一、現(xiàn)象羅列
1、按國(guó)家規(guī)定，職工月平均工作167.4個(gè)小時(shí)，加班應(yīng)加錢，但河北省調(diào)查的20家實(shí)行計(jì)件工資制的民營(yíng)企業(yè)中，職工工作時(shí)間普遍較長(zhǎng)，而企業(yè)不支付或規(guī)避支付加班費(fèi)。有一家企業(yè)為減少支出，實(shí)行兩班倒，每天工作12個(gè)小時(shí)，民工每月超出標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)達(dá)162個(gè)小時(shí)之多，僅加班費(fèi)一項(xiàng)就應(yīng)得626.29元，但月平均工資卻只有750元。國(guó)家規(guī)定月工資是指扣除公休日以外的有效工作時(shí)間的工資標(biāo)準(zhǔn)，但在餐飲、服務(wù)行業(yè)，企業(yè)實(shí)際上執(zhí)行的是勞動(dòng)者全月勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，缺一天勤扣一天日平均工資，農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬實(shí)際上低于當(dāng)?shù)氐凸べY。
2、2005年8月2日，西安市高新區(qū)一工地內(nèi)，40多位農(nóng)民工為討薪召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，不料就在記者采訪結(jié)束僅9個(gè)小時(shí)后，這群“討薪農(nóng)民工”中的一部分人在工地的二層辦公樓內(nèi)遭遇暴力襲擊。當(dāng)晚11時(shí)許，工地的院子內(nèi)突然傳來(lái)一陣叮叮當(dāng)當(dāng)?shù)穆曧?，像是有很多人在翻?dòng)鋼管鋼筋，還有很多人在嚷嚷，場(chǎng)面很雜亂。而當(dāng)時(shí)彭欽全等留守的13人正與呼經(jīng)理就工資問(wèn)題在工地二層辦公樓內(nèi)進(jìn)行交涉。緊接著約有30多人手持鋼管、鋼筋沖進(jìn)辦公室，不分青紅皂白對(duì)著農(nóng)民工就開(kāi)始抽打。彭欽全躲避不及，背部、頭部受傷較為嚴(yán)重，而農(nóng)民工劉近堂頭部多處也遭到了重創(chuàng)。抽打十幾分鐘后，這群人迅速散去，待大家回過(guò)神來(lái)時(shí)，經(jīng)理呼永平也不知去向，而他的“別克”車也不知何時(shí)被人開(kāi)走。據(jù)悉，遭遇這次襲擊，農(nóng)民工中有6人受傷，兩人傷勢(shì)較重被120接走救治。
3、一位山東籍包工頭近日在北京工地上向記者講述了一些拖欠內(nèi)幕。他坦言，許多施工企業(yè)事實(shí)上將拖欠部分民工工資當(dāng)成了一種“經(jīng)營(yíng)策略”。這位包工頭透露，目前市場(chǎng)上的施工單位有相當(dāng)部分是大型建筑集團(tuán)的中小型企業(yè)，的方式有多種，目的主要是利用大集團(tuán)的品牌和資質(zhì)，便于承攬工程。這些中小施工企業(yè)普遍流行“十一投入比”的行業(yè)潛規(guī)則，即自有資金只有100萬(wàn)元，即敢于大包大攬地承接上千萬(wàn)元的工程。實(shí)際操作中，還要大于這個(gè)比例。他形象地說(shuō)，“施工企業(yè)是拿別人的錢去掙錢，這叫‘拾土塊砸土塊’！”自有資金少的施工企業(yè)，在做工程施工預(yù)算時(shí)，大都將拖欠部分民工工資列入“經(jīng)營(yíng)方針”，以降低成本。
4、不少施工企業(yè)對(duì)支付民工工資的策略是“三步曲”：第一步，每月只給基本生活費(fèi)，一般200元以下，有的企業(yè)甚至不發(fā)生活費(fèi)，只供應(yīng)飯菜；第二步，工程進(jìn)度超過(guò)80%后，如果民工要求支付工資，企業(yè)即兌付一小部分，并給予一些和安撫，糊弄著工程完工。第三步，工程完工后，民工索要剩余的大部分工資，多數(shù)企業(yè)的對(duì)策是要就給點(diǎn)，要得緊即多給，要得松即少給?？偟脑瓌t即“能拖一天是一天”，方法就像“捉迷藏”，常用的借口是“業(yè)主的錢還沒(méi)來(lái)”。“多數(shù)民工很好打發(fā)，只要不斷地給點(diǎn)工資，并把責(zé)任推到業(yè)主身上，他們就能理解，甚至感激，并滿懷希望地等待?！?BR> 5、2005年1月25日上午11時(shí)許，鄭州中孚紫東苑小區(qū)。胡有余和工友們一起聚集在紫東苑小區(qū)討要工資，紫東苑小區(qū)一個(gè)沒(méi)穿制服的保安看到后叫罵起來(lái)。胡有余頂了幾句，保安立刻揮著一把長(zhǎng)約20厘米的水果刀沖向胡有余。工友們看到這情景叫胡快跑，但已經(jīng)晚了。胡的手被刀砍傷，手指肌肉外翻，鮮血淋漓。這時(shí)，民工有的打電話報(bào)警，有的給新聞媒體打電話。不大一會(huì)兒，鄭州多家報(bào)社和電視臺(tái)記者趕到現(xiàn)場(chǎng)。當(dāng)天下午2時(shí)許，民工們正在吃飯，有兩輛搬家公司的中巴車從紫東苑南邊開(kāi)了過(guò)來(lái)，停在旁邊的加油站。這時(shí)，一伙人三三兩兩地乘坐出租車進(jìn)入中孚紫東苑小區(qū)，3個(gè)男子從車上抱下一堆鋼管進(jìn)入院內(nèi)。過(guò)了大約兩三分鐘，從中孚紫東苑小區(qū)竄出一百多個(gè)手持鋼管、砍刀的男子沖向民工，見(jiàn)人就打，見(jiàn)人就砍。一時(shí)間，兩百多名討薪民工被打得四散躲閃。民工胡華肚子被捅傷，背部被人用刀砍開(kāi)長(zhǎng)約45厘米的口子，肌肉外翻，血肉模糊。暴打追砍持續(xù)5分鐘后，打人者丟下七十多根沾滿鮮血的鋼管、砍刀，一哄而散。之后，120救護(hù)車趕到現(xiàn)場(chǎng)，將胡華等受傷民工拉到鄭州市黃河中心醫(yī)院。當(dāng)日15時(shí)45分，一個(gè)年齡在30歲左右、身穿棉襖的女子，帶領(lǐng)3個(gè)身穿制服的保安和5個(gè)身穿休閑服的男子拿著錘子、砍刀沖過(guò)馬路。女子指著幾位民工：“就是他們，給我打！”被人抓住衣領(lǐng)的民工譚渠掙脫開(kāi)來(lái)，朝東里路一陣狂奔，一男子舞著砍刀一路叫罵追殺；另一逃跑的民工劉少倫被追上后頭被刀砍傷；民工肖健腿被砍開(kāi)一個(gè)大口子，背部腳部也被砍傷；民工董建明臉部被錘子打腫，眼睛瞇成一條線，渾身滿是腳印……
二、原因分析
民工荒現(xiàn)象的根本原因在于農(nóng)民工無(wú)法得到有效保障,以及城鄉(xiāng)二元傳統(tǒng)體制所造成的種種身份歧視,其具體原因包括:
一、由于全球化浪潮的推進(jìn)而趨向于世界人力資源一體化，作為中國(guó)，很大程度上的優(yōu)勢(shì)就是廉價(jià)勞動(dòng)力，某種意義上說(shuō),中國(guó)承擔(dān)著世界加工廠的角色，世界對(duì)于中國(guó)的勞動(dòng)力需求進(jìn)一步增長(zhǎng)而勞動(dòng)力的生產(chǎn)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)慢于投資熱潮所帶來(lái)的用工發(fā)展速度的變化。
