2.2.2 以設(shè)計為重點,是有效控制工程造價的先決條件。
長期以來,人們普遍忽視建設(shè)項目前期階段的造價控制,往往把主要精力投入在施工階段,審核施工圖預(yù)算,結(jié)算工程造價,這樣做盡管有效果,但畢竟是事后算帳,其結(jié)果是事倍功半,控制工程造價必須把工作重點轉(zhuǎn)移到建設(shè)前期階段上來,尤其是要抓住設(shè)計這個關(guān)鍵階段。設(shè)計人員必須樹立經(jīng)濟意識,牢固樹立效益觀念,從用戶利益這個基本目標(biāo)出發(fā),提高設(shè)計質(zhì)量,優(yōu)化設(shè)計,減少設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證,并明確規(guī)定設(shè)計單位,逐級控制工程造價的責(zé)任制,使所設(shè)計的建筑產(chǎn)品達到建設(shè)工期最短,投資最省,質(zhì)量,從而達到控制工程造價的目的。
設(shè)計是工程的龍頭,當(dāng)一份施工圖付諸于施工時,就決定了工程本質(zhì)和工程造價的基礎(chǔ)。一個工程在造價上是否合理,是浪費還是節(jié)約,在設(shè)計階段大體定型,由設(shè)計不當(dāng),造成的浪費其影響之大是人們難以預(yù)料的,目前,設(shè)計部門普遍存在"重設(shè)計,輕經(jīng)濟"觀念,而設(shè)計概預(yù)算人員往往機械地按照設(shè)計圖紙編制概預(yù)算，用經(jīng)濟來影響設(shè)計優(yōu)化設(shè)計,衡量、評價設(shè)計方案的優(yōu)秀程度以及投資的使用效果只能停留在口頭,設(shè)計人員在設(shè)計時只負技術(shù)責(zé)任，不負經(jīng)濟責(zé)任，在設(shè)計方案上也基本上做到了采取二個以上的設(shè)計方案進行比較,但在經(jīng)濟上是否合理卻考慮很少,可能出現(xiàn)多用鋼筋,少動腦筋的現(xiàn)象, 特別在競爭激烈的情況下，設(shè)計人員為了滿足建設(shè)單位的要求，為了趕進度，施工圖設(shè)計深度不夠，甚至有些項目(如裝修部分)出現(xiàn)做法與選型交代不清，使設(shè)計預(yù)算與實際造價出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，預(yù)算文件不完整。因此推行設(shè)計招標(biāo),引進競爭機制,迫使競爭者對建設(shè)項目的有關(guān)規(guī)模、工藝流程、功能方案、設(shè)備選型、投資控制等做全面周密的分析比較,樹立良好的經(jīng)濟意識,重視建設(shè)項目的投資效果,用最經(jīng)濟合理的方案設(shè)計參加競賽。而我們通過應(yīng)用價值工程對設(shè)計方案進行比選,經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟分析,從中選出技術(shù)上先進,經(jīng)濟上合理,既能滿足功能和工藝要求,又能滿足降低工程造價的技術(shù)方案,在設(shè)計階段只有應(yīng)用價值工程控制工程造價,才能把工程的功能和造價兩個方面綜合起來進行設(shè)計方案選擇,實現(xiàn)優(yōu)化設(shè)計,節(jié)約投資,提高建設(shè)項目的經(jīng)濟效益和社會效益。
2.2.3推行限額設(shè)計。
所謂限額設(shè)計，就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書和投資估算來控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴(yán)格控制技術(shù)和施工圖設(shè)計的不合理變更，保證總投資額不被突破。限額設(shè)計并不是一味地考慮節(jié)約投資，也決不是簡單地將投資砍一刀，而是包含了尊重科學(xué)，尊重實際，實事求是，精心設(shè)計和保證設(shè)計科學(xué)性的實際內(nèi)容。投資分解和工程量控制是實行限額設(shè)計的有效途徑和主要方法。為了使投資控制在限額內(nèi)，在初步設(shè)計開始時，設(shè)計院項目總負責(zé)人應(yīng)將批準(zhǔn)的可行性研究報告向各專業(yè)設(shè)計人員和技經(jīng)人員交底，對設(shè)備選型、工藝流程、總圖布置、建筑方案進行反復(fù)比較，研究實現(xiàn)投資控制的具體措施，并將投資限額分解成各專業(yè)限額，下達到各專業(yè)技術(shù)人員，分塊進行限額設(shè)計，同時技經(jīng)人員對每一階段的設(shè)計都要進行造價核算，發(fā)現(xiàn)超過限額及時與設(shè)計人員分析原因，修改設(shè)計，確保在設(shè)計階段將工程造價控制在投資估算內(nèi)。