第五節(jié) 報(bào)關(guān)員
一、報(bào)關(guān)員的概念
我國(guó)海關(guān)規(guī)定進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)由經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的專業(yè)人員代表進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或者報(bào)關(guān)企向海關(guān)辦理。這些專業(yè)人員就是報(bào)關(guān)員。
報(bào)關(guān)員是指依法取得報(bào)關(guān)員從業(yè)資格,經(jīng)海關(guān)注冊(cè)登記,代表所屬企業(yè)(單位)向海關(guān)辦理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)納稅業(yè)務(wù)等海關(guān)事務(wù)的人員。報(bào)關(guān)員是聯(lián)系報(bào)關(guān)單位與海關(guān)之間的橋梁,在進(jìn)出口貨物的工作中起著重要作用。報(bào)關(guān)員業(yè)務(wù)水平的高低和報(bào)關(guān)質(zhì)量的好壞不僅影響進(jìn)出口貨物的速度和海關(guān)的工作效率,也直接影響報(bào)關(guān)單位的經(jīng)濟(jì)效益。特別是對(duì)于報(bào)關(guān)企業(yè)而言,報(bào)關(guān)員的業(yè)務(wù)水平直接關(guān)系到企業(yè)的聲譽(yù),影響到企業(yè)的生存與發(fā)展。
根據(jù)海關(guān)規(guī)定,只有向海關(guān)注冊(cè)登記的進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人和報(bào)關(guān)企業(yè)才可以向海關(guān)報(bào)關(guān),報(bào)關(guān)員必須受雇于一個(gè)依法向海關(guān)注冊(cè)登記的進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或者報(bào)關(guān)企業(yè),并代表該企業(yè)向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。因此,報(bào)關(guān)員不是自由職業(yè)者。我國(guó)海關(guān)法律規(guī)定禁止報(bào)關(guān)員非法接受他人委托從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。
二、報(bào)關(guān)員資格
《海關(guān)法》第十一條規(guī)定:“未依法取得報(bào)關(guān)從業(yè)資格的人員,不得從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。”這是以法律形式明確了報(bào)關(guān)員從業(yè)資格許可制度。
我國(guó)報(bào)關(guān)員資格許可是通過(guò)報(bào)關(guān)員資格全國(guó)統(tǒng)一考試和頒發(fā)報(bào)關(guān)員資格證書的形式進(jìn)行的。海關(guān)通過(guò)對(duì)符合報(bào)名條件的人員進(jìn)行全面、系統(tǒng)的業(yè)務(wù)知識(shí)水平和能力的考試,來(lái)檢驗(yàn)其是否符合報(bào)關(guān)職業(yè)的基本要求,并通過(guò)行政許可的方式對(duì)其中符合條件者頒發(fā)報(bào)關(guān)員資格證書。報(bào)關(guān)員資格全國(guó)統(tǒng)一考試由海關(guān)總署負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織和管理,海關(guān)總署負(fù)責(zé)確定考試原則,制定考試大綱、規(guī)則,統(tǒng)一命題；指導(dǎo)監(jiān)督各地海關(guān)組織實(shí)施考試,處理考試工作中的重大問(wèn)題；組織閱卷,公布考試成績(jī)；管理各海關(guān)審核報(bào)關(guān)員資格申請(qǐng)、頒發(fā)報(bào)關(guān)員資格證書事宜。直屬海關(guān)在海關(guān)總署指導(dǎo)下具體實(shí)施考試；受理、審查報(bào)關(guān)員資格申請(qǐng),頒發(fā)報(bào)關(guān)員資格證書。直屬海關(guān)可以委托隸屬海關(guān)受理、審核報(bào)關(guān)員資格申請(qǐng),并辦理頒發(fā)證書等事宜。報(bào)關(guān)員資格全國(guó)統(tǒng)一考試每年舉行一次。特殊情況下,經(jīng)海關(guān)總署決定,可以進(jìn)行調(diào)整?？荚噷?shí)行公平、公開、公正、誠(chéng)信的原則,采取全國(guó)統(tǒng)一報(bào)名、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一閱卷核分和統(tǒng)一合格標(biāo)準(zhǔn)的方式進(jìn)行。考試主要測(cè)試考生從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)必備的基礎(chǔ)知識(shí)和技能, 考試內(nèi)容包括報(bào)關(guān)專業(yè)知識(shí)、報(bào)關(guān)專業(yè)技能、報(bào)關(guān)相關(guān)知識(shí)以及與報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)相關(guān)的法律、行政法規(guī)及海關(guān)總署規(guī)章。海關(guān)總署在統(tǒng)一考試前3個(gè)月對(duì)外公告考試事宜。
（一）報(bào)關(guān)員資格考試報(bào)名條件及報(bào)名手續(xù)
1．具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；
2．年滿18周歲,具有完全的民事行為能力；
3．具有大專及以上學(xué)歷。(注：2006、2007年,具有高中或者中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)學(xué)歷,并且符合《中華人民共和國(guó)海關(guān)關(guān)于報(bào)關(guān)員資格考試及資格證書管理辦法》規(guī)定的其他條件的人員,可以報(bào)名參加考試。)
