（三）破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)及其分配
1、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)是指企業(yè)被宣告破產(chǎn)后，可以用來(lái)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清算和清償?shù)呢?cái)產(chǎn)。它有以下三個(gè)部分構(gòu)成：
（1）債務(wù)人在破產(chǎn)宣告時(shí)所有的或者經(jīng)營(yíng)管理的全部財(cái)產(chǎn)；
（2）債務(wù)人在破產(chǎn)宣告后至破產(chǎn)程序終結(jié)前所取得的財(cái)產(chǎn)；
（3）應(yīng)當(dāng)由債務(wù)人行使的其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利，主要指尚未到期的債權(quán)。
3、破產(chǎn)債權(quán)是指?jìng)鶛?quán)人通過(guò)破產(chǎn)程序而要求破產(chǎn)企業(yè)償還債務(wù)的權(quán)利。它包括：
（1）破產(chǎn)宣告前發(fā)生的無(wú)財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債權(quán)；
（2）放棄優(yōu)先受償權(quán)利的有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債權(quán)；
（3）破產(chǎn)宣告時(shí)未到期的債權(quán)；
（4）有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保，但債權(quán)數(shù)額超過(guò)擔(dān)保物價(jià)款的部分；
（5）由于企業(yè)破產(chǎn)，致使破產(chǎn)企業(yè)對(duì)有業(yè)務(wù)聯(lián)系的當(dāng)事人不能履行某些業(yè)務(wù)而發(fā)生的賠償、罰款。
4、破產(chǎn)費(fèi)用包括下列3項(xiàng)：
（1）破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的管理、變賣和分配所需的費(fèi)用；
（2）破產(chǎn)案件的受理費(fèi)；
（3）債權(quán)人會(huì)議費(fèi)用；
（4）催收債務(wù)所需費(fèi)用；
（5）為債權(quán)人共同利益而在破產(chǎn)程序中支付的其他費(fèi)用。
3、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配順序如下：
（1）優(yōu)先撥付破產(chǎn)費(fèi)用；
（2）破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用；
（3）破產(chǎn)企業(yè)所欠國(guó)家稅款；
（4）破產(chǎn)債權(quán)。這里應(yīng)注意兩點(diǎn)：一是破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不足清償同一順序的清償要求的，按照比例分配；二是破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)中無(wú)法變賣的實(shí)物，可由清算組估價(jià)，以物抵債。
4、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的處置。
破產(chǎn)企業(yè)依法取得的土地使用權(quán)，轉(zhuǎn)讓所得首先用于破產(chǎn)企業(yè)職工的安置，安置破產(chǎn)企業(yè)職工后有剩余的，剩余部分與其他破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)統(tǒng)一列入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案。處置土地使用權(quán)所得不足以安置職工的，不足部分依次從處置無(wú)抵押財(cái)產(chǎn)、其他抵押財(cái)產(chǎn)所得中撥付。破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)拍賣所得、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓所得仍不補(bǔ)足安置職工的，按照企業(yè)隸屬關(guān)系，由同級(jí)人民政府負(fù)擔(dān)。
破產(chǎn)企業(yè)的職工住房、學(xué)校、托幼園（所）醫(yī)院等福利性設(shè)施，原則上不計(jì)入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，由破產(chǎn)企業(yè)所在地的政府接收處理，其職工由接收單位安置。但是，沒有必要續(xù)辦并能整體出讓的，可以計(jì)入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。
