一、本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，做大參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。
二、清在答題卡上指定的位置填寫(xiě)自己的姓名、報(bào)考部門(mén)、填涂準(zhǔn)考證號(hào)?？忌鷳?yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定為之作答的，不得分。
三、監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)該立即停止作答，將是卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。
嚴(yán)禁折疊答題卡
給定資料
1、 67歲的馮正友一家7口原來(lái)在一間使用面積不到14平方米的平房里住了40多年，搬入天津市彩麗園廉租房小區(qū)配套設(shè)施一應(yīng)俱全的新居后，每月上繳房租、物業(yè)費(fèi)不到80元。
自2003年以來(lái)，天津市陸續(xù)建立了包括廉租房、經(jīng)濟(jì)租賃房(含租金補(bǔ)貼)、經(jīng)濟(jì)適用房、最低收入住房困難家庭租房補(bǔ)貼、公房租金核減在內(nèi)的五條住房保障線。截至2007年7月底，天津市享受住房保障的家庭已達(dá)6.1萬(wàn)戶。
近些年，天津進(jìn)行了大規(guī)模的城市拆遷改造，盡管有近200萬(wàn)居民告別了舊居搬進(jìn)了新房，但隨之也出現(xiàn)了一些生活困難的家庭靠自己的能力無(wú)力買(mǎi)房的情況?！皬母旧现v，中低收入家庭的住房問(wèn)題是由于‘市場(chǎng)失靈’造成的?！碧旖蚴猩鐣?huì)科學(xué)院研究員、房地產(chǎn)研究專家盧衛(wèi)接受半月談?dòng)浾卟稍L時(shí)認(rèn)為，政府介入中低收入家庭的住房問(wèn)題，實(shí)際上是在承認(rèn)由市場(chǎng)配置社會(huì)住房資源的基礎(chǔ)上，通過(guò)政策的引導(dǎo)和適當(dāng)?shù)馁Y源投入彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足。
“最近國(guó)務(wù)院頒布的‘24號(hào)文’站在民生的高度，充分強(qiáng)調(diào)了政府在住房領(lǐng)域的公共服務(wù)與社會(huì)保障職能?！北R衛(wèi)說(shuō)，近年上漲過(guò)快的房?jī)r(jià)，已使得很多中低收入家庭被擠進(jìn)商品房市場(chǎng)的漩渦而無(wú)力改善居住條件。政府只有找到自己的職責(zé)之所在，讓市場(chǎng)和保障兩條腿一樣長(zhǎng)，才能保證住房制度改革朝著理性軌道走下去?！?BR> 天津是全國(guó)廉租房投入資金較多，建設(shè)規(guī)模較大的中心城市。半月談?dòng)浾邚奶旖蚴薪ㄎ私獾?，早?999年，天津就進(jìn)行廉租房的探索，租售的對(duì)象為國(guó)有企業(yè)的困難職工。而從2003年開(kāi)始，天津有計(jì)劃地建設(shè)只租不售的廉租房，共建設(shè)了4個(gè)項(xiàng)目48萬(wàn)平方米、7282套，目前已全部交付使用。
天津廉租房4個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)，需要投入的資金達(dá)13億多元。錢(qián)從哪里來(lái)？有4個(gè)渠道：一是由市財(cái)政支出；二是從住房公積金增值資金中的“廉租住房補(bǔ)充建設(shè)資金”提??；三是由使用廉租房的行政區(qū)按使用住房的面積負(fù)擔(dān)；四是從廉租房配租家庭繳存的拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)借資。天津制定的關(guān)于廉租房的文件就達(dá)十多個(gè)，配套政策完備，確保了廉租房建設(shè)不走樣。半月談?dòng)浾咴诓墅悎@廉租房小區(qū)看到，小區(qū)擁有和普通商品房一樣的綠地、車(chē)棚、防盜門(mén)、對(duì)講門(mén)鈴等設(shè)施。
為了解決一些既不符合廉租房申請(qǐng)條件，又暫時(shí)買(mǎi)不起經(jīng)濟(jì)適用房的拆遷低收入家庭──所謂“夾心層”的住房過(guò)渡性安置難題，2004年底，天津在全國(guó)率先推出了經(jīng)濟(jì)租賃房，將這部分群體納入了住房保障體系。天津市國(guó)土資源和房屋管理局住房保障和改革處處長(zhǎng)許南介紹，截至今年7月底，全市有2118戶低收入家庭配租了經(jīng)濟(jì)租賃房，有1842戶享受了經(jīng)濟(jì)租賃房租金補(bǔ)貼。此外，天津經(jīng)濟(jì)適用房目前已銷(xiāo)售237萬(wàn)平方米、2.89萬(wàn)套。
自去年元旦，天津?qū)嵤┝俗畹褪杖胱》坷щy家庭租房補(bǔ)貼政策，相繼把全市城鎮(zhèn)范圍內(nèi)“低?！焙蛢?yōu)撫對(duì)象、市級(jí)以上勞模中的住房困難家庭納入了租房補(bǔ)貼范圍，自今年4月1日起，又把持有“特困救助卡”的住房困難家庭納入了租房補(bǔ)貼保障范圍。享受公房租金核減家庭則有2.37萬(wàn)戶。
2、在接受半月談?dòng)浾邔ＴL時(shí)，鄭州市房地產(chǎn)管理局局長(zhǎng)王廣國(guó)認(rèn)為，鄭州在探索*低收入家庭住房難方面取得了5大突破：一是以《鄭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廉租住房制度建設(shè)的意見(jiàn)》(鄭政〔2006〕19號(hào))文件的出臺(tái)為標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)了廉租住房制度建設(shè)在政策機(jī)制方面的全方位突破；二是以解決市級(jí)以上勞動(dòng)模范家庭住房困難問(wèn)題為標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)了廉租住房保障對(duì)象由“最低收入家庭”向“低收入家庭”的突破；三是以廉租住房目標(biāo)責(zé)任書(shū)簽訂為標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)了廉租住房覆蓋范圍由市區(qū)向市屬縣(市)的突破；四是以廉租住房與經(jīng)濟(jì)適用住房捆綁建設(shè)為標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)了廉租住房房源由租、購(gòu)“二手房”向開(kāi)發(fā)建設(shè)的突破；五是以成立公共住宅建設(shè)投資有限公司為標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)了保障性住房建設(shè)資金由單純依靠財(cái)政撥付向建立多渠道融資平臺(tái)的突破。
鄭州市從2002年以來(lái)共籌措廉租住房保障金6000多萬(wàn)元，累計(jì)有2461戶低收入家庭納入了廉租住房保障線。在《鄭州市“十一五”住房建設(shè)規(guī)劃》里記者看到，鄭州市“十一五”末，享受廉租房政策的家庭將達(dá)到25000戶。
鄭州市經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)工作自1995年起步以來(lái)，共開(kāi)發(fā)建設(shè)537萬(wàn)多平方米，為5000余戶中低收入家庭解決了住房困難問(wèn)題。鄭州市去年以來(lái)對(duì)全市下達(dá)的建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行了全面普查。目前，鄭州已經(jīng)對(duì)5540套、近50萬(wàn)平方米的經(jīng)濟(jì)適用房進(jìn)行了“陽(yáng)光銷(xiāo)售”。
公共住宅建設(shè)投資有限公司的組建，是鄭州保障住房的一大獨(dú)特亮點(diǎn)，其定位是行使政府住房保障職能為主，以贏利為輔。這種做法一度引起了房地產(chǎn)企業(yè)和學(xué)者的質(zhì)疑。王廣國(guó)局長(zhǎng)的看法是：“公共住宅公司是做市場(chǎng)企業(yè)不愿做、做不好的事情。現(xiàn)在的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，對(duì)利潤(rùn)率低于10%的項(xiàng)目根本不會(huì)考慮，但是鄭州市公共住宅建設(shè)投資有限公司，項(xiàng)目只要有2%～3%的利潤(rùn)，甚至不賠本就可以承擔(dān)工程。有人會(huì)問(wèn)：既然是承擔(dān)了政府的職能，為什么還要講究利潤(rùn)？實(shí)際上，任何一個(gè)企業(yè)，如果沒(méi)有利潤(rùn)的話，不可能實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。”
