日前，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民航總局等部門，聯(lián)合發(fā)布了《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自2005年3月1日起實(shí)施。在《辦法》正式對(duì)外發(fā)布之際，記者就此專訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志。
問(wèn)：《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委已頒布了一系列配套規(guī)則，請(qǐng)問(wèn)為什么還要專門制定這個(gè)《辦法》？
答：2000年1月1日開始實(shí)施的《招標(biāo)投標(biāo)法》，明確規(guī)定了設(shè)備材料等貨物、工程施工、勘察設(shè)計(jì)監(jiān)理等服務(wù)的強(qiáng)制招標(biāo)制度。為了貫徹執(zhí)行這一制度，國(guó)家發(fā)展改革委牽頭起草并發(fā)布了《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》等配套規(guī)章，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，以及施工和勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)作了具體規(guī)定。但作為強(qiáng)制招標(biāo)范圍之一的貨物招標(biāo)，至今沒(méi)有出臺(tái)具體實(shí)施辦法。盡管上述配套規(guī)則所作的程序性規(guī)定可供參照適用，但與施工、勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)相比，貨物招標(biāo)具有以下三個(gè)顯著特點(diǎn)：一是貨物招標(biāo)是實(shí)物招標(biāo)，招標(biāo)人看重的是投標(biāo)人所供物品的性能和質(zhì)量，而施工和勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)實(shí)質(zhì)上都是服務(wù)招標(biāo)，招標(biāo)人看重的是投標(biāo)人的服務(wù)能力和水平；二是貨物招標(biāo)在工程建設(shè)項(xiàng)目所占比重中往往占大頭，招標(biāo)人從控制造價(jià)和質(zhì)量出發(fā)，即使在實(shí)行總承包招標(biāo)時(shí)也經(jīng)常將貨物單獨(dú)拿出來(lái)進(jìn)行招標(biāo)；三是貨物有同一品牌、同一型號(hào)、同一標(biāo)準(zhǔn)的情況，代理商投標(biāo)和中標(biāo)人轉(zhuǎn)分包問(wèn)題與施工和勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)也很不一樣。為了體現(xiàn)貨物招標(biāo)的上述特點(diǎn)，很有必要制定專門的貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法。各地區(qū)、各部門和廣大企業(yè)也都希望國(guó)家盡快出臺(tái)貨物招標(biāo)的具體辦法，為貨物招標(biāo)投標(biāo)提供可操作的基本規(guī)則。
問(wèn)：這個(gè)《辦法》為什么要以七部委名義聯(lián)合發(fā)布？
答：針對(duì)我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中的情況和問(wèn)題，國(guó)務(wù)院辦公廳于2004年7月12日印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見》?！度舾梢庖姟诽岢隽思訌?qiáng)招標(biāo)投標(biāo)工作的主要任務(wù)和政策措施，并進(jìn)一步明確了發(fā)展改革部門在招投標(biāo)行政監(jiān)督中的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)地位，以及各有關(guān)部門的職責(zé)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門之間加大工作力度，特別是部門之間形成協(xié)調(diào)配合的機(jī)制，是貫徹實(shí)施《若干意見》、進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的重要舉措。這個(gè)《辦法》以七部委名義發(fā)布，是加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合的具體體現(xiàn)，有利于在制度上嚴(yán)格貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》，有利于各地區(qū)和各部門統(tǒng)一執(zhí)行。另外，根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》關(guān)于"涉及國(guó)務(wù)院兩個(gè)以上部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合制定規(guī)章"的規(guī)定，這個(gè)《辦法》也需要有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布。
問(wèn)：我注意到，《辦法》中規(guī)定，本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。請(qǐng)問(wèn)這一規(guī)定有何特殊意義？
答：這一規(guī)定有三層意義：一是規(guī)定了《辦法》的空間效力。需要指出的是，盡管"中華人民共和國(guó)境內(nèi)"從領(lǐng)土范圍上說(shuō)包括臺(tái)灣、香港和澳門，但由于特區(qū)法的規(guī)定以及眾所周知的現(xiàn)實(shí)情況，《辦法》不在上述地區(qū)實(shí)施。二是規(guī)定了《辦法》的適用范圍。《辦法》只適用于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的活動(dòng)，自愿招標(biāo)的活動(dòng)可參照本《辦法》執(zhí)行。三是規(guī)定了《辦法》的適用對(duì)象?！掇k法》適用對(duì)象只限于與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物，與工程建設(shè)項(xiàng)目無(wú)關(guān)的貨物如純粹的辦公用品、車輛等的采購(gòu)，則由《政府采購(gòu)法》及其配套規(guī)章進(jìn)行規(guī)范。
問(wèn)：請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下《辦法》規(guī)定的主要內(nèi)容。
答：《辦法》除了在招標(biāo)投標(biāo)程序方面根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》作了照應(yīng)性規(guī)定外，主要在以下幾個(gè)方面作了較為明確具體的規(guī)定：
一是總承包招標(biāo)中的貨物招標(biāo)。目前，我國(guó)一些部門和地區(qū)已經(jīng)開始對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工以及與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等的采購(gòu)實(shí)行總承包招標(biāo)的方式。但具體做法各不相同，有的貨物特別是某些設(shè)備并未包括在總承包范圍內(nèi)，有的貨物即使包括在總承包范圍內(nèi)，但以暫估價(jià)的形式進(jìn)行報(bào)價(jià)。為了防止一些項(xiàng)目法人通過(guò)總承包方式規(guī)避其中的貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，《辦法》規(guī)定，工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目實(shí)行總承包招標(biāo)時(shí)，未包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，或者以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，都應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。