破產(chǎn)企業(yè)以劃撥方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)，不屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，在企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，有關(guān)人民政府可以收回并依法處置。由于企業(yè)對(duì)以劃撥方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)無(wú)處分權(quán)，以該土地使用權(quán)為標(biāo)的物設(shè)定抵押，除依法辦理抵押登記手續(xù)外，還應(yīng)經(jīng)具有審批權(quán)限的人民政府或者土地行政管理部門批準(zhǔn)。否則應(yīng)認(rèn)定抵押無(wú)效。如果企業(yè)在以劃撥方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)設(shè)定抵押時(shí)，履行了法定的審批手續(xù)，并依法辦理了抵押登記，應(yīng)認(rèn)定抵押有效。在這種情況下，抵押權(quán)人只有在已抵押標(biāo)的物折價(jià)或拍賣、變賣所得價(jià)款，交納相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金的款項(xiàng)后，對(duì)剩余部分方可享有優(yōu)先受償權(quán)。
國(guó)有企業(yè)以建筑物設(shè)定抵押的效力問題，應(yīng)區(qū)分兩種情況處理：如果建筑物附著于以劃撥方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)之上，將該建筑物與土地使用權(quán)一并設(shè)定抵押的，對(duì)土地使用權(quán)的抵押需履行法定的審批手續(xù)，否則，應(yīng)認(rèn)定抵押無(wú)效；如果建筑物附著于出讓、轉(zhuǎn)讓方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)之上，將該建筑物與土地使用權(quán)一并設(shè)定抵押的，即使未經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，亦應(yīng)認(rèn)定抵押有效。
5、擔(dān)保的處理。
（1）破產(chǎn)企業(yè)作為抵押物的財(cái)產(chǎn)，債權(quán)人放棄優(yōu)先受償權(quán)利的，抵押財(cái)產(chǎn)計(jì)入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)；債權(quán)人不放棄優(yōu)先受償權(quán)利的，超過(guò)抵押債權(quán)的部分計(jì)入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。企業(yè)對(duì)其同一財(cái)產(chǎn)設(shè)定兩個(gè)以上抵押權(quán)的，企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，抵押權(quán)人按照抵押順序受償。
（2）一個(gè)企業(yè)為另一個(gè)企業(yè)提供擔(dān)保的，被擔(dān)保企業(yè)破產(chǎn)后，擔(dān)保企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照擔(dān)保合同應(yīng)承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。但是，償債期限可以由擔(dān)保企業(yè)與被擔(dān)保企業(yè)的債權(quán)人協(xié)商確定。
（3）行政機(jī)關(guān)為企業(yè)提供擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確認(rèn)擔(dān)保合同無(wú)效。
（四）破產(chǎn)企業(yè)職工的安置
1、安置費(fèi)。對(duì)自謀職業(yè)的，政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，發(fā)放一次性安置費(fèi)，不再保留國(guó)有企業(yè)職工身份。一次性安置費(fèi)原則上按照破產(chǎn)企業(yè)所在市的企業(yè)職工上年平均工資收入的3倍發(fā)放。
2、失業(yè)保險(xiǎn)。失業(yè)職工連續(xù)工作時(shí)間滿1年不滿5年的，按社會(huì)救濟(jì)金標(biāo)準(zhǔn)的120%發(fā)放；失業(yè)職工連續(xù)工作時(shí)間滿5年不滿10年的，按社會(huì)救濟(jì)金標(biāo)準(zhǔn)的130%發(fā)放；失業(yè)職工連續(xù)工作時(shí)間滿10年不滿15年的，按社會(huì)救濟(jì)金標(biāo)準(zhǔn)的140%發(fā)放；失業(yè)職工連續(xù)工作時(shí)間滿15年以上的，按社會(huì)救濟(jì)金標(biāo)準(zhǔn)的150%發(fā)放；失業(yè)職工領(lǐng)取救濟(jì)金期限超過(guò)12個(gè)月的，從第13個(gè)月起，失業(yè)救濟(jì)金一律按社會(huì)救濟(jì)金標(biāo)準(zhǔn)的120%發(fā)放；
3、養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。破產(chǎn)企業(yè)離退休職工的離退休費(fèi)和醫(yī)療保險(xiǎn)由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)基金社會(huì)統(tǒng)籌或者養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)基金社會(huì)統(tǒng)籌不足的，從企業(yè)土地使用權(quán)出讓所得中支付；處置土地使用權(quán)所得不足以支付的，不足部分從處置其他破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)所得中撥付。破產(chǎn)企業(yè)中因工致殘或者患嚴(yán)重職業(yè)病、全部或者大部分喪失勞動(dòng)能力的職工，作為離退休職工安置。距離退休年齡不足5年的職工，經(jīng)本人申請(qǐng)，可以提前離退休。
