市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，特別是我國(guó)加入WTO之后，建設(shè)市場(chǎng)面臨著更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。實(shí)行工程量清單招標(biāo)，不僅是實(shí)現(xiàn)與國(guó)際通行慣例接軌的重要手段，更是政府加強(qiáng)宏觀管理轉(zhuǎn)變職能的有效途徑，同時(shí)可以更好地營(yíng)造公開、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。下面筆者擬聯(lián)系杭州地區(qū)的實(shí)際情況，談?wù)劰こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)及發(fā)展趨勢(shì)。
1．實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的嘗試
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，建設(shè)工程的計(jì)價(jià)方式已經(jīng)發(fā)生了一系列深刻變化。繼1992年召開的全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)定額工作會(huì)議提出“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)、量?jī)r(jià)分離”的改革思路以后，近年來(lái)，國(guó)家建設(shè)行政管理部門又提出了“政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)形成價(jià)格、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、社會(huì)全面監(jiān)督”的計(jì)價(jià)管理改革的總體思路和目標(biāo)，按照建設(shè)部的要求，杭州市前幾年在招投標(biāo)中實(shí)行了工程量清單計(jì)價(jià)的嘗試。
杭州市實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的做法主要把握以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：
道德是招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依據(jù)招標(biāo)文件及施工圖紙和相關(guān)技術(shù)資料，依照統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則、統(tǒng)一計(jì)量單位和統(tǒng)一的項(xiàng)目劃分，對(duì)工程量計(jì)算規(guī)則、統(tǒng)一計(jì)量單位和統(tǒng)一的項(xiàng)目劃分，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)物工程量和施工措施項(xiàng)目列出清單，作為招標(biāo)文件的重要組成部分，供投標(biāo)的單位逐項(xiàng)填報(bào)單價(jià)，并為策劃投標(biāo)方案提供依據(jù)。
其次是工程量清單招標(biāo)的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵是“量?jī)r(jià)徹底分離”。這就是按照招標(biāo)程序，投標(biāo)人以實(shí)物工程數(shù)量為基礎(chǔ)，充分考慮自身實(shí)力和市場(chǎng)要素價(jià)格變動(dòng)等情況進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，從而使“價(jià)格”這一招投標(biāo)的核心問題突現(xiàn)出來(lái)，從而通過工程招投標(biāo)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成工程造價(jià)。
兩次是工程量清單報(bào)價(jià)一般都采用綜合單價(jià)報(bào)價(jià)方式，杭州市從2000年開始采用綜合單價(jià)法，綜合單價(jià)由形成工程實(shí)體的項(xiàng)目費(fèi)用以及競(jìng)爭(zhēng)性和非競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用組成。分部分項(xiàng)工程量清單單項(xiàng)目是指工程量清單中除暫定金額、項(xiàng)目措施費(fèi)和計(jì)日工以外費(fèi)用，投標(biāo)單位可依據(jù)自身的實(shí)力并針對(duì)本工程的特點(diǎn)，依據(jù)施工組織設(shè)計(jì)或施工方案進(jìn)行報(bào)價(jià)，工程量清單應(yīng)與招標(biāo)文件的招標(biāo)須知、合同文本、技術(shù)規(guī)范和施工圖紙等相關(guān)資料配套使用。
2．工程量清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)
2000年前，杭州市在建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)，是以工程預(yù)算價(jià)格作為標(biāo)底，作為對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)加以評(píng)估決定中標(biāo)對(duì)象的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，當(dāng)時(shí)標(biāo)底的保密至關(guān)重要。因?yàn)樗母叩蜎Q定了中標(biāo)價(jià)格和中標(biāo)單位的切身利益。正因如此，往往容易導(dǎo)致偷、漏標(biāo)底現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，客觀上造成了公平競(jìng)爭(zhēng)。
