在目前的中國(guó)談社工的發(fā)展模式，不能不提上海和深圳。
按照“政府主導(dǎo)推動(dòng)，社團(tuán)自主運(yùn)作，社會(huì)多方參與”的總體思路，2003年11月，上海市禁毒辦、上海市社區(qū)矯正辦、上海市社區(qū)青少年事務(wù)辦分別與自強(qiáng)社會(huì)服務(wù)總社、新航社區(qū)服務(wù)總站、陽(yáng)光社區(qū)青少年事務(wù)中心等三家社團(tuán)簽訂了《政府服務(wù)采購(gòu)合同》，以每個(gè)社工4萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，購(gòu)買(mǎi)社工的社區(qū)服務(wù)。社團(tuán)在初期是政府扶持的結(jié)果，即為政府辦的非政府組織（GONGO），隨著社團(tuán)的進(jìn)一步發(fā)展，政府逐漸撤離，使其自主運(yùn)作。該制度具有很強(qiáng)的推動(dòng)力和執(zhí)行力，上海社工在短期內(nèi)得到了很大發(fā)展，并成為一個(gè)熱門(mén)專業(yè)和職業(yè)。但政府的力量過(guò)分強(qiáng)大，容易讓社團(tuán)組織產(chǎn)生依賴性，難以形成自主運(yùn)作的機(jī)制。自2003年以來(lái)已經(jīng)近5年了，這些社團(tuán)的募款、策略管理、公關(guān)、策劃、人力資源管理、財(cái)務(wù)管理、領(lǐng)導(dǎo)、溝通等方面的社會(huì)工作行政能力還很欠缺，以致社工的薪酬水平難以提高，社工的專業(yè)服務(wù)能力也難上臺(tái)階，一些優(yōu)秀的社工慢慢在流失。政府如何退出其強(qiáng)勢(shì)角色，推動(dòng)社團(tuán)的成長(zhǎng)和發(fā)展，應(yīng)是當(dāng)前突破上海社工發(fā)展瓶頸的重要環(huán)節(jié)。
2007年，深圳被列為全國(guó)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)城市后，出臺(tái)了全國(guó)第一個(gè)圍繞建立健全社會(huì)工作人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)的政策措施和制度保障的綜合性地方文件——“1＋7”文件。其思路是，由社會(huì)力量主辦社工機(jī)構(gòu)，政府通過(guò)向社工機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式培育和支持社工組織的發(fā)展，即“民間運(yùn)作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”。深圳建立的社工制度，特別關(guān)注社工機(jī)構(gòu)的民間性問(wèn)題，社工組織的人、財(cái)、物與政府切斷關(guān)系，社工的招聘由社工組織來(lái)完成。購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的單位按照每名社工每年６萬(wàn)元的價(jià)格把錢(qián)支付給社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，社工的工資和福利由社工服務(wù)機(jī)構(gòu)參照深圳制定的社工薪酬指導(dǎo)價(jià)支付，所以嚴(yán)格說(shuō)深圳是“購(gòu)買(mǎi)社工及服務(wù)”，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的合同簽訂后，社工機(jī)構(gòu)派出合適的社工進(jìn)入到購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的單位，開(kāi)展專業(yè)服務(wù)。其優(yōu)點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)了規(guī)范化、制度化，充分發(fā)揮了民間組織的力量，民間組織與政府達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的效果；缺點(diǎn)是民間機(jī)構(gòu)都是在短期培育的，容易夭折或發(fā)展成營(yíng)利性組織。社工零星地分布在各個(gè)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的單位中，淹沒(méi)在傳統(tǒng)工作體系中，容易失去專業(yè)自主性，社工之間的協(xié)作難以有效達(dá)成。政府對(duì)民間機(jī)構(gòu)的扶持與監(jiān)督，相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)社工認(rèn)識(shí)的提高、工作平臺(tái)的提供，以及社工之間協(xié)同發(fā)展機(jī)制的形成，將是深圳社工發(fā)展需要突破的地方。
廣州與上海、深圳相比，有自己的獨(dú)特基礎(chǔ)——草根NGO崛起、高校參與、政府支持的多元格局初步形式。草根NGO隨著經(jīng)驗(yàn)的積累、專業(yè)能力的提高和政府的支持，正在將社會(huì)工作服務(wù)理念、方法和技巧發(fā)揚(yáng)光大，他們用項(xiàng)目管理的模式提供服務(wù)，很多機(jī)構(gòu)能爭(zhēng)取到國(guó)際基金會(huì)的支持，如漢達(dá)、揚(yáng)愛(ài)、慧靈等，目前正在尋求與廣州政府的合作；高校社工系的教師以專業(yè)為依托合作出資成立民辦NGO，如中山大學(xué)、廣東工業(yè)大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)的社工系分別成立了啟創(chuàng)社會(huì)工作發(fā)展協(xié)會(huì)、大同社會(huì)工作服務(wù)中心、北斗星社會(huì)工作服務(wù)中心，正在承接政府購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)項(xiàng)目。近幾年，官方NGO，如廣州殘聯(lián)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)等單位及下屬服務(wù)機(jī)構(gòu)積極招聘社會(huì)工作專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)，促進(jìn)了觀念的轉(zhuǎn)變，提高了服務(wù)質(zhì)量。