五、破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)的評(píng)估
（一）評(píng)估的程序和方法
破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估，一般應(yīng)采用清算價(jià)格法。
（二）評(píng)估的基準(zhǔn)日和評(píng)估結(jié)果有效期。資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果有效期自評(píng)估基準(zhǔn)日起不超過(guò)六個(gè)月。
（三）評(píng)估的核準(zhǔn)和備案
對(duì)于破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果，應(yīng)依法由財(cái)政部門和資產(chǎn)評(píng)估行政管理部門進(jìn)行核準(zhǔn)和備案。
六、破產(chǎn)終結(jié)和法律責(zé)任
（一）破產(chǎn)終結(jié)
對(duì)于債權(quán)人沒有得到清償?shù)膫鶛?quán)，債務(wù)人依法受到豁免。破產(chǎn)程序終結(jié)后出現(xiàn)可供分配的財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)追加分配。
（二）法律責(zé)任
法院受理破產(chǎn)案件前六個(gè)月至破產(chǎn)宣告之日的期間內(nèi)，破產(chǎn)企業(yè)有下列行為之一的，對(duì)該企業(yè)的法定代表人和直接責(zé)任人員給予行政處分：
（1）隱匿、私分或者無(wú)償轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)的；
（2）非正常壓價(jià)出售財(cái)產(chǎn)的；
（3）對(duì)原來(lái)沒有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債務(wù)提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的；
（4）對(duì)未到期的債務(wù)提前清償?shù)模?BR> （5）放棄自己債權(quán)的破產(chǎn)企業(yè)的法定代表人和直接責(zé)任人員的行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
1、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)是指企業(yè)被宣告破產(chǎn)后，可以用來(lái)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清算和清償?shù)呢?cái)產(chǎn)。它有以下三個(gè)部分構(gòu)成：
（1）債務(wù)人在破產(chǎn)宣告時(shí)所有的或者經(jīng)營(yíng)管理的全部財(cái)產(chǎn)；
（2）債務(wù)人在破產(chǎn)宣告后至破產(chǎn)程序終結(jié)前所取得的財(cái)產(chǎn)；
（3）應(yīng)當(dāng)由債務(wù)人行使的其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利，主要指尚未到期的債權(quán)。
3、破產(chǎn)債權(quán)是指?jìng)鶛?quán)人通過(guò)破產(chǎn)程序而要求破產(chǎn)企業(yè)償還債務(wù)的權(quán)利。它包括：
（1）破產(chǎn)宣告前發(fā)生的無(wú)財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債權(quán)；
（2）放棄優(yōu)先受償權(quán)利的有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債權(quán)；
（3）破產(chǎn)宣告時(shí)未到期的債權(quán)；
（4）有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保，但債權(quán)數(shù)額超過(guò)擔(dān)保物價(jià)款的部分；
（5）由于企業(yè)破產(chǎn)，致使破產(chǎn)企業(yè)對(duì)有業(yè)務(wù)聯(lián)系的當(dāng)事人不能履行某些業(yè)務(wù)而發(fā)生的賠償、罰款。
4、破產(chǎn)費(fèi)用包括下列3項(xiàng)：
（1）破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的管理、變賣和分配所需的費(fèi)用；
（2）破產(chǎn)案件的受理費(fèi)；
（3）債權(quán)人會(huì)議費(fèi)用；
（4）催收債務(wù)所需費(fèi)用；
（5）為債權(quán)人共同利益而在破產(chǎn)程序中支付的其他費(fèi)用。
3、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配順序如下：
（1）優(yōu)先撥付破產(chǎn)費(fèi)用；