推行工程量清單招標(biāo)的目的主要是培育投標(biāo)企業(yè)在統(tǒng)一的口徑下，充分考慮本企業(yè)的實(shí)力要素，自主報(bào)價(jià)。這樣即可體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最終形成建筑產(chǎn)品價(jià)格。
工程量清單報(bào)價(jià)，則不以標(biāo)底作為中標(biāo)與否的標(biāo)準(zhǔn)，而是鼓勵(lì)投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，進(jìn)行投標(biāo)、評(píng)標(biāo)時(shí)從低標(biāo)開始分析評(píng)審，按經(jīng)評(píng)審的法的原則確定中標(biāo)候選人，從而避免標(biāo)底的異常作用，從根本上杜絕人為因素干擾和暗箱操作。
經(jīng)評(píng)審中標(biāo)法，節(jié)省了招標(biāo)人的建設(shè)資金，中標(biāo)施工單位以低價(jià)中標(biāo)從而在一定程度上可以杜絕轉(zhuǎn)包、違法分包現(xiàn)象。甲乙雙方以平等互利的原則進(jìn)行合作，凈化了行業(yè)風(fēng)氣。
3．采用工程量清單計(jì)價(jià)是招投標(biāo)工作的必然趨勢(shì)
工程量清單招標(biāo)符合我國(guó)當(dāng)前工程造價(jià)關(guān)于“政府、市場(chǎng)形成價(jià)格、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、社會(huì)全面監(jiān)督”的總體改革思路，這一改革目標(biāo)的本身就說明必須把價(jià)格的決定權(quán)逐步交給施工企業(yè)、交給建筑市場(chǎng)，直至最后全面放開，并最終通過市場(chǎng)來(lái)配置資源，決定工程價(jià)格。
工程量清單計(jì)價(jià)有利于將工程的“質(zhì)”與“量”緊密結(jié)合起來(lái)。眾所周知，質(zhì)量、造價(jià)、工程三者之間存在著必然的內(nèi)在聯(lián)系，因此，報(bào)價(jià)中必須充分考慮到工程和質(zhì)量因素。采用工程量清單招標(biāo)有利于投標(biāo)單位通過報(bào)價(jià)調(diào)整來(lái)反映質(zhì)量、工程和成本三者之間的科學(xué)關(guān)系。
最近，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2003已經(jīng)建設(shè)部第119號(hào)公告批準(zhǔn)分布。本規(guī)范的實(shí)施，是我國(guó)工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一次重大改革，說明我國(guó)工程造價(jià)計(jì)價(jià)工作向逐步實(shí)現(xiàn)“政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)形成價(jià)格、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、社會(huì)全面監(jiān)督”的目標(biāo)又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。
采用工程量清單招標(biāo)的方法是國(guó)際上普遍使用的通行做法，已經(jīng)有近百年的歷史，具有廣泛的適應(yīng)性。實(shí)際上，國(guó)際通行的工程合同文本、工程管理模式等與工程量清單招標(biāo)都是相配套的一個(gè)完整的整體。
道德，建設(shè)工程施工工程量以清單的形式予以公開，所有投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)是一致的，防止了暗箱操作，體現(xiàn)了公開、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。在整個(gè)體系操作過程中，提高了評(píng)標(biāo)的透明度、合理性和科學(xué)性，杜絕低于成本價(jià)中標(biāo)，這樣就能比較有效地防止惡意競(jìng)標(biāo)，確保工程質(zhì)量和安全施工。
其次體現(xiàn)了中標(biāo)企業(yè)的整體實(shí)力。實(shí)行工程量清單招標(biāo)要求施工企業(yè)必須跟著市場(chǎng)轉(zhuǎn)，只有熟悉市場(chǎng)才能報(bào)出合理的低價(jià)，這是施工企業(yè)在我國(guó)加入WTO后，所必須具備的素質(zhì)。投標(biāo)企業(yè)只有在質(zhì)量、造價(jià)、工期、投產(chǎn)后維修服務(wù)和企業(yè)信譽(yù)等方面開展競(jìng)爭(zhēng)，才能取得商業(yè)機(jī)會(huì)。由施工企業(yè)自主報(bào)價(jià)，不僅是將定價(jià)權(quán)交給施工企業(yè)，同時(shí)也向施工企業(yè)提出了更高的要求，促使施工企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，加強(qiáng)成本管理，降低工程造價(jià)。
為認(rèn)真全面正確貫徹國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，根據(jù)建設(shè)部的統(tǒng)一部署，浙江省正在緊鑼密鼓地編制與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相配套的、新的建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)辦法。新依據(jù)和新辦法將構(gòu)建起新的標(biāo)準(zhǔn)定額消耗量體系；市場(chǎng)價(jià)格信息發(fā)布體系；建設(shè)工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系和工程造價(jià)計(jì)算機(jī)管理與應(yīng)用體系。并通過以上體系組成浙江省建設(shè)工程計(jì)價(jià)和招投標(biāo)管理的宏大系統(tǒng)。
