第一節(jié) 宏觀經(jīng)濟(jì)政策概述
(一)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的四大目標(biāo)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的四大目標(biāo)是充分就業(yè)、價格水平穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長和國際收支平衡。
所謂充分就業(yè)是指包含勞動在內(nèi)的一切生產(chǎn)要素都以愿意接受的價格參與生產(chǎn)活動的狀態(tài)，說就勞動就業(yè)而言，充分就業(yè)并不是所有的勞動者都能就業(yè)，在充分就業(yè)的狀態(tài)下，有可能存在失業(yè)。政府關(guān)心了是由于經(jīng)濟(jì)周期所造成的非自愿失業(yè)。
物價穩(wěn)定是指價格總水平的穩(wěn)定。一般采用價格指數(shù)來表示價格水平的變化。價格穩(wěn)定也不是指每種商品價格的固定不變，也不是指價格總水平的固定不變，而且指價格指數(shù)的相對穩(wěn)定。
經(jīng)濟(jì)增長是指一定時期內(nèi)經(jīng)濟(jì)已持續(xù)均衡增長。即在一個時期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會所生產(chǎn)的人均產(chǎn)量或者人均收入的增長，它包括①維持一個高經(jīng)濟(jì)增長率；②培育一個經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的能力，一般認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)目標(biāo)是一致的。
國際收支平衡是指一國凈出口與凈資本。進(jìn)出相等而形成的平衡，一國的國際收支狀況不僅反映了這個國家的對外經(jīng)濟(jì)交往情況，還反映出該國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定程度。
需要指出的是，上述宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)并不總是一致的，也就是，政府不總是能同時實現(xiàn)以上所有的政策。
失業(yè)率的定義。季節(jié)性失業(yè)、摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)和周期性失業(yè)的含義。
失業(yè)與充分就業(yè)凡是在一定年齡范圍內(nèi)愿意工作并沒有工作，并正在尋找工作的人稱為失業(yè)。屬于失業(yè)范圍的人包括：⑴新加入勞動力隊伍第一次尋找或重新加入勞動力隊伍正在尋找工作的人；⑵為了尋找其他工作而離職，在找工作期間作為失業(yè)者登記注冊的人；⑶被暫時辭退并等待重返工作崗位的人；⑷被企業(yè)解雇而且無法回到工作崗位的人，即非自愿離職者。
失業(yè)人數(shù)是全部勞動力人數(shù)與就業(yè)人數(shù)之差。失業(yè)率是失業(yè)人數(shù)占全部勞動力人數(shù)的百分比。
失業(yè)率= 失業(yè)人數(shù)/ 勞動力人數(shù)充分就業(yè)并非人人都有工作，這是由于在市場經(jīng)濟(jì)中，勞動力的供給與需求雙方都有自由選擇的權(quán)力，比如，有人對其工作不滿意而辭掉工作，一般需要一段時間才能找到工作；學(xué)生從學(xué)校畢業(yè)也往往需要一段時間才能找到合適的工作。所以，從整個經(jīng)濟(jì)看來，任何時候都會有一些正在尋找工作的人，經(jīng)濟(jì)學(xué)家把在這種情況下的失業(yè)稱為自然失業(yè)率，所以，經(jīng)濟(jì)學(xué)家對自然失業(yè)率的定義，有時被稱作“ 充分就業(yè)狀態(tài)下的失業(yè)率” ，有時也被稱作無加速通貨膨脹下的失業(yè)率。我們用下圖表示勞動力人口與失業(yè)就業(yè)的關(guān)系。
失業(yè)分為四種：第一，季節(jié)性失業(yè)，是指隨著季節(jié)變換而出現(xiàn)的失業(yè)第二，磨擦性失業(yè)，是指正處于從一個工作到另一個工作過渡之中的勞動力。
第三，結(jié)構(gòu)性失業(yè)，是指由于勞動力供求結(jié)構(gòu)變動所引起的失業(yè)。
第四，周期性失業(yè)，是指由于勞動需求下降而導(dǎo)致的失業(yè)。
(二)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的理論基礎(chǔ)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的理論基礎(chǔ)是凱恩斯主義的總需求理論，即上一章分析的IS-LM 模型。
