工程造價是指建設(shè)一項工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費用。工程項目建設(shè)周期長、投資大、協(xié)作部門多，在計價方面，具有單件性、多次性（投資估算、設(shè)計概算、工程預(yù)算、竣工結(jié)算）、方法的多樣性及依據(jù)的復(fù)雜性等特征。目前，由于全過程，全方位投資管理的理念尚未形成，投資管理的各個層面不夠完善，導(dǎo)致工程投資中損失浪費的現(xiàn)象比較普遍，為了提高工程建設(shè)的投資效益和社會效果，必須在保證質(zhì)量和工期的前提下有效地控制工程造價。筆者就工程建設(shè)中存在的一些普遍性問題及原因進行剖析，并提出相應(yīng)的對策。
一、問題與原因
（一）全面成本管理的觀念尚未形成
目前對于造價管理的理解往往只停留在預(yù)結(jié)算上，致使工程造價管理缺乏全面而系統(tǒng)的定位，缺乏全過程、全方位、動態(tài)的管理。對工程造價的控制，主要側(cè)重于事后核算，即對竣工結(jié)算進行審核。對其他階段的控制顯得薄弱。
（二）設(shè)計管理制度不夠完善，限額設(shè)計未得到全面推行
經(jīng)過統(tǒng)計、分析得出的結(jié)論是：設(shè)計階段影響工程造價的可能性為30%至75%，施工階段影響工程造價的可能性為5％至25％。在現(xiàn)行的管理體制下，設(shè)計工作沒有得到應(yīng)有的重視和監(jiān)督，建設(shè)單位沒有采取應(yīng)有的措施促使設(shè)計單位去精心設(shè)計和限額設(shè)計，大量的工程項目沒有推行設(shè)計招標，沒有去優(yōu)選設(shè)計方案。不少設(shè)計單位管理體制不完善，片面追求設(shè)計的工作量和經(jīng)濟效益，缺乏精品意識。于是有的結(jié)構(gòu)設(shè)計過于保守，以至出現(xiàn)肥粱，胖柱，厚板；有的平面布置不合理，結(jié)構(gòu)系數(shù)過大；有的漏項、錯位等問題大量存在。
（三）施工階段設(shè)計變更隨意性大。
工程項目應(yīng)該經(jīng)過嚴格的可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價的控制該按批準的投資額度，把工程建設(shè)實施中各階段的工程造價實際發(fā)生額度控制在限額以內(nèi)，強調(diào)精心準備、科學(xué)合理地組織實施，嚴格地監(jiān)控。但很多建設(shè)單位急于項目的開工，又沒有做好必要的準備，對投資額度的要求，建筑標準的把握，設(shè)計深度的審查，招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關(guān)，造成邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改，有的項目一改再改，對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。
（四）現(xiàn)場簽證問題多。
1、監(jiān)理人員對造價管理、預(yù)結(jié)算知識和有關(guān)規(guī)定掌握不夠，對不應(yīng)該簽證的項目盲目簽證。有的簽證由施工單位填寫，不認真核實就簽字蓋章；
2、施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，蒙哄欺騙，遇到問題不及時辦理簽證，結(jié)算時搞突擊，互相扯皮；
3、有的施工單位為了中標，自動壓價。為了保住自己的利潤對包干工程偷工減料，對非包干工程進行大量的施工現(xiàn)場簽證，施工現(xiàn)場的亂簽證，擾亂了建筑市場正常秩序。
（五）結(jié)算中高估冒算，虛報工程造價。
1、加大工程量。主要對單位造價高，計算復(fù)雜的項目。例如鋼筋抽料，鋼筋混凝土梁，外墻塊料面層等。有的利用簽證，多計工程量。
