熱點三 新農村建設
整理：孫景民博士助手 呂敏之 肖松柏
一、存在的問題
1. 近年來，農民收入雖然逐年增多，但城鄉(xiāng)居民收入擴大的趨勢沒有得到根本改變，農民增收渠道不寬、農民收入增長緩慢依然是制約社會主義新農村建設的為突出的矛盾。如果不采取有力措施加以解決，將直接影響社會主義新農村建設的進程。
據國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計資料反映，從1997年至今，我國農民收入增長連續(xù)7年在5%以內，呈現出明顯的步伐緩慢態(tài)勢。不僅農民收入增長緩慢，而且農村居民之間、地區(qū)之間的收入差距也在不斷拉大。2003年，城鄉(xiāng)收入差距已經達到3.3：1，然而這僅為名義上的差距。目前，我國城鎮(zhèn)居民享受著各種福利和補貼，每年人均約3000多元，而這些對農村居民來說卻是一種可望而不可及的奢侈。如果把這些因素考慮進去，估計城鄉(xiāng)收入差距可能要達到4倍、5倍，甚至是6倍。
2. 農村基礎設施薄弱。自國家實施“八七”扶貧攻堅計劃以來，農村的基礎設施條件得到了很大的改善，但同現代農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求相比，仍然存在較大差距。由于財政普遍的投入不足，農田水利改建擴建、生態(tài)環(huán)境治理、農業(yè)綜合開發(fā)等項目難以有效開展，大部分農業(yè)基礎設施普遍存在設施老化，新建和更新改造投資嚴重不足的情況，農業(yè)抗御自然災害的能力差，抗風險能力薄弱，還未改變靠天吃飯的歷史。因此，現有的農業(yè)基礎設施不能有效支撐我國農業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展。
3. 近10年來，廣東省農村面貌發(fā)生較大變化，極大優(yōu)化了居住和生活環(huán)境。但由于缺乏必要的規(guī)劃指導，絕大部分農村建設雜亂無章，村道或窄小難行，或東堵西塞。村容“臟、亂、差”、房屋破舊以及農村交通不便、飲水困難的落后狀況急待解決。由于沒有規(guī)劃指引，農村建設顯得十分無序，如農民隨意選用宅基地，任意擴大宅基地面積等，誘發(fā)了不少問題和矛盾，甚至產生一些不穩(wěn)定因素。
4. 農村水環(huán)境污染比較嚴重，有的河流不僅不能飲用，甚至不能滿足養(yǎng)殖、灌溉的要求。大多數河流已被污染，特別是有機污染超標率高。在廣大農村，諸如“垃圾往水里倒，牲畜死了往水里扔”等陋習十分普遍，造成農村河道水質嚴重惡化。
5. 有關農業(yè)專家認為，農村務農勞動力文化素質偏低，不僅成為農民增收的制約“瓶頸”，還直接影響農業(yè)生產的發(fā)展和農業(yè)現代化進程。
6. 我國有2億多中小學生，80%在農村，提高農村人口的科學文化素質，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，必須加快發(fā)展農村義務教育，保證農村適齡青少年上得起學、念得起書，保證家庭經濟困難的學生不失學、不輟學。2006年，中央對西部地區(qū)的農村義務教育實行學生學雜費全免的政策，對其中的貧困家庭學生免費提供課本、補助寄宿生生活費。2007年，這一政策將在全國農村普遍實行。
7. 農村發(fā)展的體制性障礙依然存在。隨著農村的不斷發(fā)展，各項改革也在不斷深化。但是城鄉(xiāng)二元結構仍未徹底打破，土地、資金等影響農村發(fā)展的因素未能得到有效、合理地配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制、機制還沒有完全建立起來，農村綜合改革和其他各項改革的任務仍然相當艱巨。
8. 基層黨組織和黨員隊伍的現狀不容樂觀。農村基層黨組織和廣大黨員是建設社會主義新農村的組織者、推動者和實踐者，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。但是一些農村基層黨組織和黨員隊伍現狀與新形勢新任務的要求不相適應。一是創(chuàng)新意識不強。多數農村黨員、干部沿襲于傳統(tǒng)工作思路，習慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動、疲于應付。二是帶領群眾致富本領不高。目前，一些黨員干部科技文化素質偏低，對新時期農業(yè)發(fā)展出現的新情況、新問題束手無策，發(fā)展農村經濟的能力不強，發(fā)展的路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。三是農村基層黨組織軟弱渙散，不能成為領導農村發(fā)展的核心；個別村甚至連正常辦公地點都沒有，成為“無辦公用房、無辦公設施、無活動場所”的“三無”支部。
二、原因分析
1. 近年來，農民收入雖然逐年增多，但城鄉(xiāng)居民收入擴大的趨勢沒有得到根本改變，農民增收渠道不寬、農民收入增長緩慢依然是制約社會主義新農村建設的突出矛盾?？偟膩碚f，當前影響農民增收的因素主要表現在以下幾個方面。
(1)我國長時期實行以犧牲農業(yè)為代價支持工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的城鄉(xiāng)二元發(fā)展戰(zhàn)略，是造成我國農民負擔過重、收入增長緩慢的根本原因。據有關統(tǒng)計，僅從1953年開始實行農產品的統(tǒng)購統(tǒng)銷，到1985年取消糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷這個期間，在計劃經濟條件下，農業(yè)和工業(yè)一直出現“剪刀差”。而改革開放后，在發(fā)展戰(zhàn)略上直接導致城鄉(xiāng)公共產品供給上的巨大差異，在教育、醫(yī)療、基礎設施、社會保障等很多領域農村都遠遠落后于城市。同時，對農民進城的種種限制，導致農村勞動生產率的低下，農村勞動力浪費，阻礙了農民收入增長，加重了農民負擔。
(2)農產品品質差、價格低，目前大宗農產品如糧、豆、果、菜多是傳統(tǒng)大路產品，銷售不暢，價格低下，造成農業(yè)增產不增收，有的甚至增產反減收。另外，農業(yè)產業(yè)化程度低，農產品加工業(yè)發(fā)展滯后，產業(yè)鏈脫節(jié)嚴重。目前，我國農產品的加工率僅為10%-20%，絕大多數農產品都以原料的形式出售，嚴重影響了農產品在市場中的競爭能力和效益。
