35℃、36℃、37℃……41℃，剛剛還在北方13省市逞威的高溫天氣，尾隨著勢(shì)力漸弱的暴雨又來(lái)到南方。
翻開報(bào)紙、打開電視，?？吹竭@樣的新聞：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶著飲料等防暑降溫用品，深入廠礦、建筑工地慰問(wèn)奮戰(zhàn)在烈日酷暑下的勞動(dòng)者，希望工人們發(fā)揚(yáng)不畏艱苦的優(yōu)良作風(fēng)，與高溫酷暑做斗爭(zhēng)……場(chǎng)面相當(dāng)感人。
在敬佩勞動(dòng)者可貴的敬業(yè)精神的同時(shí)，一個(gè)疑問(wèn)始終找不到答案：以血肉之軀與嚴(yán)酷的自然環(huán)境做斗爭(zhēng)是否科學(xué)？畢竟，高溫下作業(yè)是很消耗體力的，甚至容易誘發(fā)安全事故。高溫面前法律是否給了勞動(dòng)者說(shuō)“不”的權(quán)利？為什么不能變一種思維、換一個(gè)角度，去關(guān)心、愛護(hù)烈日下的勞動(dòng)者呢？
□老條例未規(guī)定法律責(zé)任沒(méi)有強(qiáng)制力
□四十五年社會(huì)巨變?cè)ㄒ?guī)顯露空白
□專家呼吁立法或者修改現(xiàn)有的法規(guī)
□當(dāng)務(wù)之急是結(jié)合實(shí)際出臺(tái)地方法規(guī)
北方持續(xù)高溫天氣還未消停，6月27日，中央氣象臺(tái)預(yù)報(bào)說(shuō)，未來(lái)幾天，中國(guó)南方也將出現(xiàn)高溫天氣。
中央氣象臺(tái)副臺(tái)長(zhǎng)姚學(xué)祥說(shuō)，持續(xù)的歷史罕見高溫已經(jīng)給人們的生產(chǎn)和生活帶來(lái)了嚴(yán)重影響，高溫已經(jīng)成為一場(chǎng)災(zāi)害。
一周前，當(dāng)氣象臺(tái)發(fā)布高溫天氣紅色預(yù)警后，山東省濟(jì)南市等地專門發(fā)出通知，強(qiáng)調(diào)各道路施工現(xiàn)場(chǎng)和建筑工地要避免高溫時(shí)段現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)。當(dāng)日高氣溫達(dá)到37℃以上，所有施工單位11時(shí)至15時(shí)停工；工地要搭建涼棚，宿舍內(nèi)必須配備電風(fēng)扇等降溫設(shè)備；各施工單位要及時(shí)發(fā)放藿香正氣水、毛巾，熬綠豆湯，防止施工者中暑；對(duì)管理人員要進(jìn)行防暑急救培訓(xùn)。
如此炎熱夏季，濟(jì)南市的“高溫關(guān)懷”不啻為一股清風(fēng)，讓人備感清爽。那么，其他各省市的情況又如何呢？記者對(duì)此做了一番調(diào)查。
法規(guī)沒(méi)有具體指標(biāo) 特殊工種無(wú)法操作
6月23日，北京。北京市氣象臺(tái)公布的氣溫高達(dá)39℃。從報(bào)社大樓出來(lái)，熱浪像沖擊波，一波接一波，鋪天蓋地，讓你沒(méi)處躲，沒(méi)處藏。記者來(lái)到市政地鐵四號(hào)線14標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理部，采訪高溫下的工地。
下午4點(diǎn)鐘的太陽(yáng)，把工地的水泥地面烤出絲絲熱氣，幾個(gè)工人像是剛擺弄完旁邊的機(jī)械，捧著大號(hào)的玻璃杯，坐在管子上喝茶。問(wèn)他們，這么熱的天，露天作業(yè)感覺怎么樣？他們笑，笑得爽朗、大氣，說(shuō)，工人么，到點(diǎn)干活，有什么感覺不感覺的。倒問(wèn)起記者是干啥的？大熱的天，怎么進(jìn)了工地？
經(jīng)理部總工鄭青對(duì)記者挺熱情。記者問(wèn)：你們對(duì)防暑降溫的法規(guī)怎么看？他說(shuō)，從道理說(shuō)，我們必須執(zhí)行，可是我們的工作也有特點(diǎn)：比如，我們地鐵施工是盾構(gòu)法掘進(jìn)，澆鑄混凝土?xí)r需要連續(xù)作業(yè)，不能停。對(duì)我們來(lái)說(shuō)，法規(guī)要有具體指標(biāo)，好能把指標(biāo)細(xì)化，尤其是對(duì)特殊行業(yè)、工種，更要細(xì)化，使法規(guī)具有可操作性。
