí)人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章。
（6）授權(quán)機(jī)關(guān)有權(quán)撤銷被授權(quán)機(jī)關(guān)制定的超越授權(quán)范圍或者違背授權(quán)目的的法規(guī)，必要時(shí)可以撤銷授權(quán)。
【注意】“改變”與撤銷的區(qū)別。一般而言，有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的可改變或撤銷，而不具有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的只能撤銷。
（五）備案
行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的30日內(nèi)依照下列規(guī)定報(bào)有關(guān)機(jī)關(guān)備案：
1.行政法規(guī)報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
2.省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案；較大市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)，由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。
3.自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例，由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。
4.部門規(guī)章和地方政府規(guī)章報(bào)國(guó)務(wù)院備案；地方政府規(guī)章應(yīng)同時(shí)報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案；較大市的人民政府制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和人民政府備案。
5.根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)報(bào)授權(quán)決定規(guī)定的機(jī)關(guān)備案。
基于以上所述，關(guān)于備案可以總結(jié)如下規(guī)律：
①各級(jí)人大不接受備案。
②全國(guó)人大常委會(huì)不接受規(guī)章的備案。
③下位法報(bào)上位法的制定機(jī)關(guān)備案，該上位法的制定機(jī)關(guān)是權(quán)力機(jī)關(guān)的，報(bào)其人大常委會(huì)備案。
④報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的規(guī)范性文件相當(dāng)于批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件進(jìn)行備案，即自治州、自治縣的自治條例和單行條例以及較大市地方性法規(guī)等同于省級(jí)地方性法規(guī)備案。
⑤法律和自治區(qū)的自治條例和單行條例沒(méi)有備案的問(wèn)題。
⑥對(duì)于須要報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)才生效的文件不是由本制定機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)備案，而是由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)備案，如較大市的地方性法規(guī)，自治州、自治縣的自治條例和單行條例。
（六）審查要求與審查建議
第九十條 國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、人民法院、人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出進(jìn)行審查的要求，由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)分送有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見(jiàn)。
前款規(guī)定以外的其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出進(jìn)行審查的建議，由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，必要時(shí)，送有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見(jiàn)。
第九十一條 全國(guó)人民代表大會(huì)專門委員會(huì)在審查中認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見(jiàn)；也可以由法律委員會(huì)與有關(guān)的專門委員會(huì)召開聯(lián)合審查會(huì)議，要求制定機(jī)關(guān)到會(huì)說(shuō)明情況，再向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見(jiàn)。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)研究提出是否修改的意見(jiàn)，并向全國(guó)人民代表大會(huì)法律委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)反饋。
全國(guó)人民代表大會(huì)法律委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)審查認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸而制定機(jī)關(guān)不予修改的，可以向委員長(zhǎng)會(huì)議提出書面審查意見(jiàn)和予以撤銷的議案，由委員長(zhǎng)會(huì)議決定是否提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議決定。
1.立法是一定的國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序，制定、修改和廢止法律和其他規(guī)范性法律文件及認(rèn)可法律的活動(dòng)，
2.立法是將一定階級(jí)的意志上升為國(guó)家意志的活動(dòng)，
3.立法對(duì)社會(huì)資源、社會(huì)利益進(jìn)行第一次分配的活動(dòng)。
4.立法有廣義、狹義兩種理解：
（1）廣義上的立法概念與法律制定的涵義是相同的，泛指一切有權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)依法制定各種規(guī)范性法律文件的活動(dòng)，它既包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)制定憲法和法律的活動(dòng)，也包括有權(quán)的地方權(quán)力機(jī)關(guān)制定其他規(guī)范性法律文件的活動(dòng)，還包括國(guó)務(wù)院和有權(quán)的地方行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)和其他規(guī)范性法律文件的活動(dòng)。
（2）狹義上的立法是國(guó)家立法權(quán)意義上的概念，僅指享有國(guó)家立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)的立法活動(dòng)，即國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)依法制定、修改和廢止憲法和法律的活動(dòng)。
（二）立法體制
1.所謂立法體制，是關(guān)于一個(gè)國(guó)家立法權(quán)限的劃分、立法機(jī)關(guān)的設(shè)置和立法權(quán)的行使等各項(xiàng)制度的總和，其核心是立法權(quán)限的劃分。國(guó)家的性質(zhì)決定了一國(guó)的立法體制的性質(zhì)，國(guó)家的結(jié)構(gòu)形式也影響著一國(guó)的立法體制。
2.立法權(quán)的分類
定 義 舉 例
國(guó)家立法權(quán) 由一定中央國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使，用以調(diào)整基本的、帶全局性的社會(huì)關(guān)系，在立法體系中居于基礎(chǔ)和主導(dǎo)地位的立法權(quán)。 全國(guó)人大及其常委會(huì)
