原產(chǎn)地規(guī)則是確定進(jìn)口貨物產(chǎn)地的規(guī)定，主要包括原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)和直接運(yùn)輸規(guī)定。各國(guó)的原產(chǎn)地規(guī)則不盡一致。現(xiàn)將國(guó)際上通常采用的一些原產(chǎn)地規(guī)則介紹如下:
(一)原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)
原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)是衡量進(jìn)口貨物產(chǎn)于何地的尺度。對(duì)只有一個(gè)國(guó)家可供審定的進(jìn)口貨物，可以應(yīng)用貨物"完全在一國(guó)生產(chǎn)"的準(zhǔn)則;對(duì)有兩個(gè)及兩個(gè)以上國(guó)家參與生產(chǎn)的進(jìn)口貨物，則采用"實(shí)質(zhì)性改變"的準(zhǔn)則。
1.完全在一國(guó)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)適用于從原料到制成品的全生產(chǎn)過(guò)程都在一個(gè)國(guó)家內(nèi)進(jìn)行的貨物，這些貨物完全不使用外國(guó)料、件，也沒(méi)有在外國(guó)進(jìn)行加工、生產(chǎn)。凡是含有外國(guó)的或產(chǎn)地不明的料、件的進(jìn)口貨物，不適用本標(biāo)準(zhǔn)。完全在一國(guó)生產(chǎn)的貨物共有以下10類:
(1)從一國(guó)的土地、領(lǐng)域內(nèi)或從其海底所采集的礦物;
(2)在一國(guó)收獲或采用的植物產(chǎn)品;
(3)在一國(guó)出生或飼養(yǎng)的活動(dòng)物;
(4)從一國(guó)的活動(dòng)物所取得的產(chǎn)品;
(5)在一國(guó)獰獵或捕撈所得的產(chǎn)品;
(6)從事海洋漁業(yè)所得的產(chǎn)品以及由某國(guó)船只在海上取得的其他產(chǎn)品;
(7)由一國(guó)的加工船利用上款所列各產(chǎn)品加工所得的產(chǎn)品:
(8)如某國(guó)對(duì)海底及其底土擁有單獨(dú)開采的權(quán)力，該國(guó)從領(lǐng)海以外的海底或其底土中采得的產(chǎn)品;
(9)在一國(guó)收集并只適于回收其原料用的廢舊物品和在加工制造過(guò)程中所產(chǎn)生的廢碎料;
(10)由一國(guó)僅利用上述第(1)至(9)款所列的各種本國(guó)產(chǎn)物所生產(chǎn)的產(chǎn)品。
2.實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)適用于由兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家參與了生產(chǎn)或加工的貨物。它的基本原則是:凡是經(jīng)過(guò)兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家加工生產(chǎn)的貨物，應(yīng)以最后一個(gè)實(shí)質(zhì)性改變了原產(chǎn)品，使其得到了新的特有的性質(zhì)或特征的國(guó)家作為貨物的原產(chǎn)國(guó)。實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)主要通過(guò)以下3種方法來(lái)確定貨物的原產(chǎn)地:
