熱點(diǎn)六 環(huán)境保護(hù)
整理：孫景民博士助手 呂敏之
一、存在的問題
2006年11月，國家環(huán)保總局公布2006年上半年及第三季度我國環(huán)境質(zhì)量以及主要污染物排放狀況。監(jiān)測分析結(jié)論表明，與去年同期相比，今年上半年及第三季度我國環(huán)境質(zhì)量狀況變化不大，局部污染嚴(yán)重，工業(yè)企業(yè)主要污染物排放量攀升。(1)環(huán)境質(zhì)量變化不大，局部污染嚴(yán)重。(2)GDP 增速過快，導(dǎo)致主要污染物排放量升高。
二、原因分析
1. 環(huán)境保護(hù)政府投入的不足。
2. 政府干預(yù)的失靈。
3. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，能源資源消耗比較高。
4. 企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)增長。
5. 企業(yè)認(rèn)識上的誤區(qū)導(dǎo)致環(huán)境成本外化。有的企業(yè)認(rèn)為，根據(jù)“經(jīng)濟(jì)靠市場，環(huán)?？空钡脑恚髽I(yè)今后的任務(wù)就是參與市場競爭，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，而企業(yè)環(huán)境污染的防治工作應(yīng)由政府承擔(dān)，污染防治費(fèi)用由政府來承擔(dān)，污染防治費(fèi)用由政府支出，所需的人力、物力也由政府安排。這種認(rèn)識顯然是對“環(huán)保靠政府”的誤解。環(huán)境污染是企業(yè)對社會造成的一種社會成本，企業(yè)防治污染是把這種社會成本內(nèi)在化的過程，是企業(yè)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。因此，防治環(huán)境污染的費(fèi)用當(dāng)然應(yīng)該納入企業(yè)的生產(chǎn)預(yù)算之中。在這里，政府要發(fā)揮的作用，就是要通過行政的、教育的、經(jīng)濟(jì)的手段促使企業(yè)執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，向企業(yè)推薦適宜的污染防治技術(shù)，幫助企業(yè)克服防治污染中遇到的困難等等，而不是開脫企業(yè)在保護(hù)環(huán)境上的責(zé)任，包辦應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的支出。
6. 科學(xué)技術(shù)的不善利用。
7. 人口問題對環(huán)保帶來的不利影響。
8. 環(huán)境立法的滯后。
9. 環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)督職能不到位。
10. 公眾環(huán)保意識的缺乏。
三、對策與措施
1. 充分認(rèn)識環(huán)境保護(hù)工作面臨的嚴(yán)峻形勢。
2. 明確環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)。
(1)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)，加大執(zhí)法力度，重點(diǎn)抓好自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與農(nóng)村污染防治，嚴(yán)格控制資源開發(fā)建設(shè)活動(dòng)造成的生態(tài)破壞，提高監(jiān)督管理水平，維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)功能，促進(jìn)人與自然和諧，為全面建設(shè)小康社會提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)安全保障。
(2)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。到2010年，環(huán)境惡化趨勢得到基本遏制，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善。重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的生態(tài)功能基本穩(wěn)定，自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的管理能力得到提高，生物多樣性銳減趨勢和物種遺傳資源的流失得到有效遏制，外來有害物種的入侵得到控制；基本摸清全國土壤環(huán)境污染狀況，農(nóng)村污染防治力度不斷加大；環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系進(jìn)一步完善，執(zhí)法能力進(jìn)一步加強(qiáng)。到2020年，全國生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善。
3. 加大環(huán)境保護(hù)的財(cái)政投入。
4. 建立健全環(huán)境保護(hù)制度。(1)建立和完善科學(xué)的減排指標(biāo)體系。(2)建立和完善準(zhǔn)確的減排監(jiān)測體系。(3)建立和完善嚴(yán)格的減排考核體系。
5. 加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)。
6. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)。
7. 開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，加大執(zhí)法力度，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
8. 嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度。(1)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度。(2)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理。(3)加強(qiáng)“三同時(shí)”管理，嚴(yán)把項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)。
9. 進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，堅(jiān)決關(guān)停不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)和生產(chǎn)線。
10. 改變企業(yè)生產(chǎn)觀念，促進(jìn)企業(yè)環(huán)境成本內(nèi)化。
