一、本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成??荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中,閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘,做大參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。
二、清在答題卡上指定的位置填寫(xiě)自己的姓名、報(bào)考部門(mén)、填涂準(zhǔn)考證號(hào)??忌鷳?yīng)在答題卡指定的位置作答,未在指定為之作答的,不得分。
三、監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí),考生應(yīng)該立即停止作答,將是卷、答題卡和草稿紙都留在桌上,待監(jiān)考人員允許離開(kāi)后,方可離開(kāi)。
嚴(yán)禁折疊答題卡
給定資料
1、 67歲的馮正友一家7口原來(lái)在一間使用面積不到14平方米的平房里住了40多年,搬入天津市彩麗園廉租房小區(qū)配套設(shè)施一應(yīng)俱全的新居后,每月上繳房租、物業(yè)費(fèi)不到80元。
自2003年以來(lái),天津市陸續(xù)建立了包括廉租房、經(jīng)濟(jì)租賃房(含租金補(bǔ)貼)、經(jīng)濟(jì)適用房、最低收入住房困難家庭租房補(bǔ)貼、公房租金核減在內(nèi)的五條住房保障線。截至2007年7月底,天津市享受住房保障的家庭已達(dá)6.1萬(wàn)戶。
近些年,天津進(jìn)行了大規(guī)模的城市拆遷改造,盡管有近200萬(wàn)居民告別了舊居搬進(jìn)了新房,但隨之也出現(xiàn)了一些生活困難的家庭靠自己的能力無(wú)力買(mǎi)房的情況?!皬母旧现v,中低收入家庭的住房問(wèn)題是由于‘市場(chǎng)失靈’造成的?!碧旖蚴猩鐣?huì)科學(xué)院研究員、房地產(chǎn)研究專家盧衛(wèi)接受半月談?dòng)浾卟稍L時(shí)認(rèn)為,政府介入中低收入家庭的住房問(wèn)題,實(shí)際上是在承認(rèn)由市場(chǎng)配置社會(huì)住房資源的基礎(chǔ)上,通過(guò)政策的引導(dǎo)和適當(dāng)?shù)馁Y源投入彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足。
“最近國(guó)務(wù)院頒布的‘24號(hào)文’站在民生的高度,充分強(qiáng)調(diào)了政府在住房領(lǐng)域的公共服務(wù)與社會(huì)保障職能?!北R衛(wèi)說(shuō),近年上漲過(guò)快的房?jī)r(jià),已使得很多中低收入家庭被擠進(jìn)商品房市場(chǎng)的漩渦而無(wú)力改善居住條件。政府只有找到自己的職責(zé)之所在,讓市場(chǎng)和保障兩條腿一樣長(zhǎng),才能保證住房制度改革朝著理性軌道走下去?!?BR> 天津是全國(guó)廉租房投入資金較多,建設(shè)規(guī)模較大的中心城市。半月談?dòng)浾邚奶旖蚴薪ㄎ私獾?,早?999年,天津就進(jìn)行廉租房的探索,租售的對(duì)象為國(guó)有企業(yè)的困難職工。而從2003年開(kāi)始,天津有計(jì)劃地建設(shè)只租不售的廉租房,共建設(shè)了4個(gè)項(xiàng)目48萬(wàn)平方米、7282套,目前已全部交付使用。
天津廉租房4個(gè)項(xiàng)目的建設(shè),需要投入的資金達(dá)13億多元。錢(qián)從哪里來(lái)?有4個(gè)渠道:一是由市財(cái)政支出;二是從住房公積金增值資金中的“廉租住房補(bǔ)充建設(shè)資金”提??;三是由使用廉租房的行政區(qū)按使用住房的面積負(fù)擔(dān);四是從廉租房配租家庭繳存的拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)借資。天津制定的關(guān)于廉租房的文件就達(dá)十多個(gè),配套政策完備,確保了廉租房建設(shè)不走樣。半月談?dòng)浾咴诓墅悎@廉租房小區(qū)看到,小區(qū)擁有和普通商品房一樣的綠地、車(chē)棚、防盜門(mén)、對(duì)講門(mén)鈴等設(shè)施。