廣州市荔灣區(qū)、海珠區(qū)均采用了“政府推動(dòng)、民間運(yùn)作”的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式。在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的過(guò)程中采用了購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的國(guó)際運(yùn)作模式，即政府將各項(xiàng)服務(wù)經(jīng)過(guò)專家的論證進(jìn)行項(xiàng)目化，每一項(xiàng)服務(wù)根據(jù)服務(wù)對(duì)象的需求、問(wèn)題、內(nèi)容、目標(biāo)、受益群體、時(shí)間等因素確定為一個(gè)項(xiàng)目，并根據(jù)項(xiàng)目的大小與難易程度確定一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)數(shù)額，單個(gè)或者打包發(fā)放項(xiàng)目，通過(guò)招投標(biāo)或者其他的方式讓專業(yè)性社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)。
可以說(shuō)廣州社工的發(fā)展是自下而上、循序漸進(jìn)的，具有厚積薄發(fā)的優(yōu)勢(shì)；重視高校社工系的參與，保持其專業(yè)自主性；服務(wù)項(xiàng)目化管理，可促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的提高，并與國(guó)際接軌。但缺點(diǎn)也明顯，缺乏自上而下的制度創(chuàng)新，社工發(fā)展比較艱難。廣州社工要想開(kāi)拓出另一種自己的模式，還取決于政府、高校、實(shí)務(wù)工作者的進(jìn)一步探索與合作。
高校致力于社會(huì)工作本土化理論研究，并發(fā)揮指導(dǎo)作用，草根NGO與官方NGO要結(jié)合各自的優(yōu)缺點(diǎn)，協(xié)同發(fā)展。特別是政府，要進(jìn)一步解放思想，大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新。廣州的民間組織發(fā)育、社會(huì)服務(wù)能力、人才資源都已經(jīng)有了較好的基礎(chǔ)，政府需要進(jìn)一步解放思想，大膽創(chuàng)新，出臺(tái)相關(guān)配套政策，促進(jìn)和推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展走上規(guī)范化、專業(yè)化的軌道。
按照“政府主導(dǎo)推動(dòng)，社團(tuán)自主運(yùn)作，社會(huì)多方參與”的總體思路，2003年11月，上海市禁毒辦、上海市社區(qū)矯正辦、上海市社區(qū)青少年事務(wù)辦分別與自強(qiáng)社會(huì)服務(wù)總社、新航社區(qū)服務(wù)總站、陽(yáng)光社區(qū)青少年事務(wù)中心等三家社團(tuán)簽訂了《政府服務(wù)采購(gòu)合同》，以每個(gè)社工4萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，購(gòu)買(mǎi)社工的社區(qū)服務(wù)。社團(tuán)在初期是政府扶持的結(jié)果，即為政府辦的非政府組織（GONGO），隨著社團(tuán)的進(jìn)一步發(fā)展，政府逐漸撤離，使其自主運(yùn)作。該制度具有很強(qiáng)的推動(dòng)力和執(zhí)行力，上海社工在短期內(nèi)得到了很大發(fā)展，并成為一個(gè)熱門(mén)專業(yè)和職業(yè)。但政府的力量過(guò)分強(qiáng)大，容易讓社團(tuán)組織產(chǎn)生依賴性，難以形成自主運(yùn)作的機(jī)制。自2003年以來(lái)已經(jīng)近5年了，這些社團(tuán)的募款、策略管理、公關(guān)、策劃、人力資源管理、財(cái)務(wù)管理、領(lǐng)導(dǎo)、溝通等方面的社會(huì)工作行政能力還很欠缺，以致社工的薪酬水平難以提高，社工的專業(yè)服務(wù)能力也難上臺(tái)階，一些優(yōu)秀的社工慢慢在流失。政府如何退出其強(qiáng)勢(shì)角色，推動(dòng)社團(tuán)的成長(zhǎng)和發(fā)展，應(yīng)是當(dāng)前突破上海社工發(fā)展瓶頸的重要環(huán)節(jié)。
2007年，深圳被列為全國(guó)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)城市后，出臺(tái)了全國(guó)第一個(gè)圍繞建立健全社會(huì)工作人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)的政策措施和制度保障的綜合性地方文件——“1＋7”文件。其思路是，由社會(huì)力量主辦社工機(jī)構(gòu)，政府通過(guò)向社工機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式培育和支持社工組織的發(fā)展，即“民間運(yùn)作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”。深圳建立的社工制度，特別關(guān)注社工機(jī)構(gòu)的民間性問(wèn)題，社工組織的人、財(cái)、物與政府切斷關(guān)系，社工的招聘由社工組織來(lái)完成。