為了加強對工程造價咨詢單位的管理，保障工程造價咨詢業(yè)健康發(fā)展，加強造價工程師的注冊管理，規(guī)范造價工程師執(zhí)業(yè)行為，提高建設工程造價管理水平，維護國家和社會公共利益，以及為規(guī)范建筑工程施工發(fā)包與承包計價行為，維護建設工程發(fā)包與承包雙方的合法權益，促進建筑市場的健康發(fā)展，根據(jù)建設部2000年第74號令、75號令、107號令《工程參價咨詢單位管理辦法》、《注冊造價工程師管理辦法》、《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》的規(guī)定，我站于2002年元月10日至18日對本市14家具有乙級造價咨詢資質的中介機構進行了年度業(yè)務檢查，具體檢查情況如下：
一、我市目前造價咨詢業(yè)市場現(xiàn)狀。
目前，我市造價咨詢業(yè)沒有真正形成市場公平競爭機制，由于投資的多元化，條塊分割的格局仍然存在，造價咨詢業(yè)的有形市場難以建立，具體表現(xiàn)是：首先大企業(yè)(中央內蒙直屬企業(yè)如一、二機、包鋁、包鋼)大而全的觀念依然存在，企業(yè)有自己的基建處、預算處、審計科、內部自審結算，基建審核業(yè)務難以推向市場。其次，房地產(chǎn)開發(fā)公司投資規(guī)模大，但有自己的預審核人員，絕大部分工程都是包死的，只有極少的工程變更和現(xiàn)場簽證，這部分工程公司人員足以應付，一般不向咨詢單位委托。第三，財政撥款項目，該類項目一般由財政審價中心審核，造價咨詢單位也是難以介入，既便是承攬了業(yè)務，最后還是支付咨詢費太低而無法接受。第四，行業(yè)部門投資由行業(yè)事務所壟斷，造成不均衡競爭（如銀行、電廠等）。第五，自治區(qū)的各事務所通過各種關系來我市爭奪市場份額.上述情況的存在，使我市造價咨詢業(yè)市場份額所剩無幾，加之市場包死的工程比重很大，使14家造價咨詢單位對有限的市場份額的爭奪十分殘酷，加之市場運作不規(guī)范，承攬業(yè)務行政干預多，導致工程造價咨詢業(yè)收費甚低，影響了行業(yè)的健康發(fā)展。
二、我市造價咨詢單位現(xiàn)狀
本市共14家咨詢單位，其中2家合伙制公司，12家有限責任公司，從業(yè)人員中造價師45人，中級預算人員65人，營業(yè)場所條件比較好，營業(yè)執(zhí)照齊全.辦公場所固定，健全的組織機構，完善的技術經(jīng)濟檔案管理制度和嚴格的質量保證體系，有較先進的軟件管理系統(tǒng)，通過檢查，目前各造價咨詢單位存在以下不足：
1.專業(yè)技術單一，知識更新緩慢。
多年來，由于我國工程造價字處理改革進程緩慢，造成從事工程造價的預算人員技術單一、基礎差、素質低，不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，難以提供綜合性服務，更談不上全過程造價咨詢服務，尤其是對加入WTO后有關國際慣例的了解甚少，造成上述情況的原困，一是由于受生產(chǎn)經(jīng)營粗放型管理的影響，企業(yè)對專業(yè)人員智力投資力度不大，二是上級部向管理力度不夠，實際工作應用太少，沒有參與世界經(jīng)濟一體化進程，尚未構建起與市場經(jīng)濟的有效聯(lián)系，所培養(yǎng)的人才大多只能面向于國內工程建設的需要，難以打入國際工程咨詢市場。
2.法制觀念淡薄，缺乏應用法律知識解決問題的能力。