為了解決一些既不符合廉租房申請(qǐng)條件,又暫時(shí)買(mǎi)不起經(jīng)濟(jì)適用房的拆遷低收入家庭──所謂“夾心層”的住房過(guò)渡性安置難題,2004年底,天津在全國(guó)率先推出了經(jīng)濟(jì)租賃房,將這部分群體納入了住房保障體系。天津市國(guó)土資源和房屋管理局住房保障和改革處處長(zhǎng)許南介紹,截至今年7月底,全市有2118戶低收入家庭配租了經(jīng)濟(jì)租賃房,有1842戶享受了經(jīng)濟(jì)租賃房租金補(bǔ)貼。此外,天津經(jīng)濟(jì)適用房目前已銷(xiāo)售237萬(wàn)平方米、2.89萬(wàn)套。
自去年元旦,天津?qū)嵤┝俗畹褪杖胱》坷щy家庭租房補(bǔ)貼政策,相繼把全市城鎮(zhèn)范圍內(nèi)“低?!焙蛢?yōu)撫對(duì)象、市級(jí)以上勞模中的住房困難家庭納入了租房補(bǔ)貼范圍,自今年4月1日起,又把持有“特困救助卡”的住房困難家庭納入了租房補(bǔ)貼保障范圍。享受公房租金核減家庭則有2.37萬(wàn)戶。
2、在接受半月談?dòng)浾邔TL時(shí),鄭州市房地產(chǎn)管理局局長(zhǎng)王廣國(guó)認(rèn)為,鄭州在探索*低收入家庭住房難方面取得了5大突破:一是以《鄭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廉租住房制度建設(shè)的意見(jiàn)》(鄭政〔2006〕19號(hào))文件的出臺(tái)為標(biāo)志,實(shí)現(xiàn)了廉租住房制度建設(shè)在政策機(jī)制方面的全方位突破;二是以解決市級(jí)以上勞動(dòng)模范家庭住房困難問(wèn)題為標(biāo)志,實(shí)現(xiàn)了廉租住房保障對(duì)象由“最低收入家庭”向“低收入家庭”的突破;三是以廉租住房目標(biāo)責(zé)任書(shū)簽訂為標(biāo)志,實(shí)現(xiàn)了廉租住房覆蓋范圍由市區(qū)向市屬縣(市)的突破;四是以廉租住房與經(jīng)濟(jì)適用住房捆綁建設(shè)為標(biāo)志,實(shí)現(xiàn)了廉租住房房源由租、購(gòu)“二手房”向開(kāi)發(fā)建設(shè)的突破;五是以成立公共住宅建設(shè)投資有限公司為標(biāo)志,實(shí)現(xiàn)了保障性住房建設(shè)資金由單純依靠財(cái)政撥付向建立多渠道融資平臺(tái)的突破。
鄭州市從2002年以來(lái)共籌措廉租住房保障金6000多萬(wàn)元,累計(jì)有2461戶低收入家庭納入了廉租住房保障線。在《鄭州市“十一五”住房建設(shè)規(guī)劃》里記者看到,鄭州市“十一五”末,享受廉租房政策的家庭將達(dá)到25000戶。
鄭州市經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)工作自1995年起步以來(lái),共開(kāi)發(fā)建設(shè)537萬(wàn)多平方米,為5000余戶中低收入家庭解決了住房困難問(wèn)題。鄭州市去年以來(lái)對(duì)全市下達(dá)的建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行了全面普查。目前,鄭州已經(jīng)對(duì)5540套、近50萬(wàn)平方米的經(jīng)濟(jì)適用房進(jìn)行了“陽(yáng)光銷(xiāo)售”。
公共住宅建設(shè)投資有限公司的組建,是鄭州保障住房的一大獨(dú)特亮點(diǎn),其定位是行使政府住房保障職能為主,以贏利為輔。這種做法一度引起了房地產(chǎn)企業(yè)和學(xué)者的質(zhì)疑。王廣國(guó)局長(zhǎng)的看法是:“公共住宅公司是做市場(chǎng)企業(yè)不愿做、做不好的事情。現(xiàn)在的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè),對(duì)利潤(rùn)率低于10%的項(xiàng)目根本不會(huì)考慮,但是鄭州市公共住宅建設(shè)投資有限公司,項(xiàng)目只要有2%~3%的利潤(rùn),甚至不賠本就可以承擔(dān)工程。有人會(huì)問(wèn):既然是承擔(dān)了政府的職能,為什么還要講究利潤(rùn)?實(shí)際上,任何一個(gè)企業(yè),如果沒(méi)有利潤(rùn)的話,不可能實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。”
王廣國(guó)局長(zhǎng)把鄭州公共住宅建設(shè)投資有限公司的主要職能概括為三大類(lèi):一是建設(shè)廉租房、周轉(zhuǎn)房、經(jīng)濟(jì)適用房和農(nóng)民工公寓;二是承擔(dān)老舊小區(qū)的改造;三是托管問(wèn)題樓盤(pán)。2002年以后形成的爛尾樓,絕大多數(shù)都是住宅商品房,債權(quán)復(fù)雜,涉及面大。