王廣國(guó)局長(zhǎng)把鄭州公共住宅建設(shè)投資有限公司的主要職能概括為三大類(lèi)：一是建設(shè)廉租房、周轉(zhuǎn)房、經(jīng)濟(jì)適用房和農(nóng)民工公寓；二是承擔(dān)老舊小區(qū)的改造；三是托管問(wèn)題樓盤(pán)。2002年以后形成的爛尾樓，絕大多數(shù)都是住宅商品房，債權(quán)復(fù)雜，涉及面大。
“十一五”期間鄭州市大約需要120萬(wàn)平方米的廉租房，其中政府自建25萬(wàn)平方米，占總量20%，其他80%向社會(huì)上尋找。如何解決每年建設(shè)5萬(wàn)平方米的廉租房和租金發(fā)放所需的1.8億元資金？王廣國(guó)局長(zhǎng)透露，今年新成立的鄭州公共住宅建設(shè)投資有限公司準(zhǔn)備和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行合作，爭(zhēng)取得到政策性貸款。
3、 廈門(mén)市借鑒香港、新加坡的經(jīng)驗(yàn)，自2006年5月正式啟動(dòng)社會(huì)保障性住房建設(shè)工作。目前全市正在建設(shè)和計(jì)劃建設(shè)的社會(huì)保障性住房項(xiàng)目有16個(gè)，可建住房約4.1萬(wàn)套，建設(shè)投資約96億元(含基準(zhǔn)地價(jià)的總投資約130億元)，這些項(xiàng)目將在2010年以前全部竣工。
2006年底，廈門(mén)全市城鎮(zhèn)戶籍人口109萬(wàn)人、約35萬(wàn)戶家庭，已有19萬(wàn)多戶次通過(guò)房改和購(gòu)買(mǎi)渠道取得了政策性住房(包括僑房安置房、拆遷安置房、危改安置房、單位自管房、房改房、經(jīng)濟(jì)適用房、集資房等)，有2萬(wàn)多戶次承租直管公有住房(政策福利房)，加上2.68萬(wàn)套私房和20多萬(wàn)套商品房，大批城鎮(zhèn)居民的住房問(wèn)題得到了較好的解決。
“我以前住的都是窄小的平房，有時(shí)借房住，有時(shí)租房住，有時(shí)跟兒子、女兒合住，算算一共搬了12次家，搬家都搬怕啦，這次總算穩(wěn)定啦！”在廈門(mén)市前埔南區(qū)10幢606房，退休職工張碧珍住上了這套由政府提供的社會(huì)保障性租賃房，租金的80%是由政府承擔(dān)的，她每月只需支付217元房租、外加25元物業(yè)管理費(fèi)。張碧珍說(shuō)，她自己完全有能力支付這些錢(qián)。
廈門(mén)市從2000年開(kāi)始實(shí)行廉租房政策，2006年底全市享受廉租房政策的居民有4300多戶，基本做到應(yīng)保盡保。但享受廉租房政策的家庭畢竟只是占全社會(huì)20%的低收入家庭中的一小部分。廈門(mén)市副市長(zhǎng)裴金佳說(shuō)，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立和住宅商品化、社會(huì)化的過(guò)程中，中低收入家庭的住宅消費(fèi)問(wèn)題日益凸現(xiàn)，政府已經(jīng)有必要通過(guò)政策和經(jīng)濟(jì)手段，為中低收入家庭承擔(dān)住宅消費(fèi)保障的職能和責(zé)任，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見(jiàn)的手”的缺陷，實(shí)現(xiàn)居民住宅由單位保障向社會(huì)保障的轉(zhuǎn)化，這也是政府的分內(nèi)事。
為此，新推出的廈門(mén)社會(huì)保障性住房政策重要內(nèi)容就是擴(kuò)大覆蓋面，明確保障對(duì)象包括中低收入家庭、公務(wù)人員(含教師等)、引進(jìn)外來(lái)人才等，大大調(diào)高社會(huì)保障性住房家庭的收入、資產(chǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)。目前全市中低收入家庭符合申請(qǐng)社會(huì)保障性住房條件約1萬(wàn)戶，其中引進(jìn)的外來(lái)人才及公務(wù)人員占2300多戶。
4、住房問(wèn)題是一個(gè)關(guān)乎民生的大問(wèn)題，備受社會(huì)關(guān)注。面對(duì)節(jié)節(jié)攀升的房?jī)r(jià)，群眾尤其是低收入群體有意見(jiàn)，政府也在不斷探索解決之道?！?BR> 8月13日，國(guó)務(wù)院公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱為“24號(hào)文”)，11天之后，全國(guó)住房工作會(huì)議在北京召開(kāi)，這一系列被稱為“中國(guó)住房體制迎來(lái)第三次變革”的舉措，都聚集于一個(gè)焦點(diǎn)——低收入家庭的住房保障，“這表明政府在解決公民居住權(quán)的問(wèn)題上已經(jīng)找準(zhǔn)自身定位”。政府作為社會(huì)管理者，實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的社會(huì)目標(biāo)只能依靠非市場(chǎng)化的住房保障體系，低收入家庭住房保障制度建設(shè)正在逐步完善。
我國(guó)城鎮(zhèn)住房體制改革的歷史可以追溯到上世紀(jì)80年代末，經(jīng)過(guò)多年的試點(diǎn)探索，1994年7月18日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，確定房改的根本目的是改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的福利性舊體制，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的城鎮(zhèn)住房制度，實(shí)現(xiàn)住房商品化、社會(huì)化，由此，我國(guó)城鎮(zhèn)住房體制改革正式啟動(dòng)。
1998年，隨著《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》的頒布，從當(dāng)年下半年開(kāi)始，全國(guó)城鎮(zhèn)停止住房實(shí)物分配，實(shí)行住房分配貨幣化。
“1998年房改的基本思路是建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次住房供應(yīng)體系，對(duì)不同收入家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房，加快解決城鎮(zhèn)住房困難居民的住房問(wèn)題。中低收入家庭購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房等普通商品住房；最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；對(duì)高收入家庭購(gòu)買(mǎi)、租賃的商品住房，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。發(fā)放住房補(bǔ)貼。”中國(guó)社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所城市與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)研究室主任倪鵬飛在接受《中國(guó)發(fā)展觀察》采訪時(shí)告訴記者。
我國(guó)從1998年開(kāi)始推行經(jīng)濟(jì)適用房，建設(shè)部的數(shù)據(jù)顯示，1999年我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房竣工面積占商品住宅竣工面積的62.33%。但是近年來(lái)，全國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房開(kāi)發(fā)建設(shè)比重逐年下降，2003年經(jīng)濟(jì)適用房投資占房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資的比重降至6.1%，2004年進(jìn)一步降至4.6%，2005年已經(jīng)降到了2.9%，2006年則僅為2.6%。
在接受《中國(guó)發(fā)展觀察》采訪時(shí)，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所宏觀運(yùn)行室主任張海魚(yú)告訴記者，我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)體現(xiàn)了政府作為社會(huì)管理者的職能和目標(biāo)，但是卻采取了市場(chǎng)化(貨幣化)或準(zhǔn)市場(chǎng)化的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，結(jié)果不僅沒(méi)有給中低收入者帶來(lái)真正的實(shí)惠，在供應(yīng)對(duì)象、建筑戶型和房?jī)r(jià)等方面存在問(wèn)題，為尋租和腐敗提供了條件。從表面上看，經(jīng)濟(jì)適用房的問(wèn)題主要是管理上的漏洞造成的，但實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)適用房的性質(zhì)已經(jīng)改變，較低的價(jià)格使其成為投資的對(duì)象，并按市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制把真正需要經(jīng)濟(jì)適用房的中低收入者擠出這一市場(chǎng)。