(1)改變稅號(hào)的方法。本辦法規(guī)定甲國(guó)的貨物在乙國(guó)加工生產(chǎn)后，如果其稅則歸類發(fā)生了變化，即改變了稅號(hào)，貨物的原產(chǎn)地也應(yīng)隨之改變，應(yīng)以乙國(guó)而不是甲國(guó)作為貨物原產(chǎn)地;如果未改變稅號(hào)，則仍以甲國(guó)作為貨物原產(chǎn)地。改變稅號(hào)即改變?cè)a(chǎn)地的理由是，同一系統(tǒng)的貨物分類目錄中，有關(guān)產(chǎn)品與生產(chǎn)該產(chǎn)品的每一種材料被歸人不同的稅號(hào)中，產(chǎn)品要經(jīng)過(guò)充分的制造或加工才會(huì)改變稅號(hào)。目前，世界上大部分的國(guó)家均采用《協(xié)調(diào)制度》作為其稅則目錄的基礎(chǔ)，它們一般都規(guī)定，產(chǎn)品經(jīng)他國(guó)生產(chǎn)加工后，其在上述目錄的四位數(shù)級(jí)稅號(hào)發(fā)生了變化，才能視為改變了原產(chǎn)地。多于四位數(shù)的子目號(hào)發(fā)生變化不視為原產(chǎn)地的改變。改變稅號(hào)方法的優(yōu)點(diǎn)是確定原產(chǎn)地的條件準(zhǔn)確、客觀、清楚明了，生產(chǎn)廠家和進(jìn)出口人容易提供足以證明貨物原產(chǎn)地的資料。但由于稅則目錄和號(hào)列是為貫徹本國(guó)關(guān)稅政策，體現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易格局等而設(shè)的，許多情況下，號(hào)列的變化與產(chǎn)品的實(shí)質(zhì)性改變并沒(méi)有什么必然的聯(lián)系換言之，稅號(hào)的排列并不完全迎合原產(chǎn)地規(guī)則的要求。因此，使用這一方法往往要加列有例外情況表，說(shuō)明某些產(chǎn)品在他國(guó)生產(chǎn)后，即使改變了稅號(hào)也不改變?cè)a(chǎn)地，或即使未改變稅號(hào)，在某些條件下仍視為改變了原產(chǎn)地。制定例外情況表從技術(shù)角度上講非常困難，很容易掛一漏萬(wàn)，而且很難跟上技術(shù)發(fā)展的步伐。另外，這種用系統(tǒng)的貨物分類目錄結(jié)構(gòu)作為審定原產(chǎn)地依據(jù)的方法，其先決條件是進(jìn)出口國(guó)雙方均已采用同樣的商品分類目錄作為各自稅則的基礎(chǔ)，否則是行不通的。
(2)列出加工程度表的方法。本方法通過(guò)對(duì)有關(guān)產(chǎn)品的加工程序列表規(guī)定，產(chǎn)品在原產(chǎn)地生產(chǎn)時(shí)必須達(dá)到表列要求，才能視為該產(chǎn)地產(chǎn)品。發(fā)達(dá)國(guó)家在普惠制中較為普遍采用這種方法來(lái)彌補(bǔ)改變稅號(hào)方法的不足。它們對(duì)某些敏感商品的加工程序加以列表規(guī)定，發(fā)展中國(guó)家的這些產(chǎn)品必須達(dá)到表列的加工程度才能視為合格加工，享受普惠制優(yōu)惠。最常見的加工程度表是發(fā)達(dá)國(guó)家在普惠制中列出的A表和B表。A表所列的某些產(chǎn)品由于加工程序變化不是很大，即使改變了稅號(hào)也不能視為改變?cè)a(chǎn)地。如《協(xié)調(diào)制度》號(hào)列51.09的供零售用羊毛線，必須從號(hào)列51.01至51.04所列的羊毛原料加工起，才能算本國(guó)原產(chǎn)的貨物;用號(hào)列51.05已梳羊毛和號(hào)列51.06至51.08的非供零售用羊毛紗線制成零售用的羊毛紗線，即使改變了稅號(hào)，也不視為改變?cè)a(chǎn)地。B表所列的是某一稅號(hào)的產(chǎn)品，經(jīng)過(guò)表列加工，即使未改變稅號(hào)，也可視為改變?cè)a(chǎn)地。
本方法的優(yōu)點(diǎn)是靈活、實(shí)用、適應(yīng)性強(qiáng)。但制定加工程度表是較為困難的，尤其是品種多、加工程度細(xì)的產(chǎn)品，更難一一列出。
(3)從價(jià)百分比的方法。本方法重點(diǎn)放在甲國(guó)產(chǎn)品在乙國(guó)進(jìn)行加工生產(chǎn)時(shí)所增加的價(jià)值，當(dāng)其中乙國(guó)增值量等于或超過(guò)規(guī)定的百分比率時(shí)，即將乙國(guó)視為產(chǎn)品的原產(chǎn)地。從價(jià)百分比方法有兩種計(jì)算方法:一種是以外國(guó)料、件在產(chǎn)品中所占的比值來(lái)計(jì)算的;另一種是以本國(guó)成本(含料、件及生產(chǎn)費(fèi)用)占產(chǎn)品的比值來(lái)計(jì)算的。