“十一五”期間鄭州市大約需要120萬(wàn)平方米的廉租房,其中政府自建25萬(wàn)平方米,占總量20%,其他80%向社會(huì)上尋找。如何解決每年建設(shè)5萬(wàn)平方米的廉租房和租金發(fā)放所需的1.8億元資金?王廣國(guó)局長(zhǎng)透露,今年新成立的鄭州公共住宅建設(shè)投資有限公司準(zhǔn)備和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行合作,爭(zhēng)取得到政策性貸款。
3、 廈門(mén)市借鑒香港、新加坡的經(jīng)驗(yàn),自2006年5月正式啟動(dòng)社會(huì)保障性住房建設(shè)工作。目前全市正在建設(shè)和計(jì)劃建設(shè)的社會(huì)保障性住房項(xiàng)目有16個(gè),可建住房約4.1萬(wàn)套,建設(shè)投資約96億元(含基準(zhǔn)地價(jià)的總投資約130億元),這些項(xiàng)目將在2010年以前全部竣工。
2006年底,廈門(mén)全市城鎮(zhèn)戶籍人口109萬(wàn)人、約35萬(wàn)戶家庭,已有19萬(wàn)多戶次通過(guò)房改和購(gòu)買(mǎi)渠道取得了政策性住房(包括僑房安置房、拆遷安置房、危改安置房、單位自管房、房改房、經(jīng)濟(jì)適用房、集資房等),有2萬(wàn)多戶次承租直管公有住房(政策福利房),加上2.68萬(wàn)套私房和20多萬(wàn)套商品房,大批城鎮(zhèn)居民的住房問(wèn)題得到了較好的解決。
“我以前住的都是窄小的平房,有時(shí)借房住,有時(shí)租房住,有時(shí)跟兒子、女兒合住,算算一共搬了12次家,搬家都搬怕啦,這次總算穩(wěn)定啦!”在廈門(mén)市前埔南區(qū)10幢606房,退休職工張碧珍住上了這套由政府提供的社會(huì)保障性租賃房,租金的80%是由政府承擔(dān)的,她每月只需支付217元房租、外加25元物業(yè)管理費(fèi)。張碧珍說(shuō),她自己完全有能力支付這些錢(qián)。
廈門(mén)市從2000年開(kāi)始實(shí)行廉租房政策,2006年底全市享受廉租房政策的居民有4300多戶,基本做到應(yīng)保盡保。但享受廉租房政策的家庭畢竟只是占全社會(huì)20%的低收入家庭中的一小部分。廈門(mén)市副市長(zhǎng)裴金佳說(shuō),在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立和住宅商品化、社會(huì)化的過(guò)程中,中低收入家庭的住宅消費(fèi)問(wèn)題日益凸現(xiàn),政府已經(jīng)有必要通過(guò)政策和經(jīng)濟(jì)手段,為中低收入家庭承擔(dān)住宅消費(fèi)保障的職能和責(zé)任,彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見(jiàn)的手”的缺陷,實(shí)現(xiàn)居民住宅由單位保障向社會(huì)保障的轉(zhuǎn)化,這也是政府的分內(nèi)事。
為此,新推出的廈門(mén)社會(huì)保障性住房政策重要內(nèi)容就是擴(kuò)大覆蓋面,明確保障對(duì)象包括中低收入家庭、公務(wù)人員(含教師等)、引進(jìn)外來(lái)人才等,大大調(diào)高社會(huì)保障性住房家庭的收入、資產(chǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)。目前全市中低收入家庭符合申請(qǐng)社會(huì)保障性住房條件約1萬(wàn)戶,其中引進(jìn)的外來(lái)人才及公務(wù)人員占2300多戶。
4、住房問(wèn)題是一個(gè)關(guān)乎民生的大問(wèn)題,備受社會(huì)關(guān)注。面對(duì)節(jié)節(jié)攀升的房?jī)r(jià),群眾尤其是低收入群體有意見(jiàn),政府也在不斷探索解決之道?!?BR> 8月13日,國(guó)務(wù)院公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱為“24號(hào)文”),11天之后,全國(guó)住房工作會(huì)議在北京召開(kāi),這一系列被稱為“中國(guó)住房體制迎來(lái)第三次變革”的舉措,都聚集于一個(gè)焦點(diǎn)——低收入家庭的住房保障,“這表明政府在解決公民居住權(quán)的問(wèn)題上已經(jīng)找準(zhǔn)自身定位”。政府作為社會(huì)管理者,實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的社會(huì)目標(biāo)只能依靠非市場(chǎng)化的住房保障體系,低收入家庭住房保障制度建設(shè)正在逐步完善。
