北京教育考試院院長 王 健
改革開放以來，我國許多社會管理制度都發(fā)生了重大變革，但統(tǒng)一高考制度作為我國一項基本的人才選拔制度，一直沿用至今，在彰顯社會公平、保障教育公平方面發(fā)揮著無可替代的作用。誠然，恢復高考30余年來，改革的步伐從來就沒有停止過，但是，在高考仍然是廣大青年學子成才并轉換社會角色的重要途徑的情況下，統(tǒng)一高考的一些弊端難以完全克服，改革的目標只能是有限目標。
北京市的高考改革，應該認真分析北京市經(jīng)濟社會發(fā)展對教育改革發(fā)展的要求，以及教育改革發(fā)展對高考改革的要求。我們要著眼于全體學生的健康發(fā)展，著眼于高考制度的系統(tǒng)設計，實事求是地確定有限的高考改革目標，按輕重緩急分階段穩(wěn)步推進，積極穩(wěn)妥地改革創(chuàng)新北京市高考制度。
一、北京市經(jīng)濟社會發(fā)展對高考改革提出了新的要求
(一)高考改革應與北京市全體學生的發(fā)展相適應
北京市自從籌辦奧運會以來，經(jīng)濟社會開始提速發(fā)展。當前，我們更應該看到，北京市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，不但對人才結構、人才知識結構及能力結構提出了更高的要求，而且對各級各類人才的綜合素質、人文素養(yǎng)方面有了更高的要求。這也就對教育改革發(fā)展提出了新的要求。
北京市經(jīng)濟社會發(fā)展雖然對教育改革發(fā)展提出了一定的要求，但在教育發(fā)展過程中，來自社會發(fā)展方面的要求對教育發(fā)展(包括教學內容、培養(yǎng)方式、評價手段等等)的影響并不直接顯現(xiàn)，而高考制度對教育改革發(fā)展的制約性影響卻顯而易見。因此，高考制度在某種意義上是教育改革發(fā)展的重要影響因素之一。對北京的教育發(fā)展而言，以人的全面發(fā)展為根本，不僅應是基本的教育理念、教育發(fā)展指導思想的核心內容，而且應當有切實有效的保障機制。所以，北京市高考制度改革的指導思想之一應當由原來的“有利于選拔優(yōu)秀學生”轉變?yōu)椤坝欣谌w學生全面而有個性的發(fā)展”。
(二)高考改革應與北京市高中新課程改革相適應
同全國一樣，高中課程改革是北京市當前中等教育改革發(fā)展的重要內容。高中課程改革，通過模塊方式重新組織課程教材和教學活動，使學生可以根據(jù)自身興趣、愛好在完成高中基本課程學習的前提下，有選擇地進行模塊學習，從而獲得全面而有個性的發(fā)展。這是以人的發(fā)展為本的教育理念在高中教學組織實施過程中的具體體現(xiàn)。因此，這就對高考改革提出了新的要求。能否將學生全面而有個性的發(fā)展結果客觀地表達出來，成為高考改革首當其沖的問題。如果不能，高考勢必成為高中課程改革的瓶頸。
傳統(tǒng)的改革思路是首先對高考考試科目的設置進行改革，然后在每門學科考試中設置選做題，供選擇不同模塊課程學習的學生選答。在學科考試內容中設置不同的選做題，從測量技術角度講，不同試題的“等值”問題難以解決，而且，也不易解決學生偏科及學習壓力問題，反而容易造成對中學教學秩序的結構性沖擊。這些都對高考改革提出了挑戰(zhàn)。在高中課程改革的背景下，高考改革的思路應另辟新徑，使學生能夠有選擇地學習，有個性地發(fā)展。
(三)高考改革應與北京市高等教育的普及化相適應
北京市近幾年來的高考錄取率都超過70%。2010年后，隨著考生人數(shù)的減少，高考錄取率將進一步提升。2008年全國高等教育毛入學率為23%，北京市為57%。北京市已步入高等教育普及化階段。
北京市高等教育的快速發(fā)展使得接受高等教育的人群在數(shù)量比例上大幅度提高，也就是說，升入高等學校的生源在學業(yè)能力方面相互間差異越來越大。高等教育普及化的前提是高等教育多樣化，多樣化的高等教育才能培養(yǎng)多樣化的人才，以適應社會對專門人才的多樣化需求。高等教育的多樣化發(fā)展使得各種不同類別的高等學校在選拔新生時產(chǎn)生了不同的要求。當前，特別是以就業(yè)為導向的高等職業(yè)教育的發(fā)展，以專業(yè)性、應用型、技能型為特點的培養(yǎng)目標要求必須要有與其相適應的入學方式。因此，隨著北京市高等教育普及化的推進和高等教育多樣化的發(fā)展，加快高校招生考試分類改革的迫切性越來越突出。