(3)國家對農業(yè)的投入不足，又缺乏必要的金融支持。上個世紀八、九十年代，世界上不少發(fā)展中國家已對農業(yè)實行保護政策，而我國還在對農業(yè)實行抽取。2001年國家財政對農業(yè)的投入是1500億元，如減去農民向國家上繳的各種稅費1200億元，實際對農業(yè)的凈投入只有300億元。多年來，國家財政收入是增加的，但從所占財政支出的比例看，對農業(yè)的支出卻是逐年下降的。1978年財政用于農業(yè)的支出占財政總支出比重的13.4%，1990年下降到10%，2001年財政用于農業(yè)的支出又下降到8%。
(4)農民負擔沉重。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“麻雀雖小，五臟俱全”，為了彌補財政缺口，將各種支出轉嫁到農民身上，亂收費屢禁不止；另一方面，隨著經濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，農民在修房嫁娶、子女上學、人情交往等方面的費用越來越高，支出明顯增多。
2. 農村基礎設施的投入不足，導致農村基礎設施脆弱。一是資金投入來源不足。雖然國家和地方每年投資到農村基礎設施建設上的資金不少，但相對于農村經濟發(fā)展對基礎設施的要求來說還遠不夠。二是對基礎設施的市場經營欠力度。對農村基礎設施的管理主要集中在對設施的實物管理，對已有的設施沒有形成資產的市場化經營模式，基本為無償服務、無償供給、無償消費，致使供給越多，需求缺口越大，實現擴大再生產就愈是步履維艱。三是基礎設施保障能力下降。大部分農業(yè)基礎設施年久失修，功能老化，配套不全。同時，由于稅費改革以及農業(yè)稅全免，缺乏維修資金支持，致使一部分設施不能發(fā)揮正常作用，一些處于半癱瘓狀態(tài)，或者是使用效率不高。四是基礎設施建設落后于經濟發(fā)展水平。過去，在基礎設施建設中，由于缺乏統(tǒng)一科學的規(guī)劃以及強有力的措施保證，設計不超前，沒有實現同步發(fā)展，致使農業(yè)基礎設施建設遠遠不能滿足現有經濟發(fā)展水平，在存量上與農業(yè)的發(fā)展不相適應，增量上也不能滿足農業(yè)發(fā)展的要求，表現在設施建設工程規(guī)模小，骨干工程少。
3. 中央提出建設社會主義新農村后，各地紛紛付諸行動。但有些地方在具體實??，把新農村建設簡單地理解為“新村莊建設”，把精力更多地用在了“村容村貌”的整治上。有的脫離自身實際，或者修華而不實的廣場，或者蓋“農民式別墅”，或者搞和城市一樣的“精品小區(qū)”，而忽視了其他方面的工作。凡此種種，反映出對新農村建設的理解上還存在著誤區(qū)。
新農村建設需要規(guī)劃先行，但目前規(guī)劃往往存在著質量不高、難以落實等問題，制約了新農村建設的發(fā)展步伐。其主要原因是在認識上、工作上、經濟條件上存在某些障礙，亟待按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和惠農政策的方向，搞好村鎮(zhèn)布局和村莊內部兩個層面的規(guī)劃。
4. 農村的環(huán)境惡化是由多種因素共同作用造成的，仔細分析，主要包括以下幾個方面：
(1)環(huán)保意識淡薄，重視程度不夠。環(huán)保意識淡薄、缺乏科學發(fā)展觀是導致污染產生的根本原因。一是部分地方領導沒有樹立正確的政績觀，片面追求經濟效益和政績，在招商引資過程中沒有把環(huán)境和生態(tài)優(yōu)先考慮，沒有將科學發(fā)展觀真正落實到具體工作中。在處理環(huán)境與經濟關系時，片面強調眼前和局部利益，以致在決策時，以犧牲環(huán)境為代價求一時的經濟增長，走“先污染、后治理”的彎路。二是相當部分企業(yè)環(huán)保法制觀念不強，在利益驅動下，在防治污染上消極對待，有的甚至閑置污染處理設施搞偷排。
(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保力量薄弱，難以適應形勢需要。由于對農村環(huán)保宣傳教育的力度不夠，群眾環(huán)境保護的意識總體還不夠強，許多群眾往往會對涉及自身利益的環(huán)境違法行為進行舉報或投訴，而對自身破壞或影響環(huán)境的行為缺乏自我約束。
(3)環(huán)保資金投入不足。目前，環(huán)保投入嚴重不足，仍是各地普遍存在的問題。環(huán)保投入不足，導致環(huán)?；A設施建設落后，環(huán)保隊伍自身建設難以跟上形勢需要，環(huán)保機構設置滯后，缺乏有效的手段解決環(huán)境污染問題。
(4)環(huán)境規(guī)劃的制定和實施難以到位。無論是農村城鎮(zhèn)化建設還是農村經濟的發(fā)展，都缺乏科學系統(tǒng)的環(huán)保規(guī)劃，沒有充分地考慮到環(huán)境因素。城鎮(zhèn)發(fā)展布局和產業(yè)結構不合理，一些小作坊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“遍地開花”，造成嚴重的農業(yè)資源浪費和環(huán)境污染。
(5)農民落后的生產、生活習慣。長期以來，農村生產技術落后，信息資源匱乏，科學文化素質不高，農民養(yǎng)成了許多污染環(huán)境和破壞生態(tài)的不良生產、生活習慣。譬如缺少科學種田的指導，濫用化肥和農藥；衛(wèi)生條件差，垃圾隨處扔。這種淡薄和落后的環(huán)保意識在農民身上根深蒂固，造成制造污染的主體十分龐大，因而污染現象十分普遍，難以根治。
5. 農村勞動力整體素質不高不僅制約了農村經濟的發(fā)展，而且在一定程度上會影響農村小康社會的建設進程。造成農村勞動力整體素質不高的原因比較復雜，既有歷史的因素，也有現實的原因；既受農民主觀因素的影響，也受現實客觀條件的制約，但總的可概括為以下幾點：
(1)農民本身受教育的程度較低，導致農民學歷文化大多偏低。由于受經濟、地理、人文及傳統(tǒng)等因素的影響，我國農民受教育的程度要大大低于城市居民。根據2000年人口普查數據顯示，我國農村勞動力受教育年限僅為6.79年，小學以下文化程度的農村勞動力高達54.17%。
(2)近年來，各地農村勞動力轉移速度加快，導致了農村務農勞動力結構發(fā)生變化。因為城鄉(xiāng)預期收入的明顯差距，農村大部分有知識、有能力，年富力強的年輕人及男性勞動力外出打工，獲得工資性收入。一些文化程度較高的勞動力即便留在農村，也多在農業(yè)流通、加工領域工作，從而導致直接從事種、養(yǎng)殖業(yè)生產的務農勞動力多為文化水平較低的中老年人。
(3)教育培訓資源不足，培訓體系不健全。在現階段，對從事農村務農這一職業(yè)的勞動力，幾乎沒有文化素質的前置條件，更談不上面廣量大的農民務農的職業(yè)培訓。在多數時候，農民接受農業(yè)技術的渠道來源于左鄰右舍的“示范戶”。