本方法主要優(yōu)點(diǎn)是準(zhǔn)確、簡(jiǎn)便、易于制定和執(zhí)行。所有產(chǎn)品都可用一個(gè)率來(lái)確定其是否進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性改變的加工。生產(chǎn)廠家亦較易證實(shí)其本國(guó)的增值情況。但這種方法也有缺點(diǎn):一是容易造成不合理現(xiàn)象，特別是對(duì)在一國(guó)加工后接近但未達(dá)到規(guī)定百分比標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，即不視為該國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品，這顯然不合理;二是百分比標(biāo)準(zhǔn)很大程度要受不斷浮動(dòng)的世界市場(chǎng)價(jià)格和幣值漲落支配，這些波動(dòng)會(huì)影響以本辦法為基礎(chǔ)制定的原產(chǎn)地規(guī)則的實(shí)施，使制定政策時(shí)的原意遭到歪曲;三是進(jìn)出口國(guó)對(duì)增值量計(jì)算依據(jù)有不同的理解，易引起爭(zhēng)執(zhí)。
(二)直接運(yùn)輸規(guī)定
直接運(yùn)輸規(guī)定是指原產(chǎn)國(guó)要將出口產(chǎn)品直接運(yùn)到進(jìn)口國(guó)，進(jìn)口國(guó)才能作為該國(guó)原產(chǎn)的貨物給予相應(yīng)的待遇。以下兩種情況可視為符合直接運(yùn)輸規(guī)定:
1.不通過(guò)他國(guó)關(guān)境直接將貨物運(yùn)到進(jìn)口國(guó);
2.由于地理(例如內(nèi)陸國(guó)家)等特殊原因，通過(guò)了他國(guó)關(guān)境，但在他國(guó)關(guān)境內(nèi)，有關(guān)貨物始終處于海關(guān)監(jiān)管之下。
直接運(yùn)輸規(guī)定主要在普惠制中實(shí)施。實(shí)行直接運(yùn)輸規(guī)定主要是給惠國(guó)為了更好地確定貨物的原產(chǎn)地，以便將所給優(yōu)惠直接落實(shí)到所希望給予的國(guó)家，防止他人從中漁利。
(一)原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)
原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)是衡量進(jìn)口貨物產(chǎn)于何地的尺度。對(duì)只有一個(gè)國(guó)家可供審定的進(jìn)口貨物，可以應(yīng)用貨物"完全在一國(guó)生產(chǎn)"的準(zhǔn)則;對(duì)有兩個(gè)及兩個(gè)以上國(guó)家參與生產(chǎn)的進(jìn)口貨物，則采用"實(shí)質(zhì)性改變"的準(zhǔn)則。
1.完全在一國(guó)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)適用于從原料到制成品的全生產(chǎn)過(guò)程都在一個(gè)國(guó)家內(nèi)進(jìn)行的貨物，這些貨物完全不使用外國(guó)料、件，也沒(méi)有在外國(guó)進(jìn)行加工、生產(chǎn)。凡是含有外國(guó)的或產(chǎn)地不明的料、件的進(jìn)口貨物，不適用本標(biāo)準(zhǔn)。完全在一國(guó)生產(chǎn)的貨物共有以下10類:
(1)從一國(guó)的土地、領(lǐng)域內(nèi)或從其海底所采集的礦物;
(2)在一國(guó)收獲或采用的植物產(chǎn)品;
(3)在一國(guó)出生或飼養(yǎng)的活動(dòng)物;
(4)從一國(guó)的活動(dòng)物所取得的產(chǎn)品;
(5)在一國(guó)獰獵或捕撈所得的產(chǎn)品;
(6)從事海洋漁業(yè)所得的產(chǎn)品以及由某國(guó)船只在海上取得的其他產(chǎn)品;
(7)由一國(guó)的加工船利用上款所列各產(chǎn)品加工所得的產(chǎn)品:
(8)如某國(guó)對(duì)海底及其底土擁有單獨(dú)開采的權(quán)力，該國(guó)從領(lǐng)海以外的海底或其底土中采得的產(chǎn)品;
(9)在一國(guó)收集并只適于回收其原料用的廢舊物品和在加工制造過(guò)程中所產(chǎn)生的廢碎料;
(10)由一國(guó)僅利用上述第(1)至(9)款所列的各種本國(guó)產(chǎn)物所生產(chǎn)的產(chǎn)品。
2.實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)適用于由兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家參與了生產(chǎn)或加工的貨物。它的基本原則是:凡是經(jīng)過(guò)兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家加工生產(chǎn)的貨物，應(yīng)以最后一個(gè)實(shí)質(zhì)性改變了原產(chǎn)品，使其得到了新的特有的性質(zhì)或特征的國(guó)家作為貨物的原產(chǎn)國(guó)。實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)主要通過(guò)以下3種方法來(lái)確定貨物的原產(chǎn)地:
(1)改變稅號(hào)的方法。本辦法規(guī)定甲國(guó)的貨物在乙國(guó)加工生產(chǎn)后，如果其稅則歸類發(fā)生了變化，即改變了稅號(hào)，貨物的原產(chǎn)地也應(yīng)隨之改變，應(yīng)以乙國(guó)而不是甲國(guó)作為貨物原產(chǎn)地;如果未改變稅號(hào)，則仍以甲國(guó)作為貨物原產(chǎn)地。改變稅號(hào)即改變?cè)a(chǎn)地的理由是，同一系統(tǒng)的貨物分類目錄中，有關(guān)產(chǎn)品與生產(chǎn)該產(chǎn)品的每一種材料被歸人不同的稅號(hào)中，產(chǎn)品要經(jīng)過(guò)充分的制造或加工才會(huì)改變稅號(hào)。目前，世界上大部分的國(guó)家均采用《協(xié)調(diào)制度》作為其稅則目錄的基礎(chǔ)，它們一般都規(guī)定，產(chǎn)品經(jīng)他國(guó)生產(chǎn)加工后，其在上述目錄的四位數(shù)級(jí)稅號(hào)發(fā)生了變化，才能視為改變了原產(chǎn)地。多于四位數(shù)的子目號(hào)發(fā)生變化不視為原產(chǎn)地的改變。改變稅號(hào)方法的優(yōu)點(diǎn)是確定原產(chǎn)地的條件準(zhǔn)確、客觀、清楚明了，生產(chǎn)廠家和進(jìn)出口人容易提供足以證明貨物原產(chǎn)地的資料。但由于稅則目錄和號(hào)列是為貫徹本國(guó)關(guān)稅政策，體現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易格局等而設(shè)的，許多情況下，號(hào)列的變化與產(chǎn)品的實(shí)質(zhì)性改變并沒(méi)有什么必然的聯(lián)系換言之，稅號(hào)的排列并不完全迎合原產(chǎn)地規(guī)則的要求。因此，使用這一方法往往要加列有例外情況表，說(shuō)明某些產(chǎn)品在他國(guó)生產(chǎn)后，即使改變了稅號(hào)也不改變?cè)a(chǎn)地，或即使未改變稅號(hào)，在某些條件下仍視為改變了原產(chǎn)地。制定例外情況表從技術(shù)角度上講非常困難，很容易掛一漏萬(wàn)，而且很難跟上技術(shù)發(fā)展的步伐。另外，這種用系統(tǒng)的貨物分類目錄結(jié)構(gòu)作為審定原產(chǎn)地依據(jù)的方法，其先決條件是進(jìn)出口國(guó)雙方均已采用同樣的商品分類目錄作為各自稅則的基礎(chǔ)，否則是行不通的。