2、巧立名目，高套定額。①把定額中已綜合考慮并包含在綜合單價里的內(nèi)容單獨列項。例如：混凝土路面的定額單價中已包含了地基夯實的內(nèi)容，有的施工單位又把夯實的臺班單獨列項計算；②把費率中包含的內(nèi)容另外列項計算，例如，預(yù)算包干費已包含冬雨季施工增加費，有的又把雨季抽水費另計；③利用定額單價的換算抬高項目單價。
3、提高計費標準，擴大取費范圍。
二、對策與思考
針對以上的種種問題，應(yīng)該在社會主義市場經(jīng)濟體制下，不斷強化和完善投資監(jiān)督管理體制，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用。
（一）加強設(shè)計工作的管理和審查
1、推行設(shè)計招標，使技術(shù)和經(jīng)濟有機地結(jié)合。一個成功的設(shè)計方案應(yīng)該是功能適宜，技術(shù)先進，經(jīng)濟合理的統(tǒng)一體，只有當(dāng)三者得以充分平衡時，建筑的價值才能充分體現(xiàn)，這就要求技術(shù)與經(jīng)濟有機得結(jié)合。但長期以來設(shè)計人員缺乏經(jīng)濟意識，設(shè)計思想保守，把如何降低工程造價看成是與己無關(guān)的事，而概預(yù)算人員也只管算數(shù)，不管設(shè)計技術(shù)問題，使技術(shù)和經(jīng)濟嚴重脫節(jié)，難以從根本上有效控制工程造價。為了增強設(shè)計單位的責(zé)任心，促進設(shè)計質(zhì)量的提高，必須把設(shè)計單位全面推向市場，一定規(guī)模的工程都應(yīng)進行設(shè)計招標，通過招標進行多種設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟比較，優(yōu)選設(shè)計方案。
2、推行限額設(shè)計，按批準的設(shè)計任務(wù)書和投資估算，按照批準的初步設(shè)計總概算，控制施工圖設(shè)計。利用價值工程的原理對工程造價進行分解，合理地確定設(shè)計方案。結(jié)構(gòu)設(shè)計人員在選取梁、柱截面和混凝土強度等級及配筋方面，雖同樣滿足結(jié)構(gòu)鋼度和強度要求，但不同的做法會導(dǎo)致造價的差異。當(dāng)然限額設(shè)計不能一味地考慮節(jié)省投資，而應(yīng)尊重科學(xué)，尊重實際，在實行限額設(shè)計的同時注重優(yōu)化設(shè)計，兼顧功能提高。
3、改變設(shè)計取費辦法，實行設(shè)計質(zhì)量獎優(yōu)罰劣的制度。如果設(shè)計單位在批準的項目投資限額內(nèi)，認真運用價值工程的原理，進行多方案的技術(shù)經(jīng)濟分析和比較，在保證安全和不降低功能的前提下，通過采用新方案、新技術(shù)、新材料、新工藝，達到節(jié)約工程投資。按其節(jié)約的投資額給予一定比例的獎勵；反之，對超投資限額的設(shè)計單位給予一定的罰款，做到獎罰分明。
（二）加強設(shè)計變更的審查
審計人員在對工程進行審計時，應(yīng)對變更項目進行重點審查：
1、對于通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標準的，看是否有原審批部門的批準；
2、必要的變更是否先作工程量和造價的增減分析，經(jīng)建設(shè)單位同意，設(shè)計單位審查簽章，出具相應(yīng)的圖紙和說明方可發(fā)變更通知。對不符合程序的口頭變更、便條變更的工程量不予認可；
3、監(jiān)理公司發(fā)現(xiàn)設(shè)計圖中的問題，需要進行變更時，必須征求建設(shè)單位和設(shè)計單位的意見。對監(jiān)理公司和施工單位擅自更改設(shè)計圖的，不予認可。
（三）嚴格現(xiàn)場簽證的審查
現(xiàn)場簽證漏洞多，管理難，人為因素多，結(jié)算難度大，因此加強現(xiàn)場簽證的管理和審查是控制工程造價的重要環(huán)節(jié)。審查時應(yīng)該注意以下方面：
1、預(yù)算中包含的項目不得進行簽證，已簽證的工程量，應(yīng)予扣除；