（2）破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用；
（3）破產(chǎn)企業(yè)所欠國(guó)家稅款；
（4）破產(chǎn)債權(quán)。這里應(yīng)注意兩點(diǎn)：一是破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不足清償同一順序的清償要求的，按照比例分配；二是破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)中無(wú)法變賣的實(shí)物，可由清算組估價(jià)，以物抵債。
4、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的處置。
破產(chǎn)企業(yè)依法取得的土地使用權(quán)，轉(zhuǎn)讓所得首先用于破產(chǎn)企業(yè)職工的安置，安置破產(chǎn)企業(yè)職工后有剩余的，剩余部分與其他破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)統(tǒng)一列入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案。處置土地使用權(quán)所得不足以安置職工的，不足部分依次從處置無(wú)抵押財(cái)產(chǎn)、其他抵押財(cái)產(chǎn)所得中撥付。破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)拍賣所得、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓所得仍不補(bǔ)足安置職工的，按照企業(yè)隸屬關(guān)系，由同級(jí)人民政府負(fù)擔(dān)。
破產(chǎn)企業(yè)的職工住房、學(xué)校、托幼園（所）醫(yī)院等福利性設(shè)施，原則上不計(jì)入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，由破產(chǎn)企業(yè)所在地的政府接收處理，其職工由接收單位安置。但是，沒有必要續(xù)辦并能整體出讓的，可以計(jì)入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。
破產(chǎn)企業(yè)以劃撥方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)，不屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，在企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，有關(guān)人民政府可以收回并依法處置。由于企業(yè)對(duì)以劃撥方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)無(wú)處分權(quán)，以該土地使用權(quán)為標(biāo)的物設(shè)定抵押，除依法辦理抵押登記手續(xù)外，還應(yīng)經(jīng)具有審批權(quán)限的人民政府或者土地行政管理部門批準(zhǔn)。否則應(yīng)認(rèn)定抵押無(wú)效。如果企業(yè)在以劃撥方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)設(shè)定抵押時(shí)，履行了法定的審批手續(xù)，并依法辦理了抵押登記，應(yīng)認(rèn)定抵押有效。在這種情況下，抵押權(quán)人只有在已抵押標(biāo)的物折價(jià)或拍賣、變賣所得價(jià)款，交納相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金的款項(xiàng)后，對(duì)剩余部分方可享有優(yōu)先受償權(quán)。
國(guó)有企業(yè)以建筑物設(shè)定抵押的效力問題，應(yīng)區(qū)分兩種情況處理：如果建筑物附著于以劃撥方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)之上，將該建筑物與土地使用權(quán)一并設(shè)定抵押的，對(duì)土地使用權(quán)的抵押需履行法定的審批手續(xù)，否則，應(yīng)認(rèn)定抵押無(wú)效；如果建筑物附著于出讓、轉(zhuǎn)讓方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)之上，將該建筑物與土地使用權(quán)一并設(shè)定抵押的，即使未經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，亦應(yīng)認(rèn)定抵押有效。
5、擔(dān)保的處理。
（1）破產(chǎn)企業(yè)作為抵押物的財(cái)產(chǎn)，債權(quán)人放棄優(yōu)先受償權(quán)利的，抵押財(cái)產(chǎn)計(jì)入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)；債權(quán)人不放棄優(yōu)先受償權(quán)利的，超過(guò)抵押債權(quán)的部分計(jì)入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。企業(yè)對(duì)其同一財(cái)產(chǎn)設(shè)定兩個(gè)以上抵押權(quán)的，企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，抵押權(quán)人按照抵押順序受償。