(四)高考改革應與人民群眾享有優(yōu)質、多樣、個性化的教育需求相適應
作為全國的首善之區(qū)，人民群眾接受不同類別高質量教育的需求有增無減。即便是在北京這樣的文化教育發(fā)達城市，使所有學生都接受本科教育，既無現(xiàn)實可能也無實際必要，只會造成整個社會資源的浪費。所以，問題的核心還是如何為人民群眾提供不同類別的高質量教育，滿足人民群眾接受優(yōu)質、多樣、個性化教育的需求。
目前，中等教育的教育結構、培養(yǎng)結構日趨合理，而問題在于現(xiàn)行的高考制度使不少高中學校難以按教育規(guī)律施教，所有普通高中幾乎無一例外地將統(tǒng)一高考作為教學目標和人才培養(yǎng)目標，所有普通高中學生都以升入大學本科為學習目標。這就使得很大一部分學生在學習中喪失了發(fā)現(xiàn)自己潛質、發(fā)現(xiàn)自己更廣闊發(fā)展前景的機會。高校招生考試制度通過改革應該做到的就是不要再以單一的選拔性考試作為的選拔標準，而是要通過提供多元化的考試評價、多樣化的選拔錄取，為學生提供較大限度的自由發(fā)展空間，同時通過建立和倡導新的教育質量觀，引導學生根據(jù)自身特點、潛質進行選擇性學習，獲得全面而有個性的發(fā)展。
(五)高考改革應與首都社會穩(wěn)定的大局相適應
穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提與基礎。首都的社會穩(wěn)定是壓倒一切的大局。因此，北京市高考改革決不能影響社會穩(wěn)定。北京市高考改革的基本思路、基本方向要在相當程度上成為社會的共識，高考改革的方案要在大程度上取得廣大教育工作者、學生的贊同。為此，在方案的研究過程中廣泛聽取了各方面的意見，進行了一定范圍的社會調查；在方案初步形成后，幾乎向北京市所有的高校、中學宣講并征求了意見。這就保證了高考改革方案一旦實施，可以得到大部分人的認同。
2010年北京市高考改革方案是可供實施的近期目標。高考改革本身只能是一個漸進的過程，不可能改革解決所有問題，只能是分步實施、分期接近理想目標。這一方面是因為受多個因素制約，另一方面就是出于穩(wěn)定的需要，不能影響社會系統(tǒng)穩(wěn)定，也不能影響教育系統(tǒng)內部的穩(wěn)定。在今后高考改革方案實施過程中，要認真制定并嚴格執(zhí)行考試招生的有關規(guī)定，大限度地做到信息透明，保證公平公正，維護社會穩(wěn)定。在現(xiàn)行的用人體制機制、傳統(tǒng)社會觀念仍然制約高考改革情況下，高考改革也只能循序漸進。
二、北京市高考改革的基本思路
(一)著眼于全體學生及學生的能動發(fā)展
如前所述，北京市經(jīng)濟社會提速發(fā)展后，城市發(fā)展戰(zhàn)略及經(jīng)濟結構不僅對人才需求結構的多樣化提出了新的要求，更重要的是對各級各類人才的綜合素質、人文素養(yǎng)也提出了新的要求。這就要求教育改革要落實科學發(fā)展觀，堅持育人為本，面向全體學生，使每個學生都能全面而有個性地發(fā)展。作為重要的教育制度性改革的高校招生考試改革，如何為學生提供符合他們各自特點的多元化的考試評價方式、多樣化的選拔錄取方式，成為北京市高考改革面臨的根本問題。
近些年來，伴隨著高等教育大眾化、普及化發(fā)展的是高等教育的多樣化。不同類別高校的培養(yǎng)方式、培養(yǎng)目標間的差異越來越明顯，客觀上也要求有多元化的考試評價方式、多樣化的選拔錄取方式，滿足不同高校的選拔要求，適應不同特點、不同潛質的學生。
因此，北京市高考制度的具體組成包括三種不同功能的考試類別：由選拔性考試科目加面試組成的考試類別；完全由選拔性考試科目組成的考試類別；由部分選拔性考試科目加部分水平性考試科目或完全由水平性考試科目加面試組成的考試類別。綜合性研究型大學主要是學校“選拔”學生，以由選拔性考試科目加面試和完全由選拔性考試科目組成的考試類別為依據(jù)；專業(yè)應用型普通本科院校以完全由選拔性考試科目組成的考試類別為依據(jù)；高職院校和少部分本科院校的招生，應該是學生“選取”學校，即學生在水平性考試科目達到學校規(guī)定的標準后，以選拔性考試科目成績?yōu)榕抨犚罁?jù)，由學生直接選取學校及專業(yè)；部分職業(yè)技能型高職院校及專業(yè)的招生根據(jù)專業(yè)特點免入學考試，在參照相關科目水平性考試或職業(yè)資格考試科目成績的基礎上，以面試方式招收學生。