6. 當前，我國的農村社會事業(yè)發(fā)展滯后，基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎薄弱，義務教育的辦學條件亟待改善，農村的社會保障制度急需健全。存在這些問題的主要原因包括：一是思想觀念相對落后，“重經濟、輕社會”，忽視農村社會事業(yè)發(fā)展的現象還不同程度的存在；二是社會事業(yè)資源配置不合理，區(qū)域性統(tǒng)籌難以實行，衛(wèi)生、教育等領域城鄉(xiāng)差距較大；三是農村社會事業(yè)投入嚴重不足，籌資渠道單一，制約了農村社會事業(yè)基礎設施建設的進程。
7. 隨著農村的不斷發(fā)展，各項改革也在不斷深化。但是城鄉(xiāng)的二元結構仍未徹底打破，土地、資金等影響農村發(fā)展的因素未能得到有效、合理地配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制、機制也還沒有完全建立起來，農村綜合改革和其他各項改革的任務仍然相當艱巨。
8. 認真分析農村基層黨組織目前存在的問題，發(fā)現其原因大致有以下三種：
(1)黨員意識、執(zhí)政意識淡薄，共產黨員帶頭作用意識、榜樣意識不夠。同時，基層黨組織中有些干部脫離群眾，官僚主義思想嚴重，面對當前新農村建設出現的新情況、新問題時束手無策，對黨的基本路線貫徹不力，工作上放不開手腳，邁不開步子，跟不上新農村建設的步伐。
(2)基層黨組織黨員隊伍年齡老化，年富力強的基層干部和青年黨員普遍偏少，加上現有的黨員培訓方式已無法適應社會發(fā)展的需要，造成了基層黨員干部的素質明顯落后時代發(fā)展的要求。
(3)家庭聯(lián)產承包與農民的分散經營給村級黨組織領導新農村建設造成困難。家庭聯(lián)產承包責任制和取消農業(yè)稅以后，使農村基層黨組織與分散的家庭之間的經濟鏈條斷裂，經濟關系淡化，農村黨支部可控制的經濟資源大幅減少，公共事業(yè)無法辦，使村民對村級黨組織的經濟依賴性大大減弱，失去了賴以發(fā)揮作用的經濟資源支撐，客觀上對村級黨組織核心作用發(fā)揮造成困難，致使聚心力減弱，離心力增強。
三、對策與措施
1. 拓寬農民增收渠道，積極探索建立農民持續(xù)增收長效機制，千方百計增加農民收入。
(1)繼續(xù)加大農村剩余勞力的轉移力度。農村富余勞動力進城務工就業(yè)，是農民增收的主要渠道。(2)大力實施科教興農戰(zhàn)略。(3)積極鼓勵外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和廣大農民自主創(chuàng)業(yè)。(4)治理發(fā)展環(huán)境，切實減輕農民負擔。
2. 加快農村基礎設施建設，提高農村經濟發(fā)展水平。
(1)轉變觀念，樹立農村基礎設施建設先行的意識。(2)加大農村基礎設施建設投入，走投資主體多元化之路。(3)加強農村基礎設施建設，改善社會主義新農村建設的物質條件。一是大力加強農田水利基本建設。
3. 因地制宜，科學規(guī)劃新農村建設
(1)新農村建設決不是簡簡單單的“新村莊建設”。(2)解決新村建設與“空心村”的矛盾。
4. 大力保護環(huán)境，實現人與環(huán)境和諧發(fā)展。
(1)加強領導和組織，建立健全農村環(huán)境保護工作的長效管理機制和干部考核機制。(2)加強農村環(huán)境保護工作的資金投入和政策扶持。(3)加強對農村環(huán)境的綜合管理和整治力度。(4)加強對資源的規(guī)劃、管理、保護和合理利用，堅持資源合理開發(fā)和節(jié)約并重，增強資源對經濟、社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。(5)廣泛宣傳環(huán)保意識，形成共同參與農村環(huán)保工作的合力。
5. 加強培訓教育工作，提高農民的綜合素質。
(1)加大投入，發(fā)展農村教育事業(yè)。(2)建立健全農民技能培訓體系。(3)加強農村的思想道德建設和文化建設。
6. 推進農村社會事業(yè)發(fā)展
(1)加強農村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療建設。(2)增加對農村文化發(fā)展的投入，構建農村公共文化服務體系。(3)提高農村社會保障水平。
7. 積極穩(wěn)妥地推進農村改革，為新農村建設提供強大動力。(1)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。(2)深化農村土地使用權制度改革。(3)深化農村金融體制改革。
8. 加強農村基層組織建設，充分發(fā)揮農村基層黨組織和廣大黨員干部在建設社會主義新農村中的先鋒模范作用。(1)加強農村基層領導班子和干部隊伍建設，著力提高農村基層干部素質。(2)積極推進農村基層組織工作創(chuàng)新。(3)切實加強農村基層民主建設，積極推行黨務公開。
四、參考文選1
從新農村建設的“新”說起
建設社會主義新農村，是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務，是中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠、與時俱進而做出的重大決策。因此，我們必須全面理解和把握社會主義新農村之“新”的內涵，切實做好“新”的文章。
首先，新農村建設的起點“新”。在十六屆四中全會上，胡錦濤總書記明確提出“兩個趨向”的重要論斷，即在工業(yè)化初始階段，農業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；在工業(yè)化達到相當程度后，工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村，實現工業(yè)和農業(yè)、城市和農村協(xié)調發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！督ㄗh》還進一步強調，我們應當立足于“工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村，推進社會主義新農村建設”。也就是說，工業(yè)支持農業(yè)，農業(yè)由依靠自身剩余積累的發(fā)展轉向依靠工業(yè)剩余積累的更大發(fā)展。這些，就使新農村建設有了一個新的更高的起點。
其次，新農村建設的思路“新”?，F在提出的新農村建設，指導方針更加明確。十六大以后，黨中央在總結歷史發(fā)展經驗的基礎上，提出了以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，進一步深化了對發(fā)展目標、發(fā)展內涵、發(fā)展動力的理解和把握，為新農村建設提供了科學指導。建設社會主義新農村，就是按照落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，堅持“五個統(tǒng)籌”，特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，走出一條又快又好發(fā)展的新道路。
