財政部、建設(shè)部印發(fā)了《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》，該辦法的出臺，對進(jìn)一步規(guī)范工程價款結(jié)算行為具有十分重要的意義，下面就本人通過參加全國工程造價管理高級研討班學(xué)習(xí)，談一談對本辦法的認(rèn)識，僅供大家參考。
一、辦法出臺背景及主要內(nèi)容
1．黑白合同（湖北地區(qū)稱為陰陽合同）造成工程價款結(jié)算爭議。
2．工程峻工結(jié)算久拖不結(jié)、多頭審查一審再審。
3．工程款拖久嚴(yán)重，據(jù)社會調(diào)查已竣工未結(jié)算占全布竣工工程拖欠款的30%左右。
因此，急需政府部門依據(jù)國家有關(guān)法律、行證法規(guī)，對工程價款結(jié)算問題進(jìn)行規(guī)范管理。本辦法正是在這一背景下從合同價款的約定與調(diào)整、工程價款結(jié)算、工程價款結(jié)算爭議處理和工程價款結(jié)算管理等方面，對發(fā)、承包雙方工程價款結(jié)算行為進(jìn)行了規(guī)范。
二、特點
（一）明確了一個核心，工程價款以合同約定為核心?！吨腥A人民共和國合同法》規(guī)定：“建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款的合同”（合同法第269條），《中華人民共和國建筑法》規(guī)定：“建筑工程造價應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定……發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照合同中約定，及時撥給工程款”（建筑法18條）因此，本辦法明確規(guī)定了工程價款結(jié)算按合同約定辦理，合同未約定或約定不明的，應(yīng)依照國家法律、法規(guī)和有關(guān)部門的計價標(biāo)準(zhǔn)（造價管理站發(fā)布的定額）和計價辦法。（工程量清單）（第11條）
（二）有關(guān)問題解決（共性的問題）
本辦法以政府部門文件的方式，對下列問題作出了明確規(guī)定。
1．明確規(guī)定了工程合同價款約定與調(diào)整的范圍，從合同簽定起，就納入工程價款結(jié)算規(guī)范的內(nèi)容，保證工程價款結(jié)算依法進(jìn)行。
①明確規(guī)定了發(fā)、承包人應(yīng)當(dāng)在合同價款中對涉及工程價款結(jié)算的十個事項進(jìn)行約定（第七條）。
②明確規(guī)定了固定總價、固定單價、可調(diào)價格三種合同方式的適用范圍以及可調(diào)價格合同的調(diào)整因素。（第八條）。
2．明確規(guī)定工程價款結(jié)算包含預(yù)付款支付、進(jìn)度款結(jié)算、竣工結(jié)算（第3條、第12條～16條）。體現(xiàn)了由于施工過程的連續(xù)性帶來的工程價款結(jié)算的階段性和連續(xù)性相結(jié)合的要求。從而要求對工程造價實施全過程控制，有利于改變目前存在的不重視施工過程中的造價控制，僅重視竣工后的審查的片面認(rèn)識。
3．明確規(guī)定了工程價款結(jié)算過程中發(fā)、承包人各自承擔(dān)事項的時間期限以及超過期限所要承擔(dān)的責(zé)任和后果，使工程價款結(jié)算有了明確時間概念，保證合同履約的順利進(jìn)行。
4．明確規(guī)定了工程付款、進(jìn)度款、竣工結(jié)算款的支付比例或數(shù)額由發(fā)、承包雙方在合同中約定（第12條（一）、第13條（三）、第14條（四）款）。使工程價款的支付標(biāo)準(zhǔn)在工程實施的不同階段都有據(jù)可查。
5．明確規(guī)定了索賠是工程價款結(jié)算的內(nèi)容之一（第14條（五）款），有利于推動工程建設(shè)管理水平的提高，確保依法履約，違約索賠（第一次將工程索賠列入工程價款內(nèi)容）。
6．明確規(guī)定了合同價款約定以外的零星項目應(yīng)經(jīng)發(fā)、承包雙方辦理施工簽證后施工以及未經(jīng)簽證施工的責(zé)任（第14條（六）款）。體現(xiàn)了項目施工應(yīng)采用書面合同的法律要求，有利于減少合同糾紛。