由于多年計劃經(jīng)濟的慣性影響和激烈的市場競爭，建筑市場始終是買方市場，施工企業(yè)的地位與建設單位的地位不能相提并論，以及行政干預操縱和政策傾斜等因素，使施工企業(yè)的權利和義務得不到保障，因此，施工企業(yè)在承攬任務時，基本上是滿足建設單位的要求，是無條件的接受建設單位的要求，根本沒有討價還價，申述的可能性，既便是承攬了業(yè)務，為了能及時得到工程進度款，而一再謙讓、退避三舍，不愿和建設單位把關系搞僵，不敢用法律手段去維護自己的權利，雖然合同是按有關法律條款簽訂的，也只是形式而已長此以往，在施工企業(yè)的意識里就無法律觀念而言，建設單位在這種土壤環(huán)境里享受優(yōu)先、優(yōu)惠的待遇，已習以為常，不重視法律條文，只想自己說了算，在這種情況下，造價咨詢單位由于經(jīng)濟利益驅動有時遷就施工單位和建設單位的作法，具體表現(xiàn)為工程設計變更、現(xiàn)場簽證在技術核定自單上只有建設單位和施工單位的雙方簽字，而沒有加蓋公章的現(xiàn)象。其次表現(xiàn)在主材差的處理上，由于新材料層出不窮，其價格不好控制，建設單位不了解市場行情，而只是在發(fā)票上簽字，沒有蓋章。第三在工程結算時，既便是發(fā)現(xiàn)了如根據(jù)施工合同規(guī)定可以進行工期索賠和造價索賠的，也不予處理，不能公正地維護甲、乙雙方的經(jīng)濟利益。如此手續(xù)不健全，一旦工程結算出現(xiàn)問題，就會處于被動局面，各事務所驗資出現(xiàn)的問題教訓是沉重的，實際工作中各方由于法律觀念淡薄而造成的經(jīng)濟損失是嚴重的，苦不堪言的，即使是法制健全的社會，如果沒有法制觀念和社會統(tǒng)一的市場運作規(guī)則，那么建筑市場也將是混亂不堪的.尤其是加入WTO后與國際建筑市場管理接軌，必須了解國際慣例、法則，并用法律手段維護自己的權力和需求，否則只能是被淘汰。
3.電腦知識貧乏，外語水平不過關。
二十一世紀是知識經(jīng)濟時代，是信息高速發(fā)展的時代，要駕馭這個時代而不被落伍，必須掌握計算機知識，計算機是信息高速發(fā)展的重要媒介，也是提高工作效率的重要手段，是我們工作學習中不可缺少的好幫手，從目前對從事工程造價人員調查來看是令人擔擾的，各造價咨詢單位從業(yè)人員對計算機的知識了解甚少，50%的專業(yè)人員不懂計算機，不能獨立操作工程造價軟件，告造價咨詢單位預算軟件的操作都是專人負責，而不能普及，他們習慣手工抄寫，用計算機反而覺得慢，再者由于心理障礙，他們認為操作計算機比較復雜，是專業(yè)人員的事，一般不愿學習，沒有真正把計算應用起來，體會不到計算機的便捷給人們帶來的方便，更不能通過計算機上網(wǎng)索取信息資源以快致勝，以準確無誤而致勝，當前沒有計算機知識就不能適應今后的工作需要，尤其是注冊造價工程師不具備計算機應用知識，不能用英語知識交流業(yè)務，怎能稱得上是復合型人才，怎能提高造價咨詢單位的整體水平，怎能打入國際工程咨詢業(yè)市場，怎能把事業(yè)做大做強。
4.真正懂得市場經(jīng)濟，了解國際慣例的不多。
工程造價管理是社會主義市場經(jīng)濟條件下建筑市場管理的一個重要方面，它起著合理確定工程造價，保證工程質量，充分發(fā)揮投資后效益的作用，合理的工程造價才能取得合格的工程質量，工程造價管理對工程質量的有效控制貫穿于工程項目從可行性研究到工程結算的全過程，造價管理在哪一個環(huán)節(jié)失控，就可能造成價格與價值相背離，價格高于價值，就會影響工程投資效益的發(fā)揮，價格低于價值，就會造成工程質量低劣，由此可見工程造價管理工作直接影響著工程質量的好壞。我國建設工程的領域很大，年投資額達3萬多億元，這在世界土的國家中為數(shù)也是不多的，但目前，除了搞一部分國際承包工程和合資是參照國際慣例和規(guī)范計算工程造價外，絕大多數(shù)都是按照國內的慣例規(guī)范和工程定額來計算工程造價的，對國際慣例了解甚微，與國際環(huán)境接觸的很少。我國“入世”后情況就不同了?？陀^上非了解不可，不僅是知識范疇拓展的需要，更是管理工作上直接需求，同時，外部環(huán)境也可提供更多的了解國際慣例、規(guī)范和做法的機會，按照“入世”的宗旨，是要貿(mào)易自由化，也就是說，在建設工程造價方面也要出現(xiàn)三種情況，一是外國建筑商要進入我國市場，在建筑領域展開競爭，他們必然要求按國際慣例規(guī)范和做法來計算工程造價，二是我國建筑公司也同樣要到外國市場競爭，也需要按國際慣例、規(guī)范和做法來計算工程造價，三是國內工程管理方面，為了與外國建筑商在國內市場展開競爭，也要改變過去的做法，參照國際慣例、規(guī)范和做法來計算工程造價。