第三，新農村建設的體制“新”。建設社會主義新農村必然伴隨著一系列的體制創(chuàng)新，進入“十一五”的第一年，我國將全面取消農業(yè)稅，農業(yè)步入“無稅時代”，因此，我們的一大任務就是要推進以鞏固稅費改革成果為主要內容的農村綜合改革。同時，《建議》還提出，“十一五”期間要“基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革任務”。這些改革任務涉及到農村經濟社會的方方面面，核心是要建立起精干高效的農村基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度?？梢?，這次新農村建設的運行機制將更加科學有力。
第四，新農村建設的目標“新”。中央提出了建設社會主義新農村的五點要求，即“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。這二十個字內容豐富、涵義深刻，既要求發(fā)展生產力，又要求調整完善生產關系；既要求加快經濟發(fā)展，又要求加快社會發(fā)展；既要求加強物質文明建設，又要求加強政治文明、精神文明與和諧社會建設。這就使得農村經濟社會發(fā)展的目標和布局更加全面。
后，新農村建設的主體“新”。建設新農村，離不開培育和造就新型農民?！督ㄗh》要求“培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的整體素質”，這是把農村巨大人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑，也是持續(xù)推動社會主義新農村建設的力量源泉。沒有農民素質的現代化，就不可能有農業(yè)和農村的現代化，而沒有農業(yè)和農村的現代化，就不可能有國家的現代化。
可以說，這次強調建設社會主義新農村，與我們黨長期以來，特別是改革開放以來重視“三農”問題的戰(zhàn)略思想既一脈相承又與時俱進。今天的新農村建設，貫穿了科學發(fā)展的思想，包含了農村現代化的新內容，體現了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新理念，反映了農村全面發(fā)展的新要求。
參考文選2
解決“三農”問題的神來之筆
——淺析建設社會主義新農村的重大意義
建設社會主義新農村，是黨中央從全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，著眼于加快推進現代化、實現全面建設小康社會的奮斗目標所提出的一項歷史任務。它不僅在全社會引起了廣泛關注，更得到了廣大農民群眾的普遍歡迎。可以說，它是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農”問題的神來之筆，是惠及億萬農民的民心工程。
首先，建設社會主義新農村，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措。
科學發(fā)展觀的一個重要內容，就是經濟社會的全面協(xié)調與可持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展是其重要的組成部分。全面落實科學發(fā)展觀，必須保證占人口絕大多數的農民參與發(fā)展進程、共享發(fā)展成果。而只有推進新農村建設，實現農業(yè)和農村經濟的可持續(xù)發(fā)展，才能實現全國經濟的全面協(xié)調與可持續(xù)發(fā)展，真正把科學發(fā)展觀落到實處。因此，我們應當深刻認識建設社會主義新農村與落實科學發(fā)展觀的內在聯(lián)系，更加自覺、主動地投身于社會主義新農村建設，促進經濟社會盡快轉入科學發(fā)展的軌道。
其次，建設社會主義新農村，是確保我國現代化建設順利推進的必然要求。
十一屆三中全會以來，改革首先從農村展開，農業(yè)和農村經濟取得了迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距明顯縮小。但改革重點轉到城市后，特別是二十世紀九十年代中期以來，農民增收放緩，城鄉(xiāng)收入差距明顯擴大。國際經驗表明，工農城鄉(xiāng)之間的協(xié)調發(fā)展，是現代化建設成功的重要前提。一些國家較好地處理了工農城鄉(xiāng)關系，經濟社會得到了迅速發(fā)展，較快地邁進了現代化國家行列。也有一些國家沒有處理好工農城鄉(xiāng)關系，導致農村長期落后，致使整個國家經濟停滯甚至倒退，現代化進程嚴重受阻。因此，我們要深刻汲取國外正反兩方面的經驗教訓，實施工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，使社會主義新農村建設與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步推進，走具有中國特色的工業(yè)與農業(yè)協(xié)調發(fā)展、城市與農村共同繁榮的現代化道路。
第三，建設社會主義新農村，是擴大內需，保持國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力。
擴大國內需求，是我國發(fā)展經濟的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點。當前，我國內需不旺，產能過剩，一個重要原因就是國內的消費需求不足。而其關鍵則是廣大農民收入不高，沒有足夠的購買力。因此，通過推進社會主義新農村建設，可以加快農村經濟發(fā)展，增加農民收入，使億萬農民的潛在購買意愿轉化為巨大的現實消費需求，為我國經濟的發(fā)展提供源源不斷的動力。
后，建設社會主義新農村，是構建社會主義和諧社會的重要基礎。
社會和諧離不開廣闊農村的社會和諧。當前，我國農村社會關系總體是健康、穩(wěn)定的，但也存在一些不容忽視的矛盾和問題。通過推進社會主義新農村建設，加快農村經濟社會發(fā)展，有利于更好地維護農民群眾的合法權益，緩解農村的社會矛盾，減少農村不穩(wěn)定因素，為構建社會主義和諧社會打下堅實基礎。
正是在對人類社會發(fā)展客觀規(guī)律深刻認識和把握的基礎上，在對我國經濟社會發(fā)展階段的清醒分析和判斷的基礎上，黨中央做出了建設社會主義新農村的戰(zhàn)略決策，我們要深刻理解其重大意義，把社會主義新農村建設扎實、穩(wěn)步地推向前進。
