2010年國家公務(wù)員《申論》命題新趨勢

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從近幾年的國家及地方公務(wù)員考試的申論命題趨勢看,申論命題已經(jīng)出現(xiàn)了許多新的特點,專家提醒考生對2010年公務(wù)員申論命題趨勢應(yīng)予以關(guān)注。
    一、考查對重要理論和大政方針的理解與運用能力
    近二、三年來,國家、北京市及某些省的公務(wù)員申論考試內(nèi)容,已不再單純考查考生解決某些現(xiàn)實問題的能力,而是同時考查考生對重要理論和大政方針的理解與運用能力。如:國家2005年公務(wù)員申論考試,通過農(nóng)村農(nóng)民問題,考查考生對“三農(nóng)”政策的理解和運用;國家2006年公務(wù)員申論考試,通過“公共安全”問題,考查考生對科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會的理解和運用;國家2007年公務(wù)員申論考試通過“非法侵占農(nóng)民土地”問題考查考生對以人為本、科學(xué)發(fā)展、和諧社會的理解和運用。再如:北京市2006年的兩次公務(wù)員考試(“應(yīng)屆生”和“社招”)分別通過“招商引資”和“文化遺產(chǎn)保護(hù)”問題,考查考生對科學(xué)發(fā)展觀的理解和運用;山東、廣東、貴州2006年公務(wù)員考試,分別通過“證人不愿作證”、“手機垃圾短信”、“無償獻(xiàn)血”,考查考生對社會主義榮辱觀的理解和運用。
    我們在復(fù)習(xí)中,要特別注意加深對科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會、社會主義榮辱觀的理解。對于“科學(xué)發(fā)展觀”,應(yīng)重點理解“以人為本”、“全面協(xié)調(diào)”、“可持續(xù)”;對于“和諧社會”,應(yīng)重點理解“城鄉(xiāng)和諧”、“區(qū)域和諧”和“人與人之間的和諧”;對于“社會主義辱觀”,應(yīng)重點理解“人與己”、“義與利”的關(guān)系。
    二、從深層次上考查抽象概括能力
    多年來,國家、北京市及各省的公務(wù)員申論考試,一般都出題要求考生概括全部給定資料或資料中某個部分、某個側(cè)面問題的主要內(nèi)容,從而考查考生的抽象概括能力。近來,有些省的申論考試不再滿足于這種籠統(tǒng)的考查方式,而是把對概括能力的考查引向深入,考查考生對給定資料中的基本要素——“關(guān)鍵詞”和“關(guān)鍵句”的提煉能力,從而在較深的層次上實現(xiàn)對考生概括能力的考查。
    例如:山東省2006年公務(wù)員申論考試第一題:“閱讀給定資料1—10,請按照邏輯程序和方法將其資料排序,并編寫出不超過200字的摘要?!钡诙}:“根據(jù)給定資料11—20,標(biāo)注出7個關(guān)鍵詞,并從中找出3個,做相關(guān)背景鏈接,字?jǐn)?shù)不超過300字”。上述兩題均屬深層次考查抽象概括能力的典型范例。為應(yīng)對此種新的考查方式,真正提高抽象概括能力,考生應(yīng)從提煉“關(guān)鍵詞”、“重點句”做起,練好抽象概括給定資料的基本功。
    三、考查分析問題和解決問題的實際能力
    為實現(xiàn)對考生實際能力的考查,在近年的申論考試中,愈來愈體現(xiàn)出“個性化”色彩。
    (一)給定資料中提出的現(xiàn)實問題更具“個性化”
    毫無疑問,國家、北京市以及各省的申論試卷,均考查重要的現(xiàn)實問題。但是前些年涉及的現(xiàn)實問題,大多是比較寬泛、比較籠統(tǒng)的現(xiàn)實問題,如國家考試中的生產(chǎn)安全、農(nóng)村農(nóng)民問題等。近一、二年來,申論試卷直接涉及的問題有變窄的趨勢,即從一個比較具體的現(xiàn)象或問題入手,來進(jìn)行考查。如:國家2006年申論試卷提出的問題是“突發(fā)性公共事件”;2007年提出的問題是“保護(hù)土地資源”。再如:北京2006年申論試卷(“應(yīng)屆畢業(yè)生”和“社會在職人員”)提出的問題分別是“招商引資”和“文化遺產(chǎn)保護(hù)”;北京2007年“應(yīng)屆畢業(yè)生”公務(wù)員申論試卷提出的問題是“聽證會”;山西、山東、廣東、廣西、貴州等省2006年申論試卷提出的問題分別是“經(jīng)濟(jì)適用房”、“證人不愿作證”、“車輛超載”、“虛假廣告”、“無償獻(xiàn)血”等。