記者和鄭青所提到的防暑降溫的法規(guī)，是1960年7月1日衛(wèi)生部、勞動(dòng)部、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合制定的《防暑降溫措施暫行條例》。這是目前惟一一部針對(duì)高溫酷暑條件下，如何調(diào)整單位和個(gè)人的生產(chǎn)生活或其他社會(huì)活動(dòng)的法規(guī)。這一“暫行條例”一“暫行”就是45年。
對(duì)于鄭青所提到的該條例操作性太差的問(wèn)題，不少人深有同感。河南省勞動(dòng)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，該條例只對(duì)防范高溫作業(yè)引起的危險(xiǎn)后果做了模糊的規(guī)定，而對(duì)到達(dá)多少溫度該停工等，都沒(méi)有具體實(shí)施細(xì)則，無(wú)法執(zhí)行。
中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院王向前教授在接受記者采訪時(shí)解釋了法規(guī)無(wú)法執(zhí)行的原因。他說(shuō)，1960年發(fā)布的《防暑降溫措施暫行條例》，規(guī)定了防暑降溫工作的基本原則和防暑降溫的技術(shù)措施、保健措施和組織措施。但是該條例沒(méi)有規(guī)定任何法律責(zé)任，即使企業(yè)不遵守它也難以追究企業(yè)的法律責(zé)任，這就使得它不像一個(gè)具有強(qiáng)制力的規(guī)章，而更像一個(gè)行政指導(dǎo)性質(zhì)的文件，其執(zhí)行效果也就可想而知。
45年前的法規(guī)有空白 服務(wù)業(yè)不受高溫保護(hù)
王向前說(shuō)，45年來(lái)，中國(guó)的政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)和法制狀況都已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，科學(xué)技術(shù)水平、衛(wèi)生保健工作水平和企事業(yè)單位的組織能力以及公民的權(quán)利意識(shí)也都今非昔比。
但是，目前仍然有效的《防暑降溫措施暫行條例》所反映的其實(shí)是中國(guó)20世紀(jì)60年代初的社會(huì)狀況和經(jīng)濟(jì)狀況，與中國(guó)當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r發(fā)生嚴(yán)重脫節(jié)，因而已經(jīng)無(wú)法有效地規(guī)范和指導(dǎo)我國(guó)目前的防暑降溫工作。
王向前舉例說(shuō)，《防暑降溫措施暫行條例》規(guī)定的適用范圍非常小，僅僅適用于“工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)及基本建設(shè)工地的高溫作業(yè)和炎熱季節(jié)的露天作業(yè)”以及“田間作業(yè)”。事實(shí)上，在炎熱的夏季，各行各業(yè)都有一個(gè)防暑降溫問(wèn)題，各行各業(yè)的勞動(dòng)者也都依法享有獲得良好的防暑降溫條件和合理的防暑降溫待遇的權(quán)利?，F(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是以第三產(chǎn)業(yè)的高度發(fā)達(dá)為鮮明特征的，而《防暑降溫措施暫行條例》規(guī)定的適用范圍根本不包括第三產(chǎn)業(yè)，因?yàn)?960年的中國(guó)立法者是無(wú)法想像到21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的。