2、現(xiàn)場簽證必須有甲方代表兩人以上和施工單位現(xiàn)場負責(zé)人的簽字或蓋章，簽證應(yīng)一式數(shù)份，及時報送有關(guān)審核部門，對重大的隱蔽工程，應(yīng)該有審核部門的人員參加；
3、審查現(xiàn)場簽證的項目和內(nèi)容是否清楚，簽證的數(shù)量、規(guī)格、單位和日期是否準確。
（四）把好結(jié)算審計關(guān)
1、工程量的審計。工程量是工程造價計算的基礎(chǔ)，是施工單位多計工程造價的重要環(huán)節(jié)，審計人員不僅要熟練掌握工程量的計算規(guī)則，還應(yīng)對整個工程的設(shè)計和施工有系統(tǒng)的認識。在此基礎(chǔ)上應(yīng)對以下幾個方面重點審查：
①土方的計算應(yīng)注意由于放坡而引起不同基礎(chǔ)土方之間的重復(fù)部分及放坡系數(shù)的確定；
②砌體應(yīng)注意門窗、粱、柱、空圈等是否扣除；
③鋼筋混凝土工程應(yīng)注意柱、粱、板的重疊部分；
④鋼筋工程的計算應(yīng)注意鋼筋的搭接、彎鉤長度，粱柱箍筋、板底筋、板分布筋的根數(shù)，各種構(gòu)件的數(shù)量。審查時應(yīng)要求施工單位提供鋼筋抽料底稿；
⑤裝飾工程應(yīng)結(jié)合圖紙和現(xiàn)場，審查應(yīng)扣除的地方是否扣除；
⑥修繕工程應(yīng)堅持現(xiàn)場測量工程量。
2、定額套用的審查
定額單價是定額子目所耗用的人工、材料和機械費用的指令性指標。一般的項目可直接套用，少數(shù)項目需要換算。對直接套用單價的主要審查其有無錯套、高套。例如，土方工程中的把挖土方套成挖地槽。對于定額換算的單價要審查其換算是否為定額允許及換算方法是否正確。
3、取費的審查。主要審查有無抬高取費基數(shù)，取費類別是否與招標文件和承包合同的要求一致，商品混凝土的項目有無區(qū)分費率。
總之，工程造價控制是一項系統(tǒng)工程，需要進行全過程、全方位的管理。工程審計的目的不僅僅是審減金額的多少，重要的是通過審計來發(fā)現(xiàn)投資管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，促使工程投資管理的不斷完善。管理中應(yīng)充分發(fā)揮激勵和約束兩種機制的功能，并不斷進行投資管理體制的改革，實行建設(shè)項目的法人制度，改革現(xiàn)行的定額計價模式，實行量價分離，形成以量為主的企業(yè)定額系統(tǒng)，建立以市場形成價格的價格機制。
一、問題與原因
（一）全面成本管理的觀念尚未形成
目前對于造價管理的理解往往只停留在預(yù)結(jié)算上，致使工程造價管理缺乏全面而系統(tǒng)的定位，缺乏全過程、全方位、動態(tài)的管理。對工程造價的控制，主要側(cè)重于事后核算，即對竣工結(jié)算進行審核。對其他階段的控制顯得薄弱。
（二）設(shè)計管理制度不夠完善，限額設(shè)計未得到全面推行
經(jīng)過統(tǒng)計、分析得出的結(jié)論是：設(shè)計階段影響工程造價的可能性為30%至75%，施工階段影響工程造價的可能性為5％至25％。在現(xiàn)行的管理體制下，設(shè)計工作沒有得到應(yīng)有的重視和監(jiān)督，建設(shè)單位沒有采取應(yīng)有的措施促使設(shè)計單位去精心設(shè)計和限額設(shè)計，大量的工程項目沒有推行設(shè)計招標，沒有去優(yōu)選設(shè)計方案。不少設(shè)計單位管理體制不完善，片面追求設(shè)計的工作量和經(jīng)濟效益，缺乏精品意識。于是有的結(jié)構(gòu)設(shè)計過于保守，以至出現(xiàn)肥粱，胖柱，厚板；有的平面布置不合理，結(jié)構(gòu)系數(shù)過大；有的漏項、錯位等問題大量存在。
（三）施工階段設(shè)計變更隨意性大。