二、中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化,尤其是老齡化的趨勢(shì)以及人口出生率的逐年下降，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中勞動(dòng)力需求的變化呈反方向發(fā)展。這是“民工荒”出現(xiàn)的必然。
三、隨著年輕一代的成長(zhǎng),中國(guó)的教育制度以及就業(yè)觀念的變化, 愿意做一線工人的人員比例必然減少。新生代的民工有著與以往截然不同的心理需求和行為特征，無(wú)論是對(duì)工資還是對(duì)權(quán)利的要求，無(wú)論是以離職還是談判的方式，都發(fā)出了強(qiáng)烈的信號(hào)―――他們更期望以平等而有尊嚴(yán)的方式成為勞動(dòng)者，而非僅僅是生產(chǎn)線上的一環(huán)。
四、政府部門在政策與管理上的短視與限制。管理部門在民工潮期間常常是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，為了便于管理民工，時(shí)有歧視性條款出現(xiàn)，令民工缺乏歸宿感，缺乏安全感，甚至產(chǎn)生一種心理上的怨恨.長(zhǎng)期下來(lái)，必然使外地民工望而卻步，甚至掉頭而返。
五、人力資源管理的戰(zhàn)略性觀念十分淡薄，從政府部門到用人單位只注意到高層人才的吸引，卻忽視了一線與基層工人的重要作用，這樣，勢(shì)必會(huì)影響民工的流向。
六、民營(yíng)企業(yè)主及其管理者的整體素質(zhì)偏低，用工制度不夠科學(xué)和不規(guī)范，欠缺人性化的管理，不少企業(yè)環(huán)境差，工作時(shí)間令人難以接受，工資水平低，工人的付出與收獲不一致，抗拒的心理勢(shì)必會(huì)令民工流失。
七、勞務(wù)中介沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)展,常常是想找工作的他找不到。一方面，勞務(wù)中介的作用沒(méi)有得到充分的肯定，另一方面，非法勞務(wù)中介坑害民工的事件時(shí)有發(fā)生，惡化了人們對(duì)于勞務(wù)中介的認(rèn)識(shí)，從而在民工與用工方間沒(méi)有起到應(yīng)有作用。
八、我國(guó)實(shí)行的戶籍管理制度存在三大弊端:一是城市和農(nóng)村戶口的二元化管理；二是遷徙不自由；三是戶籍和政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育等權(quán)利掛鉤，被認(rèn)為賦予了太多的附加值。城市和農(nóng)村戶口的二元化管理，進(jìn)一步強(qiáng)化了城鄉(xiāng)人口的界限和城鄉(xiāng)分離的“二元社會(huì)結(jié)構(gòu)”，使兩種戶口性質(zhì)、兩類地域人口在獲得個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)上不能享有平等的機(jī)會(huì)，也形成了越來(lái)越嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，隨之而來(lái)的便是居民收入差距的拉大。戶籍制度改革已經(jīng)不能再拖，否則會(huì)進(jìn)一步加劇當(dāng)前日益突出的城市“民工荒”，甚至?xí)绊懗青l(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、措施對(duì)策
1、城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度
我國(guó)將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，為勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和服務(wù)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)要求，各地區(qū)、各部門進(jìn)一步清理和取消各種針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，清理對(duì)企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批和行政收費(fèi)，不得以解決城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)為由清退和排斥農(nóng)民工。城市公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要向農(nóng)民工開(kāi)放。要繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)，大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。
2、農(nóng)民工須依法訂立并履行勞動(dòng)合同
《意見(jiàn)》要求，所有用人單位招用農(nóng)民工都必須依法訂立并履行勞動(dòng)合同，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于勞動(dòng)合同試用期的規(guī)定。勞動(dòng)保障部門要制定和推行規(guī)范的勞動(dòng)合同文本。企業(yè)必須按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，對(duì)從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)的人員定期進(jìn)行健康檢查，從事高危行業(yè)和特種作業(yè)的農(nóng)民工要專門培訓(xùn)并持證上崗。發(fā)生重大職業(yè)安全事故，除懲處直接責(zé)任人和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，還要追究政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。還要切實(shí)保護(hù)女工和未成年工權(quán)益，嚴(yán)禁使用童工。
3、本上解決拖欠和克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題
《意見(jiàn)》要求確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放給本人，工資發(fā)放要月清月結(jié)或按勞動(dòng)合同約定執(zhí)行。對(duì)發(fā)生過(guò)拖欠工資的用人單位，須強(qiáng)制在開(kāi)戶銀行按期預(yù)存工資保證金，實(shí)行專戶管理。對(duì)惡意拖欠農(nóng)民工工資、情節(jié)嚴(yán)重的，可依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低或取消資質(zhì)，直至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并依法對(duì)有關(guān)人員予以制裁。各地要嚴(yán)格執(zhí)行低工資制度，制定和推行小時(shí)低工資標(biāo)準(zhǔn)，制定相關(guān)崗位勞動(dòng)定額的行業(yè)參考標(biāo)準(zhǔn)，改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。用人單位不得以實(shí)行計(jì)件工資為由拒絕執(zhí)行低工資制，不得利用提高勞動(dòng)定額變相降低工資水平。延長(zhǎng)工時(shí)以及休息日和法定假日工作的，要依法支付加班工資