當前世界范圍內工程造價領域改革的主要特點是：一、全面工程造價管理的觀點逐步占據(jù)主流；即全面理解工程造價的含義，既不僅是計算工程建造成本，也要考慮前期費用與運營成本，甚至要研究構成一個項目的所有的和潛在的戰(zhàn)略資源的使用成本。二是計算機信息技術的廣泛應用.三是造價工程師應積極參與建設項目管理，即業(yè)務范圍應該多樣化和廣泛化。四是各國造價師尋求建立更加科學的執(zhí)業(yè)資格評估體系，以提高專業(yè)人員的整體水平與國際咨詢工作領域中的地位。五是為適應全球經(jīng)濟一體化發(fā)展，各國工程造價應用技術和規(guī)則相互融合，標準趨于接近。
5.專業(yè)人才待遇亟待解決
目前我市取得造價師資格的139人，在包注冊的只有79人，一方面是各造價咨詢單位用人有限，一般有4名造價師就可以執(zhí)業(yè)，我市從事造價咨詢單位的共14家，共需造價師應是56名，個別單位多些、還有本單位注冊的，另一方面就是各造價咨詢單位給予造價師的待遇不高，也是其它60名造價師在外注冊的結果，各單位4名注冊造價師中，兼職的也占一半左右，專職的造價師工作積極性不高，原因有二：一是各造價咨詢單位改制后，從事基建審計的工作人員絕大多數(shù)還沒有取得注冊造價師資格證書，沒有此證就不能入股，就無權參與單位的年底分紅，就不能進入造價咨詢單位的股東會、董事會，由于個人利益與改革前截然不同。收入差距明顯懸殊，沒有入股的就是造價咨詢單位的打工仔，這樣極大挫傷了從事基建審計的工作人員的積極性，目前各造價咨詢單位造價師已經(jīng)就位，各基建部負責人全部是造價師，個別造價咨詢單位已經(jīng)解決了造價師的入股問題，但入股比例不大，為了扭轉這種局面，必須解決造價師的入股問題，以及入股比例，因為基建收入和造價咨詢單位的評估、驗資、收入可以平分天下，如果不考慮基建收入來確定造價師的入股比例，勢必也不能夠從根本上解決目前造價師工作中積極性、責任感的問題，如果一個造價咨詢單位沒有長遠的發(fā)展計劃，沒有健全的規(guī)章制度，沒有一批責任心強具有開拓、創(chuàng)新的業(yè)務人員去兢兢業(yè)業(yè)的工作，那么這個造價咨詢單位就沒有前途，就不具備做強的優(yōu)勢，而且是會出問題的。就目前造價咨詢單位驗資中出現(xiàn)的問題，就很能說明這個問題。因此，各造價咨詢單位負責人應當從中吸取教訓，并進行深刻的反思。
一、我市目前造價咨詢業(yè)市場現(xiàn)狀。
目前，我市造價咨詢業(yè)沒有真正形成市場公平競爭機制，由于投資的多元化，條塊分割的格局仍然存在，造價咨詢業(yè)的有形市場難以建立，具體表現(xiàn)是：首先大企業(yè)(中央內蒙直屬企業(yè)如一、二機、包鋁、包鋼)大而全的觀念依然存在，企業(yè)有自己的基建處、預算處、審計科、內部自審結算，基建審核業(yè)務難以推向市場。其次，房地產(chǎn)開發(fā)公司投資規(guī)模大，但有自己的預審核人員，絕大部分工程都是包死的，只有極少的工程變更和現(xiàn)場簽證，這部分工程公司人員足以應付，一般不向咨詢單位委托。第三，財政撥款項目，該類項目一般由財政審價中心審核，造價咨詢單位也是難以介入，既便是承攬了業(yè)務，最后還是支付咨詢費太低而無法接受。第四，行業(yè)部門投資由行業(yè)事務所壟斷，造成不均衡競爭（如銀行、電廠等）。第五，自治區(qū)的各事務所通過各種關系來我市爭奪市場份額.上述情況的存在，使我市造價咨詢業(yè)市場份額所剩無幾，加之市場包死的工程比重很大，使14家造價咨詢單位對有限的市場份額的爭奪十分殘酷，加之市場運作不規(guī)范，承攬業(yè)務行政干預多，導致工程造價咨詢業(yè)收費甚低，影響了行業(yè)的健康發(fā)展。
二、我市造價咨詢單位現(xiàn)狀
本市共14家咨詢單位，其中2家合伙制公司，12家有限責任公司，從業(yè)人員中造價師45人，中級預算人員65人，營業(yè)場所條件比較好，營業(yè)執(zhí)照齊全.辦公場所固定，健全的組織機構，完善的技術經(jīng)濟檔案管理制度和嚴格的質量保證體系，有較先進的軟件管理系統(tǒng)，通過檢查，目前各造價咨詢單位存在以下不足：