香港、澳門特別行政區(qū)居民中的中國(guó)公民和臺(tái)灣居民,可以報(bào)名參加考試。
有下列情形之一的,不得報(bào)名參加考試,已經(jīng)辦理報(bào)名手續(xù)的,報(bào)名無(wú)效：
1．因故意犯罪,受到刑事處罰的；
2．因在報(bào)關(guān)活動(dòng)中發(fā)生走私或嚴(yán)重違反海關(guān)規(guī)定的行為,被海關(guān)依法取銷報(bào)關(guān)從業(yè)資格的；
3．因向海關(guān)工作人員行賄,被海關(guān)依法撤銷報(bào)關(guān)注冊(cè)登記、取消報(bào)關(guān)從業(yè)資格的；
4．曾被宣布考試成績(jī)無(wú)效,并被撤銷報(bào)關(guān)員資格、吊銷其資格證書,不滿3年的。
報(bào)關(guān)員資格考試實(shí)行網(wǎng)上報(bào)名和現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)相結(jié)合。報(bào)名時(shí)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定交納有關(guān)費(fèi)用,海關(guān)對(duì)符合條件者準(zhǔn)予報(bào)名并發(fā)放準(zhǔn)考證,考生憑準(zhǔn)考證及身份證件參加資格考試。
（二）報(bào)關(guān)員資格申請(qǐng)及報(bào)關(guān)員資格證書的頒發(fā)
海關(guān)總署核定并公布全國(guó)統(tǒng)一合格分?jǐn)?shù)線,直屬海關(guān)及受委托的隸屬海關(guān)根據(jù)統(tǒng)一合格分?jǐn)?shù)線,公布成績(jī)合格、可以申請(qǐng)報(bào)關(guān)員資格的考生名單。根據(jù)海關(guān)公布的名單可以申請(qǐng)報(bào)關(guān)員資格的考生,應(yīng)當(dāng)自名單公布之日起6個(gè)月內(nèi)向原報(bào)名海關(guān)申請(qǐng)報(bào)關(guān)員資格。海關(guān)依法對(duì)申請(qǐng)人授予報(bào)關(guān)員資格的申請(qǐng)進(jìn)行受理、審查、作出決定。海關(guān)決定授予報(bào)關(guān)員資格的,應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)頒發(fā)報(bào)關(guān)員資格證書；可以當(dāng)場(chǎng)作出決定并頒發(fā)報(bào)關(guān)員資格證書的,海關(guān)不再制發(fā)受理決定書和準(zhǔn)予報(bào)關(guān)員資格決定書?？忌詡卧煳募⒚懊?或者其他欺騙行為參加考試,取得報(bào)關(guān)員資格的,海關(guān)經(jīng)查實(shí)宣布其成績(jī)無(wú)效,并撤銷其報(bào)關(guān)員資格。
報(bào)關(guān)員資格證書是從事報(bào)關(guān)工作的資格證明,由海關(guān)總署統(tǒng)一制作,在全國(guó)范圍內(nèi)有效,取得報(bào)關(guān)員資格證書者可以按規(guī)定向海關(guān)申請(qǐng)報(bào)關(guān)員注冊(cè)。
三、報(bào)關(guān)員注冊(cè)
(一)報(bào)關(guān)員注冊(cè)的含義
報(bào)關(guān)員注冊(cè)是指報(bào)關(guān)單位所在地直屬海關(guān)或受其委托的隸屬海關(guān),對(duì)通過(guò)報(bào)關(guān)員資格考試、依法取得報(bào)關(guān)員資格證書的人員提出的注冊(cè)申請(qǐng),依法作出準(zhǔn)予報(bào)關(guān)員注冊(cè)的決定,并頒發(fā)報(bào)關(guān)員證的行為。
報(bào)關(guān)員注冊(cè)是法律設(shè)定的海關(guān)行政許可事項(xiàng)之一。自2006年6月1日起施行的《中華人民共和國(guó)海關(guān)報(bào)關(guān)員執(zhí)業(yè)管理辦法》,專章明確規(guī)定了報(bào)關(guān)員注冊(cè)制度的實(shí)體性和程序性要求。
(二)注冊(cè)條件
1．申請(qǐng)報(bào)關(guān)員注冊(cè),須同時(shí)具備以下三個(gè)基本條件：
(1)申請(qǐng)人必須具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；
(2)申請(qǐng)人必須通過(guò)報(bào)關(guān)員資格全國(guó)統(tǒng)一考試,取得報(bào)關(guān)員資格證書；
(3)申請(qǐng)人必須與所在報(bào)關(guān)單位建立勞動(dòng)合同關(guān)系或者聘用合同關(guān)系。
除應(yīng)具備上述基本條件之外,對(duì)于首次申請(qǐng)報(bào)關(guān)員注冊(cè)的申請(qǐng)人,還應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)在一個(gè)報(bào)關(guān)單位連續(xù)3個(gè)月的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)習(xí)；對(duì)于報(bào)關(guān)員注冊(cè)有效期屆滿后連續(xù)2年未注冊(cè),再次申請(qǐng)報(bào)關(guān)員注冊(cè)的申請(qǐng)人,還應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)海關(guān)報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)崗位考核合格。
2．申請(qǐng)人有下列情形之一的,海關(guān)不予報(bào)關(guān)員注冊(cè)：不具有完全民事行為能力的；因故意犯罪受到刑事處罰的;被海關(guān)取消報(bào)關(guān)從業(yè)資格的。
3．申請(qǐng)人有下列情形之一的,海關(guān)暫緩報(bào)關(guān)員注冊(cè)：被海關(guān)暫停執(zhí)業(yè)期間注銷報(bào)關(guān)員注冊(cè)的；被海關(guān)暫停執(zhí)業(yè)期間注冊(cè)有效期屆滿的；記分達(dá)到《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)員記分考核管理辦法》規(guī)定分值,未參加海關(guān)組織的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)崗位考核或者考核不合格,注銷報(bào)關(guān)員注冊(cè)的；記分達(dá)到《記分考核管理辦法》規(guī)定分值,未參加海關(guān)組織的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)崗位考核或者考核不合格,注冊(cè)有效期屆滿的。