林家彬也指出，由于1998年之前大多數(shù)人都是享受的政府低水平的住房保障覆蓋，當(dāng)時(shí)的改革就是要實(shí)行住房商品化，房改政策的主旋律是市場(chǎng)化，而對(duì)政府責(zé)任考慮得很不充分，也使1998年提出的建立多層次的住房供應(yīng)體系、加快解決中低收入居民的住房問(wèn)題的目標(biāo)沒(méi)能很好地實(shí)現(xiàn)。
至此，1998年房改的初衷被嚴(yán)重扭曲，“買(mǎi)不起房”、“租不起房”成為都市中的新現(xiàn)象，“房奴”成為都市中興起的新群體，人們猛然發(fā)現(xiàn)，在打破了原來(lái)低水平住房保障局面后，自己完全被擱置在保障之外，只能望著節(jié)節(jié)攀升的商品房房?jī)r(jià)興嘆，尤其對(duì)于低收入者，更是面對(duì)水漲船高的房屋租金捉襟見(jiàn)肘，即便是那些貸款買(mǎi)了房的人也在感嘆:“每天早上睜開(kāi)眼睛就欠銀行一百塊錢(qián)的生活壓力真的很大，更何況還要持續(xù)30年”。于是，很多人又懷念起福利分配的日子。
意識(shí)到住房領(lǐng)域的諸多矛盾，針對(duì)房?jī)r(jià)偏高和住房結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題，2003年起，政府開(kāi)始對(duì)房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控。調(diào)控的主要方式是依靠行政手段控制土地供應(yīng)，對(duì)新建房屋的戶型和面積進(jìn)行限制，提高對(duì)開(kāi)發(fā)商的貸款門(mén)檻。
“一系列的調(diào)控政策還是取得很大成績(jī)的，房?jī)r(jià)上漲幅度得到了相當(dāng)?shù)囊种?，若沒(méi)有宏觀調(diào)控，中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)可能已經(jīng)無(wú)法收拾。盡管如此，也必須看到宏觀調(diào)控并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目的，房地產(chǎn)價(jià)格依然偏高，住房供需結(jié)構(gòu)不合理的狀況沒(méi)有得到根本好轉(zhuǎn)。導(dǎo)致這一結(jié)果的原因除了在執(zhí)行上存在不到位的問(wèn)題之外，主要還在于調(diào)控方式出現(xiàn)了偏差，簡(jiǎn)單依靠行政手段并不能解決房地產(chǎn)市場(chǎng)的根本問(wèn)題。問(wèn)題的關(guān)鍵在于住房制度不完善，既包括市場(chǎng)制度，也包括公共政策，解決這一問(wèn)題主要應(yīng)該是改革和完善制度，一方面加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范市場(chǎng)，另一方面，更多是要通過(guò)金融、財(cái)政、稅收等經(jīng)濟(jì)利益手段引導(dǎo)供求行為，解決市場(chǎng)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，同時(shí)要完善住房公共政策，完善住房保障體系，切實(shí)履行政府在解決中低收入家庭住房問(wèn)題中的責(zé)任。”倪鵬飛告訴記者?！?BR> 5、 受需求旺盛的拉動(dòng)和土地資源的約束等多種因素的影響，商品房均價(jià)呈逐步上升的趨勢(shì)，尤其是2004年至2006年，新建商品房年同比價(jià)格分別上漲9.0%、7.7%和5.6%，逐年較大幅度上漲，今年8月份同比上漲9.0%，房?jī)r(jià)總水平偏高(見(jiàn)表2)。其中與中低收入群體相關(guān)的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格、普通住宅價(jià)格和二手房?jī)r(jià)格、租賃價(jià)格也相應(yīng)上揚(yáng)。
表1：2005年12月-2007年8月各類(lèi)住宅價(jià)格同比變化(%)
資料來(lái)源：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)整理
值得關(guān)注的是，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市房?jī)r(jià)增長(zhǎng)幅度更大(見(jiàn)表3)，使得本地中低收入居民難以承受。在70個(gè)大中城市房?jī)r(jià)中，2007年8月份房?jī)r(jià)漲幅較大的主要城市包括：北海18.2%、深圳17.6%、烏魯木齊15.5%、北京13.5%和蚌埠11.1%等。尤其是北京和深圳，房?jī)r(jià)從2005年下半年開(kāi)始持續(xù)較大幅度上漲，今年8月份又創(chuàng)新高。這些城市房?jī)r(jià)居高不下，使本地中低收入人群購(gòu)房更加困難。
表2：2006年下半年以來(lái)部分城市新建住宅銷(xiāo)售價(jià)格變化情況(%)
資料來(lái)源：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)整理
6、《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱24號(hào)文)中，把著力解決城市低收入家庭住房困難作為住房建設(shè)和深化住房制度改革的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，作為當(dāng)前解決民生問(wèn)題、改善居民生活條件的重要方面來(lái)抓，是貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)社會(huì)和諧、全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是體現(xiàn)社會(huì)公平、維護(hù)群眾利益、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要舉措，對(duì)于保障社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展具有重要意義。
首先，體現(xiàn)了政府關(guān)心民生的精神。近幾年我國(guó)一些大中城市房?jī)r(jià)持續(xù)較大幅度上漲，中小戶型、中低價(jià)位的住房供給比例過(guò)低，突現(xiàn)了當(dāng)?shù)仄胀ň用褓I(mǎi)不起住房，低收入貧困居民住房難的矛盾，中低收入住房問(wèn)題已經(jīng)成為目前的民生問(wèn)題。24號(hào)文中，已經(jīng)明確把解決城市低收入居民住房問(wèn)題，作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，政府必須介入低收入居民住房問(wèn)題的解決，各級(jí)政府將作為構(gòu)建和實(shí)施住房保障制度的主體發(fā)揮作用，把改善城鎮(zhèn)低收入家庭住房條件作為當(dāng)前和今后政府工作的重要任務(wù)，加快建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。并根據(jù)國(guó)家的財(cái)力，逐步擴(kuò)大廉租住房制度保障范圍。政策的實(shí)施，將使我國(guó)城市低收入家庭住房困難得到解決和改善，使其分享改革和發(fā)展的成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
其次，初步建立了以廉租住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。24號(hào)文中不僅明確了建立健全廉租住房制度，而且包括改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度、逐步改善其他住房困難群體的居住條件，基本囊括了城市中所有的低收入群體。適應(yīng)城市中不同的低收入群體，實(shí)行相適應(yīng)的住房措施，形成了完整的政策體系，使城市中所有的低收入群體，都可以得到政府的住房保障，都有希望改善住房條件。與此相適應(yīng)，完善了工作機(jī)制。從上到下建立了住房保障工作機(jī)構(gòu)，做到了組織落實(shí)；落實(shí)工作責(zé)任，省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)解決城市低收入家庭住房困難工作負(fù)總責(zé)，要對(duì)所屬城市人民政府實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。同時(shí)，落實(shí)了相應(yīng)的配套政策，包括低收入保障用房的建設(shè)用地，住房保障的資金來(lái)源，保證住房質(zhì)量和功能等，都做了明確的規(guī)定，以保證住房保障制度有效落實(shí)。
