國家標(biāo)準(zhǔn)GB50500-2003《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）已于2003-07-01正式實(shí)施。這是我國加入WTO后，為適應(yīng)與國際接軌，對(duì)現(xiàn)行建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式的一項(xiàng)重大改革。在一年多的實(shí)施過程中，出現(xiàn)了一些新的問題和情況。在與建筑業(yè)從業(yè)人員和研究人員的交流當(dāng)中，筆者發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)一部分人對(duì)工程量清單的認(rèn)識(shí)存在著誤區(qū)；尤其是關(guān)于工程量清單與建設(shè)工程合同的關(guān)系方面，在實(shí)踐領(lǐng)域也有不同的看法。筆者就實(shí)踐中存在的案例，分析了FIDIC合同條件下工程量清單，及其與合同類型、與合同內(nèi)容的關(guān)系，提出了解決這些問題的途徑。
1、《規(guī)范》實(shí)施中遇到的問題
案例1，唐山某電廠項(xiàng)目，施工承包合同為總價(jià)合同，有明確的工程量清單價(jià)，但承包范圍寫的是整個(gè)項(xiàng)目，量差只字未提。合同談判時(shí)，業(yè)主提出，既然是總價(jià)包死的，不管工程量發(fā)生多大變化，承包商應(yīng)該在合同價(jià)下完成合同項(xiàng)目的全部內(nèi)容。
業(yè)主將固定總價(jià)模式的合同稍加修改，輕易地淡化了工程量清單單價(jià)在合同價(jià)中的基礎(chǔ)地位，巧妙地回避了清單編制的責(zé)任，同時(shí)也失去了工程量清單計(jì)價(jià)的意義。
案例2，某建筑公司按照工程量清單計(jì)價(jià)中標(biāo)的某項(xiàng)工程，雙方于2004-06底簽訂了合同，但以后鋼材價(jià)格一直上漲，居高不下。經(jīng)測(cè)算，由于價(jià)格上漲，僅鋼筋一項(xiàng)就虧損400多萬元。
針對(duì)以上問題，該公司找業(yè)主協(xié)商解決的方法。但業(yè)主強(qiáng)調(diào)，市場(chǎng)材料價(jià)格變化的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由建筑企業(yè)自行承擔(dān)，認(rèn)為工程量清單計(jì)價(jià)中標(biāo)價(jià)是不可調(diào)整的，因?yàn)樵诤贤形醇s定風(fēng)險(xiǎn)范圍。施工單位認(rèn)為，由于工程量清單計(jì)價(jià)的推行，使其遭受了重大損失。
案例3，合同中霸王條款問題。目前建設(shè)市場(chǎng)是甲方市場(chǎng)，有些業(yè)主利用其優(yōu)勢(shì)地位，在刪去約束自身?xiàng)l款的同時(shí)，又增加了對(duì)承包商的種種不合理約束和懲罰條款，將大量的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)推給了承包商。合同價(jià)約定為總價(jià)，但卻寫明要扣除從清單中取消的項(xiàng)目，而漏掉項(xiàng)目的價(jià)款卻不予增加。還有些合同根據(jù)《規(guī)范》的規(guī)定，約定“單項(xiàng)工程變更價(jià)款若干以上者可以調(diào)整合同價(jià)款”，但故意將“單項(xiàng)工程變更”寫成“單張變更單”，并且將限額定得很高。
以上問題的解決除了依靠建設(shè)行政管理部門規(guī)范雙方的行為外，還依賴于承發(fā)包雙方對(duì)工程量清單的正確理解，以及對(duì)工程量清單與建設(shè)工程的合同類型和合同內(nèi)容的關(guān)系的認(rèn)識(shí)。
2、FIDIC合同條件下工程量清單
加入WTO意味著必須按照國際公認(rèn)的游戲規(guī)則動(dòng)作。工程量清單計(jì)價(jià)在國際建筑施工領(lǐng)域已有上百年歷史，已為各國投資商及世界銀行、亞洲銀行等金融機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)可，成為國際性的工程承包合同文本。為了更好地解決我國《規(guī)范》實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，筆者認(rèn)為，深入理解FIDIC合同條件下工程量清單的特點(diǎn)和功用，對(duì)于解決上述問題將有一定的借鑒意義。