7．明確規(guī)定了發(fā)、承包雙方授權(quán)的現(xiàn)場代表簽字的現(xiàn)場簽證及索賠費(fèi)用應(yīng)在工程竣工結(jié)算中如實辦理（第15條）。有利于發(fā)、承包雙方加強(qiáng)管理，認(rèn)真履行職責(zé)，對自身行為負(fù)責(zé)。
8．明確規(guī)定了承包人應(yīng)在提交竣工驗收報告的同時，向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料（第14條）。而不在是施工合同示范文本同用條款規(guī)定的在竣工驗收報告經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可后的28天內(nèi)遞交（本暫行辦法與施工合同示范文本同用條款規(guī)定不同之外），符合《中華人民共和國合同法》279條中“驗收合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付價款”的規(guī)定，以便盡可能實現(xiàn)工程竣工驗收與工程竣工結(jié)算審查同時辦理、同時結(jié)束，保證工程價款的及時支付。
9．明確規(guī)定了造價咨詢機(jī)構(gòu)出具的竣工結(jié)算報告經(jīng)發(fā)、承包雙方簽字后生效（審計結(jié)算報告，不再是咨詢機(jī)構(gòu)說了算，對造價咨詢機(jī)構(gòu)有了約束）。當(dāng)事人一方有異議的，按合同約定的爭議程序處理（第18條）（其中包括向造價管理部門咨詢）（合同雙方可按仲裁、訴訟辦理）充分保護(hù)了施工合同雙方當(dāng)事的合法權(quán)益，可有效促使造價咨詢單位和造價工程師提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量。
10．明確規(guī)定了發(fā)包人背離合同實質(zhì)性內(nèi)容另行訂立協(xié)議無效（第22條），有利于遏制“黑白”（陰陽）合同的發(fā)生。
11．明確規(guī)定了合同示范文本如與本辦法不一致，以本辦法為準(zhǔn)（第28條）。由于本辦法對建設(shè)部、國家工商總局發(fā)布的施工合同示范文本同用條款在工程預(yù)付款支付時限、進(jìn)度款工程計算時限、竣工結(jié)算報告遞交及審查時限等作了重大修改，有利于進(jìn)一步規(guī)范工程價款結(jié)算行為。
一、辦法出臺背景及主要內(nèi)容
1．黑白合同（湖北地區(qū)稱為陰陽合同）造成工程價款結(jié)算爭議。
2．工程峻工結(jié)算久拖不結(jié)、多頭審查一審再審。
3．工程款拖久嚴(yán)重，據(jù)社會調(diào)查已竣工未結(jié)算占全布竣工工程拖欠款的30%左右。
因此，急需政府部門依據(jù)國家有關(guān)法律、行證法規(guī)，對工程價款結(jié)算問題進(jìn)行規(guī)范管理。本辦法正是在這一背景下從合同價款的約定與調(diào)整、工程價款結(jié)算、工程價款結(jié)算爭議處理和工程價款結(jié)算管理等方面，對發(fā)、承包雙方工程價款結(jié)算行為進(jìn)行了規(guī)范。
二、特點
（一）明確了一個核心，工程價款以合同約定為核心?！吨腥A人民共和國合同法》規(guī)定：“建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款的合同”（合同法第269條），《中華人民共和國建筑法》規(guī)定：“建筑工程造價應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定……發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照合同中約定，及時撥給工程款”（建筑法18條）因此，本辦法明確規(guī)定了工程價款結(jié)算按合同約定辦理，合同未約定或約定不明的，應(yīng)依照國家法律、法規(guī)和有關(guān)部門的計價標(biāo)準(zhǔn)（造價管理站發(fā)布的定額）和計價辦法。（工程量清單）（第11條）
（二）有關(guān)問題解決（共性的問題）
本辦法以政府部門文件的方式，對下列問題作出了明確規(guī)定。
1．明確規(guī)定了工程合同價款約定與調(diào)整的范圍，從合同簽定起，就納入工程價款結(jié)算規(guī)范的內(nèi)容，保證工程價款結(jié)算依法進(jìn)行。