第三，有利于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩(wěn)發(fā)展。城市低收入家庭是社會(huì)各階層支付能力最弱、住房最困難的群體，這部分人群住房困難得以保障，一是解決了這部分人的住房困難，使他們能夠安居，可以促進(jìn)社會(huì)的安定與和諧。二是將減少大量中低檔住房的市場(chǎng)需求，調(diào)整住房市場(chǎng)的供給結(jié)構(gòu)，緩解住房市場(chǎng)的供需矛盾，平抑住房?jī)r(jià)格。
24號(hào)文件出臺(tái)受到社會(huì)各界的歡迎，但也在關(guān)注，是否能盡快實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵是地方政府和城市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)。
雖然文件中精神明確，責(zé)任清楚，配套措施具體，但還需要城市政府發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，做大量具體的基礎(chǔ)性的工作。例如，要進(jìn)行本地低收入家庭住房狀況調(diào)查，建立住房檔案；根據(jù)本地的居民生活水平確定住房保障標(biāo)準(zhǔn)，和具體實(shí)施辦法；對(duì)住房保障資金和房源進(jìn)行籌集、核算與安排；更主要的是，在安排保障性住房時(shí)，還要考慮保障對(duì)象的就業(yè)、子女就學(xué)情況等。住房保障制度的落實(shí)是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的工作，需要各級(jí)政府必須從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化政府責(zé)任，加快建立健全以廉租住房制度為核心的城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障體系，把改善城鎮(zhèn)低收入家庭住房條件作為當(dāng)前和今后政府工作的重要任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好并且落實(shí)
7、北京市崇文區(qū)體育館路街道的居民李寶山一家三口原來(lái)擠在10平方米小屋里,老李形象地說(shuō)“那時(shí)我家進(jìn)門(mén)就是床,兩個(gè)人在屋里就轉(zhuǎn)不開(kāi)身”,可一家人月收入1000元,超過(guò)了申請(qǐng)廉租住房的低保線標(biāo)準(zhǔn)。自從北京市把申請(qǐng)廉租住房的收入標(biāo)準(zhǔn)從300元的低保線提高到家庭人均月收入580元后,這樣,原來(lái)住不上廉租房又買(mǎi)不起經(jīng)濟(jì)適用房的“夾心層”老李家,也能享受到廉租住房提供的租房補(bǔ)助。
在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上,建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥發(fā)布了這樣幾個(gè)數(shù)字勾勒中國(guó)人的居住條件:改革開(kāi)放的1978年,全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均建筑面積是6.7平方米;80年代末期“房改”后,到1998年人均居住建筑面積提高到了18.7平方米;1998年以后,停止實(shí)物分房,改為貨幣分配,同時(shí)培育和發(fā)展了以住宅為主的房地產(chǎn)市場(chǎng),2006年全國(guó)城市居民人均住房面積達(dá)到27平方米,城鎮(zhèn)居民住房水平有了很大的提高。
但人均建筑面積27平方米只是一個(gè)平均數(shù),很多人的人均建筑面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于27平方米,還有相當(dāng)數(shù)量的家庭的人均建筑面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于27平方米。在全國(guó)城市低收入家庭當(dāng)中有1000萬(wàn)戶的人均居住面積還不足10平方米。隨著國(guó)家規(guī)定“十一五”期末,全國(guó)廉租住房制度保障范圍要從低保家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭,在400萬(wàn)戶住房困難的低保家庭外,又將有600萬(wàn)戶居民像老李家一樣,能通過(guò)廉租住房改善住房條件了。
8、 “廉租房”被視為低收入家庭住房的“救命草”,但在目前的實(shí)際推行過(guò)程中,仍未能有效發(fā)揮其“救命”功效。建設(shè)部政策研究中心副主任王玨林如是說(shuō),2006年,全國(guó)開(kāi)工建設(shè)和收購(gòu)廉租住房5.3萬(wàn)套,建筑面積293.68萬(wàn)平方米,僅完成計(jì)劃的1/3左右。目前全國(guó)仍有4個(gè)地級(jí)市及141個(gè)縣級(jí)市沒(méi)有建立廉租住房制度——廉租房“僧多粥少”依然是客觀事實(shí)。
近日來(lái),關(guān)于廉租房和改善低收入者住房條件的好消息頻頻傳出。8月7日正式印發(fā)實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》;8月24日,國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)住房工作會(huì)議,就貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》進(jìn)行部署;中央編辦還批準(zhǔn)建設(shè)部獨(dú)立設(shè)置住房保障與公積金監(jiān)管司。齊驥說(shuō),這一切都在于要實(shí)實(shí)在在地做好低收入家庭的住房保障工作,也首次把保障城市低收入家庭住房困難作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)。
“十一五”末要把廉租房的覆蓋面擴(kuò)大到整個(gè)低收入住房困難群眾,這需要很大的資金投入。從保障廉租房建設(shè)的幾個(gè)資金來(lái)源就能看出政府公共服務(wù)的職責(zé)所在:
首先,土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%。2006年全國(guó)城市土地出讓金的凈收益2978億元,不到3000億元,其中10%也就是近300億元。
其次,住房公積金增值收益扣除管理成本和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金后,其余的收益全部用于廉租住房的建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至去年底全國(guó)累計(jì)提廉租住房建設(shè)補(bǔ)充資金大概有100億元。
第三,由于土地出讓金凈收益將近60%以上是集中在東部沿海地區(qū),住房公積金增值凈收益2/3以上也是在東部地區(qū),而法律規(guī)定這些資金又不能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移使用。對(duì)財(cái)政比較困難的西部的省區(qū),中央將通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金和中央財(cái)政廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金給予支持,以保證在全國(guó)范圍內(nèi)穩(wěn)步推進(jìn)住房保障體系的建設(shè)和實(shí)施。
以北京市為例,最低收入組與收入組的收入比值從2000年的4.09倍擴(kuò)大到近年來(lái)的5.65倍?！笆濉逼陂g,低收入群體年均收入增長(zhǎng)率為6.3%,高收入群體年均收入增長(zhǎng)為17.3%,相差11個(gè)百分點(diǎn)。收入差距加大,低收入家庭既買(mǎi)不起商品房,也租不起普通的商品住宅,通過(guò)住房市場(chǎng)很難支付得起他們的住房消費(fèi),因此政府要承擔(dān)起幫助他們解決困難的責(zé)任,通過(guò)廉租房以滿足他們基本的居住需要,體現(xiàn)政府公共服務(wù)的職責(zé)。
作答要求
一、根據(jù)給定材料內(nèi)容，整理一份簡(jiǎn)短匯報(bào)的材料。(30分)
要求：概述全面，觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，語(yǔ)言流暢，不超過(guò)500字。
二、根據(jù)給定資料請(qǐng)你就低收入群體的住房問(wèn)題提出你的解決思路(30)
三、請(qǐng)寫(xiě)一篇關(guān)于住房的議論文章。(40分)
要求：1、參考給定資料，自選角度，提出問(wèn)題，解決問(wèn)題。