國際上通行的FIDIC合同條件下工程量清單的特點(diǎn)在于，業(yè)主雇傭的咨詢工程師在對(duì)圖紙和技術(shù)規(guī)范做出分析后，將整個(gè)項(xiàng)目分解成若干細(xì)目，經(jīng)過計(jì)算再標(biāo)明每個(gè)施工工序的估算工程量，并寫在招標(biāo)文件的表中（該表即為工程量清單）。承包商在投標(biāo)時(shí)只需填上對(duì)應(yīng)的單價(jià)，這樣就可以計(jì)算出一個(gè)總價(jià)，也就是簽約時(shí)的合同金額。填上了價(jià)格的工程量清單，在FIDIC合同條件中通常具有三種不同的功用：一是作為計(jì)量驗(yàn)工付款的基礎(chǔ)。二是作為評(píng)估工程變更的基礎(chǔ)。三是作為得出最終的實(shí)際費(fèi)用或核算最終合同價(jià)格的基礎(chǔ)。FIDIC合同條件下主張“量價(jià)分離”和“量變價(jià)不變”，其中，“量”指咨詢工程師在工程量清單中填寫的估算工程量，“價(jià)”指投標(biāo)人在工程量清單中填入的單價(jià)。FIDIC合同條件下投標(biāo)人只對(duì)自己所報(bào)單價(jià)負(fù)責(zé)，而工程量變更的風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主承擔(dān)，這種格局符合風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利關(guān)系對(duì)等的一般原則，這也正是FIDIC合同條件在國際上廣泛采用的原因之一。
可見工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)行量價(jià)分離，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則。采用工程量清單的優(yōu)勢(shì)在于：一是為所有的投標(biāo)人創(chuàng)造了在同一起跑線上公平競爭的機(jī)會(huì)。二是極大地降低了業(yè)主和承包商招投標(biāo)過程中的費(fèi)用。三是為比較標(biāo)價(jià)、驗(yàn)工付款和評(píng)估工程變更提供了一個(gè)較為詳細(xì)和準(zhǔn)確的基礎(chǔ)。
3、工程量清單與工程合同類型的關(guān)系
建設(shè)工程合同按計(jì)價(jià)方式，一般分為總價(jià)合同（LumpSumContracts）、單價(jià)合同（UnitsPriceContracts）和成本補(bǔ)償合同（CostReimbursementContracts）。
3.1采用工程量清單計(jì)價(jià)模式的合同應(yīng)為單價(jià)合同
《規(guī)范》的規(guī)定，“由于設(shè)計(jì)變更引起工程量數(shù)量有誤或設(shè)計(jì)變更引起工程量增減，屬合同約定幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價(jià)；屬合同約定幅度以外的，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算的依據(jù)。”可見，工程量清單的價(jià)格特點(diǎn)是“量變價(jià)不變”，無論事實(shí)上工程量增大或減少（超出約定范圍除外），單位工程量的單價(jià)都不發(fā)生變化。因此，工程量清單報(bào)價(jià)本質(zhì)上是單價(jià)合同的計(jì)價(jià)模式，國際慣例也是如此。
1、《規(guī)范》實(shí)施中遇到的問題
案例1，唐山某電廠項(xiàng)目，施工承包合同為總價(jià)合同，有明確的工程量清單價(jià)，但承包范圍寫的是整個(gè)項(xiàng)目，量差只字未提。合同談判時(shí)，業(yè)主提出，既然是總價(jià)包死的，不管工程量發(fā)生多大變化，承包商應(yīng)該在合同價(jià)下完成合同項(xiàng)目的全部內(nèi)容。
業(yè)主將固定總價(jià)模式的合同稍加修改，輕易地淡化了工程量清單單價(jià)在合同價(jià)中的基礎(chǔ)地位，巧妙地回避了清單編制的責(zé)任，同時(shí)也失去了工程量清單計(jì)價(jià)的意義。
案例2，某建筑公司按照工程量清單計(jì)價(jià)中標(biāo)的某項(xiàng)工程，雙方于2004-06底簽訂了合同，但以后鋼材價(jià)格一直上漲，居高不下。經(jīng)測(cè)算，由于價(jià)格上漲，僅鋼筋一項(xiàng)就虧損400多萬元。
針對(duì)以上問題，該公司找業(yè)主協(xié)商解決的方法。但業(yè)主強(qiáng)調(diào)，市場(chǎng)材料價(jià)格變化的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由建筑企業(yè)自行承擔(dān)，認(rèn)為工程量清單計(jì)價(jià)中標(biāo)價(jià)是不可調(diào)整的，因?yàn)樵诤贤形醇s定風(fēng)險(xiǎn)范圍。施工單位認(rèn)為，由于工程量清單計(jì)價(jià)的推行，使其遭受了重大損失。