工程項目應(yīng)該經(jīng)過嚴格的可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價的控制該按批準的投資額度，把工程建設(shè)實施中各階段的工程造價實際發(fā)生額度控制在限額以內(nèi)，強調(diào)精心準備、科學(xué)合理地組織實施，嚴格地監(jiān)控。但很多建設(shè)單位急于項目的開工，又沒有做好必要的準備，對投資額度的要求，建筑標準的把握，設(shè)計深度的審查，招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關(guān)，造成邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改，有的項目一改再改，對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。
（四）現(xiàn)場簽證問題多。
1、監(jiān)理人員對造價管理、預(yù)結(jié)算知識和有關(guān)規(guī)定掌握不夠，對不應(yīng)該簽證的項目盲目簽證。有的簽證由施工單位填寫，不認真核實就簽字蓋章；
2、施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，蒙哄欺騙，遇到問題不及時辦理簽證，結(jié)算時搞突擊，互相扯皮；
3、有的施工單位為了中標，自動壓價。為了保住自己的利潤對包干工程偷工減料，對非包干工程進行大量的施工現(xiàn)場簽證，施工現(xiàn)場的亂簽證，擾亂了建筑市場正常秩序。
（五）結(jié)算中高估冒算，虛報工程造價。
1、加大工程量。主要對單位造價高，計算復(fù)雜的項目。例如鋼筋抽料，鋼筋混凝土梁，外墻塊料面層等。有的利用簽證，多計工程量。
2、巧立名目，高套定額。①把定額中已綜合考慮并包含在綜合單價里的內(nèi)容單獨列項。例如：混凝土路面的定額單價中已包含了地基夯實的內(nèi)容，有的施工單位又把夯實的臺班單獨列項計算；②把費率中包含的內(nèi)容另外列項計算，例如，預(yù)算包干費已包含冬雨季施工增加費，有的又把雨季抽水費另計；③利用定額單價的換算抬高項目單價。
3、提高計費標準，擴大取費范圍。
二、對策與思考
針對以上的種種問題，應(yīng)該在社會主義市場經(jīng)濟體制下，不斷強化和完善投資監(jiān)督管理體制，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用。
（一）加強設(shè)計工作的管理和審查
1、推行設(shè)計招標，使技術(shù)和經(jīng)濟有機地結(jié)合。一個成功的設(shè)計方案應(yīng)該是功能適宜，技術(shù)先進，經(jīng)濟合理的統(tǒng)一體，只有當(dāng)三者得以充分平衡時，建筑的價值才能充分體現(xiàn)，這就要求技術(shù)與經(jīng)濟有機得結(jié)合。但長期以來設(shè)計人員缺乏經(jīng)濟意識，設(shè)計思想保守，把如何降低工程造價看成是與己無關(guān)的事，而概預(yù)算人員也只管算數(shù)，不管設(shè)計技術(shù)問題，使技術(shù)和經(jīng)濟嚴重脫節(jié)，難以從根本上有效控制工程造價。為了增強設(shè)計單位的責(zé)任心，促進設(shè)計質(zhì)量的提高，必須把設(shè)計單位全面推向市場，一定規(guī)模的工程都應(yīng)進行設(shè)計招標，通過招標進行多種設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟比較，優(yōu)選設(shè)計方案。
2、推行限額設(shè)計，按批準的設(shè)計任務(wù)書和投資估算，按照批準的初步設(shè)計總概算，控制施工圖設(shè)計。利用價值工程的原理對工程造價進行分解，合理地確定設(shè)計方案。結(jié)構(gòu)設(shè)計人員在選取梁、柱截面和混凝土強度等級及配筋方面，雖同樣滿足結(jié)構(gòu)鋼度和強度要求，但不同的做法會導(dǎo)致造價的差異。當(dāng)然限額設(shè)計不能一味地考慮節(jié)省投資，而應(yīng)尊重科學(xué)，尊重實際，在實行限額設(shè)計的同時注重優(yōu)化設(shè)計，兼顧功能提高。