張先生的工作正是在《防暑降溫措施暫行條例》規(guī)定的適用范圍之外。他是深圳某食品公司蒸煮車間的一位工人。因?yàn)榕胫乒ぷ鞫际侨忾]的，車間內(nèi)溫度高于室外溫度，工人需要常年忍受高溫。“有時(shí)候從室內(nèi)走到通風(fēng)的室外，都覺得是從火爐走到了空調(diào)房里?！睆埾壬稳荩M管車間內(nèi)也有電扇和空調(diào)散熱，但相對(duì)高溫而言，這點(diǎn)涼度也只是“杯水車薪”，每天上班就像在蒸桑拿。
在深圳福田某餐廳廚房工作的黃師傅也有同感，“就算廚房安了空調(diào)，火焰的高溫也把涼氣壓下去了。身上的衣服都是汗?jié)窳烁桑闪嗽俸節(jié)?。”黃師傅認(rèn)為，他們也是在高溫下工作的人，政府應(yīng)立法保護(hù)他們的身體健康。
防暑降溫需要立法 專家指出兩條途徑
高溫要不要立法？王向前教授認(rèn)為，防暑降溫要立法。
王向前說(shuō)，時(shí)代已經(jīng)變了，但是夏天的炎熱并沒(méi)有絲毫改變；并且，所有勞動(dòng)者都有權(quán)隨著經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)的發(fā)展獲得更加良好的防暑降溫條件和更加合理的防暑降溫待遇。因此，1960年發(fā)布的《防暑降溫措施暫行條例》已明顯滯后?？梢杂蓢?guó)務(wù)院以《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》為依據(jù)制定一部適用于所有勞動(dòng)者的防暑降溫行政法規(guī)，或者由勞動(dòng)和社會(huì)保障部與人事部以《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》為依據(jù)，制定一部新的防暑降溫行政規(guī)章，全面地規(guī)定在防暑降溫方面政府的法定職責(zé)、用人單位的法定義務(wù)、勞動(dòng)者的法定權(quán)利以及違反防暑降溫規(guī)范的法律責(zé)任，從而更好地實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者獲得良好的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件和工作環(huán)境的權(quán)利，使勞動(dòng)者能夠在更加安全、更加衛(wèi)生、更加舒適的環(huán)境中工作。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院勞動(dòng)法專家關(guān)懷教授在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，防暑降溫這個(gè)問(wèn)題在立法上要不斷健全。以后在修改勞動(dòng)法時(shí)，可更多考慮添加防暑降溫的內(nèi)容。
高溫保護(hù)先建地方法規(guī) 具體問(wèn)題有待充分調(diào)研
其實(shí)，關(guān)于高溫立法的問(wèn)題，幾年來(lái)一直呼聲不斷。河南省人大有關(guān)人士稱，立法是件非常嚴(yán)肅的事，從立法程序上看，短時(shí)間內(nèi)對(duì)某一方面進(jìn)行立法很難實(shí)現(xiàn)。
那么，這部《防暑降溫措施暫行條例》就要這樣一直“暫行”下去嗎？政府相關(guān)部門在接受記者采訪時(shí)表示，由于無(wú)權(quán)制定或修改法律，他們也很無(wú)奈。
然而，政府并不是無(wú)所作為。由于高溫天氣作業(yè)易發(fā)生意外，目前一些城市已紛紛采取措施，保障勞動(dòng)者身體健康安全。
廣州已出臺(tái)規(guī)定，將高溫中暑視為工傷處理。
上海有關(guān)部門在氣溫過(guò)高時(shí)強(qiáng)制取消了部分戶外活動(dòng)和高溫作業(yè)。
北京根據(jù)實(shí)施的《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，職工如在工作時(shí)間和工作崗位因中暑而死亡或于48小時(shí)內(nèi)搶救無(wú)效死亡的，均視同工傷并獲得相應(yīng)的保險(xiǎn)賠償。另外對(duì)高溫補(bǔ)貼也作出詳細(xì)規(guī)定，從去年7月1日起，北京規(guī)定小時(shí)工等非全日制從業(yè)人員的低工資標(biāo)準(zhǔn)由6元/小時(shí)調(diào)整到6.8元/小時(shí)，而全日制從業(yè)人員低工資標(biāo)準(zhǔn)從原來(lái)的每月495元，提高到545元，高溫補(bǔ)貼費(fèi)不算在低工資范疇內(nèi)。