11. 研究探索生態(tài)補(bǔ)償政策，拓寬生態(tài)保護(hù)資金渠道。
12. 以實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃為龍頭，大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。
13. 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究，培養(yǎng)高科技環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
14. 廣泛開展國際交流與合作。
15. 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)宣傳教育，提高公眾的生態(tài)保護(hù)意識。
四、參考文選1
經(jīng)濟(jì)發(fā)展豈能竭澤而漁
竭澤而漁是中國古代的一個(gè)成語，其含義是把湖水排干來捕魚。雖然魚到是全捕著了，但是，湖水排干后也就不會再有魚?？梢?，竭澤而漁隱喻了一個(gè)重要而深刻的哲理：如果違反自然界的規(guī)律，急功近利，過度索取，那么看似取之不盡的資源就會用盡。同樣，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，如果我們只注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、消費(fèi)的增長，而忽視對資源的合理利用，忽視對環(huán)境的有效保護(hù)，那就等于竭澤而漁。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國污染物的年排放量達(dá)4300余萬噸，(其中煙塵約2800萬噸，二氧化硫約1460萬噸)；我國已成為繼歐洲、北美之后的第三大酸雨沉降重點(diǎn)地區(qū)之一；全球空氣污染最嚴(yán)重的10大城市中，我國占7個(gè)。另外，自然生態(tài)環(huán)境的破壞也相當(dāng)嚴(yán)重，突出表現(xiàn)為荒漠化、沙化面積擴(kuò)大和水土流失嚴(yán)重?；哪恋孛娣e已達(dá)262萬平方公里，每年還以2460平方公里的速度擴(kuò)展；同時(shí)，我國每年新增水土流失面積1萬多平方公里，流失土壤50多億噸，我國已成為世界上水土流失最嚴(yán)重的國家之一。
現(xiàn)實(shí)告訴我們，如果不改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式，如果不把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的政策方針放到更重要的位置，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會越來越多地受到自然環(huán)境的制約，這將直接影響到全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。因此，我們要樹立信心、明確措施，大力抓好節(jié)能降耗，走經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展道路。
一是要加大環(huán)境保護(hù)的財(cái)政投入。要把環(huán)境保護(hù)投入作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對環(huán)境保護(hù)的支持，保證環(huán)保投入增長幅度高于經(jīng)濟(jì)增長速度。
二是加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)。環(huán)保法制化和法治化建設(shè)是我國環(huán)境管理體制建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，我們要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，及時(shí)修訂有關(guān)法律、法規(guī)，使環(huán)境保護(hù)工作能在法律的配合或強(qiáng)制約束下取得更大的成就。
三是加大執(zhí)法與監(jiān)管力度。要進(jìn)行能源消耗審核和環(huán)境影響評價(jià)，不符合節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的不準(zhǔn)開工建設(shè)，現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的必須依法停產(chǎn)關(guān)閉，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)。
四是改變企業(yè)生產(chǎn)觀念，促進(jìn)企業(yè)環(huán)境成本內(nèi)化。環(huán)境成本內(nèi)在化是將環(huán)境要素納入整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)要素中，按照可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求，在人與自然制衡統(tǒng)一生態(tài)觀的指導(dǎo)下，將原工業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行中形成的外部成本在新的生產(chǎn)運(yùn)行系統(tǒng)、居住系統(tǒng)和生活方式中予以“內(nèi)化”，使生產(chǎn)力在一個(gè)更加經(jīng)濟(jì)的模式中持續(xù)發(fā)展。
五是加快節(jié)能環(huán)保技術(shù)進(jìn)步。積極推進(jìn)以節(jié)能減排為主要目標(biāo)的設(shè)備更新和技術(shù)改造，引導(dǎo)企業(yè)采用有利于節(jié)能環(huán)保的新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)。加強(qiáng)資源綜合利用和清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
六是要提高全民環(huán)保意識。要加大宣傳教育力度，調(diào)整和改造不利于環(huán)保的思想觀念和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，培育環(huán)境友好的理念，提高公眾在環(huán)境保護(hù)管理方面的參與水平。
“天地人和，物我為一”。建設(shè)環(huán)境友好型社會，既是一種環(huán)境倫理觀念的普及，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐指南，更是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。我們要避免“竭澤而漁”的做法，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的步伐，更好地造福子孫后代，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