4、有步驟有條件地解決長(zhǎng)期在城市就業(yè)和居住農(nóng)民工的戶籍問(wèn)題
《意見(jiàn)》規(guī)定，中小城市和小城鎮(zhèn)要適當(dāng)放寬農(nóng)民工落戶條件；大城市要積極穩(wěn)妥地解決符合條件的農(nóng)民工戶籍問(wèn)題，對(duì)農(nóng)民工中的勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者和高級(jí)技工、技師以及其他有突出貢獻(xiàn)者，應(yīng)優(yōu)先準(zhǔn)予落戶。同時(shí)，必須保證農(nóng)民工居住場(chǎng)所符合基本的衛(wèi)生和安全條件。招用農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)，可在依法取得的企業(yè)用地范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍。有條件的地方，用人單位和農(nóng)民工個(gè)人可繳存住房公積金。
5、民工納入工傷保險(xiǎn)范圍
《意見(jiàn)》要求所有用人單位必須及時(shí)為農(nóng)民工辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)，并按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。未參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工發(fā)生工傷，由用人單位按工傷保險(xiǎn)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。4月中旬勞動(dòng)保障部已宣布，計(jì)劃用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全部煤礦企業(yè)和大部分建筑企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的目標(biāo)。即在高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)3年覆蓋計(jì)劃——“平安計(jì)劃”中，2006年實(shí)現(xiàn)全國(guó)國(guó)有大中型煤礦企業(yè)農(nóng)民工全部參保，2007年半數(shù)以上小煤礦、非煤礦山企業(yè)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)參保，2008年全部合法煤礦、非煤礦山企業(yè)、大部分建筑企業(yè)農(nóng)民工參保。截至去年底，全國(guó)農(nóng)民工參保人數(shù)達(dá)1252萬(wàn)人，占全部參保人數(shù)的15%。
《意見(jiàn)》還要求，各地區(qū)要采取建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的辦法，解決農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問(wèn)題，并完善醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算辦法，為患大病后自愿回原籍治療的參保農(nóng)民工提供醫(yī)療結(jié)算服務(wù)。有條件的地方可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。農(nóng)民工也可自愿參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。
6、公辦學(xué)校不得向農(nóng)民工子女加收任何費(fèi)用
農(nóng)民工輸入地政府要以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)，并按實(shí)際在校人數(shù)撥付學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。城市公辦學(xué)校對(duì)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育，在收費(fèi)、管理等方面要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等對(duì)待，不得違反國(guó)家規(guī)定加收借讀費(fèi)及其他任何費(fèi)用。輸入地政府要把農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。
7、不得收回進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的承包地
農(nóng)民外出務(wù)工期間，所承包土地?zé)o力耕種的可委托代耕或通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，但不能撂荒。農(nóng)民工的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)制或限制，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉(zhuǎn)收益。
四、參考文章1
比礦難更可怕的是麻木
2天，3起礦難，19條生命霎那間逝去。從黑龍江到山西到云南，南北西東，留下無(wú)數(shù)親人在刺骨寒冬中悲慟。
黑的煤，紅的血，冰的淚，李毅中又怒吼痛斥，趙鐵錘又鐵拳出擊……這是多么悲情與悲憤的場(chǎng)面。但是，瀏覽新聞網(wǎng)站，突然發(fā)現(xiàn)：本來(lái)能夠上“資格”躍上排行榜的這幾條新聞，無(wú)論是報(bào)道、評(píng)論的數(shù)量，還是點(diǎn)擊率和跟帖率，較以往大大下降。更有點(diǎn)像是安監(jiān)部門的“獨(dú)角戲”
遏制不住的礦難，是全國(guó)人民的揪心之痛。這幾年，中央堅(jiān)決制止礦南的狠話，說(shuō)了又，從“草菅人命”到“黑心礦主”，從“帶血的GDP”到“官煤勾結(jié)”，針針見(jiàn)血；使出的重拳，從“關(guān)閉小煤礦”到“清理整頓”，從“勒令官員退股撤資”到“安全事故問(wèn)責(zé)”，直刺要害。遺憾的事，到今天，爆炸聲依然不斷，礦難屢屢回潮。從去年10月以來(lái)，全國(guó)煤礦重特大事故發(fā)生頻率加快，當(dāng)月煤礦事故起數(shù)比上月上升26.1%，死亡人數(shù)上升44.4%。