為保障學(xué)生健康，杭州市教育局規(guī)定，各學(xué)校可根據(jù)防暑降溫的實(shí)際及校舍情況，自主決定停課，可以采取上午上課、下午停課的方式，也可以全天停課。
重慶、長(zhǎng)沙、南京等城市也有不成文規(guī)定，氣溫達(dá)到40℃時(shí)不上班，39℃時(shí)上半天班。
在高溫保護(hù)法規(guī)尚未健全的情況下，有關(guān)人士呼吁，當(dāng)務(wù)之急是各地應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，探索高溫勞動(dòng)保護(hù)條例的地方性法規(guī)建設(shè)。
濟(jì)南市總工會(huì)生產(chǎn)部負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)指出，由于不同行業(yè)受高溫的影響不同，不同溫度對(duì)勞動(dòng)者造成的傷害也不同，究竟哪些行業(yè)在什么樣的高溫條件下可以休假，不同職業(yè)的高溫補(bǔ)助該怎樣發(fā)放，這些都需要進(jìn)行充分調(diào)研。高溫勞動(dòng)安全保護(hù)不是哪一家政府部門可以單獨(dú)解決的，應(yīng)由政府牽頭、各部門聯(lián)合起來(lái)共同探討。
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境外高溫立法
目前在國(guó)際社會(huì)，只有北歐一些國(guó)家立法放“熱假”，而大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家并沒(méi)有實(shí)行這樣的立法，而是通過(guò)高溫預(yù)案的方式來(lái)解決防暑降溫問(wèn)題。高溫預(yù)案在當(dāng)?shù)囟际蔷哂袕?qiáng)制性的規(guī)定。
翻開報(bào)紙、打開電視，?？吹竭@樣的新聞：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶著飲料等防暑降溫用品，深入廠礦、建筑工地慰問(wèn)奮戰(zhàn)在烈日酷暑下的勞動(dòng)者，希望工人們發(fā)揚(yáng)不畏艱苦的優(yōu)良作風(fēng)，與高溫酷暑做斗爭(zhēng)……場(chǎng)面相當(dāng)感人。
在敬佩勞動(dòng)者可貴的敬業(yè)精神的同時(shí)，一個(gè)疑問(wèn)始終找不到答案：以血肉之軀與嚴(yán)酷的自然環(huán)境做斗爭(zhēng)是否科學(xué)？畢竟，高溫下作業(yè)是很消耗體力的，甚至容易誘發(fā)安全事故。高溫面前法律是否給了勞動(dòng)者說(shuō)“不”的權(quán)利？為什么不能變一種思維、換一個(gè)角度，去關(guān)心、愛護(hù)烈日下的勞動(dòng)者呢？
□老條例未規(guī)定法律責(zé)任沒(méi)有強(qiáng)制力
□四十五年社會(huì)巨變?cè)ㄒ?guī)顯露空白
□專家呼吁立法或者修改現(xiàn)有的法規(guī)
□當(dāng)務(wù)之急是結(jié)合實(shí)際出臺(tái)地方法規(guī)
北方持續(xù)高溫天氣還未消停，6月27日，中央氣象臺(tái)預(yù)報(bào)說(shuō)，未來(lái)幾天，中國(guó)南方也將出現(xiàn)高溫天氣。
中央氣象臺(tái)副臺(tái)長(zhǎng)姚學(xué)祥說(shuō)，持續(xù)的歷史罕見高溫已經(jīng)給人們的生產(chǎn)和生活帶來(lái)了嚴(yán)重影響，高溫已經(jīng)成為一場(chǎng)災(zāi)害。