購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的單位按照每名社工每年６萬(wàn)元的價(jià)格把錢(qián)支付給社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，社工的工資和福利由社工服務(wù)機(jī)構(gòu)參照深圳制定的社工薪酬指導(dǎo)價(jià)支付，所以嚴(yán)格說(shuō)深圳是“購(gòu)買(mǎi)社工及服務(wù)”，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的合同簽訂后，社工機(jī)構(gòu)派出合適的社工進(jìn)入到購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的單位，開(kāi)展專業(yè)服務(wù)。其優(yōu)點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)了規(guī)范化、制度化，充分發(fā)揮了民間組織的力量，民間組織與政府達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的效果；缺點(diǎn)是民間機(jī)構(gòu)都是在短期培育的，容易夭折或發(fā)展成營(yíng)利性組織。社工零星地分布在各個(gè)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的單位中，淹沒(méi)在傳統(tǒng)工作體系中，容易失去專業(yè)自主性，社工之間的協(xié)作難以有效達(dá)成。政府對(duì)民間機(jī)構(gòu)的扶持與監(jiān)督，相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)社工認(rèn)識(shí)的提高、工作平臺(tái)的提供，以及社工之間協(xié)同發(fā)展機(jī)制的形成，將是深圳社工發(fā)展需要突破的地方。
廣州與上海、深圳相比，有自己的獨(dú)特基礎(chǔ)——草根NGO崛起、高校參與、政府支持的多元格局初步形式。草根NGO隨著經(jīng)驗(yàn)的積累、專業(yè)能力的提高和政府的支持，正在將社會(huì)工作服務(wù)理念、方法和技巧發(fā)揚(yáng)光大，他們用項(xiàng)目管理的模式提供服務(wù)，很多機(jī)構(gòu)能爭(zhēng)取到國(guó)際基金會(huì)的支持，如漢達(dá)、揚(yáng)愛(ài)、慧靈等，目前正在尋求與廣州政府的合作；高校社工系的教師以專業(yè)為依托合作出資成立民辦NGO，如中山大學(xué)、廣東工業(yè)大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)的社工系分別成立了啟創(chuàng)社會(huì)工作發(fā)展協(xié)會(huì)、大同社會(huì)工作服務(wù)中心、北斗星社會(huì)工作服務(wù)中心，正在承接政府購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)項(xiàng)目。近幾年，官方NGO，如廣州殘聯(lián)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)等單位及下屬服務(wù)機(jī)構(gòu)積極招聘社會(huì)工作專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)，促進(jìn)了觀念的轉(zhuǎn)變，提高了服務(wù)質(zhì)量。
廣州市荔灣區(qū)、海珠區(qū)均采用了“政府推動(dòng)、民間運(yùn)作”的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式。在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的過(guò)程中采用了購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的國(guó)際運(yùn)作模式，即政府將各項(xiàng)服務(wù)經(jīng)過(guò)專家的論證進(jìn)行項(xiàng)目化，每一項(xiàng)服務(wù)根據(jù)服務(wù)對(duì)象的需求、問(wèn)題、內(nèi)容、目標(biāo)、受益群體、時(shí)間等因素確定為一個(gè)項(xiàng)目，并根據(jù)項(xiàng)目的大小與難易程度確定一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)數(shù)額，單個(gè)或者打包發(fā)放項(xiàng)目，通過(guò)招投標(biāo)或者其他的方式讓專業(yè)性社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)。
可以說(shuō)廣州社工的發(fā)展是自下而上、循序漸進(jìn)的，具有厚積薄發(fā)的優(yōu)勢(shì)；重視高校社工系的參與，保持其專業(yè)自主性；服務(wù)項(xiàng)目化管理，可促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的提高，并與國(guó)際接軌。但缺點(diǎn)也明顯，缺乏自上而下的制度創(chuàng)新，社工發(fā)展比較艱難。廣州社工要想開(kāi)拓出另一種自己的模式，還取決于政府、高校、實(shí)務(wù)工作者的進(jìn)一步探索與合作。
高校致力于社會(huì)工作本土化理論研究，并發(fā)揮指導(dǎo)作用，草根NGO與官方NGO要結(jié)合各自的優(yōu)缺點(diǎn)，協(xié)同發(fā)展。特別是政府，要進(jìn)一步解放思想，大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新。廣州的民間組織發(fā)育、社會(huì)服務(wù)能力、人才資源都已經(jīng)有了較好的基礎(chǔ)，政府需要進(jìn)一步解放思想，大膽創(chuàng)新，出臺(tái)相關(guān)配套政策，促進(jìn)和推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展走上規(guī)范化、專業(yè)化的軌道。