我國(guó)城鎮(zhèn)住房體制改革的歷史可以追溯到上世紀(jì)80年代末,經(jīng)過(guò)多年的試點(diǎn)探索,1994年7月18日,國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》,確定房改的根本目的是改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的福利性舊體制,建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的城鎮(zhèn)住房制度,實(shí)現(xiàn)住房商品化、社會(huì)化,由此,我國(guó)城鎮(zhèn)住房體制改革正式啟動(dòng)。
1998年,隨著《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》的頒布,從當(dāng)年下半年開(kāi)始,全國(guó)城鎮(zhèn)停止住房實(shí)物分配,實(shí)行住房分配貨幣化。
“1998年房改的基本思路是建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次住房供應(yīng)體系,對(duì)不同收入家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策,重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房,加快解決城鎮(zhèn)住房困難居民的住房問(wèn)題。中低收入家庭購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房等普通商品住房;最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房;對(duì)高收入家庭購(gòu)買(mǎi)、租賃的商品住房,實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。發(fā)放住房補(bǔ)貼。”中國(guó)社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所城市與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)研究室主任倪鵬飛在接受《中國(guó)發(fā)展觀察》采訪時(shí)告訴記者。
我國(guó)從1998年開(kāi)始推行經(jīng)濟(jì)適用房,建設(shè)部的數(shù)據(jù)顯示,1999年我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房竣工面積占商品住宅竣工面積的62.33%。但是近年來(lái),全國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房開(kāi)發(fā)建設(shè)比重逐年下降,2003年經(jīng)濟(jì)適用房投資占房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資的比重降至6.1%,2004年進(jìn)一步降至4.6%,2005年已經(jīng)降到了2.9%,2006年則僅為2.6%。
在接受《中國(guó)發(fā)展觀察》采訪時(shí),國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所宏觀運(yùn)行室主任張海魚(yú)告訴記者,我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)體現(xiàn)了政府作為社會(huì)管理者的職能和目標(biāo),但是卻采取了市場(chǎng)化(貨幣化)或準(zhǔn)市場(chǎng)化的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),結(jié)果不僅沒(méi)有給中低收入者帶來(lái)真正的實(shí)惠,在供應(yīng)對(duì)象、建筑戶型和房?jī)r(jià)等方面存在問(wèn)題,為尋租和腐敗提供了條件。從表面上看,經(jīng)濟(jì)適用房的問(wèn)題主要是管理上的漏洞造成的,但實(shí)際上,經(jīng)濟(jì)適用房的性質(zhì)已經(jīng)改變,較低的價(jià)格使其成為投資的對(duì)象,并按市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制把真正需要經(jīng)濟(jì)適用房的中低收入者擠出這一市場(chǎng)。