礦難頻繁，已經(jīng)頻繁到安監(jiān)局的官員們馬不停蹄，分身乏術(shù)；頻繁到媒體的用詞與鏡頭已經(jīng)“江郎才盡”，許多報(bào)道往往只需換個(gè)地名、礦名、人名即可。可以想象，為何媒體會(huì)進(jìn)入“報(bào)道疲勞”，讀者出現(xiàn)“閱讀疲勞”，以至少了一些激憤，多了一些麻木。
然而，這種麻木，卻是一種比礦難本身還可怕的現(xiàn)象。因?yàn)?，它既徹底暴露了一些企業(yè)與地方一再對(duì)抗或是漠視中央三令五申的現(xiàn)象，也使進(jìn)一步遏制礦難的力量，在無(wú)形中被慢慢銷蝕。
以新3起礦難來(lái)說(shuō)，按照國(guó)家安監(jiān)總局派出的調(diào)查組新通報(bào)的事故分析，完全體現(xiàn)了礦主們“無(wú)可救藥的麻木不仁”、“難以容忍”的違法抗法行為：超能力超定員，違法、違規(guī)、非正規(guī)開(kāi)采，不顧礦工的生命和健康，無(wú)視法律的尊嚴(yán)，地方政府也在保護(hù)落后生產(chǎn)力……這種行為，早在國(guó)務(wù)院去年頒布的《堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等一系列文件中，已是鐵律如山，容不得半點(diǎn)含糊。但一而再、再而三的事故卻使人們看到：有的地方與企業(yè)在執(zhí)行中央的政令過(guò)程中，或是置若罔聞，或是擅打折扣，或是陽(yáng)奉陰違。
與之相伴的，則是“礦難必然論”、“發(fā)展?fàn)奚摗钡闹匦绿ь^。中央要求提高遇難礦工的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，抬高企業(yè)主的違法成本，有的地方官員竟發(fā)出“高額賠償會(huì)促使礦工奮不顧身”的奇談；有的學(xué)者也開(kāi)始把礦難的根源開(kāi)脫為“不在腐敗，而在貧窮”。更多的老百姓，則是對(duì)遏制重大安全事故失去了信心，對(duì)生命的無(wú)辜逝去變得無(wú)可奈何甚至于無(wú)動(dòng)于衷……
但是別忘了，在這些所謂的“必然犧牲”中，很多確實(shí)完全可以規(guī)避的人禍。
以生命與健康作為代價(jià)獲得的發(fā)展，絕對(duì)不是我們所要的發(fā)展。治理“麻木”必須讓中央堅(jiān)決遏制重大安全事故的決心，盡快的不折不扣地落實(shí)下去。因?yàn)椋?dāng)對(duì)安全漠視，對(duì)生命的藐視，對(duì)法律的無(wú)視，漸漸從黑心礦主的眼角彌漫到整個(gè)社會(huì)，我們失去的，絕不僅僅是那些在礦難中逝去的生命……
參考文章2
誰(shuí)為農(nóng)民工身體買單？
不久前，《成都晚報(bào)》組織發(fā)起“萬(wàn)名城建農(nóng)民工大體檢”大型公益活動(dòng)，呼吁有社會(huì)責(zé)任感的開(kāi)發(fā)商、奉行救死扶傷精神的綜合醫(yī)院一起行動(dòng)起來(lái)，積極報(bào)名參與，共同關(guān)注城建農(nóng)民工的健康，為萬(wàn)名城建農(nóng)民工免費(fèi)進(jìn)行體檢，受到社會(huì)各界的積極響應(yīng)。
對(duì)農(nóng)民工人文關(guān)懷的話題，近年逐漸成為社會(huì)熱點(diǎn)。但是，農(nóng)民工就醫(yī)難的問(wèn)題，顯然還沒(méi)有引起應(yīng)有的重視。有調(diào)查資料披露，農(nóng)民工們60%以上存在不同程度的健康問(wèn)題，其中胃病、關(guān)節(jié)炎、腰椎間盤突出等占很大比例，達(dá)到43%。這樣的數(shù)據(jù)，以及長(zhǎng)期營(yíng)養(yǎng)不良、飲食無(wú)規(guī)律、過(guò)度勞累等生活狀態(tài)，足以說(shuō)明農(nóng)民工是比一般市民更需要關(guān)注與關(guān)懷的特殊群體。與此形成鮮明反差的是，農(nóng)民工的就醫(yī)狀況卻比城鎮(zhèn)居民嚴(yán)峻的多。由于正規(guī)醫(yī)療單位收費(fèi)較高難以承受，再加上時(shí)間緊張，不少農(nóng)民工生病后除了在工地小診所看些簡(jiǎn)易門診，就只有自己“以身扛病”了。而那些工地小診所的從醫(yī)者，很多又沒(méi)有《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書(shū)》，給醫(yī)療安全埋下隱患。
就是這些簡(jiǎn)陋的工地醫(yī)務(wù)室，目前也存在很大爭(zhēng)議。一是法規(guī)沒(méi)有強(qiáng)制性要求，建不建要看承建商是否發(fā)善心；二是衛(wèi)生監(jiān)督部門認(rèn)為，工地醫(yī)務(wù)室醫(yī)生也要有執(zhí)業(yè)證，沒(méi)證就沒(méi)資格上崗。但是民工看病難問(wèn)題到底誰(shuí)來(lái)管？三是藥品監(jiān)督部門認(rèn)為，工地藥品品種少、數(shù)量不大，不適合抽檢。可農(nóng)民工的用藥安全又如何保證？看看，涉及到農(nóng)民工醫(yī)療，要么是“法規(guī)沒(méi)有強(qiáng)制要求”，要么是只有執(zhí)法，沒(méi)有服務(wù)。這樣的現(xiàn)狀，與“更需要關(guān)注與關(guān)懷”形成的反差，實(shí)在太大了。
無(wú)法否認(rèn)，在醫(yī)療關(guān)懷方面，我們?yōu)檗r(nóng)民工做的還很不夠，這是一個(gè)全國(guó)性的普遍問(wèn)題。媒體組織發(fā)起的“萬(wàn)名城建農(nóng)民工大體檢”活動(dòng)，受到社會(huì)50多家開(kāi)發(fā)商的積極響應(yīng)，聲援者不計(jì)其數(shù)。這是好事?？审w檢結(jié)果出來(lái)以后怎么辦？那些需要就醫(yī)、又無(wú)錢就醫(yī)的農(nóng)民工該向誰(shuí)求助？可見(jiàn)，要從根本上解決農(nóng)民工這個(gè)特殊群體的醫(yī)療保健問(wèn)題，光靠媒體的呼吁、靠一兩次公益活動(dòng)是無(wú)法解決的。還需要政府從體制、機(jī)制上提供保障。在參加十屆全國(guó)人大五次會(huì)議重慶代表團(tuán)的審議時(shí)，胡錦濤總書(shū)記告誡各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部“要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)，始終保持開(kāi)拓進(jìn)取的銳氣；要進(jìn)一步增強(qiáng)公仆意識(shí)，始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨；要進(jìn)一步增強(qiáng)節(jié)儉意識(shí)，始終發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神”。因此在農(nóng)民工的醫(yī)療關(guān)懷方面，各級(jí)政府要主動(dòng)以“三個(gè)意識(shí)”為導(dǎo)向，改革死板僵硬的管理模式，為方便農(nóng)民工的醫(yī)療保健提供一條專門的“綠色通道”。