    (二)對“原因”的考查更具“個性化”
    前些年申論試卷在考查“原因”時,往往考查某個現(xiàn)實問題總的原因。近兩年來,有的地方的試卷,則注意考查給定資料中某個“個性化”問題產(chǎn)生的原因。如:北京市社會在職人員公務(wù)員考試2006年申論試卷第二題:“根據(jù)給定資料相關(guān)信息,試對給定資料中劃線部分所列現(xiàn)象的原因進(jìn)行分析。”山東省2006年公務(wù)員考試申論試卷第三題:“‘是非在心口難開’反映出社會轉(zhuǎn)型期一種精神的缺失,請你就此及其因由進(jìn)行評述?!鄙鲜鰞深}均是要求對某種“現(xiàn)象”的原因進(jìn)行分析,具有明顯的“個性化”色彩。
    再如:山西省2006年公務(wù)員考試申論試卷第二題:“用不超過400字的篇幅,概括出經(jīng)濟(jì)適用房存在的問題以及原因。”我們通過對給定資料的分析研究,發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適用房存在三方面的問題,并且各有其原因。
    存在的第一個問題是:供應(yīng)與需求脫節(jié)。其原因是:各地政府規(guī)劃中的經(jīng)濟(jì)適用房的供應(yīng)量,沒有明確地測算出需求量;之所以沒有明確測算需求量,是因為購買者收入界定標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué),經(jīng)濟(jì)適用房的保證面過于寬泛。
    存在的第二個問題是:戶型超標(biāo)和開發(fā)商暴利問題。戶型超標(biāo)的歷史原因是:房改之初,建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房承擔(dān)著一定的擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長的任務(wù),因而建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)限制不嚴(yán)。開發(fā)商暴利問題的原因是:政府管理部門監(jiān)管不嚴(yán)。
    存在的第三個問題是:銷售環(huán)節(jié)上的漏洞。漏洞主要有兩個:一個是開發(fā)商的“瞞”,即留下一定數(shù)量的房號自己操縱;另一個是購買者的“騙”,即不符合條件的騙購經(jīng)濟(jì)適用房。開發(fā)商的“瞞”,一個重要原因是:當(dāng)初經(jīng)濟(jì)適用房放量供應(yīng),項目過多,由政府銷售存在一定困難。購房者的“騙”,重要原因是:隨著人們收入多元化的發(fā)展,居民收入透明度不夠。
    從以上的分析我們可以發(fā)現(xiàn),該題對“原因”的考查,實際是考查存在的問題各自的具體原因,其“個性化”色彩十分鮮明。
    (三)對“對策”的考查更具“個性化”
    在前些年的申論考試中,一般要求就材料中提出的問題,從總體上提出解決的措施、對策,但在近一、二年,有的申論考試則要求就資料中涉及的某個“個性化”問題提出解決的方案,對“對策”的考查更加具體、更加深入。
    例如,北京市2006年應(yīng)屆生公務(wù)員申論試卷第二題:“材料中的‘普寶事件’是招商引資過程中出現(xiàn)的具體問題,假如你是上級政府有關(guān)工作人員,請?zhí)岢瞿銓f(xié)調(diào)各方,處理該事件的具體意見。”很明顯,該題要求提出處理具體事件的方案。
    再如,國家2007年公務(wù)員考試申論試卷第四題的第一小題:“給定資料2”提到“把土地轉(zhuǎn)讓市場區(qū)分為兩大類進(jìn)行交易”,請進(jìn)一步說明這兩大類市場怎樣區(qū)分,并談?wù)勗谶@兩大類市場中怎樣解決“農(nóng)民沒有權(quán)力為自己的土地定價”的問題。不超過200字。第二小題:假如中央有關(guān)部門成立聯(lián)合調(diào)查組,對地方征用農(nóng)民集體所有土地補償費使用情況進(jìn)行專項檢查,請列出此項檢查所查的主要內(nèi)容。上述兩題中的“怎樣解決農(nóng)民沒有權(quán)力為自己的土地定價”和“補償費使用情況專項檢查所查的主要內(nèi)容”,都是在“對策”考查方面極具“個性化”的問題。