①明確規(guī)定了發(fā)、承包人應(yīng)當(dāng)在合同價款中對涉及工程價款結(jié)算的十個事項進(jìn)行約定（第七條）。
②明確規(guī)定了固定總價、固定單價、可調(diào)價格三種合同方式的適用范圍以及可調(diào)價格合同的調(diào)整因素。（第八條）。
2．明確規(guī)定工程價款結(jié)算包含預(yù)付款支付、進(jìn)度款結(jié)算、竣工結(jié)算（第3條、第12條～16條）。體現(xiàn)了由于施工過程的連續(xù)性帶來的工程價款結(jié)算的階段性和連續(xù)性相結(jié)合的要求。從而要求對工程造價實施全過程控制，有利于改變目前存在的不重視施工過程中的造價控制，僅重視竣工后的審查的片面認(rèn)識。
3．明確規(guī)定了工程價款結(jié)算過程中發(fā)、承包人各自承擔(dān)事項的時間期限以及超過期限所要承擔(dān)的責(zé)任和后果，使工程價款結(jié)算有了明確時間概念，保證合同履約的順利進(jìn)行。
4．明確規(guī)定了工程付款、進(jìn)度款、竣工結(jié)算款的支付比例或數(shù)額由發(fā)、承包雙方在合同中約定（第12條（一）、第13條（三）、第14條（四）款）。使工程價款的支付標(biāo)準(zhǔn)在工程實施的不同階段都有據(jù)可查。
5．明確規(guī)定了索賠是工程價款結(jié)算的內(nèi)容之一（第14條（五）款），有利于推動工程建設(shè)管理水平的提高，確保依法履約，違約索賠（第一次將工程索賠列入工程價款內(nèi)容）。
6．明確規(guī)定了合同價款約定以外的零星項目應(yīng)經(jīng)發(fā)、承包雙方辦理施工簽證后施工以及未經(jīng)簽證施工的責(zé)任（第14條（六）款）。體現(xiàn)了項目施工應(yīng)采用書面合同的法律要求，有利于減少合同糾紛。
7．明確規(guī)定了發(fā)、承包雙方授權(quán)的現(xiàn)場代表簽字的現(xiàn)場簽證及索賠費(fèi)用應(yīng)在工程竣工結(jié)算中如實辦理（第15條）。有利于發(fā)、承包雙方加強(qiáng)管理，認(rèn)真履行職責(zé)，對自身行為負(fù)責(zé)。
8．明確規(guī)定了承包人應(yīng)在提交竣工驗收報告的同時，向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料（第14條）。而不在是施工合同示范文本同用條款規(guī)定的在竣工驗收報告經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可后的28天內(nèi)遞交（本暫行辦法與施工合同示范文本同用條款規(guī)定不同之外），符合《中華人民共和國合同法》279條中“驗收合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付價款”的規(guī)定，以便盡可能實現(xiàn)工程竣工驗收與工程竣工結(jié)算審查同時辦理、同時結(jié)束，保證工程價款的及時支付。
9．明確規(guī)定了造價咨詢機(jī)構(gòu)出具的竣工結(jié)算報告經(jīng)發(fā)、承包雙方簽字后生效（審計結(jié)算報告，不再是咨詢機(jī)構(gòu)說了算，對造價咨詢機(jī)構(gòu)有了約束）。當(dāng)事人一方有異議的，按合同約定的爭議程序處理（第18條）（其中包括向造價管理部門咨詢）（合同雙方可按仲裁、訴訟辦理）充分保護(hù)了施工合同雙方當(dāng)事的合法權(quán)益，可有效促使造價咨詢單位和造價工程師提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量。
10．明確規(guī)定了發(fā)包人背離合同實質(zhì)性內(nèi)容另行訂立協(xié)議無效（第22條），有利于遏制“黑白”（陰陽）合同的發(fā)生。
11．明確規(guī)定了合同示范文本如與本辦法不一致，以本辦法為準(zhǔn)（第28條）。由于本辦法對建設(shè)部、國家工商總局發(fā)布的施工合同示范文本同用條款在工程預(yù)付款支付時限、進(jìn)度款工程計算時限、竣工結(jié)算報告遞交及審查時限等作了重大修改，有利于進(jìn)一步規(guī)范工程價款結(jié)算行為。