1、按國(guó)家規(guī)定，職工月平均工作167.4個(gè)小時(shí)，加班應(yīng)加錢，但河北省調(diào)查的20家實(shí)行計(jì)件工資制的民營(yíng)企業(yè)中，職工工作時(shí)間普遍較長(zhǎng)，而企業(yè)不支付或規(guī)避支付加班費(fèi)。有一家企業(yè)為減少支出，實(shí)行兩班倒，每天工作12個(gè)小時(shí)，民工每月超出標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)達(dá)162個(gè)小時(shí)之多，僅加班費(fèi)一項(xiàng)就應(yīng)得626.29元，但月平均工資卻只有750元。國(guó)家規(guī)定月工資是指扣除公休日以外的有效工作時(shí)間的工資標(biāo)準(zhǔn)，但在餐飲、服務(wù)行業(yè)，企業(yè)實(shí)際上執(zhí)行的是勞動(dòng)者全月勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，缺一天勤扣一天日平均工資，農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬實(shí)際上低于當(dāng)?shù)氐凸べY。
2、2005年8月2日，西安市高新區(qū)一工地內(nèi)，40多位農(nóng)民工為討薪召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，不料就在記者采訪結(jié)束僅9個(gè)小時(shí)后，這群“討薪農(nóng)民工”中的一部分人在工地的二層辦公樓內(nèi)遭遇暴力襲擊。當(dāng)晚11時(shí)許，工地的院子內(nèi)突然傳來(lái)一陣叮叮當(dāng)當(dāng)?shù)穆曧?，像是有很多人在翻?dòng)鋼管鋼筋，還有很多人在嚷嚷，場(chǎng)面很雜亂。而當(dāng)時(shí)彭欽全等留守的13人正與呼經(jīng)理就工資問(wèn)題在工地二層辦公樓內(nèi)進(jìn)行交涉。緊接著約有30多人手持鋼管、鋼筋沖進(jìn)辦公室，不分青紅皂白對(duì)著農(nóng)民工就開(kāi)始抽打。彭欽全躲避不及，背部、頭部受傷較為嚴(yán)重，而農(nóng)民工劉近堂頭部多處也遭到了重創(chuàng)。抽打十幾分鐘后，這群人迅速散去，待大家回過(guò)神來(lái)時(shí)，經(jīng)理呼永平也不知去向，而他的“別克”車也不知何時(shí)被人開(kāi)走。據(jù)悉，遭遇這次襲擊，農(nóng)民工中有6人受傷，兩人傷勢(shì)較重被120接走救治。
3、一位山東籍包工頭近日在北京工地上向記者講述了一些拖欠內(nèi)幕。他坦言，許多施工企業(yè)事實(shí)上將拖欠部分民工工資當(dāng)成了一種“經(jīng)營(yíng)策略”。這位包工頭透露，目前市場(chǎng)上的施工單位有相當(dāng)部分是大型建筑集團(tuán)的中小型企業(yè)，的方式有多種，目的主要是利用大集團(tuán)的品牌和資質(zhì)，便于承攬工程。這些中小施工企業(yè)普遍流行“十一投入比”的行業(yè)潛規(guī)則，即自有資金只有100萬(wàn)元，即敢于大包大攬地承接上千萬(wàn)元的工程。實(shí)際操作中，還要大于這個(gè)比例。他形象地說(shuō)，“施工企業(yè)是拿別人的錢去掙錢，這叫‘拾土塊砸土塊’！”自有資金少的施工企業(yè)，在做工程施工預(yù)算時(shí)，大都將拖欠部分民工工資列入“經(jīng)營(yíng)方針”，以降低成本。
4、不少施工企業(yè)對(duì)支付民工工資的策略是“三步曲”：第一步，每月只給基本生活費(fèi)，一般200元以下，有的企業(yè)甚至不發(fā)生活費(fèi)，只供應(yīng)飯菜；第二步，工程進(jìn)度超過(guò)80%后，如果民工要求支付工資，企業(yè)即兌付一小部分，并給予一些和安撫，糊弄著工程完工。第三步，工程完工后，民工索要剩余的大部分工資，多數(shù)企業(yè)的對(duì)策是要就給點(diǎn)，要得緊即多給，要得松即少給?？偟脑瓌t即“能拖一天是一天”，方法就像“捉迷藏”，常用的借口是“業(yè)主的錢還沒(méi)來(lái)”。“多數(shù)民工很好打發(fā)，只要不斷地給點(diǎn)工資，并把責(zé)任推到業(yè)主身上，他們就能理解，甚至感激，并滿懷希望地等待?！?BR> 5、2005年1月25日上午11時(shí)許，鄭州中孚紫東苑小區(qū)。胡有余和工友們一起聚集在紫東苑小區(qū)討要工資，紫東苑小區(qū)一個(gè)沒(méi)穿制服的保安看到后叫罵起來(lái)。胡有余頂了幾句，保安立刻揮著一把長(zhǎng)約20厘米的水果刀沖向胡有余。工友們看到這情景叫胡快跑，但已經(jīng)晚了。胡的手被刀砍傷，手指肌肉外翻，鮮血淋漓。這時(shí)，民工有的打電話報(bào)警，有的給新聞媒體打電話。不大一會(huì)兒，鄭州多家報(bào)社和電視臺(tái)記者趕到現(xiàn)場(chǎng)。當(dāng)天下午2時(shí)許，民工們正在吃飯，有兩輛搬家公司的中巴車從紫東苑南邊開(kāi)了過(guò)來(lái)，停在旁邊的加油站。這時(shí)，一伙人三三兩兩地乘坐出租車進(jìn)入中孚紫東苑小區(qū)，3個(gè)男子從車上抱下一堆鋼管進(jìn)入院內(nèi)。過(guò)了大約兩三分鐘，從中孚紫東苑小區(qū)竄出一百多個(gè)手持鋼管、砍刀的男子沖向民工，見(jiàn)人就打，見(jiàn)人就砍。一時(shí)間，兩百多名討薪民工被打得四散躲閃。民工胡華肚子被捅傷，背部被人用刀砍開(kāi)長(zhǎng)約45厘米的口子，肌肉外翻，血肉模糊。暴打追砍持續(xù)5分鐘后，打人者丟下七十多根沾滿鮮血的鋼管、砍刀，一哄而散。之后，120救護(hù)車趕到現(xiàn)場(chǎng)，將胡華等受傷民工拉到鄭州市黃河中心醫(yī)院。當(dāng)日15時(shí)45分，一個(gè)年齡在30歲左右、身穿棉襖的女子，帶領(lǐng)3個(gè)身穿制服的保安和5個(gè)身穿休閑服的男子拿著錘子、砍刀沖過(guò)馬路。女子指著幾位民工：“就是他們，給我打！”被人抓住衣領(lǐng)的民工譚渠掙脫開(kāi)來(lái)，朝東里路一陣狂奔，一男子舞著砍刀一路叫罵追殺；另一逃跑的民工劉少倫被追上后頭被刀砍傷；民工肖健腿被砍開(kāi)一個(gè)大口子，背部腳部也被砍傷；民工董建明臉部被錘子打腫，眼睛瞇成一條線，渾身滿是腳印……
二、原因分析
民工荒現(xiàn)象的根本原因在于農(nóng)民工無(wú)法得到有效保障,以及城鄉(xiāng)二元傳統(tǒng)體制所造成的種種身份歧視,其具體原因包括:
一、由于全球化浪潮的推進(jìn)而趨向于世界人力資源一體化，作為中國(guó)，很大程度上的優(yōu)勢(shì)就是廉價(jià)勞動(dòng)力，某種意義上說(shuō),中國(guó)承擔(dān)著世界加工廠的角色，世界對(duì)于中國(guó)的勞動(dòng)力需求進(jìn)一步增長(zhǎng)而勞動(dòng)力的生產(chǎn)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)慢于投資熱潮所帶來(lái)的用工發(fā)展速度的變化。