3、改變設(shè)計取費辦法，實行設(shè)計質(zhì)量獎優(yōu)罰劣的制度。如果設(shè)計單位在批準的項目投資限額內(nèi)，認真運用價值工程的原理，進行多方案的技術(shù)經(jīng)濟分析和比較，在保證安全和不降低功能的前提下，通過采用新方案、新技術(shù)、新材料、新工藝，達到節(jié)約工程投資。按其節(jié)約的投資額給予一定比例的獎勵；反之，對超投資限額的設(shè)計單位給予一定的罰款，做到獎罰分明。
（二）加強設(shè)計變更的審查
審計人員在對工程進行審計時，應(yīng)對變更項目進行重點審查：
1、對于通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標準的，看是否有原審批部門的批準；
2、必要的變更是否先作工程量和造價的增減分析，經(jīng)建設(shè)單位同意，設(shè)計單位審查簽章，出具相應(yīng)的圖紙和說明方可發(fā)變更通知。對不符合程序的口頭變更、便條變更的工程量不予認可；
3、監(jiān)理公司發(fā)現(xiàn)設(shè)計圖中的問題，需要進行變更時，必須征求建設(shè)單位和設(shè)計單位的意見。對監(jiān)理公司和施工單位擅自更改設(shè)計圖的，不予認可。
（三）嚴格現(xiàn)場簽證的審查
現(xiàn)場簽證漏洞多，管理難，人為因素多，結(jié)算難度大，因此加強現(xiàn)場簽證的管理和審查是控制工程造價的重要環(huán)節(jié)。審查時應(yīng)該注意以下方面：
1、預(yù)算中包含的項目不得進行簽證，已簽證的工程量，應(yīng)予扣除；
2、現(xiàn)場簽證必須有甲方代表兩人以上和施工單位現(xiàn)場負責(zé)人的簽字或蓋章，簽證應(yīng)一式數(shù)份，及時報送有關(guān)審核部門，對重大的隱蔽工程，應(yīng)該有審核部門的人員參加；
3、審查現(xiàn)場簽證的項目和內(nèi)容是否清楚，簽證的數(shù)量、規(guī)格、單位和日期是否準確。
（四）把好結(jié)算審計關(guān)
1、工程量的審計。工程量是工程造價計算的基礎(chǔ)，是施工單位多計工程造價的重要環(huán)節(jié)，審計人員不僅要熟練掌握工程量的計算規(guī)則，還應(yīng)對整個工程的設(shè)計和施工有系統(tǒng)的認識。在此基礎(chǔ)上應(yīng)對以下幾個方面重點審查：
①土方的計算應(yīng)注意由于放坡而引起不同基礎(chǔ)土方之間的重復(fù)部分及放坡系數(shù)的確定；
②砌體應(yīng)注意門窗、粱、柱、空圈等是否扣除；
③鋼筋混凝土工程應(yīng)注意柱、粱、板的重疊部分；
④鋼筋工程的計算應(yīng)注意鋼筋的搭接、彎鉤長度，粱柱箍筋、板底筋、板分布筋的根數(shù)，各種構(gòu)件的數(shù)量。審查時應(yīng)要求施工單位提供鋼筋抽料底稿；
⑤裝飾工程應(yīng)結(jié)合圖紙和現(xiàn)場，審查應(yīng)扣除的地方是否扣除；
⑥修繕工程應(yīng)堅持現(xiàn)場測量工程量。
2、定額套用的審查
定額單價是定額子目所耗用的人工、材料和機械費用的指令性指標。一般的項目可直接套用，少數(shù)項目需要換算。對直接套用單價的主要審查其有無錯套、高套。例如，土方工程中的把挖土方套成挖地槽。對于定額換算的單價要審查其換算是否為定額允許及換算方法是否正確。
3、取費的審查。主要審查有無抬高取費基數(shù)，取費類別是否與招標文件和承包合同的要求一致，商品混凝土的項目有無區(qū)分費率。
總之，工程造價控制是一項系統(tǒng)工程，需要進行全過程、全方位的管理。工程審計的目的不僅僅是審減金額的多少，重要的是通過審計來發(fā)現(xiàn)投資管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，促使工程投資管理的不斷完善。管理中應(yīng)充分發(fā)揮激勵和約束兩種機制的功能，并不斷進行投資管理體制的改革，實行建設(shè)項目的法人制度，改革現(xiàn)行的定額計價模式，實行量價分離，形成以量為主的企業(yè)定額系統(tǒng)，建立以市場形成價格的價格機制。