(三)注冊(cè)程序
申請(qǐng)報(bào)關(guān)員注冊(cè)的,申請(qǐng)人本人應(yīng)當(dāng)?shù)胶ｊP(guān)提出申請(qǐng)。本人不能到海關(guān)提出申請(qǐng)的,可以委托所在報(bào)關(guān)單位提出申請(qǐng)。申請(qǐng)人委托報(bào)關(guān)單位代為提出申請(qǐng)的,應(yīng)當(dāng)出具授權(quán)委托書。
1．注冊(cè)受理機(jī)關(guān)
申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)?shù)綀?bào)關(guān)單位所在地直屬海關(guān)提出報(bào)關(guān)員注冊(cè)申請(qǐng)。報(bào)關(guān)單位為報(bào)關(guān)企業(yè)跨關(guān)區(qū)分支機(jī)構(gòu)的,應(yīng)當(dāng)?shù)綀?bào)關(guān)企業(yè)跨關(guān)區(qū)分支機(jī)構(gòu)所在地直屬海關(guān)提出報(bào)關(guān)員注冊(cè)申請(qǐng)。直屬海關(guān)可以委托隸屬海關(guān)實(shí)施報(bào)關(guān)員注冊(cè)。
2．申請(qǐng)注冊(cè)應(yīng)提交的材料
(1)報(bào)關(guān)員注冊(cè)申請(qǐng)書；
(2)申請(qǐng)人所在報(bào)關(guān)單位的“中華人民共和國(guó)海關(guān)報(bào)關(guān)企業(yè)報(bào)關(guān)注冊(cè)登記證書”或者“中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人報(bào)關(guān)注冊(cè)登記證書”復(fù)印件；
(3)報(bào)關(guān)員資格證書復(fù)印件；
(4)與所在報(bào)關(guān)單位簽訂的合法有效的勞動(dòng)合同復(fù)印件(報(bào)關(guān)單位為非企業(yè)性質(zhì)的,可以提交聘用合同復(fù)印件或者人事證明)；
(5)身份證件復(fù)印件；
(6)所在報(bào)關(guān)單位為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)證明復(fù)印件,但是,法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
首次申請(qǐng)報(bào)關(guān)員注冊(cè)的,還應(yīng)當(dāng)提交報(bào)關(guān)單位出具的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)習(xí)證明材料。
報(bào)關(guān)員注冊(cè)有效期屆滿之日起連續(xù)2年未注冊(cè)再次申請(qǐng)報(bào)關(guān)員注冊(cè)的,還應(yīng)當(dāng)提交海關(guān)報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)崗位考核合格的證明材料。
臺(tái)灣居民和香港、澳門居民中的中國(guó)公民提出申請(qǐng)的,還應(yīng)當(dāng)提交“臺(tái)港澳人員就業(yè)證”復(fù)印件。
3．注冊(cè)決定的作出及報(bào)關(guān)員證的頒發(fā)
申請(qǐng)人的申請(qǐng)符合法定條件的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予報(bào)關(guān)員注冊(cè)的決定，并應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)報(bào)關(guān)員證。
申請(qǐng)人的申請(qǐng)不符合法定條件的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出不予報(bào)關(guān)員注冊(cè)的書面決定。
4．注冊(cè)的有效期
報(bào)關(guān)員注冊(cè)有效期為2年。報(bào)關(guān)員需要延續(xù)報(bào)關(guān)員注冊(cè)有效期的，應(yīng)當(dāng)辦理報(bào)關(guān)員注冊(cè)延續(xù)手續(xù)。報(bào)關(guān)員未辦理注冊(cè)延續(xù)手續(xù)或者海關(guān)未準(zhǔn)予報(bào)關(guān)員注冊(cè)延續(xù)的，自有效期屆滿之日起，其報(bào)關(guān)員注冊(cè)自動(dòng)終止。
(四)注冊(cè)的變更、延續(xù)
1．注冊(cè)變更
報(bào)關(guān)員注冊(cè)變更是指報(bào)關(guān)員姓名、身份證件號(hào)碼等身份資料和所在報(bào)關(guān)單位名稱、海關(guān)編碼發(fā)生變更的情形。報(bào)關(guān)員應(yīng)當(dāng)在變更事實(shí)發(fā)生之日起的20日內(nèi),持報(bào)關(guān)員資格證書、報(bào)關(guān)員證和變更證明文件等材料的原件及復(fù)印件到注冊(cè)地海關(guān)書面申請(qǐng)變更報(bào)關(guān)員注冊(cè)。
對(duì)報(bào)關(guān)員提出的變更報(bào)關(guān)員注冊(cè)申請(qǐng),注冊(cè)地海關(guān)應(yīng)當(dāng)按照?qǐng)?bào)關(guān)員注冊(cè)程序進(jìn)行審核,對(duì)符合法定條件的,應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予變更決定,并于作出準(zhǔn)予變更決定后的10日內(nèi)辦結(jié)變更手續(xù),換發(fā)報(bào)關(guān)員證。
應(yīng)當(dāng)注意的是,這里所稱的報(bào)關(guān)注冊(cè)變更不包括報(bào)關(guān)員更換報(bào)關(guān)單位的情形。
2．注冊(cè)延續(xù)
報(bào)關(guān)員辦理報(bào)關(guān)員注冊(cè)延續(xù)手續(xù)的,應(yīng)當(dāng)在注冊(cè)有效期屆滿30日前向海關(guān)提出。報(bào)關(guān)員逾期提出報(bào)關(guān)員注冊(cè)延續(xù)申請(qǐng)的,海關(guān)不予受理。