二、中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化,尤其是老齡化的趨勢(shì)以及人口出生率的逐年下降，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中勞動(dòng)力需求的變化呈反方向發(fā)展。這是“民工荒”出現(xiàn)的必然。
三、隨著年輕一代的成長(zhǎng),中國(guó)的教育制度以及就業(yè)觀念的變化, 愿意做一線工人的人員比例必然減少。新生代的民工有著與以往截然不同的心理需求和行為特征，無(wú)論是對(duì)工資還是對(duì)權(quán)利的要求，無(wú)論是以離職還是談判的方式，都發(fā)出了強(qiáng)烈的信號(hào)―――他們更期望以平等而有尊嚴(yán)的方式成為勞動(dòng)者，而非僅僅是生產(chǎn)線上的一環(huán)。
四、政府部門在政策與管理上的短視與限制。管理部門在民工潮期間常常是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，為了便于管理民工，時(shí)有歧視性條款出現(xiàn)，令民工缺乏歸宿感，缺乏安全感，甚至產(chǎn)生一種心理上的怨恨.長(zhǎng)期下來(lái)，必然使外地民工望而卻步，甚至掉頭而返。
五、人力資源管理的戰(zhàn)略性觀念十分淡薄，從政府部門到用人單位只注意到高層人才的吸引，卻忽視了一線與基層工人的重要作用，這樣，勢(shì)必會(huì)影響民工的流向。
六、民營(yíng)企業(yè)主及其管理者的整體素質(zhì)偏低，用工制度不夠科學(xué)和不規(guī)范，欠缺人性化的管理，不少企業(yè)環(huán)境差，工作時(shí)間令人難以接受，工資水平低，工人的付出與收獲不一致，抗拒的心理勢(shì)必會(huì)令民工流失。
七、勞務(wù)中介沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)展,常常是想找工作的他找不到。一方面，勞務(wù)中介的作用沒(méi)有得到充分的肯定，另一方面，非法勞務(wù)中介坑害民工的事件時(shí)有發(fā)生，惡化了人們對(duì)于勞務(wù)中介的認(rèn)識(shí)，從而在民工與用工方間沒(méi)有起到應(yīng)有作用。
八、我國(guó)實(shí)行的戶籍管理制度存在三大弊端:一是城市和農(nóng)村戶口的二元化管理；二是遷徙不自由；三是戶籍和政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育等權(quán)利掛鉤，被認(rèn)為賦予了太多的附加值。城市和農(nóng)村戶口的二元化管理，進(jìn)一步強(qiáng)化了城鄉(xiāng)人口的界限和城鄉(xiāng)分離的“二元社會(huì)結(jié)構(gòu)”，使兩種戶口性質(zhì)、兩類地域人口在獲得個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)上不能享有平等的機(jī)會(huì)，也形成了越來(lái)越嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，隨之而來(lái)的便是居民收入差距的拉大。戶籍制度改革已經(jīng)不能再拖，否則會(huì)進(jìn)一步加劇當(dāng)前日益突出的城市“民工荒”，甚至?xí)绊懗青l(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、措施對(duì)策
1、城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度
我國(guó)將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，為勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和服務(wù)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)要求，各地區(qū)、各部門進(jìn)一步清理和取消各種針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，清理對(duì)企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批和行政收費(fèi)，不得以解決城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)為由清退和排斥農(nóng)民工。城市公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要向農(nóng)民工開(kāi)放。要繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)，大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。
2、農(nóng)民工須依法訂立并履行勞動(dòng)合同
《意見(jiàn)》要求，所有用人單位招用農(nóng)民工都必須依法訂立并履行勞動(dòng)合同，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于勞動(dòng)合同試用期的規(guī)定。勞動(dòng)保障部門要制定和推行規(guī)范的勞動(dòng)合同文本。企業(yè)必須按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，對(duì)從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)的人員定期進(jìn)行健康檢查，從事高危行業(yè)和特種作業(yè)的農(nóng)民工要專門培訓(xùn)并持證上崗。發(fā)生重大職業(yè)安全事故，除懲處直接責(zé)任人和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，還要追究政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。還要切實(shí)保護(hù)女工和未成年工權(quán)益，嚴(yán)禁使用童工。
3、本上解決拖欠和克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題
《意見(jiàn)》要求確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放給本人，工資發(fā)放要月清月結(jié)或按勞動(dòng)合同約定執(zhí)行。對(duì)發(fā)生過(guò)拖欠工資的用人單位，須強(qiáng)制在開(kāi)戶銀行按期預(yù)存工資保證金，實(shí)行專戶管理。對(duì)惡意拖欠農(nóng)民工工資、情節(jié)嚴(yán)重的，可依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低或取消資質(zhì)，直至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并依法對(duì)有關(guān)人員予以制裁。各地要嚴(yán)格執(zhí)行低工資制度，制定和推行小時(shí)低工資標(biāo)準(zhǔn)，制定相關(guān)崗位勞動(dòng)定額的行業(yè)參考標(biāo)準(zhǔn)，改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。用人單位不得以實(shí)行計(jì)件工資為由拒絕執(zhí)行低工資制，不得利用提高勞動(dòng)定額變相降低工資水平。延長(zhǎng)工時(shí)以及休息日和法定假日工作的，要依法支付加班工資