根據(jù)LM曲線的形狀，可以劃分為三個區(qū)域：蕭條區(qū)域、古典區(qū)域和中間區(qū)域。
在LM曲線的不同區(qū)域，財政政策和貨幣政策的有效性有著很大的不同：蕭條區(qū)域(又稱凱恩斯區(qū)域)財政政策有效而貨幣政策無效。
古典區(qū)域財政政策無效而貨幣政策有效。
中間區(qū)域財政政策和貨幣政策都有效。
第二節(jié) 財政政策
(一)財政政策的含義財政政策是指根據(jù)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的需要，通過財政支出與稅收政策來調(diào)節(jié)總需求。增加政府支出，可以刺激總需求，從而增加國民收入，反之則壓抑總總需求從而
減少國民收入，反之，則刺激總需求增加國民收入。
(二)西方財政制度財政是一種分配制度，是國家為了實現(xiàn)其職能而采取的手段，包括財政收入和財政支出制度。
稅收是西方財政收入的主要來源，包括所得稅、財產(chǎn)稅和貨物稅等。
公債是政府財政收入的另一個重要來源。
財政支出是指各級政府的開支，包括政府用于國防、公共安全、社會福利、公共衛(wèi)生、教育、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、公債利息等方面的支出
(三)財政制度的自動穩(wěn)定作用由于財政政策本身的特點，某些財政支出和稅收具有某種自動調(diào)整的靈活性，這些靈活性有助于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定對需求管理起著自動配合的作用，這些能自動配合調(diào)節(jié)總需求的財政政策被稱為內(nèi)在穩(wěn)定器，這些政策有：1.個人所得稅。由于個人所得稅的征收具有一定的起征點與固定稅率，因此，它能自動調(diào)節(jié)總需求，在蕭條時，個人收入減少，符合納稅條件的人減少，所交稅額減少反之則反是。
2.公司所得稅。
3.失業(yè)救濟(jì)金。失業(yè)救濟(jì)金的發(fā)放有一定標(biāo)準(zhǔn)，它發(fā)放的數(shù)量與失業(yè)人數(shù)有著直接的關(guān)系，蕭條時、失業(yè)人數(shù)增多，失業(yè)救劑金發(fā)放增多，從而增加轉(zhuǎn)移支付。
4.各種福利支出。
5.對農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)價格。
這種內(nèi)在穩(wěn)定器自動地發(fā)生作用，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，無需政府作出任何決策，但是，這種內(nèi)在穩(wěn)定器的調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的做法是非常有限的，它只能減輕蕭條和通貨膨脹的程度，并不能改變蕭條或通貨膨脹的總趨勢。
(四)相機抉擇的財政政策相機抉擇財政政策是指宏觀財政政策應(yīng)根據(jù)“ 逆風(fēng)而行” 的辦法進(jìn)行具體操作：第一，在蕭條時，政府要通過擴(kuò)張性的財政政策來刺激總需求，以實現(xiàn)充分就業(yè)，擴(kuò)張性的財政政策包括增加政府支出，如增加政府公共工程支出與政府購買，增加轉(zhuǎn)移支付，減少個人所得稅，減少公司所得稅等。
第二，在經(jīng)濟(jì)過渡繁榮時期，政府則要通過緊縮性的財政政策來抑制總需求，緊縮性的財政政策包括減少政府支出與稅收，如減少政府公共工程與政府購買，減少轉(zhuǎn)移支付，增加個人所得稅和公司所得稅。
(五)財政政策的效應(yīng)財政政策對經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生直接的影響首先，財政政策對財政平衡產(chǎn)生直接影響。財政政策的力度越大，預(yù)算不平衡的程度越大。
其次，財政政策對均衡國民收入量產(chǎn)生影響。擴(kuò)張性的財政政策增加國民收入，緊縮性的財政政策減少國民收入。
最后，財政政策對收入的效應(yīng)受到各種因素的制約。
財政政策對收入產(chǎn)生的效應(yīng)所受到的各種制約因素的含義。
1.任何財政政策都有“ 時滯” 效應(yīng)，在短期內(nèi)很難見效。
2.財政政策會遇到“ 擠出效應(yīng)” 問題。擠出效應(yīng)是指增加政府投資對私人投資產(chǎn)生的擠占效應(yīng)。
3.財政政策會遇到政治上的阻力和不同階層與集團(tuán)的反對，如，增稅金會到普遍反對，甚至?xí)斐烧环€(wěn)，減少政府購買會遇到大廠商的反對，減少轉(zhuǎn)移支付則會遇到一般平民及其同情者的反對。如大選前夕，一般不太會采用增稅等明顯損害選民利益的政策。