一周前，當(dāng)氣象臺(tái)發(fā)布高溫天氣紅色預(yù)警后，山東省濟(jì)南市等地專門發(fā)出通知，強(qiáng)調(diào)各道路施工現(xiàn)場(chǎng)和建筑工地要避免高溫時(shí)段現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)。當(dāng)日高氣溫達(dá)到37℃以上，所有施工單位11時(shí)至15時(shí)停工；工地要搭建涼棚，宿舍內(nèi)必須配備電風(fēng)扇等降溫設(shè)備；各施工單位要及時(shí)發(fā)放藿香正氣水、毛巾，熬綠豆湯，防止施工者中暑；對(duì)管理人員要進(jìn)行防暑急救培訓(xùn)。
如此炎熱夏季，濟(jì)南市的“高溫關(guān)懷”不啻為一股清風(fēng)，讓人備感清爽。那么，其他各省市的情況又如何呢？記者對(duì)此做了一番調(diào)查。
法規(guī)沒(méi)有具體指標(biāo) 特殊工種無(wú)法操作
6月23日，北京。北京市氣象臺(tái)公布的氣溫高達(dá)39℃。從報(bào)社大樓出來(lái)，熱浪像沖擊波，一波接一波，鋪天蓋地，讓你沒(méi)處躲，沒(méi)處藏。記者來(lái)到市政地鐵四號(hào)線14標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理部，采訪高溫下的工地。
下午4點(diǎn)鐘的太陽(yáng)，把工地的水泥地面烤出絲絲熱氣，幾個(gè)工人像是剛擺弄完旁邊的機(jī)械，捧著大號(hào)的玻璃杯，坐在管子上喝茶。問(wèn)他們，這么熱的天，露天作業(yè)感覺怎么樣？他們笑，笑得爽朗、大氣，說(shuō)，工人么，到點(diǎn)干活，有什么感覺不感覺的。倒問(wèn)起記者是干啥的？大熱的天，怎么進(jìn)了工地？
經(jīng)理部總工鄭青對(duì)記者挺熱情。記者問(wèn)：你們對(duì)防暑降溫的法規(guī)怎么看？他說(shuō)，從道理說(shuō)，我們必須執(zhí)行，可是我們的工作也有特點(diǎn)：比如，我們地鐵施工是盾構(gòu)法掘進(jìn)，澆鑄混凝土?xí)r需要連續(xù)作業(yè)，不能停。對(duì)我們來(lái)說(shuō)，法規(guī)要有具體指標(biāo)，好能把指標(biāo)細(xì)化，尤其是對(duì)特殊行業(yè)、工種，更要細(xì)化，使法規(guī)具有可操作性。
記者和鄭青所提到的防暑降溫的法規(guī)，是1960年7月1日衛(wèi)生部、勞動(dòng)部、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合制定的《防暑降溫措施暫行條例》。這是目前惟一一部針對(duì)高溫酷暑條件下，如何調(diào)整單位和個(gè)人的生產(chǎn)生活或其他社會(huì)活動(dòng)的法規(guī)。這一“暫行條例”一“暫行”就是45年。
對(duì)于鄭青所提到的該條例操作性太差的問(wèn)題，不少人深有同感。河南省勞動(dòng)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，該條例只對(duì)防范高溫作業(yè)引起的危險(xiǎn)后果做了模糊的規(guī)定，而對(duì)到達(dá)多少溫度該停工等，都沒(méi)有具體實(shí)施細(xì)則，無(wú)法執(zhí)行。
中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院王向前教授在接受記者采訪時(shí)解釋了法規(guī)無(wú)法執(zhí)行的原因。他說(shuō)，1960年發(fā)布的《防暑降溫措施暫行條例》，規(guī)定了防暑降溫工作的基本原則和防暑降溫的技術(shù)措施、保健措施和組織措施。但是該條例沒(méi)有規(guī)定任何法律責(zé)任，即使企業(yè)不遵守它也難以追究企業(yè)的法律責(zé)任，這就使得它不像一個(gè)具有強(qiáng)制力的規(guī)章，而更像一個(gè)行政指導(dǎo)性質(zhì)的文件，其執(zhí)行效果也就可想而知。
45年前的法規(guī)有空白 服務(wù)業(yè)不受高溫保護(hù)