報(bào)關(guān)員注冊(cè)延續(xù)應(yīng)提交的文件、材料有：
(1)報(bào)關(guān)員注冊(cè)延續(xù)申請(qǐng)書；
(2)報(bào)關(guān)員證復(fù)印件；
(3)申請(qǐng)人所在報(bào)關(guān)單位的中華人民共和國(guó)海關(guān)報(bào)關(guān)企業(yè)報(bào)關(guān)注冊(cè)登記證書或者中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人報(bào)關(guān)注冊(cè)登記證書復(fù)印件；
(4)報(bào)關(guān)員資格證書復(fù)印件；
(5)與所在報(bào)關(guān)單位簽訂的合法有效的勞動(dòng)合同復(fù)印件(報(bào)關(guān)單位為非企業(yè)性質(zhì)的,可以提交聘用合同復(fù)印件或者人事證明)；
(6)身份證件復(fù)印件；
(7)所在報(bào)關(guān)單位為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)證明復(fù)印件,但是,法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
臺(tái)灣居民、香港和澳門居民中的中國(guó)公民辦理報(bào)關(guān)員注冊(cè)延續(xù)手續(xù)的,還應(yīng)當(dāng)提交臺(tái)港澳人員就業(yè)證復(fù)印件。
海關(guān)比照?qǐng)?bào)關(guān)員注冊(cè)程序在有效期屆滿前對(duì)報(bào)關(guān)員的延續(xù)申請(qǐng)予以審查,對(duì)符合報(bào)關(guān)員注冊(cè)條件的,依法作出準(zhǔn)予延續(xù)2年有效期的決定。海關(guān)應(yīng)當(dāng)在報(bào)關(guān)員注冊(cè)有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定:逾期未作出決定的,視為準(zhǔn)予延續(xù),依法為其辦理報(bào)關(guān)員注冊(cè)延續(xù)手續(xù)。來(lái)源考試大。
海關(guān)對(duì)不再具備報(bào)關(guān)員注冊(cè)條件的,應(yīng)當(dāng)依法作出不予延續(xù)的決定,說(shuō)明理由,并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
報(bào)關(guān)員在被海關(guān)暫停執(zhí)業(yè)期間有效期屆滿,需要延續(xù)有效期的,應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前到海關(guān)申請(qǐng)暫緩辦理報(bào)關(guān)員注冊(cè)延續(xù),并在暫停執(zhí)業(yè)期滿后30日內(nèi)提出延續(xù)報(bào)關(guān)員注冊(cè)的申請(qǐng)。
(五)注冊(cè)的注銷
報(bào)關(guān)員不再?gòu)氖聢?bào)關(guān)業(yè)務(wù)、報(bào)關(guān)員辭職、報(bào)關(guān)單位解除與報(bào)關(guān)員的勞動(dòng)合同關(guān)系(報(bào)關(guān)單位為非企業(yè)性質(zhì)的,解除聘用合同關(guān)系或者人事關(guān)系)或者報(bào)關(guān)單位申請(qǐng)注銷海關(guān)注冊(cè)登記的情形,報(bào)關(guān)員應(yīng)當(dāng)?shù)阶?cè)地海關(guān)申請(qǐng)報(bào)關(guān)員注冊(cè)的注銷。報(bào)關(guān)員未按照規(guī)定申請(qǐng)注銷的,所在報(bào)關(guān)單位應(yīng)向注冊(cè)地海關(guān)辦理報(bào)關(guān)員注冊(cè)注銷手續(xù)。
申請(qǐng)注銷報(bào)關(guān)員注冊(cè)的,應(yīng)當(dāng)提交注銷報(bào)關(guān)員注冊(cè)申請(qǐng)書、報(bào)關(guān)員證和報(bào)關(guān)員資格證書。不能提交報(bào)關(guān)員證的,應(yīng)當(dāng)提交在報(bào)刊刊登的作廢聲明。所在報(bào)關(guān)單位規(guī)定辦理報(bào)關(guān)員注冊(cè)注銷手續(xù),不能提交報(bào)關(guān)員證和報(bào)關(guān)員資格證書的,應(yīng)當(dāng)提交報(bào)刊聲明和說(shuō)明材料。
對(duì)于報(bào)關(guān)員注冊(cè)有效期屆滿未延續(xù),報(bào)關(guān)員死亡或者喪失民事行為能力,報(bào)關(guān)員注冊(cè)依法被撤銷、撤回,報(bào)關(guān)員被海關(guān)依法取消從業(yè)資格,報(bào)關(guān)員所在報(bào)關(guān)單位被海關(guān)注銷注冊(cè)登記的情形,海關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理報(bào)關(guān)員注冊(cè)的注銷手續(xù)。
（六）其他規(guī)定
1．報(bào)關(guān)員更換報(bào)關(guān)單位的,應(yīng)當(dāng)注銷原報(bào)關(guān)員注冊(cè),重新申請(qǐng)報(bào)關(guān)員注冊(cè)。
2．報(bào)關(guān)員遺失報(bào)關(guān)員證的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向注冊(cè)地海關(guān)書面說(shuō)明情況,并在報(bào)刊聲明作廢。海關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到情況說(shuō)明和報(bào)刊聲明證明之日起20日內(nèi)予以補(bǔ)發(fā)。
3．海關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出報(bào)關(guān)員注冊(cè)申請(qǐng)的受理、審查、決定、撤銷、注銷等活動(dòng),《執(zhí)業(yè)管理辦法》沒(méi)有規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)海關(guān)實(shí)施<中華人民共和國(guó)行政許可法>辦法》規(guī)定的程序進(jìn)行。