近年來(lái)，杭州市推行工程量清單投標(biāo)作了一些初步嘗試，有許多問題尚有待進(jìn)一步深化和完善。筆者認(rèn)為，隨著國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和浙江省建設(shè)工程新的計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)辦法的出臺(tái)，必將使我市的工程量清單計(jì)價(jià)和招投標(biāo)工作登上一個(gè)新臺(tái)階并朝更高的目標(biāo)前進(jìn)。
1．實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的嘗試
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，建設(shè)工程的計(jì)價(jià)方式已經(jīng)發(fā)生了一系列深刻變化。繼1992年召開的全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)定額工作會(huì)議提出“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)、量?jī)r(jià)分離”的改革思路以后，近年來(lái)，國(guó)家建設(shè)行政管理部門又提出了“政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)形成價(jià)格、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、社會(huì)全面監(jiān)督”的計(jì)價(jià)管理改革的總體思路和目標(biāo)，按照建設(shè)部的要求，杭州市前幾年在招投標(biāo)中實(shí)行了工程量清單計(jì)價(jià)的嘗試。
杭州市實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的做法主要把握以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：
道德是招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依據(jù)招標(biāo)文件及施工圖紙和相關(guān)技術(shù)資料，依照統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則、統(tǒng)一計(jì)量單位和統(tǒng)一的項(xiàng)目劃分，對(duì)工程量計(jì)算規(guī)則、統(tǒng)一計(jì)量單位和統(tǒng)一的項(xiàng)目劃分，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)物工程量和施工措施項(xiàng)目列出清單，作為招標(biāo)文件的重要組成部分，供投標(biāo)的單位逐項(xiàng)填報(bào)單價(jià)，并為策劃投標(biāo)方案提供依據(jù)。
其次是工程量清單招標(biāo)的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵是“量?jī)r(jià)徹底分離”。這就是按照招標(biāo)程序，投標(biāo)人以實(shí)物工程數(shù)量為基礎(chǔ)，充分考慮自身實(shí)力和市場(chǎng)要素價(jià)格變動(dòng)等情況進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，從而使“價(jià)格”這一招投標(biāo)的核心問題突現(xiàn)出來(lái)，從而通過工程招投標(biāo)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成工程造價(jià)。
兩次是工程量清單報(bào)價(jià)一般都采用綜合單價(jià)報(bào)價(jià)方式，杭州市從2000年開始采用綜合單價(jià)法，綜合單價(jià)由形成工程實(shí)體的項(xiàng)目費(fèi)用以及競(jìng)爭(zhēng)性和非競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用組成。分部分項(xiàng)工程量清單單項(xiàng)目是指工程量清單中除暫定金額、項(xiàng)目措施費(fèi)和計(jì)日工以外費(fèi)用，投標(biāo)單位可依據(jù)自身的實(shí)力并針對(duì)本工程的特點(diǎn)，依據(jù)施工組織設(shè)計(jì)或施工方案進(jìn)行報(bào)價(jià)，工程量清單應(yīng)與招標(biāo)文件的招標(biāo)須知、合同文本、技術(shù)規(guī)范和施工圖紙等相關(guān)資料配套使用。
2．工程量清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)
2000年前，杭州市在建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)，是以工程預(yù)算價(jià)格作為標(biāo)底，作為對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)加以評(píng)估決定中標(biāo)對(duì)象的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，當(dāng)時(shí)標(biāo)底的保密至關(guān)重要。因?yàn)樗母叩蜎Q定了中標(biāo)價(jià)格和中標(biāo)單位的切身利益。正因如此，往往容易導(dǎo)致偷、漏標(biāo)底現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，客觀上造成了公平競(jìng)爭(zhēng)。
推行工程量清單招標(biāo)的目的主要是培育投標(biāo)企業(yè)在統(tǒng)一的口徑下，充分考慮本企業(yè)的實(shí)力要素，自主報(bào)價(jià)。這樣即可體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最終形成建筑產(chǎn)品價(jià)格。