改變目前設(shè)計過程中不算帳，設(shè)計完了概算見分曉的現(xiàn)象，由"畫了算"變?yōu)?算著畫"，時刻想著"筆下一條線，投資千千萬"。設(shè)計階段投資控制目標(biāo)的實現(xiàn)是通過限額設(shè)計來完成的，工程建設(shè)過程中采用限額設(shè)計是我國工程建設(shè)領(lǐng)域控制投資支出，有效使用建設(shè)資金的有力措施。
限額設(shè)計要正確處理好在項目建設(shè)過程中技術(shù)與經(jīng)濟的對立統(tǒng)一關(guān)系，在強調(diào)限額設(shè)計的同時，也要運用價值工程的原理，處理好成本與功能這一對立統(tǒng)一的關(guān)系，提高它們之間的比值，使設(shè)計與概算形成有機的整體，克服相互脫節(jié)的狀態(tài)，使功能和成本處于配置。
在設(shè)計階段以限額設(shè)計來進行費用控制時，要對限額設(shè)計進行跟蹤，對偏離控制基準(zhǔn)的費用進行分析，對限額設(shè)計工程量清單之外的變更項進行補充，對非發(fā)生不可的變更，應(yīng)盡量提前實現(xiàn)，盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設(shè)計變更，更要用先算帳后變更的辦法解決，使工程造價得到有效控制。
2.2.4改革設(shè)計費的計算和審核辦法，建立激勵機制。
現(xiàn)行的設(shè)計費計算方法，不論是按投資規(guī)模計價，還是按平方米收費，沒有任何經(jīng)濟責(zé)任，不管工程設(shè)計的質(zhì)量好壞，不論投資超不超預(yù)算，甚至不管建設(shè)項目有沒有實施，設(shè)計人員有沒有到現(xiàn)場服務(wù)，只要出了圖紙，就得給設(shè)計費。這種計費辦法助長了設(shè)計單位只重視技術(shù)性，忽視科學(xué)性、經(jīng)濟性的觀念。實際工作中經(jīng)常會碰到設(shè)計過于保守或設(shè)計功能沒有達到或在施工過程中隨意變更，致使工程造價居高不下和決算價大大超出原概算，對建筑業(yè)的正常發(fā)展造成不良的影響。因此，應(yīng)對現(xiàn)行設(shè)計費的計費方法和審核辦法進行改革，建立激勵機制。試行在原設(shè)計計費的基礎(chǔ)上，對因設(shè)計而節(jié)約投資，按節(jié)約部分給予提成獎勵，因設(shè)計變更而增加投資也按增加部分扣除一定比例的設(shè)計費，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的計費辦法，這樣將有利于激勵設(shè)計人員精益求精地進行設(shè)計，加強設(shè)計人員的經(jīng)濟意識，時刻考慮如何降低造價，把控制工程造價觀念滲透到各項設(shè)計和施工技術(shù)措施之中。另一方面，對設(shè)計單位編制的概、預(yù)算實行送審后決算設(shè)計費的制度，對概預(yù)算編制項目不完整，估算指標(biāo)不合理，沒有進行限額設(shè)計，概預(yù)算超計劃投資的責(zé)成設(shè)計單位重新編制；但是在設(shè)計費的確定時，應(yīng)按照國家規(guī)定的計費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不要人為壓低設(shè)計費；在此基礎(chǔ)上設(shè)計費也可預(yù)留一個百分?jǐn)?shù)尾款，待工程竣工后再結(jié)清最后的尾款，這樣就可防止設(shè)計人員在施工過程中不到現(xiàn)場進行技術(shù)指導(dǎo)的現(xiàn)象，同時迫使設(shè)計單位重視建設(shè)項目的投資控制，重視技經(jīng)人員的工作。