整理：孫景民博士助手 呂敏之 肖松柏
一、存在的問題
1. 近年來，農民收入雖然逐年增多，但城鄉(xiāng)居民收入擴大的趨勢沒有得到根本改變，農民增收渠道不寬、農民收入增長緩慢依然是制約社會主義新農村建設的為突出的矛盾。如果不采取有力措施加以解決，將直接影響社會主義新農村建設的進程。
據國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計資料反映，從1997年至今，我國農民收入增長連續(xù)7年在5%以內，呈現出明顯的步伐緩慢態(tài)勢。不僅農民收入增長緩慢，而且農村居民之間、地區(qū)之間的收入差距也在不斷拉大。2003年，城鄉(xiāng)收入差距已經達到3.3：1，然而這僅為名義上的差距。目前，我國城鎮(zhèn)居民享受著各種福利和補貼，每年人均約3000多元，而這些對農村居民來說卻是一種可望而不可及的奢侈。如果把這些因素考慮進去，估計城鄉(xiāng)收入差距可能要達到4倍、5倍，甚至是6倍。
2. 農村基礎設施薄弱。自國家實施“八七”扶貧攻堅計劃以來，農村的基礎設施條件得到了很大的改善，但同現代農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求相比，仍然存在較大差距。由于財政普遍的投入不足，農田水利改建擴建、生態(tài)環(huán)境治理、農業(yè)綜合開發(fā)等項目難以有效開展，大部分農業(yè)基礎設施普遍存在設施老化，新建和更新改造投資嚴重不足的情況，農業(yè)抗御自然災害的能力差，抗風險能力薄弱，還未改變靠天吃飯的歷史。因此，現有的農業(yè)基礎設施不能有效支撐我國農業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展。
3. 近10年來，廣東省農村面貌發(fā)生較大變化，極大優(yōu)化了居住和生活環(huán)境。但由于缺乏必要的規(guī)劃指導，絕大部分農村建設雜亂無章，村道或窄小難行，或東堵西塞。村容“臟、亂、差”、房屋破舊以及農村交通不便、飲水困難的落后狀況急待解決。由于沒有規(guī)劃指引，農村建設顯得十分無序，如農民隨意選用宅基地，任意擴大宅基地面積等，誘發(fā)了不少問題和矛盾，甚至產生一些不穩(wěn)定因素。
4. 農村水環(huán)境污染比較嚴重，有的河流不僅不能飲用，甚至不能滿足養(yǎng)殖、灌溉的要求。大多數河流已被污染，特別是有機污染超標率高。在廣大農村，諸如“垃圾往水里倒，牲畜死了往水里扔”等陋習十分普遍，造成農村河道水質嚴重惡化。
5. 有關農業(yè)專家認為，農村務農勞動力文化素質偏低，不僅成為農民增收的制約“瓶頸”，還直接影響農業(yè)生產的發(fā)展和農業(yè)現代化進程。
6. 我國有2億多中小學生，80%在農村，提高農村人口的科學文化素質，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，必須加快發(fā)展農村義務教育，保證農村適齡青少年上得起學、念得起書，保證家庭經濟困難的學生不失學、不輟學。2006年，中央對西部地區(qū)的農村義務教育實行學生學雜費全免的政策，對其中的貧困家庭學生免費提供課本、補助寄宿生生活費。2007年，這一政策將在全國農村普遍實行。
7. 農村發(fā)展的體制性障礙依然存在。隨著農村的不斷發(fā)展，各項改革也在不斷深化。但是城鄉(xiāng)二元結構仍未徹底打破，土地、資金等影響農村發(fā)展的因素未能得到有效、合理地配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制、機制還沒有完全建立起來，農村綜合改革和其他各項改革的任務仍然相當艱巨。
8. 基層黨組織和黨員隊伍的現狀不容樂觀。農村基層黨組織和廣大黨員是建設社會主義新農村的組織者、推動者和實踐者，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。但是一些農村基層黨組織和黨員隊伍現狀與新形勢新任務的要求不相適應。一是創(chuàng)新意識不強。多數農村黨員、干部沿襲于傳統(tǒng)工作思路，習慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動、疲于應付。二是帶領群眾致富本領不高。目前，一些黨員干部科技文化素質偏低，對新時期農業(yè)發(fā)展出現的新情況、新問題束手無策，發(fā)展農村經濟的能力不強，發(fā)展的路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。三是農村基層黨組織軟弱渙散，不能成為領導農村發(fā)展的核心；個別村甚至連正常辦公地點都沒有，成為“無辦公用房、無辦公設施、無活動場所”的“三無”支部。
二、原因分析
1. 近年來，農民收入雖然逐年增多，但城鄉(xiāng)居民收入擴大的趨勢沒有得到根本改變，農民增收渠道不寬、農民收入增長緩慢依然是制約社會主義新農村建設的突出矛盾?？偟膩碚f，當前影響農民增收的因素主要表現在以下幾個方面。
(1)我國長時期實行以犧牲農業(yè)為代價支持工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的城鄉(xiāng)二元發(fā)展戰(zhàn)略，是造成我國農民負擔過重、收入增長緩慢的根本原因。據有關統(tǒng)計，僅從1953年開始實行農產品的統(tǒng)購統(tǒng)銷，到1985年取消糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷這個期間，在計劃經濟條件下，農業(yè)和工業(yè)一直出現“剪刀差”。而改革開放后，在發(fā)展戰(zhàn)略上直接導致城鄉(xiāng)公共產品供給上的巨大差異，在教育、醫(yī)療、基礎設施、社會保障等很多領域農村都遠遠落后于城市。同時，對農民進城的種種限制，導致農村勞動生產率的低下，農村勞動力浪費，阻礙了農民收入增長，加重了農民負擔。
(2)農產品品質差、價格低，目前大宗農產品如糧、豆、果、菜多是傳統(tǒng)大路產品，銷售不暢，價格低下，造成農業(yè)增產不增收，有的甚至增產反減收。另外，農業(yè)產業(yè)化程度低，農產品加工業(yè)發(fā)展滯后，產業(yè)鏈脫節(jié)嚴重。目前，我國農產品的加工率僅為10%-20%，絕大多數農產品都以原料的形式出售，嚴重影響了農產品在市場中的競爭能力和效益。