(2)列出加工程度表的方法。本方法通過(guò)對(duì)有關(guān)產(chǎn)品的加工程序列表規(guī)定，產(chǎn)品在原產(chǎn)地生產(chǎn)時(shí)必須達(dá)到表列要求，才能視為該產(chǎn)地產(chǎn)品。發(fā)達(dá)國(guó)家在普惠制中較為普遍采用這種方法來(lái)彌補(bǔ)改變稅號(hào)方法的不足。它們對(duì)某些敏感商品的加工程序加以列表規(guī)定，發(fā)展中國(guó)家的這些產(chǎn)品必須達(dá)到表列的加工程度才能視為合格加工，享受普惠制優(yōu)惠。最常見的加工程度表是發(fā)達(dá)國(guó)家在普惠制中列出的A表和B表。A表所列的某些產(chǎn)品由于加工程序變化不是很大，即使改變了稅號(hào)也不能視為改變?cè)a(chǎn)地。如《協(xié)調(diào)制度》號(hào)列51.09的供零售用羊毛線，必須從號(hào)列51.01至51.04所列的羊毛原料加工起，才能算本國(guó)原產(chǎn)的貨物;用號(hào)列51.05已梳羊毛和號(hào)列51.06至51.08的非供零售用羊毛紗線制成零售用的羊毛紗線，即使改變了稅號(hào)，也不視為改變?cè)a(chǎn)地。B表所列的是某一稅號(hào)的產(chǎn)品，經(jīng)過(guò)表列加工，即使未改變稅號(hào)，也可視為改變?cè)a(chǎn)地。
本方法的優(yōu)點(diǎn)是靈活、實(shí)用、適應(yīng)性強(qiáng)。但制定加工程度表是較為困難的，尤其是品種多、加工程度細(xì)的產(chǎn)品，更難一一列出。
(3)從價(jià)百分比的方法。本方法重點(diǎn)放在甲國(guó)產(chǎn)品在乙國(guó)進(jìn)行加工生產(chǎn)時(shí)所增加的價(jià)值，當(dāng)其中乙國(guó)增值量等于或超過(guò)規(guī)定的百分比率時(shí)，即將乙國(guó)視為產(chǎn)品的原產(chǎn)地。從價(jià)百分比方法有兩種計(jì)算方法:一種是以外國(guó)料、件在產(chǎn)品中所占的比值來(lái)計(jì)算的;另一種是以本國(guó)成本(含料、件及生產(chǎn)費(fèi)用)占產(chǎn)品的比值來(lái)計(jì)算的。
本方法主要優(yōu)點(diǎn)是準(zhǔn)確、簡(jiǎn)便、易于制定和執(zhí)行。所有產(chǎn)品都可用一個(gè)率來(lái)確定其是否進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性改變的加工。生產(chǎn)廠家亦較易證實(shí)其本國(guó)的增值情況。但這種方法也有缺點(diǎn):一是容易造成不合理現(xiàn)象，特別是對(duì)在一國(guó)加工后接近但未達(dá)到規(guī)定百分比標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，即不視為該國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品，這顯然不合理;二是百分比標(biāo)準(zhǔn)很大程度要受不斷浮動(dòng)的世界市場(chǎng)價(jià)格和幣值漲落支配，這些波動(dòng)會(huì)影響以本辦法為基礎(chǔ)制定的原產(chǎn)地規(guī)則的實(shí)施，使制定政策時(shí)的原意遭到歪曲;三是進(jìn)出口國(guó)對(duì)增值量計(jì)算依據(jù)有不同的理解，易引起爭(zhēng)執(zhí)。
(二)直接運(yùn)輸規(guī)定
直接運(yùn)輸規(guī)定是指原產(chǎn)國(guó)要將出口產(chǎn)品直接運(yùn)到進(jìn)口國(guó)，進(jìn)口國(guó)才能作為該國(guó)原產(chǎn)的貨物給予相應(yīng)的待遇。以下兩種情況可視為符合直接運(yùn)輸規(guī)定:
1.不通過(guò)他國(guó)關(guān)境直接將貨物運(yùn)到進(jìn)口國(guó);
2.由于地理(例如內(nèi)陸國(guó)家)等特殊原因，通過(guò)了他國(guó)關(guān)境，但在他國(guó)關(guān)境內(nèi)，有關(guān)貨物始終處于海關(guān)監(jiān)管之下。
直接運(yùn)輸規(guī)定主要在普惠制中實(shí)施。實(shí)行直接運(yùn)輸規(guī)定主要是給惠國(guó)為了更好地確定貨物的原產(chǎn)地，以便將所給優(yōu)惠直接落實(shí)到所希望給予的國(guó)家，防止他人從中漁利。