地方立法權(quán) 由地方有權(quán)的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使的立法權(quán)，享有地方立法權(quán)的地方權(quán)力機(jī)關(guān)可以是單一層次的，也可以是多層次的。 江蘇省人民代表大會(huì)制定地方性法規(guī)的權(quán)力
行政立法權(quán) 源于憲法、由國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法行使的、低于國(guó)家立法權(quán)的一種獨(dú)立的立法權(quán)，包括中央行政立法權(quán)和地方行政立法權(quán)。 國(guó)務(wù)院制定行政規(guī)章的權(quán)力
北京市人民政府制定規(guī)章的權(quán)力
授權(quán)立法權(quán) 又稱委托立法權(quán)或委任立法權(quán)，是有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)由于立法機(jī)關(guān)的授權(quán)而獲得的、在一定期限和范圍內(nèi)進(jìn)行立法的一種附屬立法權(quán)。 國(guó)務(wù)院和經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在的省人大及其常委會(huì)根據(jù)全國(guó)人大的授權(quán)進(jìn)行立法的權(quán)力
（三）立法程序
1.所謂立法程序，是指特定國(guó)家機(jī)關(guān)制定、修改和廢止規(guī)范性法律文件的法定步驟和方式。
2.我國(guó)立法程序一般的步驟：
（1）提出法律議案：
（2）審議法律議案；
A.全國(guó)人大對(duì)列入會(huì)議議程的法律案的審議（《立法法》第12-23條）
a.全國(guó)人大對(duì)列入會(huì)議議程的法律案審查討論的形式有：
①各代表團(tuán)審議；
②有關(guān)的專門委員會(huì)審議；
③各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議討論；
④代表團(tuán)推選的有關(guān)代表討論；
⑤法律委員會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一審議。
其中，各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議和代表團(tuán)推選的有關(guān)代表的討論會(huì)議，均由全國(guó)人大主席團(tuán)常務(wù)主席召集，就法律案中的重大問(wèn)題進(jìn)行討論。
全國(guó)人大代表眾多，因此不采用全體會(huì)議的形式對(duì)法律案進(jìn)行審議。
b.全國(guó)人大對(duì)列入會(huì)議議程的法律案審議的結(jié)果
①因撤回而終止審議：列入全國(guó)人大會(huì)議議程的法律案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會(huì)報(bào)告，對(duì)該法律案的審議即行終止。
②授權(quán)常委會(huì)處理：法律案在審議中有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)常委會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向全國(guó)人大下次會(huì)議報(bào)告；也可以授權(quán)常委會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請(qǐng)全國(guó)人大下次會(huì)議審議決定。
③交付表決：法律草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法律委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出法律草案表決稿，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決。
B.全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)列入會(huì)議議程的法律案的審議
a.審議的形式及程序
①全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)列入會(huì)議議程的法律案審查討論的形式包括：分組會(huì)議審議；聯(lián)組會(huì)議審議；全體會(huì)議審議；有關(guān)的專門委員會(huì)審議；法律委員會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一審議。
②“三讀”審議程序
全國(guó)人大常委會(huì)的“三讀”審議程序，是指列入常委會(huì)會(huì)議議程的法律案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常委會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。
③“三讀”審議程序的例外：
ⅰ列入常委會(huì)會(huì)議議程的法律案，各方面意見(jiàn)比較一致的，可以經(jīng)兩次常委會(huì)會(huì)議審議后交付表決；
ⅱ部分修改的法律案，各方面的意見(jiàn)比較一致的，也可以經(jīng)一次常委會(huì)會(huì)議審議即交付表決。
b.全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)列入會(huì)議議程的法律案審議的結(jié)果
①因撤回而終止審議：列入常委會(huì)會(huì)議議程的法律案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議同意，并向常委會(huì)報(bào)告，對(duì)該法律案的審議即行終止。
②暫不付表決：法律案經(jīng)常委會(huì)三次會(huì)議審議后，仍有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，由委員長(zhǎng)會(huì)議提出，經(jīng)聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議同意，可以暫不付表決，交法律委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)一步審議。
列入全國(guó)人大會(huì)議議程的法律案在審議中有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，采取的措施是授權(quán)全國(guó)人大常委會(huì)審議；而列入全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議議程的法律案經(jīng)常委會(huì)三次會(huì)議審議后，仍有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，則是交專門委員會(huì)進(jìn)一步審議。
③因擱置審議或暫不付表決經(jīng)過(guò)兩年而終止審議：列入常委會(huì)會(huì)議審議的法律案，因各方面對(duì)制定該法律的必要性、可行性等重大問(wèn)題存在較大意見(jiàn)分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過(guò)兩年 沒(méi)有再次列入常委會(huì)會(huì)議議程審議的，由委員長(zhǎng)會(huì)議向常委會(huì)報(bào)告，該法律案終止審議。
④交付表決：法律草案修改稿經(jīng)常委會(huì)會(huì)議審議，由法律委員會(huì)根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出法律草案表決稿，由委員長(zhǎng)會(huì)議提請(qǐng)常委會(huì)全體會(huì)議表決。
（3）表決和通過(guò)法律
法律案，由全國(guó)人大全體代表或者全國(guó)人大常委會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。
（4）公布法律。
法律由國(guó)家主席簽署主席令予以公布。它是法律生效的前提，法律通過(guò)后凡是未經(jīng)公布的，都不能發(fā)生法律效力。
（四）規(guī)范性法律文件沖突的處理
1.同等效力法之間發(fā)生沖突時(shí)的處理：
（1）同一機(jī)關(guān)對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由制定機(jī)關(guān)裁決（人大與其常委會(huì)視為同一機(jī)關(guān)）。