2、觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢。
3、全文1000-1200字。
二、清在答題卡上指定的位置填寫(xiě)自己的姓名、報(bào)考部門(mén)、填涂準(zhǔn)考證號(hào)?？忌鷳?yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定為之作答的，不得分。
三、監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)該立即停止作答，將是卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。
嚴(yán)禁折疊答題卡
給定資料
1、 67歲的馮正友一家7口原來(lái)在一間使用面積不到14平方米的平房里住了40多年，搬入天津市彩麗園廉租房小區(qū)配套設(shè)施一應(yīng)俱全的新居后，每月上繳房租、物業(yè)費(fèi)不到80元。
自2003年以來(lái)，天津市陸續(xù)建立了包括廉租房、經(jīng)濟(jì)租賃房(含租金補(bǔ)貼)、經(jīng)濟(jì)適用房、最低收入住房困難家庭租房補(bǔ)貼、公房租金核減在內(nèi)的五條住房保障線。截至2007年7月底，天津市享受住房保障的家庭已達(dá)6.1萬(wàn)戶。
近些年，天津進(jìn)行了大規(guī)模的城市拆遷改造，盡管有近200萬(wàn)居民告別了舊居搬進(jìn)了新房，但隨之也出現(xiàn)了一些生活困難的家庭靠自己的能力無(wú)力買(mǎi)房的情況?！皬母旧现v，中低收入家庭的住房問(wèn)題是由于‘市場(chǎng)失靈’造成的?！碧旖蚴猩鐣?huì)科學(xué)院研究員、房地產(chǎn)研究專家盧衛(wèi)接受半月談?dòng)浾卟稍L時(shí)認(rèn)為，政府介入中低收入家庭的住房問(wèn)題，實(shí)際上是在承認(rèn)由市場(chǎng)配置社會(huì)住房資源的基礎(chǔ)上，通過(guò)政策的引導(dǎo)和適當(dāng)?shù)馁Y源投入彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足。
“最近國(guó)務(wù)院頒布的‘24號(hào)文’站在民生的高度，充分強(qiáng)調(diào)了政府在住房領(lǐng)域的公共服務(wù)與社會(huì)保障職能?！北R衛(wèi)說(shuō)，近年上漲過(guò)快的房?jī)r(jià)，已使得很多中低收入家庭被擠進(jìn)商品房市場(chǎng)的漩渦而無(wú)力改善居住條件。政府只有找到自己的職責(zé)之所在，讓市場(chǎng)和保障兩條腿一樣長(zhǎng)，才能保證住房制度改革朝著理性軌道走下去?！?BR> 天津是全國(guó)廉租房投入資金較多，建設(shè)規(guī)模較大的中心城市。半月談?dòng)浾邚奶旖蚴薪ㄎ私獾?，早?999年，天津就進(jìn)行廉租房的探索，租售的對(duì)象為國(guó)有企業(yè)的困難職工。而從2003年開(kāi)始，天津有計(jì)劃地建設(shè)只租不售的廉租房，共建設(shè)了4個(gè)項(xiàng)目48萬(wàn)平方米、7282套，目前已全部交付使用。
天津廉租房4個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)，需要投入的資金達(dá)13億多元。錢(qián)從哪里來(lái)？有4個(gè)渠道：一是由市財(cái)政支出；二是從住房公積金增值資金中的“廉租住房補(bǔ)充建設(shè)資金”提??；三是由使用廉租房的行政區(qū)按使用住房的面積負(fù)擔(dān)；四是從廉租房配租家庭繳存的拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)借資。天津制定的關(guān)于廉租房的文件就達(dá)十多個(gè)，配套政策完備，確保了廉租房建設(shè)不走樣。半月談?dòng)浾咴诓墅悎@廉租房小區(qū)看到，小區(qū)擁有和普通商品房一樣的綠地、車(chē)棚、防盜門(mén)、對(duì)講門(mén)鈴等設(shè)施。
為了解決一些既不符合廉租房申請(qǐng)條件，又暫時(shí)買(mǎi)不起經(jīng)濟(jì)適用房的拆遷低收入家庭──所謂“夾心層”的住房過(guò)渡性安置難題，2004年底，天津在全國(guó)率先推出了經(jīng)濟(jì)租賃房，將這部分群體納入了住房保障體系。天津市國(guó)土資源和房屋管理局住房保障和改革處處長(zhǎng)許南介紹，截至今年7月底，全市有2118戶低收入家庭配租了經(jīng)濟(jì)租賃房，有1842戶享受了經(jīng)濟(jì)租賃房租金補(bǔ)貼。此外，天津經(jīng)濟(jì)適用房目前已銷(xiāo)售237萬(wàn)平方米、2.89萬(wàn)套。
自去年元旦，天津?qū)嵤┝俗畹褪杖胱》坷щy家庭租房補(bǔ)貼政策，相繼把全市城鎮(zhèn)范圍內(nèi)“低?！焙蛢?yōu)撫對(duì)象、市級(jí)以上勞模中的住房困難家庭納入了租房補(bǔ)貼范圍，自今年4月1日起，又把持有“特困救助卡”的住房困難家庭納入了租房補(bǔ)貼保障范圍。享受公房租金核減家庭則有2.37萬(wàn)戶。
2、在接受半月談?dòng)浾邔ＴL時(shí)，鄭州市房地產(chǎn)管理局局長(zhǎng)王廣國(guó)認(rèn)為，鄭州在探索*低收入家庭住房難方面取得了5大突破：一是以《鄭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廉租住房制度建設(shè)的意見(jiàn)》(鄭政〔2006〕19號(hào))文件的出臺(tái)為標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)了廉租住房制度建設(shè)在政策機(jī)制方面的全方位突破；二是以解決市級(jí)以上勞動(dòng)模范家庭住房困難問(wèn)題為標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)了廉租住房保障對(duì)象由“最低收入家庭”向“低收入家庭”的突破；三是以廉租住房目標(biāo)責(zé)任書(shū)簽訂為標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)了廉租住房覆蓋范圍由市區(qū)向市屬縣(市)的突破；四是以廉租住房與經(jīng)濟(jì)適用住房捆綁建設(shè)為標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)了廉租住房房源由租、購(gòu)“二手房”向開(kāi)發(fā)建設(shè)的突破；五是以成立公共住宅建設(shè)投資有限公司為標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)了保障性住房建設(shè)資金由單純依靠財(cái)政撥付向建立多渠道融資平臺(tái)的突破。
鄭州市從2002年以來(lái)共籌措廉租住房保障金6000多萬(wàn)元，累計(jì)有2461戶低收入家庭納入了廉租住房保障線。在《鄭州市“十一五”住房建設(shè)規(guī)劃》里記者看到，鄭州市“十一五”末，享受廉租房政策的家庭將達(dá)到25000戶。
鄭州市經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)工作自1995年起步以來(lái)，共開(kāi)發(fā)建設(shè)537萬(wàn)多平方米，為5000余戶中低收入家庭解決了住房困難問(wèn)題。鄭州市去年以來(lái)對(duì)全市下達(dá)的建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行了全面普查。目前，鄭州已經(jīng)對(duì)5540套、近50萬(wàn)平方米的經(jīng)濟(jì)適用房進(jìn)行了“陽(yáng)光銷(xiāo)售”。
公共住宅建設(shè)投資有限公司的組建，是鄭州保障住房的一大獨(dú)特亮點(diǎn)，其定位是行使政府住房保障職能為主，以贏利為輔。這種做法一度引起了房地產(chǎn)企業(yè)和學(xué)者的質(zhì)疑。王廣國(guó)局長(zhǎng)的看法是：“公共住宅公司是做市場(chǎng)企業(yè)不愿做、做不好的事情。現(xiàn)在的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，對(duì)利潤(rùn)率低于10%的項(xiàng)目根本不會(huì)考慮，但是鄭州市公共住宅建設(shè)投資有限公司，項(xiàng)目只要有2%～3%的利潤(rùn)，甚至不賠本就可以承擔(dān)工程。有人會(huì)問(wèn)：既然是承擔(dān)了政府的職能，為什么還要講究利潤(rùn)？實(shí)際上，任何一個(gè)企業(yè)，如果沒(méi)有利潤(rùn)的話，不可能實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。”
王廣國(guó)局長(zhǎng)把鄭州公共住宅建設(shè)投資有限公司的主要職能概括為三大類(lèi)：一是建設(shè)廉租房、周轉(zhuǎn)房、經(jīng)濟(jì)適用房和農(nóng)民工公寓；二是承擔(dān)老舊小區(qū)的改造；三是托管問(wèn)題樓盤(pán)。2002年以后形成的爛尾樓，絕大多數(shù)都是住宅商品房，債權(quán)復(fù)雜，涉及面大。