總之，在實施建設(shè)項目全過程的工程造價控制中，必須重點突出，重點加強設(shè)計階段的工程造價控制，強化決策層及技術(shù)人員重視投資決策估算及設(shè)計階段造價控制意識；通過推行設(shè)計招標(biāo)、限額設(shè)計，應(yīng)用價值工程等手段逐步實現(xiàn)以提高工程造價效益為目的，在工程建設(shè)過程中把技術(shù)與經(jīng)濟有機結(jié)合，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和效果評價，正確處理技術(shù)先進與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，力求在技術(shù)先進條件下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進，把控制工程造價的觀念滲透到各項設(shè)計和施工技術(shù)措施中，把工程造價控制工作推向另一個里程碑。
3．針對原有的國有大型企業(yè)的實際如何開展項目設(shè)計階段的投資控制
目前國有大型企業(yè)，大多已進行了現(xiàn)代企業(yè)制度的改革。但建設(shè)項目的管理體制改革相對滯后，在長期的計劃經(jīng)濟條件下形成的建設(shè)指揮部制尚存在。雖然通過大量工程項目管理的實踐，積累了大量寶貴的經(jīng)驗，各個企業(yè)也形成了自有的一些特色，但與現(xiàn)階段國家推行的推進建設(shè)項目實行工程總承包的要求還有較大差距。隨著WTO的加入，項目投資主體的多元化，國外的工程公司將會大量進入中國市場，我們將面臨著危機和挑戰(zhàn)。
3.1現(xiàn)有建設(shè)項目管理模式對投資控制的不足
從現(xiàn)狀看不少國有企業(yè)，現(xiàn)仍是建設(shè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)下的，設(shè)計、采購、施工相對獨立且分別由各自的主管部門垂直管理的模式。其存在的主要問題是：各環(huán)節(jié)相互脫節(jié)，無法實現(xiàn)有效合理的交叉。工作程序往往是：一般要經(jīng)主管部門委托后才開始設(shè)計，采購部門又要憑設(shè)計文件才進行采購，而施工單位的確定往往也要等設(shè)計圖紙完成后再進行招投標(biāo)。各環(huán)節(jié)中有不同的利益主體，投資控制只能按各環(huán)節(jié)獨立地開展，尚沒有系統(tǒng)的可操作的有效的投資控制辦法。那么如何控制設(shè)計階段的投資控制呢？只有通過建設(shè)項目管理體制的改革。
長期以來,人們普遍忽視建設(shè)項目前期階段的造價控制,往往把主要精力投入在施工階段,審核施工圖預(yù)算,結(jié)算工程造價,這樣做盡管有效果,但畢竟是事后算帳,其結(jié)果是事倍功半,控制工程造價必須把工作重點轉(zhuǎn)移到建設(shè)前期階段上來,尤其是要抓住設(shè)計這個關(guān)鍵階段。設(shè)計人員必須樹立經(jīng)濟意識,牢固樹立效益觀念,從用戶利益這個基本目標(biāo)出發(fā),提高設(shè)計質(zhì)量,優(yōu)化設(shè)計,減少設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證,并明確規(guī)定設(shè)計單位,逐級控制工程造價的責(zé)任制,使所設(shè)計的建筑產(chǎn)品達到建設(shè)工期最短,投資最省,質(zhì)量,從而達到控制工程造價的目的。
設(shè)計是工程的龍頭,當(dāng)一份施工圖付諸于施工時,就決定了工程本質(zhì)和工程造價的基礎(chǔ)。一個工程在造價上是否合理,是浪費還是節(jié)約,在設(shè)計階段大體定型,由設(shè)計不當(dāng),造成的浪費其影響之大是人們難以預(yù)料的,目前,設(shè)計部門普遍存在"重設(shè)計,輕經(jīng)濟"觀念,而設(shè)計概預(yù)算人員往往機械地按照設(shè)計圖紙編制概預(yù)算，用經(jīng)濟來影響設(shè)計優(yōu)化設(shè)計,衡量、評價設(shè)計方案的優(yōu)秀程度以及投資的使用效果只能停留在口頭,設(shè)計人員在設(shè)計時只負技術(shù)責(zé)任，不負經(jīng)濟責(zé)任，在設(shè)計方案上也基本上做到了采取二個以上的設(shè)計方案進行比較,但在經(jīng)濟上是否合理卻考慮很少,可能出現(xiàn)多用鋼筋,少動腦筋的現(xiàn)象, 特別在競爭激烈的情況下，設(shè)計人員為了滿足建設(shè)單位的要求，為了趕進度，施工圖設(shè)計深度不夠，甚至有些項目(如裝修部分)出現(xiàn)做法與選型交代不清，使設(shè)計預(yù)算與實際造價出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，預(yù)算文件不完整。