參考文選2
從“三個(gè)轉(zhuǎn)變”談加強(qiáng)環(huán)保工作
做好新形勢下的環(huán)保工作，要加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是從重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重，在保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展。 二是從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，努力做到不欠新賬，多還舊賬，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況。三是從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，自覺遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，提高環(huán)境保護(hù)工作水平。
“三個(gè)轉(zhuǎn)變”是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大措施，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的客觀要求，是今后一個(gè)時(shí)期我國環(huán)保工作重要的指導(dǎo)方針，也是環(huán)保工作順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的戰(zhàn)略性、方向性、歷史性轉(zhuǎn)變。我們一定要摒棄以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長的做法，堅(jiān)持以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長，全力推進(jìn)轉(zhuǎn)變進(jìn)程。
認(rèn)真貫徹“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，落實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的工作措施，需要我們重點(diǎn)加強(qiáng)以下三個(gè)方面的工作：
第一，明確環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，堅(jiān)決關(guān)停不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)和生產(chǎn)線。按照國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄的要求，加快淘汰污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)和落后的生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品。加強(qiáng)新、改、擴(kuò)建水污染項(xiàng)目的審批和監(jiān)管工作，不得新上、轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)和采用列入產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄內(nèi)禁止的工藝和產(chǎn)品，凡已無環(huán)境容量的地方一律不批新增污染物排放負(fù)荷的企業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)化工等行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的工業(yè)污染源進(jìn)行全面治理。積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，綜合利用產(chǎn)業(yè)資源，走新型工業(yè)化道路。
第二，加大環(huán)境保護(hù)的財(cái)政投入。無論是研制、引進(jìn)節(jié)能技術(shù)，還是治理環(huán)境污染，都需要投入，早投入事半功倍，晚投入花費(fèi)翻倍。要加大對高耗能的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備改造升級的投入；把環(huán)境保護(hù)投入作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對環(huán)境保護(hù)的支持，保證環(huán)保投入增長幅度高于經(jīng)濟(jì)增長速度。
第三，建立健全環(huán)境保護(hù)制度。我們要著手建立健全各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)制度，保證資源、環(huán)境、發(fā)展保持協(xié)調(diào)前進(jìn)。要落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，建立科學(xué)的政府績效評估體系，將環(huán)境質(zhì)量變化和環(huán)保工作作為黨政干部政績考核的內(nèi)容之一。還應(yīng)當(dāng)建立綠色國民經(jīng)濟(jì)核算制度、污染物排放總量控制制度、區(qū)域開發(fā)和保護(hù)政策制度、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度和公眾參與制度等。推進(jìn)體制機(jī)制改革，要發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，實(shí)施有利于節(jié)約能源資源的價(jià)格、財(cái)稅、投資政策。
“事危則志遠(yuǎn)，情迫則思深?！蔽磥?5年，我國仍將處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，將面臨人口不斷增加、資源約束突出、環(huán)境壓力加大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們必須抓住環(huán)境保護(hù)工作難得的歷史機(jī)遇，更新發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，堅(jiān)決遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，突破資源、環(huán)境對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸制約，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)努力奮斗！