(3)國家對農業(yè)的投入不足，又缺乏必要的金融支持。上個世紀八、九十年代，世界上不少發(fā)展中國家已對農業(yè)實行保護政策，而我國還在對農業(yè)實行抽取。2001年國家財政對農業(yè)的投入是1500億元，如減去農民向國家上繳的各種稅費1200億元，實際對農業(yè)的凈投入只有300億元。多年來，國家財政收入是增加的，但從所占財政支出的比例看，對農業(yè)的支出卻是逐年下降的。1978年財政用于農業(yè)的支出占財政總支出比重的13.4%，1990年下降到10%，2001年財政用于農業(yè)的支出又下降到8%。
(4)農民負擔沉重。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“麻雀雖小，五臟俱全”，為了彌補財政缺口，將各種支出轉嫁到農民身上，亂收費屢禁不止；另一方面，隨著經濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，農民在修房嫁娶、子女上學、人情交往等方面的費用越來越高，支出明顯增多。
2. 農村基礎設施的投入不足，導致農村基礎設施脆弱。一是資金投入來源不足。雖然國家和地方每年投資到農村基礎設施建設上的資金不少，但相對于農村經濟發(fā)展對基礎設施的要求來說還遠不夠。二是對基礎設施的市場經營欠力度。對農村基礎設施的管理主要集中在對設施的實物管理，對已有的設施沒有形成資產的市場化經營模式，基本為無償服務、無償供給、無償消費，致使供給越多，需求缺口越大，實現擴大再生產就愈是步履維艱。三是基礎設施保障能力下降。大部分農業(yè)基礎設施年久失修，功能老化，配套不全。同時，由于稅費改革以及農業(yè)稅全免，缺乏維修資金支持，致使一部分設施不能發(fā)揮正常作用，一些處于半癱瘓狀態(tài)，或者是使用效率不高。四是基礎設施建設落后于經濟發(fā)展水平。過去，在基礎設施建設中，由于缺乏統(tǒng)一科學的規(guī)劃以及強有力的措施保證，設計不超前，沒有實現同步發(fā)展，致使農業(yè)基礎設施建設遠遠不能滿足現有經濟發(fā)展水平，在存量上與農業(yè)的發(fā)展不相適應，增量上也不能滿足農業(yè)發(fā)展的要求，表現在設施建設工程規(guī)模小，骨干工程少。
3. 中央提出建設社會主義新農村后，各地紛紛付諸行動。但有些地方在具體實??，把新農村建設簡單地理解為“新村莊建設”，把精力更多地用在了“村容村貌”的整治上。有的脫離自身實際，或者修華而不實的廣場，或者蓋“農民式別墅”，或者搞和城市一樣的“精品小區(qū)”，而忽視了其他方面的工作。凡此種種，反映出對新農村建設的理解上還存在著誤區(qū)。
新農村建設需要規(guī)劃先行，但目前規(guī)劃往往存在著質量不高、難以落實等問題，制約了新農村建設的發(fā)展步伐。其主要原因是在認識上、工作上、經濟條件上存在某些障礙，亟待按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和惠農政策的方向，搞好村鎮(zhèn)布局和村莊內部兩個層面的規(guī)劃。
4. 農村的環(huán)境惡化是由多種因素共同作用造成的，仔細分析，主要包括以下幾個方面：
(1)環(huán)保意識淡薄，重視程度不夠。環(huán)保意識淡薄、缺乏科學發(fā)展觀是導致污染產生的根本原因。一是部分地方領導沒有樹立正確的政績觀，片面追求經濟效益和政績，在招商引資過程中沒有把環(huán)境和生態(tài)優(yōu)先考慮，沒有將科學發(fā)展觀真正落實到具體工作中。在處理環(huán)境與經濟關系時，片面強調眼前和局部利益，以致在決策時，以犧牲環(huán)境為代價求一時的經濟增長，走“先污染、后治理”的彎路。二是相當部分企業(yè)環(huán)保法制觀念不強，在利益驅動下，在防治污染上消極對待，有的甚至閑置污染處理設施搞偷排。
(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保力量薄弱，難以適應形勢需要。由于對農村環(huán)保宣傳教育的力度不夠，群眾環(huán)境保護的意識總體還不夠強，許多群眾往往會對涉及自身利益的環(huán)境違法行為進行舉報或投訴，而對自身破壞或影響環(huán)境的行為缺乏自我約束。
(3)環(huán)保資金投入不足。目前，環(huán)保投入嚴重不足，仍是各地普遍存在的問題。環(huán)保投入不足，導致環(huán)?；A設施建設落后，環(huán)保隊伍自身建設難以跟上形勢需要，環(huán)保機構設置滯后，缺乏有效的手段解決環(huán)境污染問題。
(4)環(huán)境規(guī)劃的制定和實施難以到位。無論是農村城鎮(zhèn)化建設還是農村經濟的發(fā)展，都缺乏科學系統(tǒng)的環(huán)保規(guī)劃，沒有充分地考慮到環(huán)境因素。城鎮(zhèn)發(fā)展布局和產業(yè)結構不合理，一些小作坊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“遍地開花”，造成嚴重的農業(yè)資源浪費和環(huán)境污染。
(5)農民落后的生產、生活習慣。長期以來，農村生產技術落后，信息資源匱乏，科學文化素質不高，農民養(yǎng)成了許多污染環(huán)境和破壞生態(tài)的不良生產、生活習慣。譬如缺少科學種田的指導，濫用化肥和農藥；衛(wèi)生條件差，垃圾隨處扔。這種淡薄和落后的環(huán)保意識在農民身上根深蒂固，造成制造污染的主體十分龐大，因而污染現象十分普遍，難以根治。
5. 農村勞動力整體素質不高不僅制約了農村經濟的發(fā)展，而且在一定程度上會影響農村小康社會的建設進程。造成農村勞動力整體素質不高的原因比較復雜，既有歷史的因素，也有現實的原因；既受農民主觀因素的影響，也受現實客觀條件的制約，但總的可概括為以下幾點：
(1)農民本身受教育的程度較低，導致農民學歷文化大多偏低。由于受經濟、地理、人文及傳統(tǒng)等因素的影響，我國農民受教育的程度要大大低于城市居民。根據2000年人口普查數據顯示，我國農村勞動力受教育年限僅為6.79年，小學以下文化程度的農村勞動力高達54.17%。
(2)近年來，各地農村勞動力轉移速度加快，導致了農村務農勞動力結構發(fā)生變化。因為城鄉(xiāng)預期收入的明顯差距，農村大部分有知識、有能力，年富力強的年輕人及男性勞動力外出打工，獲得工資性收入。一些文化程度較高的勞動力即便留在農村，也多在農業(yè)流通、加工領域工作，從而導致直接從事種、養(yǎng)殖業(yè)生產的務農勞動力多為文化水平較低的中老年人。
(3)教育培訓資源不足，培訓體系不健全。在現階段，對從事農村務農這一職業(yè)的勞動力，幾乎沒有文化素質的前置條件，更談不上面廣量大的農民務農的職業(yè)培訓。在多數時候，農民接受農業(yè)技術的渠道來源于左鄰右舍的“示范戶”。