林家彬也指出,由于1998年之前大多數(shù)人都是享受的政府低水平的住房保障覆蓋,當(dāng)時(shí)的改革就是要實(shí)行住房商品化,房改政策的主旋律是市場(chǎng)化,而對(duì)政府責(zé)任考慮得很不充分,也使1998年提出的建立多層次的住房供應(yīng)體系、加快解決中低收入居民的住房問(wèn)題的目標(biāo)沒(méi)能很好地實(shí)現(xiàn)。
至此,1998年房改的初衷被嚴(yán)重扭曲,“買(mǎi)不起房”、“租不起房”成為都市中的新現(xiàn)象,“房奴”成為都市中興起的新群體,人們猛然發(fā)現(xiàn),在打破了原來(lái)低水平住房保障局面后,自己完全被擱置在保障之外,只能望著節(jié)節(jié)攀升的商品房房?jī)r(jià)興嘆,尤其對(duì)于低收入者,更是面對(duì)水漲船高的房屋租金捉襟見(jiàn)肘,即便是那些貸款買(mǎi)了房的人也在感嘆:“每天早上睜開(kāi)眼睛就欠銀行一百塊錢(qián)的生活壓力真的很大,更何況還要持續(xù)30年”。于是,很多人又懷念起福利分配的日子。
意識(shí)到住房領(lǐng)域的諸多矛盾,針對(duì)房?jī)r(jià)偏高和住房結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題,2003年起,政府開(kāi)始對(duì)房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控。調(diào)控的主要方式是依靠行政手段控制土地供應(yīng),對(duì)新建房屋的戶型和面積進(jìn)行限制,提高對(duì)開(kāi)發(fā)商的貸款門(mén)檻。
“一系列的調(diào)控政策還是取得很大成績(jī)的,房?jī)r(jià)上漲幅度得到了相當(dāng)?shù)囊种?,若沒(méi)有宏觀調(diào)控,中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)可能已經(jīng)無(wú)法收拾。盡管如此,也必須看到宏觀調(diào)控并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目的,房地產(chǎn)價(jià)格依然偏高,住房供需結(jié)構(gòu)不合理的狀況沒(méi)有得到根本好轉(zhuǎn)。導(dǎo)致這一結(jié)果的原因除了在執(zhí)行上存在不到位的問(wèn)題之外,主要還在于調(diào)控方式出現(xiàn)了偏差,簡(jiǎn)單依靠行政手段并不能解決房地產(chǎn)市場(chǎng)的根本問(wèn)題。問(wèn)題的關(guān)鍵在于住房制度不完善,既包括市場(chǎng)制度,也包括公共政策,解決這一問(wèn)題主要應(yīng)該是改革和完善制度,一方面加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范市場(chǎng),另一方面,更多是要通過(guò)金融、財(cái)政、稅收等經(jīng)濟(jì)利益手段引導(dǎo)供求行為,解決市場(chǎng)結(jié)構(gòu)問(wèn)題,同時(shí)要完善住房公共政策,完善住房保障體系,切實(shí)履行政府在解決中低收入家庭住房問(wèn)題中的責(zé)任。”倪鵬飛告訴記者?!?BR> 5、 受需求旺盛的拉動(dòng)和土地資源的約束等多種因素的影響,商品房均價(jià)呈逐步上升的趨勢(shì),尤其是2004年至2006年,新建商品房年同比價(jià)格分別上漲9.0%、7.7%和5.6%,逐年較大幅度上漲,今年8月份同比上漲9.0%,房?jī)r(jià)總水平偏高(見(jiàn)表2)。其中與中低收入群體相關(guān)的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格、普通住宅價(jià)格和二手房?jī)r(jià)格、租賃價(jià)格也相應(yīng)上揚(yáng)。
表1:2005年12月-2007年8月各類(lèi)住宅價(jià)格同比變化(%)
資料來(lái)源:根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)整理
值得關(guān)注的是,一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市房?jī)r(jià)增長(zhǎng)幅度更大(見(jiàn)表3),使得本地中低收入居民難以承受。在70個(gè)大中城市房?jī)r(jià)中,2007年8月份房?jī)r(jià)漲幅較大的主要城市包括:北海18.2%、深圳17.6%、烏魯木齊15.5%、北京13.5%和蚌埠11.1%等。尤其是北京和深圳,房?jī)r(jià)從2005年下半年開(kāi)始持續(xù)較大幅度上漲,今年8月份又創(chuàng)新高。這些城市房?jī)r(jià)居高不下,使本地中低收入人群購(gòu)房更加困難。