整理：孫景民博士助手 呂敏之
一、存在的問題
2006年11月，國家環(huán)保總局公布2006年上半年及第三季度我國環(huán)境質(zhì)量以及主要污染物排放狀況。監(jiān)測分析結(jié)論表明，與去年同期相比，今年上半年及第三季度我國環(huán)境質(zhì)量狀況變化不大，局部污染嚴(yán)重，工業(yè)企業(yè)主要污染物排放量攀升。(1)環(huán)境質(zhì)量變化不大，局部污染嚴(yán)重。(2)GDP 增速過快，導(dǎo)致主要污染物排放量升高。
二、原因分析
1. 環(huán)境保護(hù)政府投入的不足。
2. 政府干預(yù)的失靈。
3. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，能源資源消耗比較高。
4. 企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)增長。
5. 企業(yè)認(rèn)識上的誤區(qū)導(dǎo)致環(huán)境成本外化。有的企業(yè)認(rèn)為，根據(jù)“經(jīng)濟(jì)靠市場，環(huán)?？空钡脑恚髽I(yè)今后的任務(wù)就是參與市場競爭，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，而企業(yè)環(huán)境污染的防治工作應(yīng)由政府承擔(dān)，污染防治費(fèi)用由政府來承擔(dān)，污染防治費(fèi)用由政府支出，所需的人力、物力也由政府安排。這種認(rèn)識顯然是對“環(huán)保靠政府”的誤解。環(huán)境污染是企業(yè)對社會造成的一種社會成本，企業(yè)防治污染是把這種社會成本內(nèi)在化的過程，是企業(yè)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。因此，防治環(huán)境污染的費(fèi)用當(dāng)然應(yīng)該納入企業(yè)的生產(chǎn)預(yù)算之中。在這里，政府要發(fā)揮的作用，就是要通過行政的、教育的、經(jīng)濟(jì)的手段促使企業(yè)執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，向企業(yè)推薦適宜的污染防治技術(shù)，幫助企業(yè)克服防治污染中遇到的困難等等，而不是開脫企業(yè)在保護(hù)環(huán)境上的責(zé)任，包辦應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的支出。
6. 科學(xué)技術(shù)的不善利用。
7. 人口問題對環(huán)保帶來的不利影響。
8. 環(huán)境立法的滯后。
9. 環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)督職能不到位。
10. 公眾環(huán)保意識的缺乏。
三、對策與措施
1. 充分認(rèn)識環(huán)境保護(hù)工作面臨的嚴(yán)峻形勢。
2. 明確環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)。
(1)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)，加大執(zhí)法力度，重點(diǎn)抓好自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與農(nóng)村污染防治，嚴(yán)格控制資源開發(fā)建設(shè)活動(dòng)造成的生態(tài)破壞，提高監(jiān)督管理水平，維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)功能，促進(jìn)人與自然和諧，為全面建設(shè)小康社會提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)安全保障。
(2)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。到2010年，環(huán)境惡化趨勢得到基本遏制，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善。重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的生態(tài)功能基本穩(wěn)定，自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的管理能力得到提高，生物多樣性銳減趨勢和物種遺傳資源的流失得到有效遏制，外來有害物種的入侵得到控制；基本摸清全國土壤環(huán)境污染狀況，農(nóng)村污染防治力度不斷加大；環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系進(jìn)一步完善，執(zhí)法能力進(jìn)一步加強(qiáng)。到2020年，全國生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善。
3. 加大環(huán)境保護(hù)的財(cái)政投入。
4. 建立健全環(huán)境保護(hù)制度。(1)建立和完善科學(xué)的減排指標(biāo)體系。(2)建立和完善準(zhǔn)確的減排監(jiān)測體系。(3)建立和完善嚴(yán)格的減排考核體系。
5. 加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)。
6. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)。
7. 開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，加大執(zhí)法力度，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
8. 嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度。(1)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度。(2)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理。(3)加強(qiáng)“三同時(shí)”管理，嚴(yán)把項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)。
9. 進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，堅(jiān)決關(guān)停不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)和生產(chǎn)線。
10. 改變企業(yè)生產(chǎn)觀念，促進(jìn)企業(yè)環(huán)境成本內(nèi)化。