因此推行設(shè)計招標(biāo),引進競爭機制,迫使競爭者對建設(shè)項目的有關(guān)規(guī)模、工藝流程、功能方案、設(shè)備選型、投資控制等做全面周密的分析比較,樹立良好的經(jīng)濟意識,重視建設(shè)項目的投資效果,用最經(jīng)濟合理的方案設(shè)計參加競賽。而我們通過應(yīng)用價值工程對設(shè)計方案進行比選,經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟分析,從中選出技術(shù)上先進,經(jīng)濟上合理,既能滿足功能和工藝要求,又能滿足降低工程造價的技術(shù)方案,在設(shè)計階段只有應(yīng)用價值工程控制工程造價,才能把工程的功能和造價兩個方面綜合起來進行設(shè)計方案選擇,實現(xiàn)優(yōu)化設(shè)計,節(jié)約投資,提高建設(shè)項目的經(jīng)濟效益和社會效益。
2.2.3推行限額設(shè)計。
所謂限額設(shè)計，就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書和投資估算來控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴(yán)格控制技術(shù)和施工圖設(shè)計的不合理變更，保證總投資額不被突破。限額設(shè)計并不是一味地考慮節(jié)約投資，也決不是簡單地將投資砍一刀，而是包含了尊重科學(xué)，尊重實際，實事求是，精心設(shè)計和保證設(shè)計科學(xué)性的實際內(nèi)容。投資分解和工程量控制是實行限額設(shè)計的有效途徑和主要方法。為了使投資控制在限額內(nèi)，在初步設(shè)計開始時，設(shè)計院項目總負責(zé)人應(yīng)將批準(zhǔn)的可行性研究報告向各專業(yè)設(shè)計人員和技經(jīng)人員交底，對設(shè)備選型、工藝流程、總圖布置、建筑方案進行反復(fù)比較，研究實現(xiàn)投資控制的具體措施，并將投資限額分解成各專業(yè)限額，下達到各專業(yè)技術(shù)人員，分塊進行限額設(shè)計，同時技經(jīng)人員對每一階段的設(shè)計都要進行造價核算，發(fā)現(xiàn)超過限額及時與設(shè)計人員分析原因，修改設(shè)計，確保在設(shè)計階段將工程造價控制在投資估算內(nèi)。改變目前設(shè)計過程中不算帳，設(shè)計完了概算見分曉的現(xiàn)象，由"畫了算"變?yōu)?算著畫"，時刻想著"筆下一條線，投資千千萬"。設(shè)計階段投資控制目標(biāo)的實現(xiàn)是通過限額設(shè)計來完成的，工程建設(shè)過程中采用限額設(shè)計是我國工程建設(shè)領(lǐng)域控制投資支出，有效使用建設(shè)資金的有力措施。
限額設(shè)計要正確處理好在項目建設(shè)過程中技術(shù)與經(jīng)濟的對立統(tǒng)一關(guān)系，在強調(diào)限額設(shè)計的同時，也要運用價值工程的原理，處理好成本與功能這一對立統(tǒng)一的關(guān)系，提高它們之間的比值，使設(shè)計與概算形成有機的整體，克服相互脫節(jié)的狀態(tài)，使功能和成本處于配置。
在設(shè)計階段以限額設(shè)計來進行費用控制時，要對限額設(shè)計進行跟蹤，對偏離控制基準(zhǔn)的費用進行分析，對限額設(shè)計工程量清單之外的變更項進行補充，對非發(fā)生不可的變更，應(yīng)盡量提前實現(xiàn)，盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設(shè)計變更，更要用先算帳后變更的辦法解決，使工程造價得到有效控制。
2.2.4改革設(shè)計費的計算和審核辦法，建立激勵機制。