一、報(bào)關(guān)員的概念
我國(guó)海關(guān)規(guī)定進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)由經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的專業(yè)人員代表進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或者報(bào)關(guān)企向海關(guān)辦理。這些專業(yè)人員就是報(bào)關(guān)員。
報(bào)關(guān)員是指依法取得報(bào)關(guān)員從業(yè)資格,經(jīng)海關(guān)注冊(cè)登記,代表所屬企業(yè)(單位)向海關(guān)辦理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)納稅業(yè)務(wù)等海關(guān)事務(wù)的人員。報(bào)關(guān)員是聯(lián)系報(bào)關(guān)單位與海關(guān)之間的橋梁,在進(jìn)出口貨物的工作中起著重要作用。報(bào)關(guān)員業(yè)務(wù)水平的高低和報(bào)關(guān)質(zhì)量的好壞不僅影響進(jìn)出口貨物的速度和海關(guān)的工作效率,也直接影響報(bào)關(guān)單位的經(jīng)濟(jì)效益。特別是對(duì)于報(bào)關(guān)企業(yè)而言,報(bào)關(guān)員的業(yè)務(wù)水平直接關(guān)系到企業(yè)的聲譽(yù),影響到企業(yè)的生存與發(fā)展。
根據(jù)海關(guān)規(guī)定,只有向海關(guān)注冊(cè)登記的進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人和報(bào)關(guān)企業(yè)才可以向海關(guān)報(bào)關(guān),報(bào)關(guān)員必須受雇于一個(gè)依法向海關(guān)注冊(cè)登記的進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或者報(bào)關(guān)企業(yè),并代表該企業(yè)向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。因此,報(bào)關(guān)員不是自由職業(yè)者。我國(guó)海關(guān)法律規(guī)定禁止報(bào)關(guān)員非法接受他人委托從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。
二、報(bào)關(guān)員資格
《海關(guān)法》第十一條規(guī)定:“未依法取得報(bào)關(guān)從業(yè)資格的人員,不得從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。”這是以法律形式明確了報(bào)關(guān)員從業(yè)資格許可制度。
我國(guó)報(bào)關(guān)員資格許可是通過(guò)報(bào)關(guān)員資格全國(guó)統(tǒng)一考試和頒發(fā)報(bào)關(guān)員資格證書的形式進(jìn)行的。海關(guān)通過(guò)對(duì)符合報(bào)名條件的人員進(jìn)行全面、系統(tǒng)的業(yè)務(wù)知識(shí)水平和能力的考試,來(lái)檢驗(yàn)其是否符合報(bào)關(guān)職業(yè)的基本要求,并通過(guò)行政許可的方式對(duì)其中符合條件者頒發(fā)報(bào)關(guān)員資格證書。報(bào)關(guān)員資格全國(guó)統(tǒng)一考試由海關(guān)總署負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織和管理,海關(guān)總署負(fù)責(zé)確定考試原則,制定考試大綱、規(guī)則,統(tǒng)一命題；指導(dǎo)監(jiān)督各地海關(guān)組織實(shí)施考試,處理考試工作中的重大問(wèn)題；組織閱卷,公布考試成績(jī)；管理各海關(guān)審核報(bào)關(guān)員資格申請(qǐng)、頒發(fā)報(bào)關(guān)員資格證書事宜。直屬海關(guān)在海關(guān)總署指導(dǎo)下具體實(shí)施考試；受理、審查報(bào)關(guān)員資格申請(qǐng),頒發(fā)報(bào)關(guān)員資格證書。直屬海關(guān)可以委托隸屬海關(guān)受理、審核報(bào)關(guān)員資格申請(qǐng),并辦理頒發(fā)證書等事宜。報(bào)關(guān)員資格全國(guó)統(tǒng)一考試每年舉行一次。特殊情況下,經(jīng)海關(guān)總署決定,可以進(jìn)行調(diào)整?？荚噷?shí)行公平、公開、公正、誠(chéng)信的原則,采取全國(guó)統(tǒng)一報(bào)名、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一閱卷核分和統(tǒng)一合格標(biāo)準(zhǔn)的方式進(jìn)行。考試主要測(cè)試考生從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)必備的基礎(chǔ)知識(shí)和技能, 考試內(nèi)容包括報(bào)關(guān)專業(yè)知識(shí)、報(bào)關(guān)專業(yè)技能、報(bào)關(guān)相關(guān)知識(shí)以及與報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)相關(guān)的法律、行政法規(guī)及海關(guān)總署規(guī)章。海關(guān)總署在統(tǒng)一考試前3個(gè)月對(duì)外公告考試事宜。
（一）報(bào)關(guān)員資格考試報(bào)名條件及報(bào)名手續(xù)
1．具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；
2．年滿18周歲,具有完全的民事行為能力；
3．具有大專及以上學(xué)歷。(注：2006、2007年,具有高中或者中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)學(xué)歷,并且符合《中華人民共和國(guó)海關(guān)關(guān)于報(bào)關(guān)員資格考試及資格證書管理辦法》規(guī)定的其他條件的人員,可以報(bào)名參加考試。)