表2:2006年下半年以來(lái)部分城市新建住宅銷(xiāo)售價(jià)格變化情況(%)
資料來(lái)源:根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)整理
6、《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱24號(hào)文)中,把著力解決城市低收入家庭住房困難作為住房建設(shè)和深化住房制度改革的重要內(nèi)容,作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé),作為當(dāng)前解決民生問(wèn)題、改善居民生活條件的重要方面來(lái)抓,是貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)社會(huì)和諧、全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求,是體現(xiàn)社會(huì)公平、維護(hù)群眾利益、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要舉措,對(duì)于保障社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展具有重要意義。
首先,體現(xiàn)了政府關(guān)心民生的精神。近幾年我國(guó)一些大中城市房?jī)r(jià)持續(xù)較大幅度上漲,中小戶型、中低價(jià)位的住房供給比例過(guò)低,突現(xiàn)了當(dāng)?shù)仄胀ň用褓I(mǎi)不起住房,低收入貧困居民住房難的矛盾,中低收入住房問(wèn)題已經(jīng)成為目前的民生問(wèn)題。24號(hào)文中,已經(jīng)明確把解決城市低收入居民住房問(wèn)題,作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé),政府必須介入低收入居民住房問(wèn)題的解決,各級(jí)政府將作為構(gòu)建和實(shí)施住房保障制度的主體發(fā)揮作用,把改善城鎮(zhèn)低收入家庭住房條件作為當(dāng)前和今后政府工作的重要任務(wù),加快建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。并根據(jù)國(guó)家的財(cái)力,逐步擴(kuò)大廉租住房制度保障范圍。政策的實(shí)施,將使我國(guó)城市低收入家庭住房困難得到解決和改善,使其分享改革和發(fā)展的成果,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
其次,初步建立了以廉租住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。24號(hào)文中不僅明確了建立健全廉租住房制度,而且包括改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度、逐步改善其他住房困難群體的居住條件,基本囊括了城市中所有的低收入群體。適應(yīng)城市中不同的低收入群體,實(shí)行相適應(yīng)的住房措施,形成了完整的政策體系,使城市中所有的低收入群體,都可以得到政府的住房保障,都有希望改善住房條件。與此相適應(yīng),完善了工作機(jī)制。從上到下建立了住房保障工作機(jī)構(gòu),做到了組織落實(shí);落實(shí)工作責(zé)任,省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)解決城市低收入家庭住房困難工作負(fù)總責(zé),要對(duì)所屬城市人民政府實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理,加強(qiáng)監(jiān)督檢查。同時(shí),落實(shí)了相應(yīng)的配套政策,包括低收入保障用房的建設(shè)用地,住房保障的資金來(lái)源,保證住房質(zhì)量和功能等,都做了明確的規(guī)定,以保證住房保障制度有效落實(shí)。