這樣一個高考制度改革的構想，目的在于建立一種機制，可以使不同學業(yè)水平、學習特點、學習能力的學生都可以獲得適合自身發(fā)展的升學途徑；通過減輕課業(yè)學習壓力，為學生發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境，為高中課程改革營造發(fā)展空間，為全面推行素質教育創(chuàng)造基礎條件。這應該是今后一個較長時間內北京市高考制度改革的基本框架。
(二)著眼于高考制度的整體設計與改革
高考制度是一個高敏感、高利害的系統(tǒng)工程。從長遠的角度看，當前的高考改革應當以持續(xù)、健康的發(fā)展為目標。當著眼于高考制度的整體設計與改革時，我們應當根據(jù)北京市的具體情況對高考制度中的考試制度和招生制度有一個清晰的認識。
1.考試制度應能在整體上表達不同特點、不同潛質學生的學習能力
黨的十七大報告提出教育要以人的發(fā)展為本，落實到考試制度的改革上就是要以有利于全體學生的發(fā)展為本。
北京市高考改革方案，將考試制度的功能定位于能夠在整體上表達不同潛質學生的學習特點及能力。通過對現(xiàn)有統(tǒng)一高考、自主選拔錄取、高職單考單招、高職自主招生、高中畢業(yè)會考重新進行整合，使不同特點的學生都能夠有適于自身發(fā)展的入學考試方式，從而有利于所有學生的健康發(fā)展。在北京市升學率很高的情況下，考試功能做這樣的定位不但完全應該，也是完全可以實現(xiàn)的。
從考試制度與招生制度的關系來講，考試制度的功能做上述定位也是必須的。這不僅因為隨著高等教育的發(fā)展使得升學比例大大提高，更因為各高等學校在培養(yǎng)目標、培養(yǎng)方式等方面越來越呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的趨勢。這就要求考試制度應具備多元的考試方式，并兼具評價與選拔的功能。
2.招生制度應能使高等學校和學生處于平等地位
招生制度改革的根本目標在于使高等學校和學生處于平等地位。在整個招生過程中，使高等學校和學生處于平等地位才能從根本上做到使高等學校能夠選擇到適于本校培養(yǎng)的學生，使學生能夠選擇進入適于自身發(fā)展的學校及專業(yè)。這就需要在招生錄取過程中，學校與學生之間有一個交互過程。一般說來，對任何一所學校，大約只有20%的學生是表現(xiàn)突出的學生，包括學業(yè)成績優(yōu)秀、可培養(yǎng)潛質突出、具有文體特長，以及學生社團活動骨干等等。作為招生制度改革，高等學校行使招生自主權，主要是通過各種自主招生方式招收這20%的學生。這時，高校應有完全的自主權，是招生的完全主動方，錄取與否完全由高校自行決定。對于學生而言，未能通過高校各種自主招生方式被錄取，說明學生的特點、潛質未被所報學校認可。這時，忽略細微差別，我們就可認為這些學生基本“同質”，可量化的區(qū)別就是高考分數(shù)的差異，是學習水平之差異。按照高考分數(shù)的高低順序，由第一名考生開始選擇學校及專業(yè)，充分體現(xiàn)考生的選擇權，學生成為完全主動方，高校只是被動地接收學生。
實行這種招生制度改革必須有兩個前提條件，一是所有學校都享有充分的自主招生權，并通過自主招生方式招收一定比例的學生；二是學校自主招生公平公正，必須有以政策程序公開及信息公開為核心內容的制度保證。從目前情況看，一般普通本科院校招生進行這種改革還不具備條件，但從北京市高職?？频恼猩闆r看，這樣的條件已初步具備，可以積極地進行招生制度改革嘗試。通過招生制度的改革使學校和學生真正處于平等地位，才能有利于高等學校的內涵發(fā)展，有利于高等學校之間的競爭，同時也有利于學生增強自我發(fā)展意識，減少選擇學校及專業(yè)的盲目性。
因此，綜合高考制度中考試制度和招生制度兩者的特點來說，北京市高考制度今后在功能定位上應該是：通過多元化的選拔性考試與水平性考試相結合，使考試制度兼具選拔與評價功能；通過多樣化的選拔錄取方式，使學?？梢酝耆灾鬟x拔學生，使學生可以完全自主選擇高校，使高校與學生之間的雙向選擇逐步成為可能。
(三)著眼于與中等教育的改革發(fā)展要求平穩(wěn)對接
2007年9月，北京市普通高中教育全面推行課程改革。在課改背景下，學生可以根據(jù)自己的個性特長選擇適合自身發(fā)展的入學方式。對此，北京市高考要依據(jù)中等教育的發(fā)展要求，做出相應的改革。