11. 研究探索生態(tài)補(bǔ)償政策，拓寬生態(tài)保護(hù)資金渠道。
12. 以實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃為龍頭，大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。
13. 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究，培養(yǎng)高科技環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
14. 廣泛開展國際交流與合作。
15. 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)宣傳教育，提高公眾的生態(tài)保護(hù)意識。
四、參考文選1
經(jīng)濟(jì)發(fā)展豈能竭澤而漁
竭澤而漁是中國古代的一個(gè)成語，其含義是把湖水排干來捕魚。雖然魚到是全捕著了，但是，湖水排干后也就不會再有魚?？梢?，竭澤而漁隱喻了一個(gè)重要而深刻的哲理：如果違反自然界的規(guī)律，急功近利，過度索取，那么看似取之不盡的資源就會用盡。同樣，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，如果我們只注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、消費(fèi)的增長，而忽視對資源的合理利用，忽視對環(huán)境的有效保護(hù)，那就等于竭澤而漁。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國污染物的年排放量達(dá)4300余萬噸，(其中煙塵約2800萬噸，二氧化硫約1460萬噸)；我國已成為繼歐洲、北美之后的第三大酸雨沉降重點(diǎn)地區(qū)之一；全球空氣污染最嚴(yán)重的10大城市中，我國占7個(gè)。另外，自然生態(tài)環(huán)境的破壞也相當(dāng)嚴(yán)重，突出表現(xiàn)為荒漠化、沙化面積擴(kuò)大和水土流失嚴(yán)重?；哪恋孛娣e已達(dá)262萬平方公里，每年還以2460平方公里的速度擴(kuò)展；同時(shí)，我國每年新增水土流失面積1萬多平方公里，流失土壤50多億噸，我國已成為世界上水土流失最嚴(yán)重的國家之一。
現(xiàn)實(shí)告訴我們，如果不改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式，如果不把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的政策方針放到更重要的位置，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會越來越多地受到自然環(huán)境的制約，這將直接影響到全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。因此，我們要樹立信心、明確措施，大力抓好節(jié)能降耗，走經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展道路。
一是要加大環(huán)境保護(hù)的財(cái)政投入。要把環(huán)境保護(hù)投入作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對環(huán)境保護(hù)的支持，保證環(huán)保投入增長幅度高于經(jīng)濟(jì)增長速度。
二是加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)。環(huán)保法制化和法治化建設(shè)是我國環(huán)境管理體制建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，我們要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，及時(shí)修訂有關(guān)法律、法規(guī)，使環(huán)境保護(hù)工作能在法律的配合或強(qiáng)制約束下取得更大的成就。
三是加大執(zhí)法與監(jiān)管力度。要進(jìn)行能源消耗審核和環(huán)境影響評價(jià)，不符合節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的不準(zhǔn)開工建設(shè)，現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的必須依法停產(chǎn)關(guān)閉，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)。
四是改變企業(yè)生產(chǎn)觀念，促進(jìn)企業(yè)環(huán)境成本內(nèi)化。環(huán)境成本內(nèi)在化是將環(huán)境要素納入整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)要素中，按照可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求，在人與自然制衡統(tǒng)一生態(tài)觀的指導(dǎo)下，將原工業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行中形成的外部成本在新的生產(chǎn)運(yùn)行系統(tǒng)、居住系統(tǒng)和生活方式中予以“內(nèi)化”，使生產(chǎn)力在一個(gè)更加經(jīng)濟(jì)的模式中持續(xù)發(fā)展。
五是加快節(jié)能環(huán)保技術(shù)進(jìn)步。積極推進(jìn)以節(jié)能減排為主要目標(biāo)的設(shè)備更新和技術(shù)改造，引導(dǎo)企業(yè)采用有利于節(jié)能環(huán)保的新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)。加強(qiáng)資源綜合利用和清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
六是要提高全民環(huán)保意識。要加大宣傳教育力度，調(diào)整和改造不利于環(huán)保的思想觀念和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，培育環(huán)境友好的理念，提高公眾在環(huán)境保護(hù)管理方面的參與水平。
“天地人和，物我為一”。建設(shè)環(huán)境友好型社會，既是一種環(huán)境倫理觀念的普及，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐指南，更是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。我們要避免“竭澤而漁”的做法，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的步伐，更好地造福子孫后代，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