“十一五”期間鄭州市大約需要120萬(wàn)平方米的廉租房，其中政府自建25萬(wàn)平方米，占總量20%，其他80%向社會(huì)上尋找。如何解決每年建設(shè)5萬(wàn)平方米的廉租房和租金發(fā)放所需的1.8億元資金？王廣國(guó)局長(zhǎng)透露，今年新成立的鄭州公共住宅建設(shè)投資有限公司準(zhǔn)備和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行合作，爭(zhēng)取得到政策性貸款。
3、 廈門(mén)市借鑒香港、新加坡的經(jīng)驗(yàn)，自2006年5月正式啟動(dòng)社會(huì)保障性住房建設(shè)工作。目前全市正在建設(shè)和計(jì)劃建設(shè)的社會(huì)保障性住房項(xiàng)目有16個(gè)，可建住房約4.1萬(wàn)套，建設(shè)投資約96億元(含基準(zhǔn)地價(jià)的總投資約130億元)，這些項(xiàng)目將在2010年以前全部竣工。
2006年底，廈門(mén)全市城鎮(zhèn)戶籍人口109萬(wàn)人、約35萬(wàn)戶家庭，已有19萬(wàn)多戶次通過(guò)房改和購(gòu)買(mǎi)渠道取得了政策性住房(包括僑房安置房、拆遷安置房、危改安置房、單位自管房、房改房、經(jīng)濟(jì)適用房、集資房等)，有2萬(wàn)多戶次承租直管公有住房(政策福利房)，加上2.68萬(wàn)套私房和20多萬(wàn)套商品房，大批城鎮(zhèn)居民的住房問(wèn)題得到了較好的解決。
“我以前住的都是窄小的平房，有時(shí)借房住，有時(shí)租房住，有時(shí)跟兒子、女兒合住，算算一共搬了12次家，搬家都搬怕啦，這次總算穩(wěn)定啦！”在廈門(mén)市前埔南區(qū)10幢606房，退休職工張碧珍住上了這套由政府提供的社會(huì)保障性租賃房，租金的80%是由政府承擔(dān)的，她每月只需支付217元房租、外加25元物業(yè)管理費(fèi)。張碧珍說(shuō)，她自己完全有能力支付這些錢(qián)。
廈門(mén)市從2000年開(kāi)始實(shí)行廉租房政策，2006年底全市享受廉租房政策的居民有4300多戶，基本做到應(yīng)保盡保。但享受廉租房政策的家庭畢竟只是占全社會(huì)20%的低收入家庭中的一小部分。廈門(mén)市副市長(zhǎng)裴金佳說(shuō)，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立和住宅商品化、社會(huì)化的過(guò)程中，中低收入家庭的住宅消費(fèi)問(wèn)題日益凸現(xiàn)，政府已經(jīng)有必要通過(guò)政策和經(jīng)濟(jì)手段，為中低收入家庭承擔(dān)住宅消費(fèi)保障的職能和責(zé)任，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見(jiàn)的手”的缺陷，實(shí)現(xiàn)居民住宅由單位保障向社會(huì)保障的轉(zhuǎn)化，這也是政府的分內(nèi)事。
為此，新推出的廈門(mén)社會(huì)保障性住房政策重要內(nèi)容就是擴(kuò)大覆蓋面，明確保障對(duì)象包括中低收入家庭、公務(wù)人員(含教師等)、引進(jìn)外來(lái)人才等，大大調(diào)高社會(huì)保障性住房家庭的收入、資產(chǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)。目前全市中低收入家庭符合申請(qǐng)社會(huì)保障性住房條件約1萬(wàn)戶，其中引進(jìn)的外來(lái)人才及公務(wù)人員占2300多戶。
4、住房問(wèn)題是一個(gè)關(guān)乎民生的大問(wèn)題，備受社會(huì)關(guān)注。面對(duì)節(jié)節(jié)攀升的房?jī)r(jià)，群眾尤其是低收入群體有意見(jiàn)，政府也在不斷探索解決之道?！?BR> 8月13日，國(guó)務(wù)院公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱為“24號(hào)文”)，11天之后，全國(guó)住房工作會(huì)議在北京召開(kāi)，這一系列被稱為“中國(guó)住房體制迎來(lái)第三次變革”的舉措，都聚集于一個(gè)焦點(diǎn)——低收入家庭的住房保障，“這表明政府在解決公民居住權(quán)的問(wèn)題上已經(jīng)找準(zhǔn)自身定位”。政府作為社會(huì)管理者，實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的社會(huì)目標(biāo)只能依靠非市場(chǎng)化的住房保障體系，低收入家庭住房保障制度建設(shè)正在逐步完善。
我國(guó)城鎮(zhèn)住房體制改革的歷史可以追溯到上世紀(jì)80年代末，經(jīng)過(guò)多年的試點(diǎn)探索，1994年7月18日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，確定房改的根本目的是改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的福利性舊體制，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的城鎮(zhèn)住房制度，實(shí)現(xiàn)住房商品化、社會(huì)化，由此，我國(guó)城鎮(zhèn)住房體制改革正式啟動(dòng)。
1998年，隨著《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》的頒布，從當(dāng)年下半年開(kāi)始，全國(guó)城鎮(zhèn)停止住房實(shí)物分配，實(shí)行住房分配貨幣化。
“1998年房改的基本思路是建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次住房供應(yīng)體系，對(duì)不同收入家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房，加快解決城鎮(zhèn)住房困難居民的住房問(wèn)題。中低收入家庭購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房等普通商品住房；最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；對(duì)高收入家庭購(gòu)買(mǎi)、租賃的商品住房，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。發(fā)放住房補(bǔ)貼。”中國(guó)社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所城市與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)研究室主任倪鵬飛在接受《中國(guó)發(fā)展觀察》采訪時(shí)告訴記者。
我國(guó)從1998年開(kāi)始推行經(jīng)濟(jì)適用房，建設(shè)部的數(shù)據(jù)顯示，1999年我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房竣工面積占商品住宅竣工面積的62.33%。但是近年來(lái)，全國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房開(kāi)發(fā)建設(shè)比重逐年下降，2003年經(jīng)濟(jì)適用房投資占房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資的比重降至6.1%，2004年進(jìn)一步降至4.6%，2005年已經(jīng)降到了2.9%，2006年則僅為2.6%。
在接受《中國(guó)發(fā)展觀察》采訪時(shí)，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所宏觀運(yùn)行室主任張海魚(yú)告訴記者，我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)體現(xiàn)了政府作為社會(huì)管理者的職能和目標(biāo)，但是卻采取了市場(chǎng)化(貨幣化)或準(zhǔn)市場(chǎng)化的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，結(jié)果不僅沒(méi)有給中低收入者帶來(lái)真正的實(shí)惠，在供應(yīng)對(duì)象、建筑戶型和房?jī)r(jià)等方面存在問(wèn)題，為尋租和腐敗提供了條件。從表面上看，經(jīng)濟(jì)適用房的問(wèn)題主要是管理上的漏洞造成的，但實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)適用房的性質(zhì)已經(jīng)改變，較低的價(jià)格使其成為投資的對(duì)象，并按市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制把真正需要經(jīng)濟(jì)適用房的中低收入者擠出這一市場(chǎng)。