（2）地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院提出意見(jiàn)，國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的直接適用地方性法規(guī)；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。
（3）部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。
（4）根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。
2.改變或撤銷法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的權(quán)限是：
（1）全國(guó)人民代表大會(huì)有權(quán)改變和撤銷它的常務(wù)委員會(huì)制定的不適當(dāng)?shù)姆?，有?quán)撤銷全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的違背憲法和《立法法》第66條第2款規(guī)定的自治條例和單行條例。
（2）全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)，有權(quán)撤銷同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)，有權(quán)撤銷省、直轄市、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的違背憲法和《立法法》第66條第2款規(guī)定的自治條例和單行條例。
國(guó)務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷不適當(dāng)?shù)牟块T規(guī)章和地方性規(guī)章。
（3）自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)有權(quán)改變或者撤銷它的常務(wù)委員會(huì)制定的和批準(zhǔn)的不適當(dāng)?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)。
（4）地方人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤銷本級(jí)人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章。
（5）省、自治區(qū)的人民政府有權(quán)改變或撤銷下一級(jí)人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章。
（6）授權(quán)機(jī)關(guān)有權(quán)撤銷被授權(quán)機(jī)關(guān)制定的超越授權(quán)范圍或者違背授權(quán)目的的法規(guī)，必要時(shí)可以撤銷授權(quán)。
【注意】“改變”與撤銷的區(qū)別。一般而言，有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的可改變或撤銷，而不具有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的只能撤銷。
（五）備案
行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的30日內(nèi)依照下列規(guī)定報(bào)有關(guān)機(jī)關(guān)備案：
1.行政法規(guī)報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
2.省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案；較大市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)，由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。
3.自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例，由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。
4.部門規(guī)章和地方政府規(guī)章報(bào)國(guó)務(wù)院備案；地方政府規(guī)章應(yīng)同時(shí)報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案；較大市的人民政府制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和人民政府備案。
5.根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)報(bào)授權(quán)決定規(guī)定的機(jī)關(guān)備案。
基于以上所述，關(guān)于備案可以總結(jié)如下規(guī)律：
①各級(jí)人大不接受備案。
②全國(guó)人大常委會(huì)不接受規(guī)章的備案。
③下位法報(bào)上位法的制定機(jī)關(guān)備案，該上位法的制定機(jī)關(guān)是權(quán)力機(jī)關(guān)的，報(bào)其人大常委會(huì)備案。
④報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的規(guī)范性文件相當(dāng)于批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件進(jìn)行備案，即自治州、自治縣的自治條例和單行條例以及較大市地方性法規(guī)等同于省級(jí)地方性法規(guī)備案。
⑤法律和自治區(qū)的自治條例和單行條例沒(méi)有備案的問(wèn)題。
⑥對(duì)于須要報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)才生效的文件不是由本制定機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)備案，而是由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)備案，如較大市的地方性法規(guī)，自治州、自治縣的自治條例和單行條例。
（六）審查要求與審查建議
第九十條 國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、人民法院、人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出進(jìn)行審查的要求，由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)分送有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見(jiàn)。
前款規(guī)定以外的其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出進(jìn)行審查的建議，由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，必要時(shí)，送有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見(jiàn)。
第九十一條 全國(guó)人民代表大會(huì)專門委員會(huì)在審查中認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見(jiàn)；也可以由法律委員會(huì)與有關(guān)的專門委員會(huì)召開聯(lián)合審查會(huì)議，要求制定機(jī)關(guān)到會(huì)說(shuō)明情況，再向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見(jiàn)。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)研究提出是否修改的意見(jiàn)，并向全國(guó)人民代表大會(huì)法律委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)反饋。
全國(guó)人民代表大會(huì)法律委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)審查認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸而制定機(jī)關(guān)不予修改的，可以向委員長(zhǎng)會(huì)議提出書面審查意見(jiàn)和予以撤銷的議案，由委員長(zhǎng)會(huì)議決定是否提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議決定。