案例3，合同中霸王條款問題。目前建設(shè)市場(chǎng)是甲方市場(chǎng)，有些業(yè)主利用其優(yōu)勢(shì)地位，在刪去約束自身?xiàng)l款的同時(shí)，又增加了對(duì)承包商的種種不合理約束和懲罰條款，將大量的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)推給了承包商。合同價(jià)約定為總價(jià)，但卻寫明要扣除從清單中取消的項(xiàng)目，而漏掉項(xiàng)目的價(jià)款卻不予增加。還有些合同根據(jù)《規(guī)范》的規(guī)定，約定“單項(xiàng)工程變更價(jià)款若干以上者可以調(diào)整合同價(jià)款”，但故意將“單項(xiàng)工程變更”寫成“單張變更單”，并且將限額定得很高。
以上問題的解決除了依靠建設(shè)行政管理部門規(guī)范雙方的行為外，還依賴于承發(fā)包雙方對(duì)工程量清單的正確理解，以及對(duì)工程量清單與建設(shè)工程的合同類型和合同內(nèi)容的關(guān)系的認(rèn)識(shí)。
2、FIDIC合同條件下工程量清單
加入WTO意味著必須按照國際公認(rèn)的游戲規(guī)則動(dòng)作。工程量清單計(jì)價(jià)在國際建筑施工領(lǐng)域已有上百年歷史，已為各國投資商及世界銀行、亞洲銀行等金融機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)可，成為國際性的工程承包合同文本。為了更好地解決我國《規(guī)范》實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，筆者認(rèn)為，深入理解FIDIC合同條件下工程量清單的特點(diǎn)和功用，對(duì)于解決上述問題將有一定的借鑒意義。
國際上通行的FIDIC合同條件下工程量清單的特點(diǎn)在于，業(yè)主雇傭的咨詢工程師在對(duì)圖紙和技術(shù)規(guī)范做出分析后，將整個(gè)項(xiàng)目分解成若干細(xì)目，經(jīng)過計(jì)算再標(biāo)明每個(gè)施工工序的估算工程量，并寫在招標(biāo)文件的表中（該表即為工程量清單）。承包商在投標(biāo)時(shí)只需填上對(duì)應(yīng)的單價(jià)，這樣就可以計(jì)算出一個(gè)總價(jià)，也就是簽約時(shí)的合同金額。填上了價(jià)格的工程量清單，在FIDIC合同條件中通常具有三種不同的功用：一是作為計(jì)量驗(yàn)工付款的基礎(chǔ)。二是作為評(píng)估工程變更的基礎(chǔ)。三是作為得出最終的實(shí)際費(fèi)用或核算最終合同價(jià)格的基礎(chǔ)。FIDIC合同條件下主張“量價(jià)分離”和“量變價(jià)不變”，其中，“量”指咨詢工程師在工程量清單中填寫的估算工程量，“價(jià)”指投標(biāo)人在工程量清單中填入的單價(jià)。FIDIC合同條件下投標(biāo)人只對(duì)自己所報(bào)單價(jià)負(fù)責(zé)，而工程量變更的風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主承擔(dān)，這種格局符合風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利關(guān)系對(duì)等的一般原則，這也正是FIDIC合同條件在國際上廣泛采用的原因之一。
可見工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)行量價(jià)分離，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則。采用工程量清單的優(yōu)勢(shì)在于：一是為所有的投標(biāo)人創(chuàng)造了在同一起跑線上公平競爭的機(jī)會(huì)。二是極大地降低了業(yè)主和承包商招投標(biāo)過程中的費(fèi)用。三是為比較標(biāo)價(jià)、驗(yàn)工付款和評(píng)估工程變更提供了一個(gè)較為詳細(xì)和準(zhǔn)確的基礎(chǔ)。
3、工程量清單與工程合同類型的關(guān)系
建設(shè)工程合同按計(jì)價(jià)方式，一般分為總價(jià)合同（LumpSumContracts）、單價(jià)合同（UnitsPriceContracts）和成本補(bǔ)償合同（CostReimbursementContracts）。
3.1采用工程量清單計(jì)價(jià)模式的合同應(yīng)為單價(jià)合同
《規(guī)范》的規(guī)定，“由于設(shè)計(jì)變更引起工程量數(shù)量有誤或設(shè)計(jì)變更引起工程量增減，屬合同約定幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價(jià)；屬合同約定幅度以外的，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算的依據(jù)。”可見，工程量清單的價(jià)格特點(diǎn)是“量變價(jià)不變”，無論事實(shí)上工程量增大或減少（超出約定范圍除外），單位工程量的單價(jià)都不發(fā)生變化。因此，工程量清單報(bào)價(jià)本質(zhì)上是單價(jià)合同的計(jì)價(jià)模式，國際慣例也是如此。