首先是統(tǒng)一高考改革的重點放在考試內容上。通過考試內容改革，使命題進一步貼近時代、貼近社會、貼近考生實際，從知識立意轉向知識與能力并重立意，更加注重對學生素質與能力的考查，引導教學注重對學生相關能力及學科素養(yǎng)的培養(yǎng)，從本質上體現(xiàn)課程改革的理念。在考試科目設置能夠滿足學生進入高等學校所需知識結構的前提下，將考試內容改革作為重點，是具實質意義的考試內涵改革，可以更加科學地引領中學教學健康發(fā)展。
其次是將高中學業(yè)水平考試(會考)改造成真正意義上的水平考試，提出考試標準、規(guī)則并建立評價體系，將會考合格作為進入高等職業(yè)院校的基本條件。在這個基礎上減少高等職業(yè)院校招生對統(tǒng)一高考科目的數(shù)量要求，引導學生理性定位并合理分流，減輕學生的學業(yè)負擔與壓力，使他們能夠根據(jù)自身特點獲得更大的個性發(fā)展空間。這種改革思路是基于一名會考合格的高中畢業(yè)生其學業(yè)能力水平已完全達到進入高等職業(yè)院校學習的要求。
后，這也是適度擴大多種自主招生方式，給學生多種選擇，以適應課程改革后學生個性化發(fā)展的要求。當前，除要進一步穩(wěn)定并適當擴大高水平大學自主選拔錄取的范圍及比例外，比較全面具備改革條件的是高職招生，以“高考+會考”成績作為主要入學方式。同時，進一步擴大其他自主招生方式，使學生能夠根據(jù)自己的興趣、潛質、特點得到更好的發(fā)展。
這樣一條重在考試內容改革、多種招生方式并舉的高考改革思路，實際上是希望不同學業(yè)水平、不同學業(yè)能力特點的學生群體能夠有不同的、適于自己實際的學習目標，從而為高中課程改革釋放更大的空間。當然，這種改革思路還是以北京市高等教育的發(fā)展已進入普及化階段為前提的。
三、2010年北京市高考改革方案
(一)指導思想
全面貫徹黨的教育方針，深入落實科學發(fā)展觀，以有利于高校資源的合理配置、有利于高中課程改革的穩(wěn)步實施、有利于學生全面而有個性的發(fā)展為出發(fā)點，加強對高校招生考試、錄取及中學綜合素質評價的統(tǒng)籌，逐步建立和完善在國家統(tǒng)一考試錄取基礎上的全面、綜合、多元化的考試評價制度和高等學校多樣化的選拔錄取制度，推進素質教育。
(二)基本原則
適應北京市經(jīng)濟社會發(fā)展、高等教育普及化對多樣化人才選拔的需要；適應高中課程改革需要，以考生為本，推進素質教育；重視中學綜合素質評價在招生中的合理運用；整體統(tǒng)籌、系統(tǒng)設計，相關改革配套銜接；適應人民群眾的期待，堅持實事求是的科學態(tài)度。
(三)改革目標
建立以統(tǒng)一考試錄取為主，與分類別、多元化選拔和多樣化錄取相結合的符合北京實際的高校招生考試制度；持續(xù)推動和深化考試內容改革，促進素質教育實施；將作為高等教育普及形式的高等職業(yè)教育作為改革的突破口，招生中強調考生與專業(yè)的合理配置；進一步實施陽光工程，促進教育公平，維護社會穩(wěn)定。
(四)總體框架
改革方案將高等教育分為普通高等教育和高等職業(yè)教育兩個類別。其中普通高等教育的招生方式有高水平大學的自主選拔錄取和普通本科院校的統(tǒng)考招生兩種，高等職業(yè)教育的招生方式有單考單招、自主招生和高會統(tǒng)招三種。
高水平大學的自主選拔錄取主要針對拔尖創(chuàng)新人才。在今后的改革中，應在原有基礎上適度放開學校范圍及招生比例。對于普通本科院校的統(tǒng)考招生，考試科目設置不變，重在考試內容改革，從基本教育理念和新的人才觀上適應高中課程改革的要求。
高等職業(yè)院校招生采取多種招生方式，單考單招和自主招生是在原有方式基礎上適當調整生源范圍及擴大招生比例；高會統(tǒng)招是改革方案中重新設計的招生方式，是改革的重點和突破口。高會統(tǒng)招是以學生的高中學業(yè)水平考試相關科目成績作為錄取的前提條件，以語、數(shù)、外三門高考成績按總分從高到低排隊，以“大平行”為投檔方式性直接投向所報考的學校專業(yè)。
總之，當前北京市高考制度正處于歷史變革和調整的新時期，我們應根據(jù)北京市經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢新情況，根據(jù)北京市高等教育及中等教育改革發(fā)展的新趨勢新要求，穩(wěn)步推進北京市高考制度改革。