林家彬也指出，由于1998年之前大多數(shù)人都是享受的政府低水平的住房保障覆蓋，當(dāng)時(shí)的改革就是要實(shí)行住房商品化，房改政策的主旋律是市場(chǎng)化，而對(duì)政府責(zé)任考慮得很不充分，也使1998年提出的建立多層次的住房供應(yīng)體系、加快解決中低收入居民的住房問(wèn)題的目標(biāo)沒(méi)能很好地實(shí)現(xiàn)。
至此，1998年房改的初衷被嚴(yán)重扭曲，“買(mǎi)不起房”、“租不起房”成為都市中的新現(xiàn)象，“房奴”成為都市中興起的新群體，人們猛然發(fā)現(xiàn)，在打破了原來(lái)低水平住房保障局面后，自己完全被擱置在保障之外，只能望著節(jié)節(jié)攀升的商品房房?jī)r(jià)興嘆，尤其對(duì)于低收入者，更是面對(duì)水漲船高的房屋租金捉襟見(jiàn)肘，即便是那些貸款買(mǎi)了房的人也在感嘆:“每天早上睜開(kāi)眼睛就欠銀行一百塊錢(qián)的生活壓力真的很大，更何況還要持續(xù)30年”。于是，很多人又懷念起福利分配的日子。
意識(shí)到住房領(lǐng)域的諸多矛盾，針對(duì)房?jī)r(jià)偏高和住房結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題，2003年起，政府開(kāi)始對(duì)房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控。調(diào)控的主要方式是依靠行政手段控制土地供應(yīng)，對(duì)新建房屋的戶型和面積進(jìn)行限制，提高對(duì)開(kāi)發(fā)商的貸款門(mén)檻。
“一系列的調(diào)控政策還是取得很大成績(jī)的，房?jī)r(jià)上漲幅度得到了相當(dāng)?shù)囊种?，若沒(méi)有宏觀調(diào)控，中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)可能已經(jīng)無(wú)法收拾。盡管如此，也必須看到宏觀調(diào)控并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目的，房地產(chǎn)價(jià)格依然偏高，住房供需結(jié)構(gòu)不合理的狀況沒(méi)有得到根本好轉(zhuǎn)。導(dǎo)致這一結(jié)果的原因除了在執(zhí)行上存在不到位的問(wèn)題之外，主要還在于調(diào)控方式出現(xiàn)了偏差，簡(jiǎn)單依靠行政手段并不能解決房地產(chǎn)市場(chǎng)的根本問(wèn)題。問(wèn)題的關(guān)鍵在于住房制度不完善，既包括市場(chǎng)制度，也包括公共政策，解決這一問(wèn)題主要應(yīng)該是改革和完善制度，一方面加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范市場(chǎng)，另一方面，更多是要通過(guò)金融、財(cái)政、稅收等經(jīng)濟(jì)利益手段引導(dǎo)供求行為，解決市場(chǎng)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，同時(shí)要完善住房公共政策，完善住房保障體系，切實(shí)履行政府在解決中低收入家庭住房問(wèn)題中的責(zé)任。”倪鵬飛告訴記者?！?BR> 5、 受需求旺盛的拉動(dòng)和土地資源的約束等多種因素的影響，商品房均價(jià)呈逐步上升的趨勢(shì)，尤其是2004年至2006年，新建商品房年同比價(jià)格分別上漲9.0%、7.7%和5.6%，逐年較大幅度上漲，今年8月份同比上漲9.0%，房?jī)r(jià)總水平偏高(見(jiàn)表2)。其中與中低收入群體相關(guān)的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格、普通住宅價(jià)格和二手房?jī)r(jià)格、租賃價(jià)格也相應(yīng)上揚(yáng)。
表1：2005年12月-2007年8月各類(lèi)住宅價(jià)格同比變化(%)
資料來(lái)源：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)整理
值得關(guān)注的是，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市房?jī)r(jià)增長(zhǎng)幅度更大(見(jiàn)表3)，使得本地中低收入居民難以承受。在70個(gè)大中城市房?jī)r(jià)中，2007年8月份房?jī)r(jià)漲幅較大的主要城市包括：北海18.2%、深圳17.6%、烏魯木齊15.5%、北京13.5%和蚌埠11.1%等。尤其是北京和深圳，房?jī)r(jià)從2005年下半年開(kāi)始持續(xù)較大幅度上漲，今年8月份又創(chuàng)新高。這些城市房?jī)r(jià)居高不下，使本地中低收入人群購(gòu)房更加困難。
表2：2006年下半年以來(lái)部分城市新建住宅銷(xiāo)售價(jià)格變化情況(%)
資料來(lái)源：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)整理
6、《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱24號(hào)文)中，把著力解決城市低收入家庭住房困難作為住房建設(shè)和深化住房制度改革的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，作為當(dāng)前解決民生問(wèn)題、改善居民生活條件的重要方面來(lái)抓，是貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)社會(huì)和諧、全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是體現(xiàn)社會(huì)公平、維護(hù)群眾利益、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要舉措，對(duì)于保障社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展具有重要意義。
首先，體現(xiàn)了政府關(guān)心民生的精神。近幾年我國(guó)一些大中城市房?jī)r(jià)持續(xù)較大幅度上漲，中小戶型、中低價(jià)位的住房供給比例過(guò)低，突現(xiàn)了當(dāng)?shù)仄胀ň用褓I(mǎi)不起住房，低收入貧困居民住房難的矛盾，中低收入住房問(wèn)題已經(jīng)成為目前的民生問(wèn)題。24號(hào)文中，已經(jīng)明確把解決城市低收入居民住房問(wèn)題，作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，政府必須介入低收入居民住房問(wèn)題的解決，各級(jí)政府將作為構(gòu)建和實(shí)施住房保障制度的主體發(fā)揮作用，把改善城鎮(zhèn)低收入家庭住房條件作為當(dāng)前和今后政府工作的重要任務(wù)，加快建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。并根據(jù)國(guó)家的財(cái)力，逐步擴(kuò)大廉租住房制度保障范圍。政策的實(shí)施，將使我國(guó)城市低收入家庭住房困難得到解決和改善，使其分享改革和發(fā)展的成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
其次，初步建立了以廉租住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。24號(hào)文中不僅明確了建立健全廉租住房制度，而且包括改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度、逐步改善其他住房困難群體的居住條件，基本囊括了城市中所有的低收入群體。適應(yīng)城市中不同的低收入群體，實(shí)行相適應(yīng)的住房措施，形成了完整的政策體系，使城市中所有的低收入群體，都可以得到政府的住房保障，都有希望改善住房條件。與此相適應(yīng)，完善了工作機(jī)制。從上到下建立了住房保障工作機(jī)構(gòu)，做到了組織落實(shí)；落實(shí)工作責(zé)任，省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)解決城市低收入家庭住房困難工作負(fù)總責(zé)，要對(duì)所屬城市人民政府實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。同時(shí)，落實(shí)了相應(yīng)的配套政策，包括低收入保障用房的建設(shè)用地，住房保障的資金來(lái)源，保證住房質(zhì)量和功能等，都做了明確的規(guī)定，以保證住房保障制度有效落實(shí)。
