一、存在的問(wèn)題
1. 國(guó)家發(fā)改委公布了2006年上半年全國(guó)查處價(jià)格違法案件情況，共查處價(jià)格違法案件3.6萬(wàn)件，查出違法所得12.27億元，其中數(shù)量排名前五位的類型分別是：教育收費(fèi)、藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、交通運(yùn)輸價(jià)格、國(guó)家行政機(jī)關(guān)收費(fèi)、成品油價(jià)格。據(jù)了解，此前，教育亂收費(fèi)已連續(xù)6年成為價(jià)格舉報(bào)之首。
3. 近年來(lái)，在教育快速發(fā)展的同時(shí)，相伴國(guó)民占有的教育資源在城鄉(xiāng)、地區(qū)、階層之間的公平呈現(xiàn)失衡狀態(tài)。
4. 盡管教育部門明令遏制義務(wù)教育階段擇校，可是各地每年的擇校熱從沒(méi)真正冷下來(lái)過(guò)，擇校成功者無(wú)不是憑借關(guān)系和金錢得遂心愿。
5. 經(jīng)費(fèi)投入是教育事業(yè)發(fā)展的基本保障，而管好用好教育經(jīng)費(fèi)則是學(xué)校的一項(xiàng)重要任務(wù)。
6. 一個(gè)國(guó)家需要科學(xué)家這樣的高精尖的科技人才，同時(shí)更加量大面廣地需要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、高層次的技能型實(shí)用型人才，這些都是支撐國(guó)家工業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展根本的基礎(chǔ)。歐洲的許多國(guó)家，之所以工業(yè)能有秩序地發(fā)展，正是因?yàn)樗鼈兊墓こ碳夹g(shù)教育被國(guó)家當(dāng)作了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，當(dāng)作了產(chǎn)業(yè)后繼發(fā)展的實(shí)力建設(shè)。
二、原因分析
1. 政府執(zhí)政理念上的偏差。
2. 對(duì)教育的投入不足，一方面是政府的投入不足。
3. 教育資源配置的不均衡引起 “擇校熱”。
4. 各種亂收費(fèi)、高收費(fèi)現(xiàn)象屢禁不止。
5. 上學(xué)難、上學(xué)貴的問(wèn)題，是大家普遍關(guān)心的。但是不同區(qū)域的老百姓所關(guān)注的重點(diǎn)是不一樣的。
三、對(duì)策與措施
1. 加大對(duì)教育投入的力度，強(qiáng)化政府對(duì)教育的保障責(zé)任。
2. 普及和鞏固九年義務(wù)教育，在農(nóng)村并逐步在城市免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，全面落實(shí)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)的政策，保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育；落實(shí)好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制工作，解決農(nóng)村義務(wù)教育階段“上學(xué)難、上學(xué)貴”問(wèn)題。(1)首先，明確各級(jí)政府的責(zé)任，切實(shí)加大財(cái)政投入。(2)其次，從免除學(xué)雜費(fèi)入手，把農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財(cái)政范圍，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。(3)提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展。(4)農(nóng)民工子女由于隨父母在異地生活，普遍面臨在當(dāng)?shù)貙W(xué)?！吧蠈W(xué)難、上學(xué)貴”的問(wèn)題，要加大力度保障農(nóng)民工子女享有接受義務(wù)教育的權(quán)利。
(5)創(chuàng)新教育經(jīng)費(fèi)管理方式，推進(jìn)教育綜合改革。對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌、管理以縣為主”的體制，由省級(jí)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)省以下各級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，制訂地方各級(jí)政府的具體分擔(dān)辦法，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，確保經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制資金落實(shí)到位。
3. 著力推進(jìn)內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，遏制愈演愈烈的“擇校風(fēng)”，努力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間教育的差距。
4. 注重在制度建設(shè)上下功夫，建立規(guī)范收費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，遏制教育亂收費(fèi)問(wèn)題。(1)充分發(fā)揮思想教育的基礎(chǔ)性作用。(2)深入推進(jìn)治理教育亂收費(fèi)制度建設(shè)，堅(jiān)持依法收費(fèi)、規(guī)范收費(fèi)、公開收費(fèi)。(3)加大對(duì)教育亂收費(fèi)的懲治力度。(4)要有針對(duì)性地解決群眾關(guān)心的問(wèn)題，堅(jiān)決制止以改制為名的亂收費(fèi)，進(jìn)一步規(guī)范公辦中小學(xué)校的辦學(xué)行為；(5)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，使治理教育亂收費(fèi)各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。
5. 進(jìn)一步加大工作力度，建立健全貧困生資助體系，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。
6. 落實(shí)地方責(zé)任，大力發(fā)展職業(yè)教育。
7. 提倡勤儉辦學(xué)，提高辦學(xué)效益。
四、參考文選
免費(fèi)義務(wù)教育 促進(jìn)教育公平