第三,有利于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩(wěn)發(fā)展。城市低收入家庭是社會(huì)各階層支付能力最弱、住房最困難的群體,這部分人群住房困難得以保障,一是解決了這部分人的住房困難,使他們能夠安居,可以促進(jìn)社會(huì)的安定與和諧。二是將減少大量中低檔住房的市場(chǎng)需求,調(diào)整住房市場(chǎng)的供給結(jié)構(gòu),緩解住房市場(chǎng)的供需矛盾,平抑住房?jī)r(jià)格。
24號(hào)文件出臺(tái)受到社會(huì)各界的歡迎,但也在關(guān)注,是否能盡快實(shí)現(xiàn),關(guān)鍵是地方政府和城市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)。
雖然文件中精神明確,責(zé)任清楚,配套措施具體,但還需要城市政府發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性,做大量具體的基礎(chǔ)性的工作。例如,要進(jìn)行本地低收入家庭住房狀況調(diào)查,建立住房檔案;根據(jù)本地的居民生活水平確定住房保障標(biāo)準(zhǔn),和具體實(shí)施辦法;對(duì)住房保障資金和房源進(jìn)行籌集、核算與安排;更主要的是,在安排保障性住房時(shí),還要考慮保障對(duì)象的就業(yè)、子女就學(xué)情況等。住房保障制度的落實(shí)是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的工作,需要各級(jí)政府必須從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā),進(jìn)一步統(tǒng)一思想,轉(zhuǎn)變觀念,強(qiáng)化政府責(zé)任,加快建立健全以廉租住房制度為核心的城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障體系,把改善城鎮(zhèn)低收入家庭住房條件作為當(dāng)前和今后政府工作的重要任務(wù),切實(shí)抓緊抓好并且落實(shí)
7、北京市崇文區(qū)體育館路街道的居民李寶山一家三口原來(lái)擠在10平方米小屋里,老李形象地說(shuō)“那時(shí)我家進(jìn)門(mén)就是床,兩個(gè)人在屋里就轉(zhuǎn)不開(kāi)身”,可一家人月收入1000元,超過(guò)了申請(qǐng)廉租住房的低保線標(biāo)準(zhǔn)。自從北京市把申請(qǐng)廉租住房的收入標(biāo)準(zhǔn)從300元的低保線提高到家庭人均月收入580元后,這樣,原來(lái)住不上廉租房又買(mǎi)不起經(jīng)濟(jì)適用房的“夾心層”老李家,也能享受到廉租住房提供的租房補(bǔ)助。
在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上,建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥發(fā)布了這樣幾個(gè)數(shù)字勾勒中國(guó)人的居住條件:改革開(kāi)放的1978年,全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均建筑面積是6.7平方米;80年代末期“房改”后,到1998年人均居住建筑面積提高到了18.7平方米;1998年以后,停止實(shí)物分房,改為貨幣分配,同時(shí)培育和發(fā)展了以住宅為主的房地產(chǎn)市場(chǎng),2006年全國(guó)城市居民人均住房面積達(dá)到27平方米,城鎮(zhèn)居民住房水平有了很大的提高。
但人均建筑面積27平方米只是一個(gè)平均數(shù),很多人的人均建筑面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于27平方米,還有相當(dāng)數(shù)量的家庭的人均建筑面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于27平方米。在全國(guó)城市低收入家庭當(dāng)中有1000萬(wàn)戶的人均居住面積還不足10平方米。隨著國(guó)家規(guī)定“十一五”期末,全國(guó)廉租住房制度保障范圍要從低保家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭,在400萬(wàn)戶住房困難的低保家庭外,又將有600萬(wàn)戶居民像老李家一樣,能通過(guò)廉租住房改善住房條件了。