(一)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的四大目標(biāo)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的四大目標(biāo)是充分就業(yè)、價格水平穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長和國際收支平衡。
所謂充分就業(yè)是指包含勞動在內(nèi)的一切生產(chǎn)要素都以愿意接受的價格參與生產(chǎn)活動的狀態(tài)，說就勞動就業(yè)而言，充分就業(yè)并不是所有的勞動者都能就業(yè)，在充分就業(yè)的狀態(tài)下，有可能存在失業(yè)。政府關(guān)心了是由于經(jīng)濟(jì)周期所造成的非自愿失業(yè)。
物價穩(wěn)定是指價格總水平的穩(wěn)定。一般采用價格指數(shù)來表示價格水平的變化。價格穩(wěn)定也不是指每種商品價格的固定不變，也不是指價格總水平的固定不變，而且指價格指數(shù)的相對穩(wěn)定。
經(jīng)濟(jì)增長是指一定時期內(nèi)經(jīng)濟(jì)已持續(xù)均衡增長。即在一個時期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會所生產(chǎn)的人均產(chǎn)量或者人均收入的增長，它包括①維持一個高經(jīng)濟(jì)增長率；②培育一個經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的能力，一般認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)目標(biāo)是一致的。
國際收支平衡是指一國凈出口與凈資本。進(jìn)出相等而形成的平衡，一國的國際收支狀況不僅反映了這個國家的對外經(jīng)濟(jì)交往情況，還反映出該國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定程度。
需要指出的是，上述宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)并不總是一致的，也就是，政府不總是能同時實現(xiàn)以上所有的政策。
失業(yè)率的定義。季節(jié)性失業(yè)、摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)和周期性失業(yè)的含義。
失業(yè)與充分就業(yè)凡是在一定年齡范圍內(nèi)愿意工作并沒有工作，并正在尋找工作的人稱為失業(yè)。屬于失業(yè)范圍的人包括：⑴新加入勞動力隊伍第一次尋找或重新加入勞動力隊伍正在尋找工作的人；⑵為了尋找其他工作而離職，在找工作期間作為失業(yè)者登記注冊的人；⑶被暫時辭退并等待重返工作崗位的人；⑷被企業(yè)解雇而且無法回到工作崗位的人，即非自愿離職者。
失業(yè)人數(shù)是全部勞動力人數(shù)與就業(yè)人數(shù)之差。失業(yè)率是失業(yè)人數(shù)占全部勞動力人數(shù)的百分比。
失業(yè)率= 失業(yè)人數(shù)/ 勞動力人數(shù)充分就業(yè)并非人人都有工作，這是由于在市場經(jīng)濟(jì)中，勞動力的供給與需求雙方都有自由選擇的權(quán)力，比如，有人對其工作不滿意而辭掉工作，一般需要一段時間才能找到工作；學(xué)生從學(xué)校畢業(yè)也往往需要一段時間才能找到合適的工作。所以，從整個經(jīng)濟(jì)看來，任何時候都會有一些正在尋找工作的人，經(jīng)濟(jì)學(xué)家把在這種情況下的失業(yè)稱為自然失業(yè)率，所以，經(jīng)濟(jì)學(xué)家對自然失業(yè)率的定義，有時被稱作“ 充分就業(yè)狀態(tài)下的失業(yè)率” ，有時也被稱作無加速通貨膨脹下的失業(yè)率。我們用下圖表示勞動力人口與失業(yè)就業(yè)的關(guān)系。
失業(yè)分為四種：第一，季節(jié)性失業(yè)，是指隨著季節(jié)變換而出現(xiàn)的失業(yè)第二，磨擦性失業(yè)，是指正處于從一個工作到另一個工作過渡之中的勞動力。
第三，結(jié)構(gòu)性失業(yè)，是指由于勞動力供求結(jié)構(gòu)變動所引起的失業(yè)。
第四，周期性失業(yè)，是指由于勞動需求下降而導(dǎo)致的失業(yè)。
(二)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的理論基礎(chǔ)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的理論基礎(chǔ)是凱恩斯主義的總需求理論，即上一章分析的IS-LM 模型。
根據(jù)LM曲線的形狀，可以劃分為三個區(qū)域：蕭條區(qū)域、古典區(qū)域和中間區(qū)域。
在LM曲線的不同區(qū)域，財政政策和貨幣政策的有效性有著很大的不同：蕭條區(qū)域(又稱凱恩斯區(qū)域)財政政策有效而貨幣政策無效。
古典區(qū)域財政政策無效而貨幣政策有效。
中間區(qū)域財政政策和貨幣政策都有效。
第二節(jié) 財政政策
(一)財政政策的含義財政政策是指根據(jù)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的需要，通過財政支出與稅收政策來調(diào)節(jié)總需求。增加政府支出，可以刺激總需求，從而增加國民收入，反之則壓抑總總需求從而
減少國民收入，反之，則刺激總需求增加國民收入。
(二)西方財政制度財政是一種分配制度，是國家為了實現(xiàn)其職能而采取的手段，包括財政收入和財政支出制度。
稅收是西方財政收入的主要來源，包括所得稅、財產(chǎn)稅和貨物稅等。
公債是政府財政收入的另一個重要來源。
財政支出是指各級政府的開支，包括政府用于國防、公共安全、社會福利、公共衛(wèi)生、教育、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、公債利息等方面的支出
(三)財政制度的自動穩(wěn)定作用由于財政政策本身的特點，某些財政支出和稅收具有某種自動調(diào)整的靈活性，這些靈活性有助于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定對需求管理起著自動配合的作用，這些能自動配合調(diào)節(jié)總需求的財政政策被稱為內(nèi)在穩(wěn)定器，這些政策有：1.個人所得稅。由于個人所得稅的征收具有一定的起征點與固定稅率，因此，它能自動調(diào)節(jié)總需求，在蕭條時，個人收入減少，符合納稅條件的人減少，所交稅額減少反之則反是。
2.公司所得稅。
3.失業(yè)救濟(jì)金。失業(yè)救濟(jì)金的發(fā)放有一定標(biāo)準(zhǔn)，它發(fā)放的數(shù)量與失業(yè)人數(shù)有著直接的關(guān)系，蕭條時、失業(yè)人數(shù)增多，失業(yè)救劑金發(fā)放增多，從而增加轉(zhuǎn)移支付。
4.各種福利支出。
5.對農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)價格。
這種內(nèi)在穩(wěn)定器自動地發(fā)生作用，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，無需政府作出任何決策，但是，這種內(nèi)在穩(wěn)定器的調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的做法是非常有限的，它只能減輕蕭條和通貨膨脹的程度，并不能改變蕭條或通貨膨脹的總趨勢。
(四)相機抉擇的財政政策相機抉擇財政政策是指宏觀財政政策應(yīng)根據(jù)“ 逆風(fēng)而行” 的辦法進(jìn)行具體操作：第一，在蕭條時，政府要通過擴(kuò)張性的財政政策來刺激總需求，以實現(xiàn)充分就業(yè)，擴(kuò)張性的財政政策包括增加政府支出，如增加政府公共工程支出與政府購買，增加轉(zhuǎn)移支付，減少個人所得稅，減少公司所得稅等。
第二，在經(jīng)濟(jì)過渡繁榮時期，政府則要通過緊縮性的財政政策來抑制總需求，緊縮性的財政政策包括減少政府支出與稅收，如減少政府公共工程與政府購買，減少轉(zhuǎn)移支付，增加個人所得稅和公司所得稅。
(五)財政政策的效應(yīng)財政政策對經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生直接的影響首先，財政政策對財政平衡產(chǎn)生直接影響。財政政策的力度越大，預(yù)算不平衡的程度越大。
其次，財政政策對均衡國民收入量產(chǎn)生影響。擴(kuò)張性的財政政策增加國民收入，緊縮性的財政政策減少國民收入。
最后，財政政策對收入的效應(yīng)受到各種因素的制約。
財政政策對收入產(chǎn)生的效應(yīng)所受到的各種制約因素的含義。
1.任何財政政策都有“ 時滯” 效應(yīng)，在短期內(nèi)很難見效。
2.財政政策會遇到“ 擠出效應(yīng)” 問題。擠出效應(yīng)是指增加政府投資對私人投資產(chǎn)生的擠占效應(yīng)。
3.財政政策會遇到政治上的阻力和不同階層與集團(tuán)的反對，如，增稅金會到普遍反對，甚至?xí)斐烧环€(wěn)，減少政府購買會遇到大廠商的反對，減少轉(zhuǎn)移支付則會遇到一般平民及其同情者的反對。如大選前夕，一般不太會采用增稅等明顯損害選民利益的政策。