新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開放以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)獲得了高速發(fā)展。近年來(lái)，國(guó)家先后實(shí)施了貧困地區(qū)義務(wù)教育工程、農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程、國(guó)家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、農(nóng)村貧困家庭中小學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策等一系列德政，農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展取得了顯著成績(jī)。
但是，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育的普及，依然是低水平、不全面和不鞏固的。特別是在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制方面，仍然存在著各級(jí)政府投入責(zé)任不明確、總體保障水平偏低、農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)較重等突出問(wèn)題。為此，國(guó)務(wù)院決定從2006年起實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，確定了“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的基本原則，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政的保障范圍。
首先，明確各級(jí)政府的責(zé)任，切實(shí)加大財(cái)政投入。2006年，中國(guó)西部農(nóng)村將實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，全面免除學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困生還免費(fèi)提供教科書，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)；中部和東部地區(qū)農(nóng)村到2007年全部免費(fèi)。同時(shí)，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平；建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制；鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。據(jù)測(cè)算，2006年至2010年5年間，中央與地方各級(jí)財(cái)政累計(jì)將新增農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)2182億元。
其次，完善法制建設(shè)，促進(jìn)教育公平。全國(guó)人大對(duì)頒布了整整20年的《義務(wù)教育法》進(jìn)行修訂，自2006年9月1日起施行。新修訂的《義務(wù)教育法》呈現(xiàn)多個(gè)亮點(diǎn)：首次明確義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)；以法律形式保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入；立法明確實(shí)施素質(zhì)教育；法律規(guī)定促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，這些規(guī)定從法律層面上保障了農(nóng)村義務(wù)教育將朝著更加均衡的方向發(fā)展。
再次，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督。實(shí)行新機(jī)制后，所有農(nóng)村學(xué)校拿到了由財(cái)政撥付的公用經(jīng)費(fèi)，大部分學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)水平較改革前有較大水平的提高，僅西部地區(qū)小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)就達(dá)到140多元，初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到200多元，多年困擾農(nóng)村教育的難題得以*。但是，以前不搞預(yù)算，學(xué)校開支隨意性比較大，往往是上級(jí)撥多少就用多少，學(xué)校有多少就用多少，錢沒(méi)有用在需要的地方，因此，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)落實(shí)了沒(méi)有，要拿預(yù)算來(lái)說(shuō)話，要采用審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督、教育督導(dǎo)等多種形式，形成合力，有效地制止各種資金浪費(fèi)現(xiàn)象，使資金真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
后，在師資力量方面，加強(qiáng)教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置。核定教師編制時(shí)積極向農(nóng)村傾斜，新增教師優(yōu)先滿足農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的需求；加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校教師的培訓(xùn)力度，切實(shí)解決農(nóng)村教師不足及整體水平不高的問(wèn)題；采取有力措施，努力改善在農(nóng)村地區(qū)工作的教師待遇。
教育是國(guó)家發(fā)展的基石，教育公平是重要的社會(huì)公平。讓每個(gè)孩子接受良好的教育，沐浴公共財(cái)政的陽(yáng)光，既是社會(huì)進(jìn)步的要求，也是時(shí)代發(fā)展的必然。農(nóng)村義務(wù)教育改革在全國(guó)的推行，標(biāo)志著中國(guó)的義務(wù)教育已經(jīng)在普惠大眾的航道上揚(yáng)帆啟航，向著教育公平的目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐！