現(xiàn)行的設(shè)計費計算方法，不論是按投資規(guī)模計價，還是按平方米收費，沒有任何經(jīng)濟責(zé)任，不管工程設(shè)計的質(zhì)量好壞，不論投資超不超預(yù)算，甚至不管建設(shè)項目有沒有實施，設(shè)計人員有沒有到現(xiàn)場服務(wù)，只要出了圖紙，就得給設(shè)計費。這種計費辦法助長了設(shè)計單位只重視技術(shù)性，忽視科學(xué)性、經(jīng)濟性的觀念。實際工作中經(jīng)常會碰到設(shè)計過于保守或設(shè)計功能沒有達到或在施工過程中隨意變更，致使工程造價居高不下和決算價大大超出原概算，對建筑業(yè)的正常發(fā)展造成不良的影響。因此，應(yīng)對現(xiàn)行設(shè)計費的計費方法和審核辦法進行改革，建立激勵機制。試行在原設(shè)計計費的基礎(chǔ)上，對因設(shè)計而節(jié)約投資，按節(jié)約部分給予提成獎勵，因設(shè)計變更而增加投資也按增加部分扣除一定比例的設(shè)計費，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的計費辦法，這樣將有利于激勵設(shè)計人員精益求精地進行設(shè)計，加強設(shè)計人員的經(jīng)濟意識，時刻考慮如何降低造價，把控制工程造價觀念滲透到各項設(shè)計和施工技術(shù)措施之中。另一方面，對設(shè)計單位編制的概、預(yù)算實行送審后決算設(shè)計費的制度，對概預(yù)算編制項目不完整，估算指標(biāo)不合理，沒有進行限額設(shè)計，概預(yù)算超計劃投資的責(zé)成設(shè)計單位重新編制；但是在設(shè)計費的確定時，應(yīng)按照國家規(guī)定的計費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不要人為壓低設(shè)計費；在此基礎(chǔ)上設(shè)計費也可預(yù)留一個百分?jǐn)?shù)尾款，待工程竣工后再結(jié)清最后的尾款，這樣就可防止設(shè)計人員在施工過程中不到現(xiàn)場進行技術(shù)指導(dǎo)的現(xiàn)象，同時迫使設(shè)計單位重視建設(shè)項目的投資控制，重視技經(jīng)人員的工作。
總之，在實施建設(shè)項目全過程的工程造價控制中，必須重點突出，重點加強設(shè)計階段的工程造價控制，強化決策層及技術(shù)人員重視投資決策估算及設(shè)計階段造價控制意識；通過推行設(shè)計招標(biāo)、限額設(shè)計，應(yīng)用價值工程等手段逐步實現(xiàn)以提高工程造價效益為目的，在工程建設(shè)過程中把技術(shù)與經(jīng)濟有機結(jié)合，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和效果評價，正確處理技術(shù)先進與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，力求在技術(shù)先進條件下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進，把控制工程造價的觀念滲透到各項設(shè)計和施工技術(shù)措施中，把工程造價控制工作推向另一個里程碑。
3．針對原有的國有大型企業(yè)的實際如何開展項目設(shè)計階段的投資控制
目前國有大型企業(yè)，大多已進行了現(xiàn)代企業(yè)制度的改革。但建設(shè)項目的管理體制改革相對滯后，在長期的計劃經(jīng)濟條件下形成的建設(shè)指揮部制尚存在。雖然通過大量工程項目管理的實踐，積累了大量寶貴的經(jīng)驗，各個企業(yè)也形成了自有的一些特色，但與現(xiàn)階段國家推行的推進建設(shè)項目實行工程總承包的要求還有較大差距。隨著WTO的加入，項目投資主體的多元化，國外的工程公司將會大量進入中國市場，我們將面臨著危機和挑戰(zhàn)。
3.1現(xiàn)有建設(shè)項目管理模式對投資控制的不足
從現(xiàn)狀看不少國有企業(yè)，現(xiàn)仍是建設(shè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)下的，設(shè)計、采購、施工相對獨立且分別由各自的主管部門垂直管理的模式。其存在的主要問題是：各環(huán)節(jié)相互脫節(jié)，無法實現(xiàn)有效合理的交叉。工作程序往往是：一般要經(jīng)主管部門委托后才開始設(shè)計，采購部門又要憑設(shè)計文件才進行采購，而施工單位的確定往往也要等設(shè)計圖紙完成后再進行招投標(biāo)。各環(huán)節(jié)中有不同的利益主體，投資控制只能按各環(huán)節(jié)獨立地開展，尚沒有系統(tǒng)的可操作的有效的投資控制辦法。那么如何控制設(shè)計階段的投資控制呢？只有通過建設(shè)項目管理體制的改革。