改革開放以來，我國許多社會管理制度都發(fā)生了重大變革，但統(tǒng)一高考制度作為我國一項基本的人才選拔制度，一直沿用至今，在彰顯社會公平、保障教育公平方面發(fā)揮著無可替代的作用。誠然，恢復高考30余年來，改革的步伐從來就沒有停止過，但是，在高考仍然是廣大青年學子成才并轉換社會角色的重要途徑的情況下，統(tǒng)一高考的一些弊端難以完全克服，改革的目標只能是有限目標。
北京市的高考改革，應該認真分析北京市經(jīng)濟社會發(fā)展對教育改革發(fā)展的要求，以及教育改革發(fā)展對高考改革的要求。我們要著眼于全體學生的健康發(fā)展，著眼于高考制度的系統(tǒng)設計，實事求是地確定有限的高考改革目標，按輕重緩急分階段穩(wěn)步推進，積極穩(wěn)妥地改革創(chuàng)新北京市高考制度。
一、北京市經(jīng)濟社會發(fā)展對高考改革提出了新的要求
(一)高考改革應與北京市全體學生的發(fā)展相適應
北京市自從籌辦奧運會以來，經(jīng)濟社會開始提速發(fā)展。當前，我們更應該看到，北京市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，不但對人才結構、人才知識結構及能力結構提出了更高的要求，而且對各級各類人才的綜合素質、人文素養(yǎng)方面有了更高的要求。這也就對教育改革發(fā)展提出了新的要求。
北京市經(jīng)濟社會發(fā)展雖然對教育改革發(fā)展提出了一定的要求，但在教育發(fā)展過程中，來自社會發(fā)展方面的要求對教育發(fā)展(包括教學內容、培養(yǎng)方式、評價手段等等)的影響并不直接顯現(xiàn)，而高考制度對教育改革發(fā)展的制約性影響卻顯而易見。因此，高考制度在某種意義上是教育改革發(fā)展的重要影響因素之一。對北京的教育發(fā)展而言，以人的全面發(fā)展為根本，不僅應是基本的教育理念、教育發(fā)展指導思想的核心內容，而且應當有切實有效的保障機制。所以，北京市高考制度改革的指導思想之一應當由原來的“有利于選拔優(yōu)秀學生”轉變?yōu)椤坝欣谌w學生全面而有個性的發(fā)展”。
(二)高考改革應與北京市高中新課程改革相適應
同全國一樣，高中課程改革是北京市當前中等教育改革發(fā)展的重要內容。高中課程改革，通過模塊方式重新組織課程教材和教學活動，使學生可以根據(jù)自身興趣、愛好在完成高中基本課程學習的前提下，有選擇地進行模塊學習，從而獲得全面而有個性的發(fā)展。這是以人的發(fā)展為本的教育理念在高中教學組織實施過程中的具體體現(xiàn)。因此，這就對高考改革提出了新的要求。能否將學生全面而有個性的發(fā)展結果客觀地表達出來，成為高考改革首當其沖的問題。如果不能，高考勢必成為高中課程改革的瓶頸。
傳統(tǒng)的改革思路是首先對高考考試科目的設置進行改革，然后在每門學科考試中設置選做題，供選擇不同模塊課程學習的學生選答。在學科考試內容中設置不同的選做題，從測量技術角度講，不同試題的“等值”問題難以解決，而且，也不易解決學生偏科及學習壓力問題，反而容易造成對中學教學秩序的結構性沖擊。這些都對高考改革提出了挑戰(zhàn)。在高中課程改革的背景下，高考改革的思路應另辟新徑，使學生能夠有選擇地學習，有個性地發(fā)展。
(三)高考改革應與北京市高等教育的普及化相適應
北京市近幾年來的高考錄取率都超過70%。2010年后，隨著考生人數(shù)的減少，高考錄取率將進一步提升。2008年全國高等教育毛入學率為23%，北京市為57%。北京市已步入高等教育普及化階段。
北京市高等教育的快速發(fā)展使得接受高等教育的人群在數(shù)量比例上大幅度提高，也就是說，升入高等學校的生源在學業(yè)能力方面相互間差異越來越大。高等教育普及化的前提是高等教育多樣化，多樣化的高等教育才能培養(yǎng)多樣化的人才，以適應社會對專門人才的多樣化需求。高等教育的多樣化發(fā)展使得各種不同類別的高等學校在選拔新生時產(chǎn)生了不同的要求。當前，特別是以就業(yè)為導向的高等職業(yè)教育的發(fā)展，以專業(yè)性、應用型、技能型為特點的培養(yǎng)目標要求必須要有與其相適應的入學方式。因此，隨著北京市高等教育普及化的推進和高等教育多樣化的發(fā)展，加快高校招生考試分類改革的迫切性越來越突出。
(四)高考改革應與人民群眾享有優(yōu)質、多樣、個性化的教育需求相適應
作為全國的首善之區(qū)，人民群眾接受不同類別高質量教育的需求有增無減。即便是在北京這樣的文化教育發(fā)達城市，使所有學生都接受本科教育，既無現(xiàn)實可能也無實際必要，只會造成整個社會資源的浪費。所以，問題的核心還是如何為人民群眾提供不同類別的高質量教育，滿足人民群眾接受優(yōu)質、多樣、個性化教育的需求。
目前，中等教育的教育結構、培養(yǎng)結構日趨合理，而問題在于現(xiàn)行的高考制度使不少高中學校難以按教育規(guī)律施教，所有普通高中幾乎無一例外地將統(tǒng)一高考作為教學目標和人才培養(yǎng)目標，所有普通高中學生都以升入大學本科為學習目標。這就使得很大一部分學生在學習中喪失了發(fā)現(xiàn)自己潛質、發(fā)現(xiàn)自己更廣闊發(fā)展前景的機會。高校招生考試制度通過改革應該做到的就是不要再以單一的選拔性考試作為的選拔標準，而是要通過提供多元化的考試評價、多樣化的選拔錄取，為學生提供較大限度的自由發(fā)展空間，同時通過建立和倡導新的教育質量觀，引導學生根據(jù)自身特點、潛質進行選擇性學習，獲得全面而有個性的發(fā)展。
(五)高考改革應與首都社會穩(wěn)定的大局相適應
穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提與基礎。首都的社會穩(wěn)定是壓倒一切的大局。因此，北京市高考改革決不能影響社會穩(wěn)定。北京市高考改革的基本思路、基本方向要在相當程度上成為社會的共識，高考改革的方案要在大程度上取得廣大教育工作者、學生的贊同。為此，在方案的研究過程中廣泛聽取了各方面的意見，進行了一定范圍的社會調查；在方案初步形成后，幾乎向北京市所有的高校、中學宣講并征求了意見。這就保證了高考改革方案一旦實施，可以得到大部分人的認同。
2010年北京市高考改革方案是可供實施的近期目標。高考改革本身只能是一個漸進的過程，不可能改革解決所有問題，只能是分步實施、分期接近理想目標。這一方面是因為受多個因素制約，另一方面就是出于穩(wěn)定的需要，不能影響社會系統(tǒng)穩(wěn)定，也不能影響教育系統(tǒng)內部的穩(wěn)定。在今后高考改革方案實施過程中，要認真制定并嚴格執(zhí)行考試招生的有關規(guī)定，大限度地做到信息透明，保證公平公正，維護社會穩(wěn)定。在現(xiàn)行的用人體制機制、傳統(tǒng)社會觀念仍然制約高考改革情況下，高考改革也只能循序漸進。
二、北京市高考改革的基本思路
(一)著眼于全體學生及學生的能動發(fā)展
如前所述，北京市經(jīng)濟社會提速發(fā)展后，城市發(fā)展戰(zhàn)略及經(jīng)濟結構不僅對人才需求結構的多樣化提出了新的要求，更重要的是對各級各類人才的綜合素質、人文素養(yǎng)也提出了新的要求。這就要求教育改革要落實科學發(fā)展觀，堅持育人為本，面向全體學生，使每個學生都能全面而有個性地發(fā)展。作為重要的教育制度性改革的高校招生考試改革，如何為學生提供符合他們各自特點的多元化的考試評價方式、多樣化的選拔錄取方式，成為北京市高考改革面臨的根本問題。
近些年來，伴隨著高等教育大眾化、普及化發(fā)展的是高等教育的多樣化。不同類別高校的培養(yǎng)方式、培養(yǎng)目標間的差異越來越明顯，客觀上也要求有多元化的考試評價方式、多樣化的選拔錄取方式，滿足不同高校的選拔要求，適應不同特點、不同潛質的學生。
因此，北京市高考制度的具體組成包括三種不同功能的考試類別：由選拔性考試科目加面試組成的考試類別；完全由選拔性考試科目組成的考試類別；由部分選拔性考試科目加部分水平性考試科目或完全由水平性考試科目加面試組成的考試類別。綜合性研究型大學主要是學校“選拔”學生，以由選拔性考試科目加面試和完全由選拔性考試科目組成的考試類別為依據(jù)；專業(yè)應用型普通本科院校以完全由選拔性考試科目組成的考試類別為依據(jù)；高職院校和少部分本科院校的招生，應該是學生“選取”學校，即學生在水平性考試科目達到學校規(guī)定的標準后，以選拔性考試科目成績?yōu)榕抨犚罁?jù)，由學生直接選取學校及專業(yè)；部分職業(yè)技能型高職院校及專業(yè)的招生根據(jù)專業(yè)特點免入學考試，在參照相關科目水平性考試或職業(yè)資格考試科目成績的基礎上，以面試方式招收學生。
