為了適應拉動內需、配合增值稅轉型的需要，國務院總理溫家寶于2008年11月10日簽署了第540號國務院令，公布了新修訂的《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》。2008年12月15日，財政部、國家稅務總局以財政部和國家稅務總局令第52號，發(fā)布了新修訂的《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例實施細則》（簡稱新細則），并規(guī)定與修訂后的《營業(yè)稅暫行條例》一起從2009年1月1日開始實施。
新修訂的細則與1993年公布的《營業(yè)稅暫行條例實施細則》（簡稱原細則）相比，雖然形式上看條款由原來的36條減少至現在的28條，字數也減少了400字左右，但是實質內容卻發(fā)生了以下十二個方面的重大變化。
（一）拓寬了視同銷售范圍
新細則關于視同銷售的范圍，單列了第五條予以明確，并拓寬了視同銷售的范圍。
1、將無償贈送土地使用權納入征稅范圍，是因為不動產和土地使用權具有相同性質，不動產的轉移也必然伴隨著土地使用權而轉移。
2、首次將個人無償贈送其他單位或者個人的不動產或者土地使用權行為納入了視同銷售范圍。
也就是說從2009年1月1日開始，對個人將不動產或者土地使用權無償贈與他人的行為需要征收營業(yè)稅了。
3、增加了兜底條款“財政部、國家稅務總局規(guī)定的其他情形”，為以后財政部、國家稅務總局新增視同銷售范圍提供了依據。
4、刪除了原細則中關于“轉讓不動產有限產權或永久使用權，視同銷售不動產”的規(guī)定。原《營業(yè)稅稅目注釋（試行稿）》（國稅發(fā)[1993]149號）對此的規(guī)定，按說也應該取消。
（二）再次明確對特殊混合銷售的稅務處理
新細則第七條明確規(guī)定：納稅人的下列混合銷售行為，應當分別核算應稅勞務的營業(yè)額和貨物的銷售額，其應稅勞務的營業(yè)額繳納營業(yè)稅，貨物銷售額不繳納營業(yè)稅；未分別核算的，由主管稅務機關核定其應稅勞務的營業(yè)額：
（1）提供建筑業(yè)勞務的同時銷售自產貨物的行為；
（2）財政部、國家稅務總局規(guī)定的其他情形。
關于“提供建筑業(yè)勞務的同時銷售自產貨物的行為”的稅務處理問題，國家稅務總局曾于2002年下發(fā)了“國稅發(fā)[2002]117號文”、2006年下發(fā)了“國稅發(fā)[2006]80號文”。這兩個文件對“納稅人銷售自產貨物提供增值稅應稅勞務并提供建筑業(yè)勞務征收增值稅、營業(yè)稅劃分問題”進行了規(guī)范，廢除了重復征稅的規(guī)定。這次修訂，將上述內容納入了細則的范圍。
新細則第七條中的“財政部、國家稅務總局規(guī)定的其他情形”屬于兜底條款，為財政部、國家稅務總局增加“其他混合銷售行為”的特殊稅務處理提供了依據。
同時，取消了原細則中“混合銷售行為由國家稅務總局征收機關確定”的政策，與新增值稅暫行條例實施細則的規(guī)定保持一致。
新修訂的細則與1993年公布的《營業(yè)稅暫行條例實施細則》（簡稱原細則）相比，雖然形式上看條款由原來的36條減少至現在的28條，字數也減少了400字左右，但是實質內容卻發(fā)生了以下十二個方面的重大變化。
（一）拓寬了視同銷售范圍
新細則關于視同銷售的范圍，單列了第五條予以明確，并拓寬了視同銷售的范圍。
1、將無償贈送土地使用權納入征稅范圍，是因為不動產和土地使用權具有相同性質，不動產的轉移也必然伴隨著土地使用權而轉移。
2、首次將個人無償贈送其他單位或者個人的不動產或者土地使用權行為納入了視同銷售范圍。
也就是說從2009年1月1日開始，對個人將不動產或者土地使用權無償贈與他人的行為需要征收營業(yè)稅了。
3、增加了兜底條款“財政部、國家稅務總局規(guī)定的其他情形”，為以后財政部、國家稅務總局新增視同銷售范圍提供了依據。
4、刪除了原細則中關于“轉讓不動產有限產權或永久使用權，視同銷售不動產”的規(guī)定。原《營業(yè)稅稅目注釋（試行稿）》（國稅發(fā)[1993]149號）對此的規(guī)定，按說也應該取消。
（二）再次明確對特殊混合銷售的稅務處理
新細則第七條明確規(guī)定：納稅人的下列混合銷售行為，應當分別核算應稅勞務的營業(yè)額和貨物的銷售額，其應稅勞務的營業(yè)額繳納營業(yè)稅，貨物銷售額不繳納營業(yè)稅；未分別核算的，由主管稅務機關核定其應稅勞務的營業(yè)額：
（1）提供建筑業(yè)勞務的同時銷售自產貨物的行為；
（2）財政部、國家稅務總局規(guī)定的其他情形。
關于“提供建筑業(yè)勞務的同時銷售自產貨物的行為”的稅務處理問題，國家稅務總局曾于2002年下發(fā)了“國稅發(fā)[2002]117號文”、2006年下發(fā)了“國稅發(fā)[2006]80號文”。這兩個文件對“納稅人銷售自產貨物提供增值稅應稅勞務并提供建筑業(yè)勞務征收增值稅、營業(yè)稅劃分問題”進行了規(guī)范，廢除了重復征稅的規(guī)定。這次修訂，將上述內容納入了細則的范圍。
新細則第七條中的“財政部、國家稅務總局規(guī)定的其他情形”屬于兜底條款，為財政部、國家稅務總局增加“其他混合銷售行為”的特殊稅務處理提供了依據。
同時，取消了原細則中“混合銷售行為由國家稅務總局征收機關確定”的政策，與新增值稅暫行條例實施細則的規(guī)定保持一致。