香港、澳門特別行政區(qū)居民中的中國(guó)公民和臺(tái)灣居民,可以報(bào)名參加考試。
有下列情形之一的,不得報(bào)名參加考試,已經(jīng)辦理報(bào)名手續(xù)的,報(bào)名無(wú)效：
1．因故意犯罪,受到刑事處罰的；
2．因在報(bào)關(guān)活動(dòng)中發(fā)生走私或嚴(yán)重違反海關(guān)規(guī)定的行為,被海關(guān)依法取銷報(bào)關(guān)從業(yè)資格的；
3．因向海關(guān)工作人員行賄,被海關(guān)依法撤銷報(bào)關(guān)注冊(cè)登記、取消報(bào)關(guān)從業(yè)資格的；
4．曾被宣布考試成績(jī)無(wú)效,并被撤銷報(bào)關(guān)員資格、吊銷其資格證書,不滿3年的。
報(bào)關(guān)員資格考試實(shí)行網(wǎng)上報(bào)名和現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)相結(jié)合。報(bào)名時(shí)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定交納有關(guān)費(fèi)用,海關(guān)對(duì)符合條件者準(zhǔn)予報(bào)名并發(fā)放準(zhǔn)考證,考生憑準(zhǔn)考證及身份證件參加資格考試。
（二）報(bào)關(guān)員資格申請(qǐng)及報(bào)關(guān)員資格證書的頒發(fā)
海關(guān)總署核定并公布全國(guó)統(tǒng)一合格分?jǐn)?shù)線,直屬海關(guān)及受委托的隸屬海關(guān)根據(jù)統(tǒng)一合格分?jǐn)?shù)線,公布成績(jī)合格、可以申請(qǐng)報(bào)關(guān)員資格的考生名單。根據(jù)海關(guān)公布的名單可以申請(qǐng)報(bào)關(guān)員資格的考生,應(yīng)當(dāng)自名單公布之日起6個(gè)月內(nèi)向原報(bào)名海關(guān)申請(qǐng)報(bào)關(guān)員資格。海關(guān)依法對(duì)申請(qǐng)人授予報(bào)關(guān)員資格的申請(qǐng)進(jìn)行受理、審查、作出決定。海關(guān)決定授予報(bào)關(guān)員資格的,應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)頒發(fā)報(bào)關(guān)員資格證書；可以當(dāng)場(chǎng)作出決定并頒發(fā)報(bào)關(guān)員資格證書的,海關(guān)不再制發(fā)受理決定書和準(zhǔn)予報(bào)關(guān)員資格決定書?？忌詡卧煳募⒚懊?或者其他欺騙行為參加考試,取得報(bào)關(guān)員資格的,海關(guān)經(jīng)查實(shí)宣布其成績(jī)無(wú)效,并撤銷其報(bào)關(guān)員資格。
報(bào)關(guān)員資格證書是從事報(bào)關(guān)工作的資格證明,由海關(guān)總署統(tǒng)一制作,在全國(guó)范圍內(nèi)有效,取得報(bào)關(guān)員資格證書者可以按規(guī)定向海關(guān)申請(qǐng)報(bào)關(guān)員注冊(cè)。
三、報(bào)關(guān)員注冊(cè)
(一)報(bào)關(guān)員注冊(cè)的含義
報(bào)關(guān)員注冊(cè)是指報(bào)關(guān)單位所在地直屬海關(guān)或受其委托的隸屬海關(guān),對(duì)通過(guò)報(bào)關(guān)員資格考試、依法取得報(bào)關(guān)員資格證書的人員提出的注冊(cè)申請(qǐng),依法作出準(zhǔn)予報(bào)關(guān)員注冊(cè)的決定,并頒發(fā)報(bào)關(guān)員證的行為。
報(bào)關(guān)員注冊(cè)是法律設(shè)定的海關(guān)行政許可事項(xiàng)之一。自2006年6月1日起施行的《中華人民共和國(guó)海關(guān)報(bào)關(guān)員執(zhí)業(yè)管理辦法》,專章明確規(guī)定了報(bào)關(guān)員注冊(cè)制度的實(shí)體性和程序性要求。
(二)注冊(cè)條件
1．申請(qǐng)報(bào)關(guān)員注冊(cè),須同時(shí)具備以下三個(gè)基本條件：
(1)申請(qǐng)人必須具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；
(2)申請(qǐng)人必須通過(guò)報(bào)關(guān)員資格全國(guó)統(tǒng)一考試,取得報(bào)關(guān)員資格證書；
(3)申請(qǐng)人必須與所在報(bào)關(guān)單位建立勞動(dòng)合同關(guān)系或者聘用合同關(guān)系。
除應(yīng)具備上述基本條件之外,對(duì)于首次申請(qǐng)報(bào)關(guān)員注冊(cè)的申請(qǐng)人,還應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)在一個(gè)報(bào)關(guān)單位連續(xù)3個(gè)月的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)習(xí)；對(duì)于報(bào)關(guān)員注冊(cè)有效期屆滿后連續(xù)2年未注冊(cè),再次申請(qǐng)報(bào)關(guān)員注冊(cè)的申請(qǐng)人,還應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)海關(guān)報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)崗位考核合格。
2．申請(qǐng)人有下列情形之一的,海關(guān)不予報(bào)關(guān)員注冊(cè)：不具有完全民事行為能力的；因故意犯罪受到刑事處罰的;被海關(guān)取消報(bào)關(guān)從業(yè)資格的。
3．申請(qǐng)人有下列情形之一的,海關(guān)暫緩報(bào)關(guān)員注冊(cè)：被海關(guān)暫停執(zhí)業(yè)期間注銷報(bào)關(guān)員注冊(cè)的；被海關(guān)暫停執(zhí)業(yè)期間注冊(cè)有效期屆滿的；記分達(dá)到《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)員記分考核管理辦法》規(guī)定分值,未參加海關(guān)組織的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)崗位考核或者考核不合格,注銷報(bào)關(guān)員注冊(cè)的；記分達(dá)到《記分考核管理辦法》規(guī)定分值,未參加海關(guān)組織的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)崗位考核或者考核不合格,注冊(cè)有效期屆滿的。