（2）一個(gè)企業(yè)為另一個(gè)企業(yè)提供擔(dān)保的，被擔(dān)保企業(yè)破產(chǎn)后，擔(dān)保企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照擔(dān)保合同應(yīng)承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。但是，償債期限可以由擔(dān)保企業(yè)與被擔(dān)保企業(yè)的債權(quán)人協(xié)商確定。
（3）行政機(jī)關(guān)為企業(yè)提供擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確認(rèn)擔(dān)保合同無(wú)效。
（四）破產(chǎn)企業(yè)職工的安置
1、安置費(fèi)。對(duì)自謀職業(yè)的，政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，發(fā)放一次性安置費(fèi)，不再保留國(guó)有企業(yè)職工身份。一次性安置費(fèi)原則上按照破產(chǎn)企業(yè)所在市的企業(yè)職工上年平均工資收入的3倍發(fā)放。
2、失業(yè)保險(xiǎn)。失業(yè)職工連續(xù)工作時(shí)間滿1年不滿5年的，按社會(huì)救濟(jì)金標(biāo)準(zhǔn)的120%發(fā)放；失業(yè)職工連續(xù)工作時(shí)間滿5年不滿10年的，按社會(huì)救濟(jì)金標(biāo)準(zhǔn)的130%發(fā)放；失業(yè)職工連續(xù)工作時(shí)間滿10年不滿15年的，按社會(huì)救濟(jì)金標(biāo)準(zhǔn)的140%發(fā)放；失業(yè)職工連續(xù)工作時(shí)間滿15年以上的，按社會(huì)救濟(jì)金標(biāo)準(zhǔn)的150%發(fā)放；失業(yè)職工領(lǐng)取救濟(jì)金期限超過(guò)12個(gè)月的，從第13個(gè)月起，失業(yè)救濟(jì)金一律按社會(huì)救濟(jì)金標(biāo)準(zhǔn)的120%發(fā)放；
3、養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。破產(chǎn)企業(yè)離退休職工的離退休費(fèi)和醫(yī)療保險(xiǎn)由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)基金社會(huì)統(tǒng)籌或者養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)基金社會(huì)統(tǒng)籌不足的，從企業(yè)土地使用權(quán)出讓所得中支付；處置土地使用權(quán)所得不足以支付的，不足部分從處置其他破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)所得中撥付。破產(chǎn)企業(yè)中因工致殘或者患嚴(yán)重職業(yè)病、全部或者大部分喪失勞動(dòng)能力的職工，作為離退休職工安置。距離退休年齡不足5年的職工，經(jīng)本人申請(qǐng)，可以提前離退休。
五、破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)的評(píng)估
（一）評(píng)估的程序和方法
破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估，一般應(yīng)采用清算價(jià)格法。
（二）評(píng)估的基準(zhǔn)日和評(píng)估結(jié)果有效期。資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果有效期自評(píng)估基準(zhǔn)日起不超過(guò)六個(gè)月。
（三）評(píng)估的核準(zhǔn)和備案
對(duì)于破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果，應(yīng)依法由財(cái)政部門和資產(chǎn)評(píng)估行政管理部門進(jìn)行核準(zhǔn)和備案。
六、破產(chǎn)終結(jié)和法律責(zé)任
（一）破產(chǎn)終結(jié)
對(duì)于債權(quán)人沒有得到清償?shù)膫鶛?quán)，債務(wù)人依法受到豁免。破產(chǎn)程序終結(jié)后出現(xiàn)可供分配的財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)追加分配。
（二）法律責(zé)任
法院受理破產(chǎn)案件前六個(gè)月至破產(chǎn)宣告之日的期間內(nèi)，破產(chǎn)企業(yè)有下列行為之一的，對(duì)該企業(yè)的法定代表人和直接責(zé)任人員給予行政處分：
（1）隱匿、私分或者無(wú)償轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)的；
（2）非正常壓價(jià)出售財(cái)產(chǎn)的；
（3）對(duì)原來(lái)沒有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債務(wù)提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的；
（4）對(duì)未到期的債務(wù)提前清償?shù)模?BR> （5）放棄自己債權(quán)的破產(chǎn)企業(yè)的法定代表人和直接責(zé)任人員的行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。