參考文選2
從“三個(gè)轉(zhuǎn)變”談加強(qiáng)環(huán)保工作
做好新形勢下的環(huán)保工作，要加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是從重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重，在保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展。 二是從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，努力做到不欠新賬，多還舊賬，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況。三是從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，自覺遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，提高環(huán)境保護(hù)工作水平。
“三個(gè)轉(zhuǎn)變”是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大措施，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的客觀要求，是今后一個(gè)時(shí)期我國環(huán)保工作重要的指導(dǎo)方針，也是環(huán)保工作順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的戰(zhàn)略性、方向性、歷史性轉(zhuǎn)變。我們一定要摒棄以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長的做法，堅(jiān)持以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長，全力推進(jìn)轉(zhuǎn)變進(jìn)程。
認(rèn)真貫徹“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，落實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的工作措施，需要我們重點(diǎn)加強(qiáng)以下三個(gè)方面的工作：
第一，明確環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，堅(jiān)決關(guān)停不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)和生產(chǎn)線。按照國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄的要求，加快淘汰污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)和落后的生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品。加強(qiáng)新、改、擴(kuò)建水污染項(xiàng)目的審批和監(jiān)管工作，不得新上、轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)和采用列入產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄內(nèi)禁止的工藝和產(chǎn)品，凡已無環(huán)境容量的地方一律不批新增污染物排放負(fù)荷的企業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)化工等行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的工業(yè)污染源進(jìn)行全面治理。積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，綜合利用產(chǎn)業(yè)資源，走新型工業(yè)化道路。
第二，加大環(huán)境保護(hù)的財(cái)政投入。無論是研制、引進(jìn)節(jié)能技術(shù)，還是治理環(huán)境污染，都需要投入，早投入事半功倍，晚投入花費(fèi)翻倍。要加大對高耗能的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備改造升級的投入；把環(huán)境保護(hù)投入作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對環(huán)境保護(hù)的支持，保證環(huán)保投入增長幅度高于經(jīng)濟(jì)增長速度。
第三，建立健全環(huán)境保護(hù)制度。我們要著手建立健全各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)制度，保證資源、環(huán)境、發(fā)展保持協(xié)調(diào)前進(jìn)。要落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，建立科學(xué)的政府績效評估體系，將環(huán)境質(zhì)量變化和環(huán)保工作作為黨政干部政績考核的內(nèi)容之一。還應(yīng)當(dāng)建立綠色國民經(jīng)濟(jì)核算制度、污染物排放總量控制制度、區(qū)域開發(fā)和保護(hù)政策制度、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度和公眾參與制度等。推進(jìn)體制機(jī)制改革，要發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，實(shí)施有利于節(jié)約能源資源的價(jià)格、財(cái)稅、投資政策。
“事危則志遠(yuǎn)，情迫則思深?！蔽磥?5年，我國仍將處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，將面臨人口不斷增加、資源約束突出、環(huán)境壓力加大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們必須抓住環(huán)境保護(hù)工作難得的歷史機(jī)遇，更新發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，堅(jiān)決遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，突破資源、環(huán)境對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸制約，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)努力奮斗！