第三，有利于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩(wěn)發(fā)展。城市低收入家庭是社會(huì)各階層支付能力最弱、住房最困難的群體，這部分人群住房困難得以保障，一是解決了這部分人的住房困難，使他們能夠安居，可以促進(jìn)社會(huì)的安定與和諧。二是將減少大量中低檔住房的市場(chǎng)需求，調(diào)整住房市場(chǎng)的供給結(jié)構(gòu)，緩解住房市場(chǎng)的供需矛盾，平抑住房?jī)r(jià)格。
24號(hào)文件出臺(tái)受到社會(huì)各界的歡迎，但也在關(guān)注，是否能盡快實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵是地方政府和城市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)。
雖然文件中精神明確，責(zé)任清楚，配套措施具體，但還需要城市政府發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，做大量具體的基礎(chǔ)性的工作。例如，要進(jìn)行本地低收入家庭住房狀況調(diào)查，建立住房檔案；根據(jù)本地的居民生活水平確定住房保障標(biāo)準(zhǔn)，和具體實(shí)施辦法；對(duì)住房保障資金和房源進(jìn)行籌集、核算與安排；更主要的是，在安排保障性住房時(shí)，還要考慮保障對(duì)象的就業(yè)、子女就學(xué)情況等。住房保障制度的落實(shí)是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的工作，需要各級(jí)政府必須從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化政府責(zé)任，加快建立健全以廉租住房制度為核心的城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障體系，把改善城鎮(zhèn)低收入家庭住房條件作為當(dāng)前和今后政府工作的重要任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好并且落實(shí)
7、北京市崇文區(qū)體育館路街道的居民李寶山一家三口原來(lái)擠在10平方米小屋里,老李形象地說(shuō)“那時(shí)我家進(jìn)門(mén)就是床,兩個(gè)人在屋里就轉(zhuǎn)不開(kāi)身”,可一家人月收入1000元,超過(guò)了申請(qǐng)廉租住房的低保線標(biāo)準(zhǔn)。自從北京市把申請(qǐng)廉租住房的收入標(biāo)準(zhǔn)從300元的低保線提高到家庭人均月收入580元后,這樣,原來(lái)住不上廉租房又買(mǎi)不起經(jīng)濟(jì)適用房的“夾心層”老李家,也能享受到廉租住房提供的租房補(bǔ)助。
在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上,建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥發(fā)布了這樣幾個(gè)數(shù)字勾勒中國(guó)人的居住條件:改革開(kāi)放的1978年,全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均建筑面積是6.7平方米;80年代末期“房改”后,到1998年人均居住建筑面積提高到了18.7平方米;1998年以后,停止實(shí)物分房,改為貨幣分配,同時(shí)培育和發(fā)展了以住宅為主的房地產(chǎn)市場(chǎng),2006年全國(guó)城市居民人均住房面積達(dá)到27平方米,城鎮(zhèn)居民住房水平有了很大的提高。
但人均建筑面積27平方米只是一個(gè)平均數(shù),很多人的人均建筑面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于27平方米,還有相當(dāng)數(shù)量的家庭的人均建筑面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于27平方米。在全國(guó)城市低收入家庭當(dāng)中有1000萬(wàn)戶的人均居住面積還不足10平方米。隨著國(guó)家規(guī)定“十一五”期末,全國(guó)廉租住房制度保障范圍要從低保家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭,在400萬(wàn)戶住房困難的低保家庭外,又將有600萬(wàn)戶居民像老李家一樣,能通過(guò)廉租住房改善住房條件了。
8、 “廉租房”被視為低收入家庭住房的“救命草”,但在目前的實(shí)際推行過(guò)程中,仍未能有效發(fā)揮其“救命”功效。建設(shè)部政策研究中心副主任王玨林如是說(shuō),2006年,全國(guó)開(kāi)工建設(shè)和收購(gòu)廉租住房5.3萬(wàn)套,建筑面積293.68萬(wàn)平方米,僅完成計(jì)劃的1/3左右。目前全國(guó)仍有4個(gè)地級(jí)市及141個(gè)縣級(jí)市沒(méi)有建立廉租住房制度——廉租房“僧多粥少”依然是客觀事實(shí)。
近日來(lái),關(guān)于廉租房和改善低收入者住房條件的好消息頻頻傳出。8月7日正式印發(fā)實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》;8月24日,國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)住房工作會(huì)議,就貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》進(jìn)行部署;中央編辦還批準(zhǔn)建設(shè)部獨(dú)立設(shè)置住房保障與公積金監(jiān)管司。齊驥說(shuō),這一切都在于要實(shí)實(shí)在在地做好低收入家庭的住房保障工作,也首次把保障城市低收入家庭住房困難作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)。
“十一五”末要把廉租房的覆蓋面擴(kuò)大到整個(gè)低收入住房困難群眾,這需要很大的資金投入。從保障廉租房建設(shè)的幾個(gè)資金來(lái)源就能看出政府公共服務(wù)的職責(zé)所在:
首先,土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%。2006年全國(guó)城市土地出讓金的凈收益2978億元,不到3000億元,其中10%也就是近300億元。
其次,住房公積金增值收益扣除管理成本和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金后,其余的收益全部用于廉租住房的建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至去年底全國(guó)累計(jì)提廉租住房建設(shè)補(bǔ)充資金大概有100億元。
第三,由于土地出讓金凈收益將近60%以上是集中在東部沿海地區(qū),住房公積金增值凈收益2/3以上也是在東部地區(qū),而法律規(guī)定這些資金又不能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移使用。對(duì)財(cái)政比較困難的西部的省區(qū),中央將通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金和中央財(cái)政廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金給予支持,以保證在全國(guó)范圍內(nèi)穩(wěn)步推進(jìn)住房保障體系的建設(shè)和實(shí)施。
以北京市為例,最低收入組與收入組的收入比值從2000年的4.09倍擴(kuò)大到近年來(lái)的5.65倍?！笆濉逼陂g,低收入群體年均收入增長(zhǎng)率為6.3%,高收入群體年均收入增長(zhǎng)為17.3%,相差11個(gè)百分點(diǎn)。收入差距加大,低收入家庭既買(mǎi)不起商品房,也租不起普通的商品住宅,通過(guò)住房市場(chǎng)很難支付得起他們的住房消費(fèi),因此政府要承擔(dān)起幫助他們解決困難的責(zé)任,通過(guò)廉租房以滿足他們基本的居住需要,體現(xiàn)政府公共服務(wù)的職責(zé)。
作答要求
一、根據(jù)給定材料內(nèi)容，整理一份簡(jiǎn)短匯報(bào)的材料。(30分)
要求：概述全面，觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，語(yǔ)言流暢，不超過(guò)500字。
二、根據(jù)給定資料請(qǐng)你就低收入群體的住房問(wèn)題提出你的解決思路(30)
三、請(qǐng)寫(xiě)一篇關(guān)于住房的議論文章。(40分)
要求：1、參考給定資料，自選角度，提出問(wèn)題，解決問(wèn)題。
2、觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢。
3、全文1000-1200字。