這樣一個高考制度改革的構想，目的在于建立一種機制，可以使不同學業(yè)水平、學習特點、學習能力的學生都可以獲得適合自身發(fā)展的升學途徑；通過減輕課業(yè)學習壓力，為學生發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境，為高中課程改革營造發(fā)展空間，為全面推行素質教育創(chuàng)造基礎條件。這應該是今后一個較長時間內北京市高考制度改革的基本框架。
(二)著眼于高考制度的整體設計與改革
高考制度是一個高敏感、高利害的系統(tǒng)工程。從長遠的角度看，當前的高考改革應當以持續(xù)、健康的發(fā)展為目標。當著眼于高考制度的整體設計與改革時，我們應當根據(jù)北京市的具體情況對高考制度中的考試制度和招生制度有一個清晰的認識。
1.考試制度應能在整體上表達不同特點、不同潛質學生的學習能力
黨的十七大報告提出教育要以人的發(fā)展為本，落實到考試制度的改革上就是要以有利于全體學生的發(fā)展為本。
北京市高考改革方案，將考試制度的功能定位于能夠在整體上表達不同潛質學生的學習特點及能力。通過對現(xiàn)有統(tǒng)一高考、自主選拔錄取、高職單考單招、高職自主招生、高中畢業(yè)會考重新進行整合，使不同特點的學生都能夠有適于自身發(fā)展的入學考試方式，從而有利于所有學生的健康發(fā)展。在北京市升學率很高的情況下，考試功能做這樣的定位不但完全應該，也是完全可以實現(xiàn)的。
從考試制度與招生制度的關系來講，考試制度的功能做上述定位也是必須的。這不僅因為隨著高等教育的發(fā)展使得升學比例大大提高，更因為各高等學校在培養(yǎng)目標、培養(yǎng)方式等方面越來越呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的趨勢。這就要求考試制度應具備多元的考試方式，并兼具評價與選拔的功能。
2.招生制度應能使高等學校和學生處于平等地位
招生制度改革的根本目標在于使高等學校和學生處于平等地位。在整個招生過程中，使高等學校和學生處于平等地位才能從根本上做到使高等學校能夠選擇到適于本校培養(yǎng)的學生，使學生能夠選擇進入適于自身發(fā)展的學校及專業(yè)。這就需要在招生錄取過程中，學校與學生之間有一個交互過程。一般說來，對任何一所學校，大約只有20%的學生是表現(xiàn)突出的學生，包括學業(yè)成績優(yōu)秀、可培養(yǎng)潛質突出、具有文體特長，以及學生社團活動骨干等等。作為招生制度改革，高等學校行使招生自主權，主要是通過各種自主招生方式招收這20%的學生。這時，高校應有完全的自主權，是招生的完全主動方，錄取與否完全由高校自行決定。對于學生而言，未能通過高校各種自主招生方式被錄取，說明學生的特點、潛質未被所報學校認可。這時，忽略細微差別，我們就可認為這些學生基本“同質”，可量化的區(qū)別就是高考分數(shù)的差異，是學習水平之差異。按照高考分數(shù)的高低順序，由第一名考生開始選擇學校及專業(yè)，充分體現(xiàn)考生的選擇權，學生成為完全主動方，高校只是被動地接收學生。
實行這種招生制度改革必須有兩個前提條件，一是所有學校都享有充分的自主招生權，并通過自主招生方式招收一定比例的學生；二是學校自主招生公平公正，必須有以政策程序公開及信息公開為核心內容的制度保證。從目前情況看，一般普通本科院校招生進行這種改革還不具備條件，但從北京市高職?？频恼猩闆r看，這樣的條件已初步具備，可以積極地進行招生制度改革嘗試。通過招生制度的改革使學校和學生真正處于平等地位，才能有利于高等學校的內涵發(fā)展，有利于高等學校之間的競爭，同時也有利于學生增強自我發(fā)展意識，減少選擇學校及專業(yè)的盲目性。
因此，綜合高考制度中考試制度和招生制度兩者的特點來說，北京市高考制度今后在功能定位上應該是：通過多元化的選拔性考試與水平性考試相結合，使考試制度兼具選拔與評價功能；通過多樣化的選拔錄取方式，使學?？梢酝耆灾鬟x拔學生，使學生可以完全自主選擇高校，使高校與學生之間的雙向選擇逐步成為可能。
(三)著眼于與中等教育的改革發(fā)展要求平穩(wěn)對接
2007年9月，北京市普通高中教育全面推行課程改革。在課改背景下，學生可以根據(jù)自己的個性特長選擇適合自身發(fā)展的入學方式。對此，北京市高考要依據(jù)中等教育的發(fā)展要求，做出相應的改革。