6. 當前，我國的農村社會事業(yè)發(fā)展滯后，基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎薄弱，義務教育的辦學條件亟待改善，農村的社會保障制度急需健全。存在這些問題的主要原因包括：一是思想觀念相對落后，“重經濟、輕社會”，忽視農村社會事業(yè)發(fā)展的現象還不同程度的存在；二是社會事業(yè)資源配置不合理，區(qū)域性統(tǒng)籌難以實行，衛(wèi)生、教育等領域城鄉(xiāng)差距較大；三是農村社會事業(yè)投入嚴重不足，籌資渠道單一，制約了農村社會事業(yè)基礎設施建設的進程。
7. 隨著農村的不斷發(fā)展，各項改革也在不斷深化。但是城鄉(xiāng)的二元結構仍未徹底打破，土地、資金等影響農村發(fā)展的因素未能得到有效、合理地配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制、機制也還沒有完全建立起來，農村綜合改革和其他各項改革的任務仍然相當艱巨。
8. 認真分析農村基層黨組織目前存在的問題，發(fā)現其原因大致有以下三種：
(1)黨員意識、執(zhí)政意識淡薄，共產黨員帶頭作用意識、榜樣意識不夠。同時，基層黨組織中有些干部脫離群眾，官僚主義思想嚴重，面對當前新農村建設出現的新情況、新問題時束手無策，對黨的基本路線貫徹不力，工作上放不開手腳，邁不開步子，跟不上新農村建設的步伐。
(2)基層黨組織黨員隊伍年齡老化，年富力強的基層干部和青年黨員普遍偏少，加上現有的黨員培訓方式已無法適應社會發(fā)展的需要，造成了基層黨員干部的素質明顯落后時代發(fā)展的要求。
(3)家庭聯(lián)產承包與農民的分散經營給村級黨組織領導新農村建設造成困難。家庭聯(lián)產承包責任制和取消農業(yè)稅以后，使農村基層黨組織與分散的家庭之間的經濟鏈條斷裂，經濟關系淡化，農村黨支部可控制的經濟資源大幅減少，公共事業(yè)無法辦，使村民對村級黨組織的經濟依賴性大大減弱，失去了賴以發(fā)揮作用的經濟資源支撐，客觀上對村級黨組織核心作用發(fā)揮造成困難，致使聚心力減弱，離心力增強。
三、對策與措施
1. 拓寬農民增收渠道，積極探索建立農民持續(xù)增收長效機制，千方百計增加農民收入。
(1)繼續(xù)加大農村剩余勞力的轉移力度。農村富余勞動力進城務工就業(yè)，是農民增收的主要渠道。(2)大力實施科教興農戰(zhàn)略。(3)積極鼓勵外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和廣大農民自主創(chuàng)業(yè)。(4)治理發(fā)展環(huán)境，切實減輕農民負擔。
2. 加快農村基礎設施建設，提高農村經濟發(fā)展水平。
(1)轉變觀念，樹立農村基礎設施建設先行的意識。(2)加大農村基礎設施建設投入，走投資主體多元化之路。(3)加強農村基礎設施建設，改善社會主義新農村建設的物質條件。一是大力加強農田水利基本建設。
3. 因地制宜，科學規(guī)劃新農村建設
(1)新農村建設決不是簡簡單單的“新村莊建設”。(2)解決新村建設與“空心村”的矛盾。
4. 大力保護環(huán)境，實現人與環(huán)境和諧發(fā)展。
(1)加強領導和組織，建立健全農村環(huán)境保護工作的長效管理機制和干部考核機制。(2)加強農村環(huán)境保護工作的資金投入和政策扶持。(3)加強對農村環(huán)境的綜合管理和整治力度。(4)加強對資源的規(guī)劃、管理、保護和合理利用，堅持資源合理開發(fā)和節(jié)約并重，增強資源對經濟、社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。(5)廣泛宣傳環(huán)保意識，形成共同參與農村環(huán)保工作的合力。
5. 加強培訓教育工作，提高農民的綜合素質。
(1)加大投入，發(fā)展農村教育事業(yè)。(2)建立健全農民技能培訓體系。(3)加強農村的思想道德建設和文化建設。
6. 推進農村社會事業(yè)發(fā)展
(1)加強農村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療建設。(2)增加對農村文化發(fā)展的投入，構建農村公共文化服務體系。(3)提高農村社會保障水平。
7. 積極穩(wěn)妥地推進農村改革，為新農村建設提供強大動力。(1)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。(2)深化農村土地使用權制度改革。(3)深化農村金融體制改革。
8. 加強農村基層組織建設，充分發(fā)揮農村基層黨組織和廣大黨員干部在建設社會主義新農村中的先鋒模范作用。(1)加強農村基層領導班子和干部隊伍建設，著力提高農村基層干部素質。(2)積極推進農村基層組織工作創(chuàng)新。(3)切實加強農村基層民主建設，積極推行黨務公開。
四、參考文選1
從新農村建設的“新”說起
建設社會主義新農村，是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務，是中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠、與時俱進而做出的重大決策。因此，我們必須全面理解和把握社會主義新農村之“新”的內涵，切實做好“新”的文章。
首先，新農村建設的起點“新”。在十六屆四中全會上，胡錦濤總書記明確提出“兩個趨向”的重要論斷，即在工業(yè)化初始階段，農業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；在工業(yè)化達到相當程度后，工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村，實現工業(yè)和農業(yè)、城市和農村協(xié)調發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！督ㄗh》還進一步強調，我們應當立足于“工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村，推進社會主義新農村建設”。也就是說，工業(yè)支持農業(yè)，農業(yè)由依靠自身剩余積累的發(fā)展轉向依靠工業(yè)剩余積累的更大發(fā)展。這些，就使新農村建設有了一個新的更高的起點。
其次，新農村建設的思路“新”?，F在提出的新農村建設，指導方針更加明確。十六大以后，黨中央在總結歷史發(fā)展經驗的基礎上，提出了以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，進一步深化了對發(fā)展目標、發(fā)展內涵、發(fā)展動力的理解和把握，為新農村建設提供了科學指導。建設社會主義新農村，就是按照落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，堅持“五個統(tǒng)籌”，特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，走出一條又快又好發(fā)展的新道路。