1. 國(guó)家發(fā)改委公布了2006年上半年全國(guó)查處價(jià)格違法案件情況，共查處價(jià)格違法案件3.6萬(wàn)件，查出違法所得12.27億元，其中數(shù)量排名前五位的類型分別是：教育收費(fèi)、藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、交通運(yùn)輸價(jià)格、國(guó)家行政機(jī)關(guān)收費(fèi)、成品油價(jià)格。據(jù)了解，此前，教育亂收費(fèi)已連續(xù)6年成為價(jià)格舉報(bào)之首。
3. 近年來(lái)，在教育快速發(fā)展的同時(shí)，相伴國(guó)民占有的教育資源在城鄉(xiāng)、地區(qū)、階層之間的公平呈現(xiàn)失衡狀態(tài)。
4. 盡管教育部門明令遏制義務(wù)教育階段擇校，可是各地每年的擇校熱從沒(méi)真正冷下來(lái)過(guò)，擇校成功者無(wú)不是憑借關(guān)系和金錢得遂心愿。
5. 經(jīng)費(fèi)投入是教育事業(yè)發(fā)展的基本保障，而管好用好教育經(jīng)費(fèi)則是學(xué)校的一項(xiàng)重要任務(wù)。
6. 一個(gè)國(guó)家需要科學(xué)家這樣的高精尖的科技人才，同時(shí)更加量大面廣地需要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、高層次的技能型實(shí)用型人才，這些都是支撐國(guó)家工業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展根本的基礎(chǔ)。歐洲的許多國(guó)家，之所以工業(yè)能有秩序地發(fā)展，正是因?yàn)樗鼈兊墓こ碳夹g(shù)教育被國(guó)家當(dāng)作了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，當(dāng)作了產(chǎn)業(yè)后繼發(fā)展的實(shí)力建設(shè)。
二、原因分析
1. 政府執(zhí)政理念上的偏差。
2. 對(duì)教育的投入不足，一方面是政府的投入不足。
3. 教育資源配置的不均衡引起 “擇校熱”。
4. 各種亂收費(fèi)、高收費(fèi)現(xiàn)象屢禁不止。
5. 上學(xué)難、上學(xué)貴的問(wèn)題，是大家普遍關(guān)心的。但是不同區(qū)域的老百姓所關(guān)注的重點(diǎn)是不一樣的。
三、對(duì)策與措施
1. 加大對(duì)教育投入的力度，強(qiáng)化政府對(duì)教育的保障責(zé)任。
2. 普及和鞏固九年義務(wù)教育，在農(nóng)村并逐步在城市免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，全面落實(shí)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)的政策，保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育；落實(shí)好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制工作，解決農(nóng)村義務(wù)教育階段“上學(xué)難、上學(xué)貴”問(wèn)題。(1)首先，明確各級(jí)政府的責(zé)任，切實(shí)加大財(cái)政投入。(2)其次，從免除學(xué)雜費(fèi)入手，把農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財(cái)政范圍，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。(3)提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展。(4)農(nóng)民工子女由于隨父母在異地生活，普遍面臨在當(dāng)?shù)貙W(xué)?！吧蠈W(xué)難、上學(xué)貴”的問(wèn)題，要加大力度保障農(nóng)民工子女享有接受義務(wù)教育的權(quán)利。
(5)創(chuàng)新教育經(jīng)費(fèi)管理方式，推進(jìn)教育綜合改革。對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌、管理以縣為主”的體制，由省級(jí)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)省以下各級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，制訂地方各級(jí)政府的具體分擔(dān)辦法，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，確保經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制資金落實(shí)到位。
3. 著力推進(jìn)內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，遏制愈演愈烈的“擇校風(fēng)”，努力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間教育的差距。
4. 注重在制度建設(shè)上下功夫，建立規(guī)范收費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，遏制教育亂收費(fèi)問(wèn)題。(1)充分發(fā)揮思想教育的基礎(chǔ)性作用。(2)深入推進(jìn)治理教育亂收費(fèi)制度建設(shè)，堅(jiān)持依法收費(fèi)、規(guī)范收費(fèi)、公開收費(fèi)。(3)加大對(duì)教育亂收費(fèi)的懲治力度。(4)要有針對(duì)性地解決群眾關(guān)心的問(wèn)題，堅(jiān)決制止以改制為名的亂收費(fèi)，進(jìn)一步規(guī)范公辦中小學(xué)校的辦學(xué)行為；(5)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，使治理教育亂收費(fèi)各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。
5. 進(jìn)一步加大工作力度，建立健全貧困生資助體系，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。
6. 落實(shí)地方責(zé)任，大力發(fā)展職業(yè)教育。
7. 提倡勤儉辦學(xué)，提高辦學(xué)效益。
四、參考文選
免費(fèi)義務(wù)教育 促進(jìn)教育公平