王向前說(shuō)，45年來(lái)，中國(guó)的政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)和法制狀況都已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，科學(xué)技術(shù)水平、衛(wèi)生保健工作水平和企事業(yè)單位的組織能力以及公民的權(quán)利意識(shí)也都今非昔比。
但是，目前仍然有效的《防暑降溫措施暫行條例》所反映的其實(shí)是中國(guó)20世紀(jì)60年代初的社會(huì)狀況和經(jīng)濟(jì)狀況，與中國(guó)當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r發(fā)生嚴(yán)重脫節(jié)，因而已經(jīng)無(wú)法有效地規(guī)范和指導(dǎo)我國(guó)目前的防暑降溫工作。
王向前舉例說(shuō)，《防暑降溫措施暫行條例》規(guī)定的適用范圍非常小，僅僅適用于“工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)及基本建設(shè)工地的高溫作業(yè)和炎熱季節(jié)的露天作業(yè)”以及“田間作業(yè)”。事實(shí)上，在炎熱的夏季，各行各業(yè)都有一個(gè)防暑降溫問(wèn)題，各行各業(yè)的勞動(dòng)者也都依法享有獲得良好的防暑降溫條件和合理的防暑降溫待遇的權(quán)利?，F(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是以第三產(chǎn)業(yè)的高度發(fā)達(dá)為鮮明特征的，而《防暑降溫措施暫行條例》規(guī)定的適用范圍根本不包括第三產(chǎn)業(yè)，因?yàn)?960年的中國(guó)立法者是無(wú)法想像到21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的。
張先生的工作正是在《防暑降溫措施暫行條例》規(guī)定的適用范圍之外。他是深圳某食品公司蒸煮車間的一位工人。因?yàn)榕胫乒ぷ鞫际侨忾]的，車間內(nèi)溫度高于室外溫度，工人需要常年忍受高溫。“有時(shí)候從室內(nèi)走到通風(fēng)的室外，都覺得是從火爐走到了空調(diào)房里?！睆埾壬稳荩M管車間內(nèi)也有電扇和空調(diào)散熱，但相對(duì)高溫而言，這點(diǎn)涼度也只是“杯水車薪”，每天上班就像在蒸桑拿。
在深圳福田某餐廳廚房工作的黃師傅也有同感，“就算廚房安了空調(diào)，火焰的高溫也把涼氣壓下去了。身上的衣服都是汗?jié)窳烁桑闪嗽俸節(jié)?。”黃師傅認(rèn)為，他們也是在高溫下工作的人，政府應(yīng)立法保護(hù)他們的身體健康。
防暑降溫需要立法 專家指出兩條途徑
高溫要不要立法？王向前教授認(rèn)為，防暑降溫要立法。
王向前說(shuō)，時(shí)代已經(jīng)變了，但是夏天的炎熱并沒(méi)有絲毫改變；并且，所有勞動(dòng)者都有權(quán)隨著經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)的發(fā)展獲得更加良好的防暑降溫條件和更加合理的防暑降溫待遇。因此，1960年發(fā)布的《防暑降溫措施暫行條例》已明顯滯后?？梢杂蓢?guó)務(wù)院以《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》為依據(jù)制定一部適用于所有勞動(dòng)者的防暑降溫行政法規(guī)，或者由勞動(dòng)和社會(huì)保障部與人事部以《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》為依據(jù)，制定一部新的防暑降溫行政規(guī)章，全面地規(guī)定在防暑降溫方面政府的法定職責(zé)、用人單位的法定義務(wù)、勞動(dòng)者的法定權(quán)利以及違反防暑降溫規(guī)范的法律責(zé)任，從而更好地實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者獲得良好的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件和工作環(huán)境的權(quán)利，使勞動(dòng)者能夠在更加安全、更加衛(wèi)生、更加舒適的環(huán)境中工作。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院勞動(dòng)法專家關(guān)懷教授在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，防暑降溫這個(gè)問(wèn)題在立法上要不斷健全。以后在修改勞動(dòng)法時(shí)，可更多考慮添加防暑降溫的內(nèi)容。