第三，新農村建設的體制“新”。建設社會主義新農村必然伴隨著一系列的體制創(chuàng)新，進入“十一五”的第一年，我國將全面取消農業(yè)稅，農業(yè)步入“無稅時代”，因此，我們的一大任務就是要推進以鞏固稅費改革成果為主要內容的農村綜合改革。同時，《建議》還提出，“十一五”期間要“基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革任務”。這些改革任務涉及到農村經濟社會的方方面面，核心是要建立起精干高效的農村基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度?？梢?，這次新農村建設的運行機制將更加科學有力。
第四，新農村建設的目標“新”。中央提出了建設社會主義新農村的五點要求，即“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。這二十個字內容豐富、涵義深刻，既要求發(fā)展生產力，又要求調整完善生產關系；既要求加快經濟發(fā)展，又要求加快社會發(fā)展；既要求加強物質文明建設，又要求加強政治文明、精神文明與和諧社會建設。這就使得農村經濟社會發(fā)展的目標和布局更加全面。
后，新農村建設的主體“新”。建設新農村，離不開培育和造就新型農民?！督ㄗh》要求“培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的整體素質”，這是把農村巨大人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑，也是持續(xù)推動社會主義新農村建設的力量源泉。沒有農民素質的現代化，就不可能有農業(yè)和農村的現代化，而沒有農業(yè)和農村的現代化，就不可能有國家的現代化。
可以說，這次強調建設社會主義新農村，與我們黨長期以來，特別是改革開放以來重視“三農”問題的戰(zhàn)略思想既一脈相承又與時俱進。今天的新農村建設，貫穿了科學發(fā)展的思想，包含了農村現代化的新內容，體現了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新理念，反映了農村全面發(fā)展的新要求。
參考文選2
解決“三農”問題的神來之筆
——淺析建設社會主義新農村的重大意義
建設社會主義新農村，是黨中央從全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，著眼于加快推進現代化、實現全面建設小康社會的奮斗目標所提出的一項歷史任務。它不僅在全社會引起了廣泛關注，更得到了廣大農民群眾的普遍歡迎。可以說，它是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農”問題的神來之筆，是惠及億萬農民的民心工程。
首先，建設社會主義新農村，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措。
科學發(fā)展觀的一個重要內容，就是經濟社會的全面協(xié)調與可持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展是其重要的組成部分。全面落實科學發(fā)展觀，必須保證占人口絕大多數的農民參與發(fā)展進程、共享發(fā)展成果。而只有推進新農村建設，實現農業(yè)和農村經濟的可持續(xù)發(fā)展，才能實現全國經濟的全面協(xié)調與可持續(xù)發(fā)展，真正把科學發(fā)展觀落到實處。因此，我們應當深刻認識建設社會主義新農村與落實科學發(fā)展觀的內在聯(lián)系，更加自覺、主動地投身于社會主義新農村建設，促進經濟社會盡快轉入科學發(fā)展的軌道。
其次，建設社會主義新農村，是確保我國現代化建設順利推進的必然要求。
十一屆三中全會以來，改革首先從農村展開，農業(yè)和農村經濟取得了迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距明顯縮小。但改革重點轉到城市后，特別是二十世紀九十年代中期以來，農民增收放緩，城鄉(xiāng)收入差距明顯擴大。國際經驗表明，工農城鄉(xiāng)之間的協(xié)調發(fā)展，是現代化建設成功的重要前提。一些國家較好地處理了工農城鄉(xiāng)關系，經濟社會得到了迅速發(fā)展，較快地邁進了現代化國家行列。也有一些國家沒有處理好工農城鄉(xiāng)關系，導致農村長期落后，致使整個國家經濟停滯甚至倒退，現代化進程嚴重受阻。因此，我們要深刻汲取國外正反兩方面的經驗教訓，實施工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，使社會主義新農村建設與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步推進，走具有中國特色的工業(yè)與農業(yè)協(xié)調發(fā)展、城市與農村共同繁榮的現代化道路。
第三，建設社會主義新農村，是擴大內需，保持國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力。
擴大國內需求，是我國發(fā)展經濟的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點。當前，我國內需不旺，產能過剩，一個重要原因就是國內的消費需求不足。而其關鍵則是廣大農民收入不高，沒有足夠的購買力。因此，通過推進社會主義新農村建設，可以加快農村經濟發(fā)展，增加農民收入，使億萬農民的潛在購買意愿轉化為巨大的現實消費需求，為我國經濟的發(fā)展提供源源不斷的動力。
后，建設社會主義新農村，是構建社會主義和諧社會的重要基礎。
社會和諧離不開廣闊農村的社會和諧。當前，我國農村社會關系總體是健康、穩(wěn)定的，但也存在一些不容忽視的矛盾和問題。通過推進社會主義新農村建設，加快農村經濟社會發(fā)展，有利于更好地維護農民群眾的合法權益，緩解農村的社會矛盾，減少農村不穩(wěn)定因素，為構建社會主義和諧社會打下堅實基礎。
正是在對人類社會發(fā)展客觀規(guī)律深刻認識和把握的基礎上，在對我國經濟社會發(fā)展階段的清醒分析和判斷的基礎上，黨中央做出了建設社會主義新農村的戰(zhàn)略決策，我們要深刻理解其重大意義，把社會主義新農村建設扎實、穩(wěn)步地推向前進。