1.專業(yè)技術單一，知識更新緩慢。
多年來，由于我國工程造價字處理改革進程緩慢，造成從事工程造價的預算人員技術單一、基礎差、素質低，不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，難以提供綜合性服務，更談不上全過程造價咨詢服務，尤其是對加入WTO后有關國際慣例的了解甚少，造成上述情況的原困，一是由于受生產(chǎn)經(jīng)營粗放型管理的影響，企業(yè)對專業(yè)人員智力投資力度不大，二是上級部向管理力度不夠，實際工作應用太少，沒有參與世界經(jīng)濟一體化進程，尚未構建起與市場經(jīng)濟的有效聯(lián)系，所培養(yǎng)的人才大多只能面向于國內工程建設的需要，難以打入國際工程咨詢市場。
2.法制觀念淡薄，缺乏應用法律知識解決問題的能力。
由于多年計劃經(jīng)濟的慣性影響和激烈的市場競爭，建筑市場始終是買方市場，施工企業(yè)的地位與建設單位的地位不能相提并論，以及行政干預操縱和政策傾斜等因素，使施工企業(yè)的權利和義務得不到保障，因此，施工企業(yè)在承攬任務時，基本上是滿足建設單位的要求，是無條件的接受建設單位的要求，根本沒有討價還價，申述的可能性，既便是承攬了業(yè)務，為了能及時得到工程進度款，而一再謙讓、退避三舍，不愿和建設單位把關系搞僵，不敢用法律手段去維護自己的權利，雖然合同是按有關法律條款簽訂的，也只是形式而已長此以往，在施工企業(yè)的意識里就無法律觀念而言，建設單位在這種土壤環(huán)境里享受優(yōu)先、優(yōu)惠的待遇，已習以為常，不重視法律條文，只想自己說了算，在這種情況下，造價咨詢單位由于經(jīng)濟利益驅動有時遷就施工單位和建設單位的作法，具體表現(xiàn)為工程設計變更、現(xiàn)場簽證在技術核定自單上只有建設單位和施工單位的雙方簽字，而沒有加蓋公章的現(xiàn)象。其次表現(xiàn)在主材差的處理上，由于新材料層出不窮，其價格不好控制，建設單位不了解市場行情，而只是在發(fā)票上簽字，沒有蓋章。第三在工程結算時，既便是發(fā)現(xiàn)了如根據(jù)施工合同規(guī)定可以進行工期索賠和造價索賠的，也不予處理，不能公正地維護甲、乙雙方的經(jīng)濟利益。如此手續(xù)不健全，一旦工程結算出現(xiàn)問題，就會處于被動局面，各事務所驗資出現(xiàn)的問題教訓是沉重的，實際工作中各方由于法律觀念淡薄而造成的經(jīng)濟損失是嚴重的，苦不堪言的，即使是法制健全的社會，如果沒有法制觀念和社會統(tǒng)一的市場運作規(guī)則，那么建筑市場也將是混亂不堪的.尤其是加入WTO后與國際建筑市場管理接軌，必須了解國際慣例、法則，并用法律手段維護自己的權力和需求，否則只能是被淘汰。
3.電腦知識貧乏，外語水平不過關。
二十一世紀是知識經(jīng)濟時代，是信息高速發(fā)展的時代，要駕馭這個時代而不被落伍，必須掌握計算機知識，計算機是信息高速發(fā)展的重要媒介，也是提高工作效率的重要手段，是我們工作學習中不可缺少的好幫手，從目前對從事工程造價人員調查來看是令人擔擾的，各造價咨詢單位從業(yè)人員對計算機的知識了解甚少，50%的專業(yè)人員不懂計算機，不能獨立操作工程造價軟件，告造價咨詢單位預算軟件的操作都是專人負責，而不能普及，他們習慣手工抄寫，用計算機反而覺得慢，再者由于心理障礙，他們認為操作計算機比較復雜，是專業(yè)人員的事，一般不愿學習，沒有真正把計算應用起來，體會不到計算機的便捷給人們帶來的方便，更不能通過計算機上網(wǎng)索取信息資源以快致勝，以準確無誤而致勝，當前沒有計算機知識就不能適應今后的工作需要，尤其是注冊造價工程師不具備計算機應用知識，不能用英語知識交流業(yè)務，怎能稱得上是復合型人才，怎能提高造價咨詢單位的整體水平，怎能打入國際工程咨詢業(yè)市場，怎能把事業(yè)做大做強。