高溫保護(hù)先建地方法規(guī) 具體問(wèn)題有待充分調(diào)研
其實(shí)，關(guān)于高溫立法的問(wèn)題，幾年來(lái)一直呼聲不斷。河南省人大有關(guān)人士稱，立法是件非常嚴(yán)肅的事，從立法程序上看，短時(shí)間內(nèi)對(duì)某一方面進(jìn)行立法很難實(shí)現(xiàn)。
那么，這部《防暑降溫措施暫行條例》就要這樣一直“暫行”下去嗎？政府相關(guān)部門在接受記者采訪時(shí)表示，由于無(wú)權(quán)制定或修改法律，他們也很無(wú)奈。
然而，政府并不是無(wú)所作為。由于高溫天氣作業(yè)易發(fā)生意外，目前一些城市已紛紛采取措施，保障勞動(dòng)者身體健康安全。
廣州已出臺(tái)規(guī)定，將高溫中暑視為工傷處理。
上海有關(guān)部門在氣溫過(guò)高時(shí)強(qiáng)制取消了部分戶外活動(dòng)和高溫作業(yè)。
北京根據(jù)實(shí)施的《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，職工如在工作時(shí)間和工作崗位因中暑而死亡或于48小時(shí)內(nèi)搶救無(wú)效死亡的，均視同工傷并獲得相應(yīng)的保險(xiǎn)賠償。另外對(duì)高溫補(bǔ)貼也作出詳細(xì)規(guī)定，從去年7月1日起，北京規(guī)定小時(shí)工等非全日制從業(yè)人員的低工資標(biāo)準(zhǔn)由6元/小時(shí)調(diào)整到6.8元/小時(shí)，而全日制從業(yè)人員低工資標(biāo)準(zhǔn)從原來(lái)的每月495元，提高到545元，高溫補(bǔ)貼費(fèi)不算在低工資范疇內(nèi)。
為保障學(xué)生健康，杭州市教育局規(guī)定，各學(xué)校可根據(jù)防暑降溫的實(shí)際及校舍情況，自主決定停課，可以采取上午上課、下午停課的方式，也可以全天停課。
重慶、長(zhǎng)沙、南京等城市也有不成文規(guī)定，氣溫達(dá)到40℃時(shí)不上班，39℃時(shí)上半天班。
在高溫保護(hù)法規(guī)尚未健全的情況下，有關(guān)人士呼吁，當(dāng)務(wù)之急是各地應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，探索高溫勞動(dòng)保護(hù)條例的地方性法規(guī)建設(shè)。
濟(jì)南市總工會(huì)生產(chǎn)部負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)指出，由于不同行業(yè)受高溫的影響不同，不同溫度對(duì)勞動(dòng)者造成的傷害也不同，究竟哪些行業(yè)在什么樣的高溫條件下可以休假，不同職業(yè)的高溫補(bǔ)助該怎樣發(fā)放，這些都需要進(jìn)行充分調(diào)研。高溫勞動(dòng)安全保護(hù)不是哪一家政府部門可以單獨(dú)解決的，應(yīng)由政府牽頭、各部門聯(lián)合起來(lái)共同探討。
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境外高溫立法
目前在國(guó)際社會(huì)，只有北歐一些國(guó)家立法放“熱假”，而大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家并沒(méi)有實(shí)行這樣的立法，而是通過(guò)高溫預(yù)案的方式來(lái)解決防暑降溫問(wèn)題。高溫預(yù)案在當(dāng)?shù)囟际蔷哂袕?qiáng)制性的規(guī)定。