    由上述可見,近年申論考試中提出的現(xiàn)實問題、問題產(chǎn)生的“原因”和解決問題的“對策”都具有明顯的“個性化”色彩。這種命題方式,便于考查考生分析問題、解決問題的實際能力。為應(yīng)對這一命題的新特點、新趨勢,我們在備考中要關(guān)注和研究“個性化”較強的現(xiàn)實問題,認(rèn)真思索和演練,以提高我們的實際能力。
    四、考試“熱點”發(fā)生偏移
    這里的“熱點”指的是社會熱點話題。前些年的申論命題內(nèi)容,大多選擇近期的社會熱點話題來命題。但是,近年來這種命題思路發(fā)生了微妙的變化。首先,命題內(nèi)容由“主熱點”向“次熱點”轉(zhuǎn)移。如北京市2006年兩次公務(wù)員考試(“應(yīng)屆生”和“社會在職人員”)的申論試卷,分別考的是“招商引資”和“文化遺產(chǎn)保護(hù)”,這兩個問題都不是當(dāng)時社會最為關(guān)注的熱點,而屬于一般熱點問題。其次,命題內(nèi)容由“近期熱點”向“往期熱點”轉(zhuǎn)移。如2007年北京市“應(yīng)屆生”公務(wù)員考試申論命題內(nèi)容是“聽證會”,2007年國家公務(wù)員申論考試命題內(nèi)容是“保護(hù)土地資源”,這兩個問題都不是“近期”的熱點話題,而是“往期”的熱點話題。
    考生在復(fù)習(xí)備考中,不僅要關(guān)注當(dāng)前“熱點”,還要適當(dāng)注意往期熱點;不但要關(guān)注“主熱點”,還要注意“次熱點”,才能做到有備而無患。
    五、重視議論文的寫作
    自我國開展公務(wù)員錄用考試以來,申論試題的論證表述部分,除少量考過評論、工作建議、報告、講話稿等文體,絕大部分考查的是議論文的寫作。對議論文寫作的考查,在近兩、三年有愈來愈強化的趨勢,全國各地公務(wù)員申論試卷,幾乎毫無例外地要求寫作議論文。這是因為,議論文的寫作是其他公文寫作基礎(chǔ),有代表性,寫作難度相對較大,要求較高,通過對議論文寫作的考查,能夠真正考查出考生的文字表達(dá)能力和綜合能力。
    六、考查辯證思維能力
    申論考試的主要考查目標(biāo),就是考查應(yīng)考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力,而辯證思維能力是上述諸能力的重要前提,具有較深層次的內(nèi)涵。近二、三年的申論考試,注重對考生辯證思維能力的考查。
    例如:2005年國家公務(wù)員申論考試第三題第一小題要求,簡述給定資料羅列的解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題多種意見反映的“兩種不同思路”;第二小題要求,以“評解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路”為題,寫一篇文章。要解答這兩道小題,就必須運用辯證思維的方法,從資料中提煉出“政府扶持”和“勞務(wù)輸出”這兩種辯證思路,并就這對辯證思路展開論述。再如:2006年北京市公務(wù)員考試(社招)申論試題第三題要求,歸納出給定資料中探討的我國文化遺產(chǎn)保護(hù)中的幾對矛盾;第四題要求,以政府有關(guān)部門公務(wù)員的身份,就上題中的某一對矛盾自擬題目寫一篇議論文。另外,各省的申論試題中也開始注重對辯證思維能力考查。如2005年遼寧省申論考試第一題要求,根據(jù)給定資料,概述關(guān)于我國個人所得稅問題所爭論的焦點;第三題要求,以“公平與效率——從個人所得稅改革說起”為題,就個人所得稅改革問題寫一篇文章。再如:2006年山東省申論試卷第四題要求,對給定資料中包含的“使人們無擔(dān)憂地維護(hù)社會正義”多種舉措中體現(xiàn)出的兩種不同理念,分別加以簡述;2006年浙江省申論試卷第二題要求,對給定資料中關(guān)于公平與效率關(guān)系的兩種不同傾向性觀點,分別加以概述,并談?wù)勛约旱目捶?2007年天津市申論試卷第二題要求,論述“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”和“改善民生”的辯證關(guān)系。
    由上述可見,考查辯證思維能力,已成為2010年公務(wù)員申論考試的重要命題趨勢。只有加深對唯物辯證法的理解,尤其是對對立統(tǒng)一規(guī)律的掌握,才能從容應(yīng)對此類試題。