首先是統(tǒng)一高考改革的重點放在考試內容上。通過考試內容改革，使命題進一步貼近時代、貼近社會、貼近考生實際，從知識立意轉向知識與能力并重立意，更加注重對學生素質與能力的考查，引導教學注重對學生相關能力及學科素養(yǎng)的培養(yǎng)，從本質上體現(xiàn)課程改革的理念。在考試科目設置能夠滿足學生進入高等學校所需知識結構的前提下，將考試內容改革作為重點，是具實質意義的考試內涵改革，可以更加科學地引領中學教學健康發(fā)展。
其次是將高中學業(yè)水平考試(會考)改造成真正意義上的水平考試，提出考試標準、規(guī)則并建立評價體系，將會考合格作為進入高等職業(yè)院校的基本條件。在這個基礎上減少高等職業(yè)院校招生對統(tǒng)一高考科目的數(shù)量要求，引導學生理性定位并合理分流，減輕學生的學業(yè)負擔與壓力，使他們能夠根據(jù)自身特點獲得更大的個性發(fā)展空間。這種改革思路是基于一名會考合格的高中畢業(yè)生其學業(yè)能力水平已完全達到進入高等職業(yè)院校學習的要求。
后，這也是適度擴大多種自主招生方式，給學生多種選擇，以適應課程改革后學生個性化發(fā)展的要求。當前，除要進一步穩(wěn)定并適當擴大高水平大學自主選拔錄取的范圍及比例外，比較全面具備改革條件的是高職招生，以“高考+會考”成績作為主要入學方式。同時，進一步擴大其他自主招生方式，使學生能夠根據(jù)自己的興趣、潛質、特點得到更好的發(fā)展。
這樣一條重在考試內容改革、多種招生方式并舉的高考改革思路，實際上是希望不同學業(yè)水平、不同學業(yè)能力特點的學生群體能夠有不同的、適于自己實際的學習目標，從而為高中課程改革釋放更大的空間。當然，這種改革思路還是以北京市高等教育的發(fā)展已進入普及化階段為前提的。
三、2010年北京市高考改革方案
(一)指導思想
全面貫徹黨的教育方針，深入落實科學發(fā)展觀，以有利于高校資源的合理配置、有利于高中課程改革的穩(wěn)步實施、有利于學生全面而有個性的發(fā)展為出發(fā)點，加強對高校招生考試、錄取及中學綜合素質評價的統(tǒng)籌，逐步建立和完善在國家統(tǒng)一考試錄取基礎上的全面、綜合、多元化的考試評價制度和高等學校多樣化的選拔錄取制度，推進素質教育。
(二)基本原則
適應北京市經(jīng)濟社會發(fā)展、高等教育普及化對多樣化人才選拔的需要；適應高中課程改革需要，以考生為本，推進素質教育；重視中學綜合素質評價在招生中的合理運用；整體統(tǒng)籌、系統(tǒng)設計，相關改革配套銜接；適應人民群眾的期待，堅持實事求是的科學態(tài)度。
(三)改革目標
建立以統(tǒng)一考試錄取為主，與分類別、多元化選拔和多樣化錄取相結合的符合北京實際的高校招生考試制度；持續(xù)推動和深化考試內容改革，促進素質教育實施；將作為高等教育普及形式的高等職業(yè)教育作為改革的突破口，招生中強調考生與專業(yè)的合理配置；進一步實施陽光工程，促進教育公平，維護社會穩(wěn)定。
(四)總體框架
改革方案將高等教育分為普通高等教育和高等職業(yè)教育兩個類別。其中普通高等教育的招生方式有高水平大學的自主選拔錄取和普通本科院校的統(tǒng)考招生兩種，高等職業(yè)教育的招生方式有單考單招、自主招生和高會統(tǒng)招三種。
高水平大學的自主選拔錄取主要針對拔尖創(chuàng)新人才。在今后的改革中，應在原有基礎上適度放開學校范圍及招生比例。對于普通本科院校的統(tǒng)考招生，考試科目設置不變，重在考試內容改革，從基本教育理念和新的人才觀上適應高中課程改革的要求。
高等職業(yè)院校招生采取多種招生方式，單考單招和自主招生是在原有方式基礎上適當調整生源范圍及擴大招生比例；高會統(tǒng)招是改革方案中重新設計的招生方式，是改革的重點和突破口。高會統(tǒng)招是以學生的高中學業(yè)水平考試相關科目成績作為錄取的前提條件，以語、數(shù)、外三門高考成績按總分從高到低排隊，以“大平行”為投檔方式性直接投向所報考的學校專業(yè)。
總之，當前北京市高考制度正處于歷史變革和調整的新時期，我們應根據(jù)北京市經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢新情況，根據(jù)北京市高等教育及中等教育改革發(fā)展的新趨勢新要求，穩(wěn)步推進北京市高考制度改革。