工程量清單報(bào)價(jià)，則不以標(biāo)底作為中標(biāo)與否的標(biāo)準(zhǔn)，而是鼓勵(lì)投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，進(jìn)行投標(biāo)、評(píng)標(biāo)時(shí)從低標(biāo)開始分析評(píng)審，按經(jīng)評(píng)審的法的原則確定中標(biāo)候選人，從而避免標(biāo)底的異常作用，從根本上杜絕人為因素干擾和暗箱操作。
經(jīng)評(píng)審中標(biāo)法，節(jié)省了招標(biāo)人的建設(shè)資金，中標(biāo)施工單位以低價(jià)中標(biāo)從而在一定程度上可以杜絕轉(zhuǎn)包、違法分包現(xiàn)象。甲乙雙方以平等互利的原則進(jìn)行合作，凈化了行業(yè)風(fēng)氣。
3．采用工程量清單計(jì)價(jià)是招投標(biāo)工作的必然趨勢(shì)
工程量清單招標(biāo)符合我國(guó)當(dāng)前工程造價(jià)關(guān)于“政府、市場(chǎng)形成價(jià)格、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、社會(huì)全面監(jiān)督”的總體改革思路，這一改革目標(biāo)的本身就說明必須把價(jià)格的決定權(quán)逐步交給施工企業(yè)、交給建筑市場(chǎng)，直至最后全面放開，并最終通過市場(chǎng)來(lái)配置資源，決定工程價(jià)格。
工程量清單計(jì)價(jià)有利于將工程的“質(zhì)”與“量”緊密結(jié)合起來(lái)。眾所周知，質(zhì)量、造價(jià)、工程三者之間存在著必然的內(nèi)在聯(lián)系，因此，報(bào)價(jià)中必須充分考慮到工程和質(zhì)量因素。采用工程量清單招標(biāo)有利于投標(biāo)單位通過報(bào)價(jià)調(diào)整來(lái)反映質(zhì)量、工程和成本三者之間的科學(xué)關(guān)系。
最近，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2003已經(jīng)建設(shè)部第119號(hào)公告批準(zhǔn)分布。本規(guī)范的實(shí)施，是我國(guó)工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一次重大改革，說明我國(guó)工程造價(jià)計(jì)價(jià)工作向逐步實(shí)現(xiàn)“政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)形成價(jià)格、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、社會(huì)全面監(jiān)督”的目標(biāo)又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。
采用工程量清單招標(biāo)的方法是國(guó)際上普遍使用的通行做法，已經(jīng)有近百年的歷史，具有廣泛的適應(yīng)性。實(shí)際上，國(guó)際通行的工程合同文本、工程管理模式等與工程量清單招標(biāo)都是相配套的一個(gè)完整的整體。
道德，建設(shè)工程施工工程量以清單的形式予以公開，所有投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)是一致的，防止了暗箱操作，體現(xiàn)了公開、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。在整個(gè)體系操作過程中，提高了評(píng)標(biāo)的透明度、合理性和科學(xué)性，杜絕低于成本價(jià)中標(biāo)，這樣就能比較有效地防止惡意競(jìng)標(biāo)，確保工程質(zhì)量和安全施工。
其次體現(xiàn)了中標(biāo)企業(yè)的整體實(shí)力。實(shí)行工程量清單招標(biāo)要求施工企業(yè)必須跟著市場(chǎng)轉(zhuǎn)，只有熟悉市場(chǎng)才能報(bào)出合理的低價(jià)，這是施工企業(yè)在我國(guó)加入WTO后，所必須具備的素質(zhì)。投標(biāo)企業(yè)只有在質(zhì)量、造價(jià)、工期、投產(chǎn)后維修服務(wù)和企業(yè)信譽(yù)等方面開展競(jìng)爭(zhēng)，才能取得商業(yè)機(jī)會(huì)。由施工企業(yè)自主報(bào)價(jià)，不僅是將定價(jià)權(quán)交給施工企業(yè)，同時(shí)也向施工企業(yè)提出了更高的要求，促使施工企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，加強(qiáng)成本管理，降低工程造價(jià)。
為認(rèn)真全面正確貫徹國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，根據(jù)建設(shè)部的統(tǒng)一部署，浙江省正在緊鑼密鼓地編制與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相配套的、新的建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)辦法。新依據(jù)和新辦法將構(gòu)建起新的標(biāo)準(zhǔn)定額消耗量體系；市場(chǎng)價(jià)格信息發(fā)布體系；建設(shè)工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系和工程造價(jià)計(jì)算機(jī)管理與應(yīng)用體系。并通過以上體系組成浙江省建設(shè)工程計(jì)價(jià)和招投標(biāo)管理的宏大系統(tǒng)。
近年來(lái)，杭州市推行工程量清單投標(biāo)作了一些初步嘗試，有許多問題尚有待進(jìn)一步深化和完善。筆者認(rèn)為，隨著國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和浙江省建設(shè)工程新的計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)辦法的出臺(tái)，必將使我市的工程量清單計(jì)價(jià)和招投標(biāo)工作登上一個(gè)新臺(tái)階并朝更高的目標(biāo)前進(jìn)。