4、有步驟有條件地解決長(zhǎng)期在城市就業(yè)和居住農(nóng)民工的戶籍問(wèn)題
《意見(jiàn)》規(guī)定，中小城市和小城鎮(zhèn)要適當(dāng)放寬農(nóng)民工落戶條件；大城市要積極穩(wěn)妥地解決符合條件的農(nóng)民工戶籍問(wèn)題，對(duì)農(nóng)民工中的勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者和高級(jí)技工、技師以及其他有突出貢獻(xiàn)者，應(yīng)優(yōu)先準(zhǔn)予落戶。同時(shí)，必須保證農(nóng)民工居住場(chǎng)所符合基本的衛(wèi)生和安全條件。招用農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)，可在依法取得的企業(yè)用地范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍。有條件的地方，用人單位和農(nóng)民工個(gè)人可繳存住房公積金。
5、民工納入工傷保險(xiǎn)范圍
《意見(jiàn)》要求所有用人單位必須及時(shí)為農(nóng)民工辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)，并按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。未參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工發(fā)生工傷，由用人單位按工傷保險(xiǎn)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。4月中旬勞動(dòng)保障部已宣布，計(jì)劃用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全部煤礦企業(yè)和大部分建筑企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的目標(biāo)。即在高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)3年覆蓋計(jì)劃——“平安計(jì)劃”中，2006年實(shí)現(xiàn)全國(guó)國(guó)有大中型煤礦企業(yè)農(nóng)民工全部參保，2007年半數(shù)以上小煤礦、非煤礦山企業(yè)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)參保，2008年全部合法煤礦、非煤礦山企業(yè)、大部分建筑企業(yè)農(nóng)民工參保。截至去年底，全國(guó)農(nóng)民工參保人數(shù)達(dá)1252萬(wàn)人，占全部參保人數(shù)的15%。
《意見(jiàn)》還要求，各地區(qū)要采取建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的辦法，解決農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問(wèn)題，并完善醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算辦法，為患大病后自愿回原籍治療的參保農(nóng)民工提供醫(yī)療結(jié)算服務(wù)。有條件的地方可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。農(nóng)民工也可自愿參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。
6、公辦學(xué)校不得向農(nóng)民工子女加收任何費(fèi)用
農(nóng)民工輸入地政府要以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)，并按實(shí)際在校人數(shù)撥付學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。城市公辦學(xué)校對(duì)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育，在收費(fèi)、管理等方面要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等對(duì)待，不得違反國(guó)家規(guī)定加收借讀費(fèi)及其他任何費(fèi)用。輸入地政府要把農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。
7、不得收回進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的承包地
農(nóng)民外出務(wù)工期間，所承包土地?zé)o力耕種的可委托代耕或通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，但不能撂荒。農(nóng)民工的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)制或限制，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉(zhuǎn)收益。
四、參考文章1
比礦難更可怕的是麻木
2天，3起礦難，19條生命霎那間逝去。從黑龍江到山西到云南，南北西東，留下無(wú)數(shù)親人在刺骨寒冬中悲慟。
黑的煤，紅的血，冰的淚，李毅中又怒吼痛斥，趙鐵錘又鐵拳出擊……這是多么悲情與悲憤的場(chǎng)面。但是，瀏覽新聞網(wǎng)站，突然發(fā)現(xiàn)：本來(lái)能夠上“資格”躍上排行榜的這幾條新聞，無(wú)論是報(bào)道、評(píng)論的數(shù)量，還是點(diǎn)擊率和跟帖率，較以往大大下降。更有點(diǎn)像是安監(jiān)部門的“獨(dú)角戲”
遏制不住的礦難，是全國(guó)人民的揪心之痛。這幾年，中央堅(jiān)決制止礦南的狠話，說(shuō)了又，從“草菅人命”到“黑心礦主”，從“帶血的GDP”到“官煤勾結(jié)”，針針見(jiàn)血；使出的重拳，從“關(guān)閉小煤礦”到“清理整頓”，從“勒令官員退股撤資”到“安全事故問(wèn)責(zé)”，直刺要害。遺憾的事，到今天，爆炸聲依然不斷，礦難屢屢回潮。從去年10月以來(lái)，全國(guó)煤礦重特大事故發(fā)生頻率加快，當(dāng)月煤礦事故起數(shù)比上月上升26.1%，死亡人數(shù)上升44.4%。