問(wèn)：《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委已頒布了一系列配套規(guī)則，請(qǐng)問(wèn)為什么還要專門制定這個(gè)《辦法》？
答：2000年1月1日開始實(shí)施的《招標(biāo)投標(biāo)法》，明確規(guī)定了設(shè)備材料等貨物、工程施工、勘察設(shè)計(jì)監(jiān)理等服務(wù)的強(qiáng)制招標(biāo)制度。為了貫徹執(zhí)行這一制度，國(guó)家發(fā)展改革委牽頭起草并發(fā)布了《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》等配套規(guī)章，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，以及施工和勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)作了具體規(guī)定。但作為強(qiáng)制招標(biāo)范圍之一的貨物招標(biāo)，至今沒(méi)有出臺(tái)具體實(shí)施辦法。盡管上述配套規(guī)則所作的程序性規(guī)定可供參照適用，但與施工、勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)相比，貨物招標(biāo)具有以下三個(gè)顯著特點(diǎn)：一是貨物招標(biāo)是實(shí)物招標(biāo)，招標(biāo)人看重的是投標(biāo)人所供物品的性能和質(zhì)量，而施工和勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)實(shí)質(zhì)上都是服務(wù)招標(biāo)，招標(biāo)人看重的是投標(biāo)人的服務(wù)能力和水平；二是貨物招標(biāo)在工程建設(shè)項(xiàng)目所占比重中往往占大頭，招標(biāo)人從控制造價(jià)和質(zhì)量出發(fā)，即使在實(shí)行總承包招標(biāo)時(shí)也經(jīng)常將貨物單獨(dú)拿出來(lái)進(jìn)行招標(biāo)；三是貨物有同一品牌、同一型號(hào)、同一標(biāo)準(zhǔn)的情況，代理商投標(biāo)和中標(biāo)人轉(zhuǎn)分包問(wèn)題與施工和勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)也很不一樣。為了體現(xiàn)貨物招標(biāo)的上述特點(diǎn)，很有必要制定專門的貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法。各地區(qū)、各部門和廣大企業(yè)也都希望國(guó)家盡快出臺(tái)貨物招標(biāo)的具體辦法，為貨物招標(biāo)投標(biāo)提供可操作的基本規(guī)則。
問(wèn)：這個(gè)《辦法》為什么要以七部委名義聯(lián)合發(fā)布？
答：針對(duì)我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中的情況和問(wèn)題，國(guó)務(wù)院辦公廳于2004年7月12日印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見》?！度舾梢庖姟诽岢隽思訌?qiáng)招標(biāo)投標(biāo)工作的主要任務(wù)和政策措施，并進(jìn)一步明確了發(fā)展改革部門在招投標(biāo)行政監(jiān)督中的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)地位，以及各有關(guān)部門的職責(zé)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門之間加大工作力度，特別是部門之間形成協(xié)調(diào)配合的機(jī)制，是貫徹實(shí)施《若干意見》、進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的重要舉措。這個(gè)《辦法》以七部委名義發(fā)布，是加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合的具體體現(xiàn)，有利于在制度上嚴(yán)格貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》，有利于各地區(qū)和各部門統(tǒng)一執(zhí)行。另外，根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》關(guān)于"涉及國(guó)務(wù)院兩個(gè)以上部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合制定規(guī)章"的規(guī)定，這個(gè)《辦法》也需要有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布。
問(wèn)：我注意到，《辦法》中規(guī)定，本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。請(qǐng)問(wèn)這一規(guī)定有何特殊意義？
答：這一規(guī)定有三層意義：一是規(guī)定了《辦法》的空間效力。需要指出的是，盡管"中華人民共和國(guó)境內(nèi)"從領(lǐng)土范圍上說(shuō)包括臺(tái)灣、香港和澳門，但由于特區(qū)法的規(guī)定以及眾所周知的現(xiàn)實(shí)情況，《辦法》不在上述地區(qū)實(shí)施。二是規(guī)定了《辦法》的適用范圍。《辦法》只適用于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的活動(dòng)，自愿招標(biāo)的活動(dòng)可參照本《辦法》執(zhí)行。三是規(guī)定了《辦法》的適用對(duì)象?！掇k法》適用對(duì)象只限于與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物，與工程建設(shè)項(xiàng)目無(wú)關(guān)的貨物如純粹的辦公用品、車輛等的采購(gòu)，則由《政府采購(gòu)法》及其配套規(guī)章進(jìn)行規(guī)范。
問(wèn)：請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下《辦法》規(guī)定的主要內(nèi)容。
答：《辦法》除了在招標(biāo)投標(biāo)程序方面根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》作了照應(yīng)性規(guī)定外，主要在以下幾個(gè)方面作了較為明確具體的規(guī)定：
一是總承包招標(biāo)中的貨物招標(biāo)。目前，我國(guó)一些部門和地區(qū)已經(jīng)開始對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工以及與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等的采購(gòu)實(shí)行總承包招標(biāo)的方式。但具體做法各不相同，有的貨物特別是某些設(shè)備并未包括在總承包范圍內(nèi)，有的貨物即使包括在總承包范圍內(nèi)，但以暫估價(jià)的形式進(jìn)行報(bào)價(jià)。為了防止一些項(xiàng)目法人通過(guò)總承包方式規(guī)避其中的貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，《辦法》規(guī)定，工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目實(shí)行總承包招標(biāo)時(shí)，未包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，或者以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，都應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。