(三)注冊(cè)程序
申請(qǐng)報(bào)關(guān)員注冊(cè)的,申請(qǐng)人本人應(yīng)當(dāng)?shù)胶ｊP(guān)提出申請(qǐng)。本人不能到海關(guān)提出申請(qǐng)的,可以委托所在報(bào)關(guān)單位提出申請(qǐng)。申請(qǐng)人委托報(bào)關(guān)單位代為提出申請(qǐng)的,應(yīng)當(dāng)出具授權(quán)委托書。
1．注冊(cè)受理機(jī)關(guān)
申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)?shù)綀?bào)關(guān)單位所在地直屬海關(guān)提出報(bào)關(guān)員注冊(cè)申請(qǐng)。報(bào)關(guān)單位為報(bào)關(guān)企業(yè)跨關(guān)區(qū)分支機(jī)構(gòu)的,應(yīng)當(dāng)?shù)綀?bào)關(guān)企業(yè)跨關(guān)區(qū)分支機(jī)構(gòu)所在地直屬海關(guān)提出報(bào)關(guān)員注冊(cè)申請(qǐng)。直屬海關(guān)可以委托隸屬海關(guān)實(shí)施報(bào)關(guān)員注冊(cè)。
2．申請(qǐng)注冊(cè)應(yīng)提交的材料
(1)報(bào)關(guān)員注冊(cè)申請(qǐng)書；
(2)申請(qǐng)人所在報(bào)關(guān)單位的“中華人民共和國(guó)海關(guān)報(bào)關(guān)企業(yè)報(bào)關(guān)注冊(cè)登記證書”或者“中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人報(bào)關(guān)注冊(cè)登記證書”復(fù)印件；
(3)報(bào)關(guān)員資格證書復(fù)印件；
(4)與所在報(bào)關(guān)單位簽訂的合法有效的勞動(dòng)合同復(fù)印件(報(bào)關(guān)單位為非企業(yè)性質(zhì)的,可以提交聘用合同復(fù)印件或者人事證明)；
(5)身份證件復(fù)印件；
(6)所在報(bào)關(guān)單位為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)證明復(fù)印件,但是,法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
首次申請(qǐng)報(bào)關(guān)員注冊(cè)的,還應(yīng)當(dāng)提交報(bào)關(guān)單位出具的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)習(xí)證明材料。
報(bào)關(guān)員注冊(cè)有效期屆滿之日起連續(xù)2年未注冊(cè)再次申請(qǐng)報(bào)關(guān)員注冊(cè)的,還應(yīng)當(dāng)提交海關(guān)報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)崗位考核合格的證明材料。
臺(tái)灣居民和香港、澳門居民中的中國(guó)公民提出申請(qǐng)的,還應(yīng)當(dāng)提交“臺(tái)港澳人員就業(yè)證”復(fù)印件。
3．注冊(cè)決定的作出及報(bào)關(guān)員證的頒發(fā)
申請(qǐng)人的申請(qǐng)符合法定條件的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予報(bào)關(guān)員注冊(cè)的決定，并應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)報(bào)關(guān)員證。
申請(qǐng)人的申請(qǐng)不符合法定條件的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出不予報(bào)關(guān)員注冊(cè)的書面決定。
4．注冊(cè)的有效期
報(bào)關(guān)員注冊(cè)有效期為2年。報(bào)關(guān)員需要延續(xù)報(bào)關(guān)員注冊(cè)有效期的，應(yīng)當(dāng)辦理報(bào)關(guān)員注冊(cè)延續(xù)手續(xù)。報(bào)關(guān)員未辦理注冊(cè)延續(xù)手續(xù)或者海關(guān)未準(zhǔn)予報(bào)關(guān)員注冊(cè)延續(xù)的，自有效期屆滿之日起，其報(bào)關(guān)員注冊(cè)自動(dòng)終止。
(四)注冊(cè)的變更、延續(xù)
1．注冊(cè)變更
報(bào)關(guān)員注冊(cè)變更是指報(bào)關(guān)員姓名、身份證件號(hào)碼等身份資料和所在報(bào)關(guān)單位名稱、海關(guān)編碼發(fā)生變更的情形。報(bào)關(guān)員應(yīng)當(dāng)在變更事實(shí)發(fā)生之日起的20日內(nèi),持報(bào)關(guān)員資格證書、報(bào)關(guān)員證和變更證明文件等材料的原件及復(fù)印件到注冊(cè)地海關(guān)書面申請(qǐng)變更報(bào)關(guān)員注冊(cè)。
對(duì)報(bào)關(guān)員提出的變更報(bào)關(guān)員注冊(cè)申請(qǐng),注冊(cè)地海關(guān)應(yīng)當(dāng)按照?qǐng)?bào)關(guān)員注冊(cè)程序進(jìn)行審核,對(duì)符合法定條件的,應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予變更決定,并于作出準(zhǔn)予變更決定后的10日內(nèi)辦結(jié)變更手續(xù),換發(fā)報(bào)關(guān)員證。
應(yīng)當(dāng)注意的是,這里所稱的報(bào)關(guān)注冊(cè)變更不包括報(bào)關(guān)員更換報(bào)關(guān)單位的情形。
2．注冊(cè)延續(xù)
報(bào)關(guān)員辦理報(bào)關(guān)員注冊(cè)延續(xù)手續(xù)的,應(yīng)當(dāng)在注冊(cè)有效期屆滿30日前向海關(guān)提出。報(bào)關(guān)員逾期提出報(bào)關(guān)員注冊(cè)延續(xù)申請(qǐng)的,海關(guān)不予受理。