4.真正懂得市場經(jīng)濟，了解國際慣例的不多。
工程造價管理是社會主義市場經(jīng)濟條件下建筑市場管理的一個重要方面，它起著合理確定工程造價，保證工程質量，充分發(fā)揮投資后效益的作用，合理的工程造價才能取得合格的工程質量，工程造價管理對工程質量的有效控制貫穿于工程項目從可行性研究到工程結算的全過程，造價管理在哪一個環(huán)節(jié)失控，就可能造成價格與價值相背離，價格高于價值，就會影響工程投資效益的發(fā)揮，價格低于價值，就會造成工程質量低劣，由此可見工程造價管理工作直接影響著工程質量的好壞。我國建設工程的領域很大，年投資額達3萬多億元，這在世界土的國家中為數(shù)也是不多的，但目前，除了搞一部分國際承包工程和合資是參照國際慣例和規(guī)范計算工程造價外，絕大多數(shù)都是按照國內的慣例規(guī)范和工程定額來計算工程造價的，對國際慣例了解甚微，與國際環(huán)境接觸的很少。我國“入世”后情況就不同了?？陀^上非了解不可，不僅是知識范疇拓展的需要，更是管理工作上直接需求，同時，外部環(huán)境也可提供更多的了解國際慣例、規(guī)范和做法的機會，按照“入世”的宗旨，是要貿(mào)易自由化，也就是說，在建設工程造價方面也要出現(xiàn)三種情況，一是外國建筑商要進入我國市場，在建筑領域展開競爭，他們必然要求按國際慣例規(guī)范和做法來計算工程造價，二是我國建筑公司也同樣要到外國市場競爭，也需要按國際慣例、規(guī)范和做法來計算工程造價，三是國內工程管理方面，為了與外國建筑商在國內市場展開競爭，也要改變過去的做法，參照國際慣例、規(guī)范和做法來計算工程造價。當前世界范圍內工程造價領域改革的主要特點是：一、全面工程造價管理的觀點逐步占據(jù)主流；即全面理解工程造價的含義，既不僅是計算工程建造成本，也要考慮前期費用與運營成本，甚至要研究構成一個項目的所有的和潛在的戰(zhàn)略資源的使用成本。二是計算機信息技術的廣泛應用.三是造價工程師應積極參與建設項目管理，即業(yè)務范圍應該多樣化和廣泛化。四是各國造價師尋求建立更加科學的執(zhí)業(yè)資格評估體系，以提高專業(yè)人員的整體水平與國際咨詢工作領域中的地位。五是為適應全球經(jīng)濟一體化發(fā)展，各國工程造價應用技術和規(guī)則相互融合，標準趨于接近。
5.專業(yè)人才待遇亟待解決
目前我市取得造價師資格的139人，在包注冊的只有79人，一方面是各造價咨詢單位用人有限，一般有4名造價師就可以執(zhí)業(yè)，我市從事造價咨詢單位的共14家，共需造價師應是56名，個別單位多些、還有本單位注冊的，另一方面就是各造價咨詢單位給予造價師的待遇不高，也是其它60名造價師在外注冊的結果，各單位4名注冊造價師中，兼職的也占一半左右，專職的造價師工作積極性不高，原因有二：一是各造價咨詢單位改制后，從事基建審計的工作人員絕大多數(shù)還沒有取得注冊造價師資格證書，沒有此證就不能入股，就無權參與單位的年底分紅，就不能進入造價咨詢單位的股東會、董事會，由于個人利益與改革前截然不同。收入差距明顯懸殊，沒有入股的就是造價咨詢單位的打工仔，這樣極大挫傷了從事基建審計的工作人員的積極性，目前各造價咨詢單位造價師已經(jīng)就位，各基建部負責人全部是造價師，個別造價咨詢單位已經(jīng)解決了造價師的入股問題，但入股比例不大，為了扭轉這種局面，必須解決造價師的入股問題，以及入股比例，因為基建收入和造價咨詢單位的評估、驗資、收入可以平分天下，如果不考慮基建收入來確定造價師的入股比例，勢必也不能夠從根本上解決目前造價師工作中積極性、責任感的問題，如果一個造價咨詢單位沒有長遠的發(fā)展計劃，沒有健全的規(guī)章制度，沒有一批責任心強具有開拓、創(chuàng)新的業(yè)務人員去兢兢業(yè)業(yè)的工作，那么這個造價咨詢單位就沒有前途，就不具備做強的優(yōu)勢，而且是會出問題的。就目前造價咨詢單位驗資中出現(xiàn)的問題，就很能說明這個問題。因此，各造價咨詢單位負責人應當從中吸取教訓，并進行深刻的反思。