新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開放以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)獲得了高速發(fā)展。近年來(lái)，國(guó)家先后實(shí)施了貧困地區(qū)義務(wù)教育工程、農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程、國(guó)家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、農(nóng)村貧困家庭中小學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策等一系列德政，農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展取得了顯著成績(jī)。
但是，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育的普及，依然是低水平、不全面和不鞏固的。特別是在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制方面，仍然存在著各級(jí)政府投入責(zé)任不明確、總體保障水平偏低、農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)較重等突出問(wèn)題。為此，國(guó)務(wù)院決定從2006年起實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，確定了“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的基本原則，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政的保障范圍。
首先，明確各級(jí)政府的責(zé)任，切實(shí)加大財(cái)政投入。2006年，中國(guó)西部農(nóng)村將實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，全面免除學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困生還免費(fèi)提供教科書，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)；中部和東部地區(qū)農(nóng)村到2007年全部免費(fèi)。同時(shí)，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平；建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制；鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。據(jù)測(cè)算，2006年至2010年5年間，中央與地方各級(jí)財(cái)政累計(jì)將新增農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)2182億元。
其次，完善法制建設(shè)，促進(jìn)教育公平。全國(guó)人大對(duì)頒布了整整20年的《義務(wù)教育法》進(jìn)行修訂，自2006年9月1日起施行。新修訂的《義務(wù)教育法》呈現(xiàn)多個(gè)亮點(diǎn)：首次明確義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)；以法律形式保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入；立法明確實(shí)施素質(zhì)教育；法律規(guī)定促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，這些規(guī)定從法律層面上保障了農(nóng)村義務(wù)教育將朝著更加均衡的方向發(fā)展。
再次，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督。實(shí)行新機(jī)制后，所有農(nóng)村學(xué)校拿到了由財(cái)政撥付的公用經(jīng)費(fèi)，大部分學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)水平較改革前有較大水平的提高，僅西部地區(qū)小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)就達(dá)到140多元，初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到200多元，多年困擾農(nóng)村教育的難題得以*。但是，以前不搞預(yù)算，學(xué)校開支隨意性比較大，往往是上級(jí)撥多少就用多少，學(xué)校有多少就用多少，錢沒(méi)有用在需要的地方，因此，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)落實(shí)了沒(méi)有，要拿預(yù)算來(lái)說(shuō)話，要采用審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督、教育督導(dǎo)等多種形式，形成合力，有效地制止各種資金浪費(fèi)現(xiàn)象，使資金真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
后，在師資力量方面，加強(qiáng)教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置。核定教師編制時(shí)積極向農(nóng)村傾斜，新增教師優(yōu)先滿足農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的需求；加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校教師的培訓(xùn)力度，切實(shí)解決農(nóng)村教師不足及整體水平不高的問(wèn)題；采取有力措施，努力改善在農(nóng)村地區(qū)工作的教師待遇。
教育是國(guó)家發(fā)展的基石，教育公平是重要的社會(huì)公平。讓每個(gè)孩子接受良好的教育，沐浴公共財(cái)政的陽(yáng)光，既是社會(huì)進(jìn)步的要求，也是時(shí)代發(fā)展的必然。農(nóng)村義務(wù)教育改革在全國(guó)的推行，標(biāo)志著中國(guó)的義務(wù)教育已經(jīng)在普惠大眾的航道上揚(yáng)帆啟航，向著教育公平的目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐！