１．傳統(tǒng)的招標方式及缺點
傳統(tǒng)的招標一般是在施工圖設計完成后進行，主要的招標方式有"施工圖預算招標"、"部分子項招標選定施工單位"和"綜合費率招標"等。從運行實踐看，上述的傳統(tǒng)招標方式主要存在如下不足：?。煛 ?BR> (１)招標工作需要在施工圖設計全面完成后進行，這對工程規(guī)模大、出圖周期長、進度要求急的建設項目可能導致開工時間嚴重拖后；而采用部分子項招標確定施工單位或進行費率招標等方法，雖可解決開工時間問題，但不能有效控制工程投資，工程結算難度很大。
(２)傳統(tǒng)招標方式采?quot;量價合一"的定額計價方法作為編標根據(jù)，不能將工程實體消耗和施工技術等其它消耗分離開來，投標企業(yè)的管理水平和技術、裝備優(yōu)勢難以體現(xiàn)，且在價格和取費方面未考慮市場競爭因素。同時，評標定標受標底有效范圍的限制，往往會將有競爭力的報價視為廢標。即使是工程規(guī)模大、施工技術復雜、方案選擇性大的項目也如此，這會誤導投標單位把注意力放在如何使投標價更靠近標底的"預算競賽"上來，從而難以體現(xiàn)綜合實力的競爭。此外，招、投標多家單位均要重復進行工程量的計算，浪費了大量人力和物力.
２．工程量清單招標的基本方法
工程量清單招標是由招標單位提供統(tǒng)一的工程量清單和招標文件 ，投標單位以此為投標報價的依據(jù)并根據(jù)現(xiàn)行計價定額，結合本身特點，考慮可競爭的現(xiàn)場費用、技術措施費用及所承擔的風險，最終確定單價和總價進行投標。這是國際上普遍通行的招標方法，已有近百年歷史，與國際通用的工程合同文本、工程管理模式等都是相配套的。因此在我國積極試行采用工程量清單招標、大膽探索合理低價中標，符合當前建筑市場的發(fā)展所需?！ ?BR> 工程量清單招標方法的基本做法如下：
(１)招標單位在工程方案、初步設計或部分施工圖設計完成后，即可委托標底編制單位(或招標代理單位)按照當?shù)亟y(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，以單位工程為對象，計算并列出各分部分項工程的工程量清單(應附有有關的施工內容說明)，作為招標文件的組成部分發(fā)放給各投標單位。其工程量清單的粗細程度、準確程度取決于工程的設計深度及編制人員的技術水平和經(jīng)驗。在工程量清單招標方式中，工程量清單的作用一是為投標者提供一個共同的投標基礎，供投標者使用；二是便于評標定標，比選價格；三是進行工程進度款的支付；四是進行合同總價調整、工程結算的依據(jù)。
(２)標底編制單位按工程量清單計算直接費，并進行工料分析，然后按現(xiàn)行定額或招標單位擬定的工、料、機價格和取費標準、取費程序及其他條件計算綜合單價含完成該項工程內容所需的所有費用，即包括直接費、間接費、材料價差、利潤、稅金等和綜合合價；最后匯總成標底。實際招標中，根據(jù)投標單位的報價能力和水平，對分部分項工程中每一子項的單價也可僅列直接費，而材料調差、取費等則以單項工程統(tǒng)一計算。但材料價格、取費標準應同時確定并明確以后不再調整；相應投標單位的報價表也應按相同辦法報價。
(３)投標單位根據(jù)工程量清單及招標文件的內容，結合自身的實力和競爭所需要采取的優(yōu)惠條件，評估施工期間所要承擔的價格、取費等風險，提出有競爭力的綜合單價、綜合合價、總報價及相關材料進行投標。
(４)在項目招標文件或施工承包合同中，規(guī)定中標單位投標的綜合單價在結算時不作調整；而當實際施工的工程量與原提供的工程量相比較，出入超過一定范圍時，可以按實調整，即量調價不調。對于不可預見的工程施工內容，可進行虛擬工程量招標單價或明確結算時補充綜合單價的確定原則。
３．工程量招標的特點
采用工程量清單計價招標，可以將各種經(jīng)濟、技術、質量、進度、風險等因素充分細化并體現(xiàn)在綜合單價的確定上；可以依據(jù)工程量計算規(guī)則，劃大計價單位，便于工程管理和工程計量。與傳統(tǒng)的招標方式相比，工程量清單計價招標法具有以下優(yōu)點：?。?BR> (１)符合我國招標投標法的各項規(guī)定；符合我國當前工程造價體制改革"控制量、指導價、競爭費"的大原則，真正實現(xiàn)通過市場機制決定工程造價
(２)在工程方案、初步設計完成后，施工圖設計之前即可進行招投標工作，使工程開工時間提前，有利于工程項目的進度控制，及提高投資效益.
(３)有利于業(yè)主在極限競爭狀態(tài)下獲得最合理的工程造價。因為投標單位不必在工程量計算上煞費苦心，可以減少投標標底的偶然性技術誤差，讓投標企業(yè)有足夠的余地選擇合理標價的下浮幅度；同時，也增加了綜合實力強、社會信譽好企業(yè)的中標機會，更能體現(xiàn)招標投標宗旨。此外，通過極限競爭，按照工程量招標確定的中標價格，在不提高設計標準情況下與最終結算價是基本一致的，這樣可為建設單位的工程成本控制提供準確、可靠的依據(jù)。
(４)有利于中標企業(yè)精心組織施工，控制成本。中標后，中標企業(yè)可以根據(jù)中標價及投標文件中的承諾，通過對單位工程成本、利潤進行分析，統(tǒng)籌考慮、精心選擇施工方案；并根據(jù)企業(yè)定額或勞動定額合理確定人工、材料、施工機械要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場費用和施工技術措施費用等，以便更好地覆行承諾，抓好工程質量和工期。
(５)有利于控制工程索賠，搞好合同管理。在傳統(tǒng)的招標方式中，施工單位"低報價、高索賠"的策略屢見不鮮。設計變更、現(xiàn)場簽證、技術措施費用及價格、取費調整是索賠的主要內容。工程量清單招標方式中，由于單項工程的綜合單價不因施工數(shù)量變化、施工難易不同、施工技術措施差異、價格及取費變化而調整，這就消除了施工單位不合理索賠的可能。
４．結語
我院經(jīng)過長時間理論研究與實踐探索，已很好地解決了工程量清單招標工作中的各種難題，形成了一整套切實可行的方法，并且已經(jīng)在浙江尖峰、淮北眾城、江西萬年、山西威頓等多項工程的招投標中成功應用。工程開工建設時間均提前６個月左右、工程造價控制理想、工程結算工作大大簡化，并且有利于工程項目的進度、質量、投資三方面的管理和控制，經(jīng)濟效益十分顯著。
傳統(tǒng)的招標一般是在施工圖設計完成后進行，主要的招標方式有"施工圖預算招標"、"部分子項招標選定施工單位"和"綜合費率招標"等。從運行實踐看，上述的傳統(tǒng)招標方式主要存在如下不足：?。煛 ?BR> (１)招標工作需要在施工圖設計全面完成后進行，這對工程規(guī)模大、出圖周期長、進度要求急的建設項目可能導致開工時間嚴重拖后；而采用部分子項招標確定施工單位或進行費率招標等方法，雖可解決開工時間問題，但不能有效控制工程投資，工程結算難度很大。
(２)傳統(tǒng)招標方式采?quot;量價合一"的定額計價方法作為編標根據(jù)，不能將工程實體消耗和施工技術等其它消耗分離開來，投標企業(yè)的管理水平和技術、裝備優(yōu)勢難以體現(xiàn)，且在價格和取費方面未考慮市場競爭因素。同時，評標定標受標底有效范圍的限制，往往會將有競爭力的報價視為廢標。即使是工程規(guī)模大、施工技術復雜、方案選擇性大的項目也如此，這會誤導投標單位把注意力放在如何使投標價更靠近標底的"預算競賽"上來，從而難以體現(xiàn)綜合實力的競爭。此外，招、投標多家單位均要重復進行工程量的計算，浪費了大量人力和物力.
２．工程量清單招標的基本方法
工程量清單招標是由招標單位提供統(tǒng)一的工程量清單和招標文件 ，投標單位以此為投標報價的依據(jù)并根據(jù)現(xiàn)行計價定額，結合本身特點，考慮可競爭的現(xiàn)場費用、技術措施費用及所承擔的風險，最終確定單價和總價進行投標。這是國際上普遍通行的招標方法，已有近百年歷史，與國際通用的工程合同文本、工程管理模式等都是相配套的。因此在我國積極試行采用工程量清單招標、大膽探索合理低價中標，符合當前建筑市場的發(fā)展所需?！ ?BR> 工程量清單招標方法的基本做法如下：
(１)招標單位在工程方案、初步設計或部分施工圖設計完成后，即可委托標底編制單位(或招標代理單位)按照當?shù)亟y(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，以單位工程為對象，計算并列出各分部分項工程的工程量清單(應附有有關的施工內容說明)，作為招標文件的組成部分發(fā)放給各投標單位。其工程量清單的粗細程度、準確程度取決于工程的設計深度及編制人員的技術水平和經(jīng)驗。在工程量清單招標方式中，工程量清單的作用一是為投標者提供一個共同的投標基礎，供投標者使用；二是便于評標定標，比選價格；三是進行工程進度款的支付；四是進行合同總價調整、工程結算的依據(jù)。
(２)標底編制單位按工程量清單計算直接費，并進行工料分析，然后按現(xiàn)行定額或招標單位擬定的工、料、機價格和取費標準、取費程序及其他條件計算綜合單價含完成該項工程內容所需的所有費用，即包括直接費、間接費、材料價差、利潤、稅金等和綜合合價；最后匯總成標底。實際招標中，根據(jù)投標單位的報價能力和水平，對分部分項工程中每一子項的單價也可僅列直接費，而材料調差、取費等則以單項工程統(tǒng)一計算。但材料價格、取費標準應同時確定并明確以后不再調整；相應投標單位的報價表也應按相同辦法報價。
(３)投標單位根據(jù)工程量清單及招標文件的內容，結合自身的實力和競爭所需要采取的優(yōu)惠條件，評估施工期間所要承擔的價格、取費等風險，提出有競爭力的綜合單價、綜合合價、總報價及相關材料進行投標。
(４)在項目招標文件或施工承包合同中，規(guī)定中標單位投標的綜合單價在結算時不作調整；而當實際施工的工程量與原提供的工程量相比較，出入超過一定范圍時，可以按實調整，即量調價不調。對于不可預見的工程施工內容，可進行虛擬工程量招標單價或明確結算時補充綜合單價的確定原則。
３．工程量招標的特點
采用工程量清單計價招標，可以將各種經(jīng)濟、技術、質量、進度、風險等因素充分細化并體現(xiàn)在綜合單價的確定上；可以依據(jù)工程量計算規(guī)則，劃大計價單位，便于工程管理和工程計量。與傳統(tǒng)的招標方式相比，工程量清單計價招標法具有以下優(yōu)點：?。?BR> (１)符合我國招標投標法的各項規(guī)定；符合我國當前工程造價體制改革"控制量、指導價、競爭費"的大原則，真正實現(xiàn)通過市場機制決定工程造價
(２)在工程方案、初步設計完成后，施工圖設計之前即可進行招投標工作，使工程開工時間提前，有利于工程項目的進度控制，及提高投資效益.
(３)有利于業(yè)主在極限競爭狀態(tài)下獲得最合理的工程造價。因為投標單位不必在工程量計算上煞費苦心，可以減少投標標底的偶然性技術誤差，讓投標企業(yè)有足夠的余地選擇合理標價的下浮幅度；同時，也增加了綜合實力強、社會信譽好企業(yè)的中標機會，更能體現(xiàn)招標投標宗旨。此外，通過極限競爭，按照工程量招標確定的中標價格，在不提高設計標準情況下與最終結算價是基本一致的，這樣可為建設單位的工程成本控制提供準確、可靠的依據(jù)。
(４)有利于中標企業(yè)精心組織施工，控制成本。中標后，中標企業(yè)可以根據(jù)中標價及投標文件中的承諾，通過對單位工程成本、利潤進行分析，統(tǒng)籌考慮、精心選擇施工方案；并根據(jù)企業(yè)定額或勞動定額合理確定人工、材料、施工機械要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場費用和施工技術措施費用等，以便更好地覆行承諾，抓好工程質量和工期。
(５)有利于控制工程索賠，搞好合同管理。在傳統(tǒng)的招標方式中，施工單位"低報價、高索賠"的策略屢見不鮮。設計變更、現(xiàn)場簽證、技術措施費用及價格、取費調整是索賠的主要內容。工程量清單招標方式中，由于單項工程的綜合單價不因施工數(shù)量變化、施工難易不同、施工技術措施差異、價格及取費變化而調整，這就消除了施工單位不合理索賠的可能。
４．結語
我院經(jīng)過長時間理論研究與實踐探索，已很好地解決了工程量清單招標工作中的各種難題，形成了一整套切實可行的方法，并且已經(jīng)在浙江尖峰、淮北眾城、江西萬年、山西威頓等多項工程的招投標中成功應用。工程開工建設時間均提前６個月左右、工程造價控制理想、工程結算工作大大簡化，并且有利于工程項目的進度、質量、投資三方面的管理和控制，經(jīng)濟效益十分顯著。