報(bào)關(guān)員注冊(cè)延續(xù)應(yīng)提交的文件、材料有：
(1)報(bào)關(guān)員注冊(cè)延續(xù)申請(qǐng)書；
(2)報(bào)關(guān)員證復(fù)印件；
(3)申請(qǐng)人所在報(bào)關(guān)單位的中華人民共和國(guó)海關(guān)報(bào)關(guān)企業(yè)報(bào)關(guān)注冊(cè)登記證書或者中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人報(bào)關(guān)注冊(cè)登記證書復(fù)印件；
(4)報(bào)關(guān)員資格證書復(fù)印件；
(5)與所在報(bào)關(guān)單位簽訂的合法有效的勞動(dòng)合同復(fù)印件(報(bào)關(guān)單位為非企業(yè)性質(zhì)的,可以提交聘用合同復(fù)印件或者人事證明)；
(6)身份證件復(fù)印件；
(7)所在報(bào)關(guān)單位為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)證明復(fù)印件,但是,法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
臺(tái)灣居民、香港和澳門居民中的中國(guó)公民辦理報(bào)關(guān)員注冊(cè)延續(xù)手續(xù)的,還應(yīng)當(dāng)提交臺(tái)港澳人員就業(yè)證復(fù)印件。
海關(guān)比照?qǐng)?bào)關(guān)員注冊(cè)程序在有效期屆滿前對(duì)報(bào)關(guān)員的延續(xù)申請(qǐng)予以審查,對(duì)符合報(bào)關(guān)員注冊(cè)條件的,依法作出準(zhǔn)予延續(xù)2年有效期的決定。海關(guān)應(yīng)當(dāng)在報(bào)關(guān)員注冊(cè)有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定:逾期未作出決定的,視為準(zhǔn)予延續(xù),依法為其辦理報(bào)關(guān)員注冊(cè)延續(xù)手續(xù)。來(lái)源考試大。
海關(guān)對(duì)不再具備報(bào)關(guān)員注冊(cè)條件的,應(yīng)當(dāng)依法作出不予延續(xù)的決定,說(shuō)明理由,并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
報(bào)關(guān)員在被海關(guān)暫停執(zhí)業(yè)期間有效期屆滿,需要延續(xù)有效期的,應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前到海關(guān)申請(qǐng)暫緩辦理報(bào)關(guān)員注冊(cè)延續(xù),并在暫停執(zhí)業(yè)期滿后30日內(nèi)提出延續(xù)報(bào)關(guān)員注冊(cè)的申請(qǐng)。
(五)注冊(cè)的注銷
報(bào)關(guān)員不再?gòu)氖聢?bào)關(guān)業(yè)務(wù)、報(bào)關(guān)員辭職、報(bào)關(guān)單位解除與報(bào)關(guān)員的勞動(dòng)合同關(guān)系(報(bào)關(guān)單位為非企業(yè)性質(zhì)的,解除聘用合同關(guān)系或者人事關(guān)系)或者報(bào)關(guān)單位申請(qǐng)注銷海關(guān)注冊(cè)登記的情形,報(bào)關(guān)員應(yīng)當(dāng)?shù)阶?cè)地海關(guān)申請(qǐng)報(bào)關(guān)員注冊(cè)的注銷。報(bào)關(guān)員未按照規(guī)定申請(qǐng)注銷的,所在報(bào)關(guān)單位應(yīng)向注冊(cè)地海關(guān)辦理報(bào)關(guān)員注冊(cè)注銷手續(xù)。
申請(qǐng)注銷報(bào)關(guān)員注冊(cè)的,應(yīng)當(dāng)提交注銷報(bào)關(guān)員注冊(cè)申請(qǐng)書、報(bào)關(guān)員證和報(bào)關(guān)員資格證書。不能提交報(bào)關(guān)員證的,應(yīng)當(dāng)提交在報(bào)刊刊登的作廢聲明。所在報(bào)關(guān)單位規(guī)定辦理報(bào)關(guān)員注冊(cè)注銷手續(xù),不能提交報(bào)關(guān)員證和報(bào)關(guān)員資格證書的,應(yīng)當(dāng)提交報(bào)刊聲明和說(shuō)明材料。
對(duì)于報(bào)關(guān)員注冊(cè)有效期屆滿未延續(xù),報(bào)關(guān)員死亡或者喪失民事行為能力,報(bào)關(guān)員注冊(cè)依法被撤銷、撤回,報(bào)關(guān)員被海關(guān)依法取消從業(yè)資格,報(bào)關(guān)員所在報(bào)關(guān)單位被海關(guān)注銷注冊(cè)登記的情形,海關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理報(bào)關(guān)員注冊(cè)的注銷手續(xù)。
（六）其他規(guī)定
1．報(bào)關(guān)員更換報(bào)關(guān)單位的,應(yīng)當(dāng)注銷原報(bào)關(guān)員注冊(cè),重新申請(qǐng)報(bào)關(guān)員注冊(cè)。
2．報(bào)關(guān)員遺失報(bào)關(guān)員證的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向注冊(cè)地海關(guān)書面說(shuō)明情況,并在報(bào)刊聲明作廢。海關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到情況說(shuō)明和報(bào)刊聲明證明之日起20日內(nèi)予以補(bǔ)發(fā)。
3．海關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出報(bào)關(guān)員注冊(cè)申請(qǐng)的受理、審查、決定、撤銷、注銷等活動(dòng),《執(zhí)業(yè)管理辦法》沒(méi)有規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)海關(guān)實(shí)施<中華人民共和國(guó)行政許可法>辦法》規(guī)定的程序進(jìn)行。