礦難頻繁，已經(jīng)頻繁到安監(jiān)局的官員們馬不停蹄，分身乏術(shù)；頻繁到媒體的用詞與鏡頭已經(jīng)“江郎才盡”，許多報(bào)道往往只需換個(gè)地名、礦名、人名即可。可以想象，為何媒體會(huì)進(jìn)入“報(bào)道疲勞”，讀者出現(xiàn)“閱讀疲勞”，以至少了一些激憤，多了一些麻木。
然而，這種麻木，卻是一種比礦難本身還可怕的現(xiàn)象。因?yàn)?，它既徹底暴露了一些企業(yè)與地方一再對(duì)抗或是漠視中央三令五申的現(xiàn)象，也使進(jìn)一步遏制礦難的力量，在無(wú)形中被慢慢銷蝕。
以新3起礦難來(lái)說(shuō)，按照國(guó)家安監(jiān)總局派出的調(diào)查組新通報(bào)的事故分析，完全體現(xiàn)了礦主們“無(wú)可救藥的麻木不仁”、“難以容忍”的違法抗法行為：超能力超定員，違法、違規(guī)、非正規(guī)開(kāi)采，不顧礦工的生命和健康，無(wú)視法律的尊嚴(yán)，地方政府也在保護(hù)落后生產(chǎn)力……這種行為，早在國(guó)務(wù)院去年頒布的《堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等一系列文件中，已是鐵律如山，容不得半點(diǎn)含糊。但一而再、再而三的事故卻使人們看到：有的地方與企業(yè)在執(zhí)行中央的政令過(guò)程中，或是置若罔聞，或是擅打折扣，或是陽(yáng)奉陰違。
與之相伴的，則是“礦難必然論”、“發(fā)展?fàn)奚摗钡闹匦绿ь^。中央要求提高遇難礦工的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，抬高企業(yè)主的違法成本，有的地方官員竟發(fā)出“高額賠償會(huì)促使礦工奮不顧身”的奇談；有的學(xué)者也開(kāi)始把礦難的根源開(kāi)脫為“不在腐敗，而在貧窮”。更多的老百姓，則是對(duì)遏制重大安全事故失去了信心，對(duì)生命的無(wú)辜逝去變得無(wú)可奈何甚至于無(wú)動(dòng)于衷……
但是別忘了，在這些所謂的“必然犧牲”中，很多確實(shí)完全可以規(guī)避的人禍。
以生命與健康作為代價(jià)獲得的發(fā)展，絕對(duì)不是我們所要的發(fā)展。治理“麻木”必須讓中央堅(jiān)決遏制重大安全事故的決心，盡快的不折不扣地落實(shí)下去。因?yàn)椋?dāng)對(duì)安全漠視，對(duì)生命的藐視，對(duì)法律的無(wú)視，漸漸從黑心礦主的眼角彌漫到整個(gè)社會(huì)，我們失去的，絕不僅僅是那些在礦難中逝去的生命……
參考文章2
誰(shuí)為農(nóng)民工身體買單？
不久前，《成都晚報(bào)》組織發(fā)起“萬(wàn)名城建農(nóng)民工大體檢”大型公益活動(dòng)，呼吁有社會(huì)責(zé)任感的開(kāi)發(fā)商、奉行救死扶傷精神的綜合醫(yī)院一起行動(dòng)起來(lái)，積極報(bào)名參與，共同關(guān)注城建農(nóng)民工的健康，為萬(wàn)名城建農(nóng)民工免費(fèi)進(jìn)行體檢，受到社會(huì)各界的積極響應(yīng)。
對(duì)農(nóng)民工人文關(guān)懷的話題，近年逐漸成為社會(huì)熱點(diǎn)。但是，農(nóng)民工就醫(yī)難的問(wèn)題，顯然還沒(méi)有引起應(yīng)有的重視。有調(diào)查資料披露，農(nóng)民工們60%以上存在不同程度的健康問(wèn)題，其中胃病、關(guān)節(jié)炎、腰椎間盤突出等占很大比例，達(dá)到43%。這樣的數(shù)據(jù)，以及長(zhǎng)期營(yíng)養(yǎng)不良、飲食無(wú)規(guī)律、過(guò)度勞累等生活狀態(tài)，足以說(shuō)明農(nóng)民工是比一般市民更需要關(guān)注與關(guān)懷的特殊群體。與此形成鮮明反差的是，農(nóng)民工的就醫(yī)狀況卻比城鎮(zhèn)居民嚴(yán)峻的多。由于正規(guī)醫(yī)療單位收費(fèi)較高難以承受，再加上時(shí)間緊張，不少農(nóng)民工生病后除了在工地小診所看些簡(jiǎn)易門診，就只有自己“以身扛病”了。而那些工地小診所的從醫(yī)者，很多又沒(méi)有《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書(shū)》，給醫(yī)療安全埋下隱患。
就是這些簡(jiǎn)陋的工地醫(yī)務(wù)室，目前也存在很大爭(zhēng)議。一是法規(guī)沒(méi)有強(qiáng)制性要求，建不建要看承建商是否發(fā)善心；二是衛(wèi)生監(jiān)督部門認(rèn)為，工地醫(yī)務(wù)室醫(yī)生也要有執(zhí)業(yè)證，沒(méi)證就沒(méi)資格上崗。但是民工看病難問(wèn)題到底誰(shuí)來(lái)管？三是藥品監(jiān)督部門認(rèn)為，工地藥品品種少、數(shù)量不大，不適合抽檢。可農(nóng)民工的用藥安全又如何保證？看看，涉及到農(nóng)民工醫(yī)療，要么是“法規(guī)沒(méi)有強(qiáng)制要求”，要么是只有執(zhí)法，沒(méi)有服務(wù)。這樣的現(xiàn)狀，與“更需要關(guān)注與關(guān)懷”形成的反差，實(shí)在太大了。
無(wú)法否認(rèn)，在醫(yī)療關(guān)懷方面，我們?yōu)檗r(nóng)民工做的還很不夠，這是一個(gè)全國(guó)性的普遍問(wèn)題。媒體組織發(fā)起的“萬(wàn)名城建農(nóng)民工大體檢”活動(dòng)，受到社會(huì)50多家開(kāi)發(fā)商的積極響應(yīng)，聲援者不計(jì)其數(shù)。這是好事?？审w檢結(jié)果出來(lái)以后怎么辦？那些需要就醫(yī)、又無(wú)錢就醫(yī)的農(nóng)民工該向誰(shuí)求助？可見(jiàn)，要從根本上解決農(nóng)民工這個(gè)特殊群體的醫(yī)療保健問(wèn)題，光靠媒體的呼吁、靠一兩次公益活動(dòng)是無(wú)法解決的。還需要政府從體制、機(jī)制上提供保障。在參加十屆全國(guó)人大五次會(huì)議重慶代表團(tuán)的審議時(shí)，胡錦濤總書(shū)記告誡各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部“要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)，始終保持開(kāi)拓進(jìn)取的銳氣；要進(jìn)一步增強(qiáng)公仆意識(shí)，始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨；要進(jìn)一步增強(qiáng)節(jié)儉意識(shí)，始終發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神”。因此在農(nóng)民工的醫(yī)療關(guān)懷方面，各級(jí)政府要主動(dòng)以“三個(gè)意識(shí)”為導(dǎo)向，改革死板僵硬的管理模式，為方便農(nóng)民工的醫(yī)療保健提供一條專門的“綠色通道”。