8、 “廉租房”被視為低收入家庭住房的“救命草”,但在目前的實(shí)際推行過(guò)程中,仍未能有效發(fā)揮其“救命”功效。建設(shè)部政策研究中心副主任王玨林如是說(shuō),2006年,全國(guó)開(kāi)工建設(shè)和收購(gòu)廉租住房5.3萬(wàn)套,建筑面積293.68萬(wàn)平方米,僅完成計(jì)劃的1/3左右。目前全國(guó)仍有4個(gè)地級(jí)市及141個(gè)縣級(jí)市沒(méi)有建立廉租住房制度——廉租房“僧多粥少”依然是客觀事實(shí)。
近日來(lái),關(guān)于廉租房和改善低收入者住房條件的好消息頻頻傳出。8月7日正式印發(fā)實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》;8月24日,國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)住房工作會(huì)議,就貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》進(jìn)行部署;中央編辦還批準(zhǔn)建設(shè)部獨(dú)立設(shè)置住房保障與公積金監(jiān)管司。齊驥說(shuō),這一切都在于要實(shí)實(shí)在在地做好低收入家庭的住房保障工作,也首次把保障城市低收入家庭住房困難作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)。
“十一五”末要把廉租房的覆蓋面擴(kuò)大到整個(gè)低收入住房困難群眾,這需要很大的資金投入。從保障廉租房建設(shè)的幾個(gè)資金來(lái)源就能看出政府公共服務(wù)的職責(zé)所在:
首先,土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%。2006年全國(guó)城市土地出讓金的凈收益2978億元,不到3000億元,其中10%也就是近300億元。
其次,住房公積金增值收益扣除管理成本和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金后,其余的收益全部用于廉租住房的建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至去年底全國(guó)累計(jì)提廉租住房建設(shè)補(bǔ)充資金大概有100億元。
第三,由于土地出讓金凈收益將近60%以上是集中在東部沿海地區(qū),住房公積金增值凈收益2/3以上也是在東部地區(qū),而法律規(guī)定這些資金又不能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移使用。對(duì)財(cái)政比較困難的西部的省區(qū),中央將通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金和中央財(cái)政廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金給予支持,以保證在全國(guó)范圍內(nèi)穩(wěn)步推進(jìn)住房保障體系的建設(shè)和實(shí)施。
以北京市為例,最低收入組與收入組的收入比值從2000年的4.09倍擴(kuò)大到近年來(lái)的5.65倍?!笆濉逼陂g,低收入群體年均收入增長(zhǎng)率為6.3%,高收入群體年均收入增長(zhǎng)為17.3%,相差11個(gè)百分點(diǎn)。收入差距加大,低收入家庭既買(mǎi)不起商品房,也租不起普通的商品住宅,通過(guò)住房市場(chǎng)很難支付得起他們的住房消費(fèi),因此政府要承擔(dān)起幫助他們解決困難的責(zé)任,通過(guò)廉租房以滿足他們基本的居住需要,體現(xiàn)政府公共服務(wù)的職責(zé)。
作答要求
一、根據(jù)給定材料內(nèi)容,整理一份簡(jiǎn)短匯報(bào)的材料。(30分)
要求:概述全面,觀點(diǎn)鮮明,條理清楚,語(yǔ)言流暢,不超過(guò)500字。
二、根據(jù)給定資料請(qǐng)你就低收入群體的住房問(wèn)題提出你的解決思路(30)
三、請(qǐng)寫(xiě)一篇關(guān)于住房的議論文章。(40分)
要求:1、參考給定資料,自選角度,提出問(wèn)題,解決問(wèn)題。
2、觀點(diǎn)明確,聯(lián)系實(shí)際,分析具體,條理清楚,語(yǔ)言流暢。
3、全文1000-1200字。
二、清在答題卡上指定的位置填寫(xiě)自己的姓名、報(bào)考部門(mén)、填涂準(zhǔn)考證號(hào)??忌鷳?yīng)在答題卡指定的位置作答,未在指定為之作答的,不得分。
三、監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí),考生應(yīng)該立即停止作答,將是卷、答題卡和草稿紙都留在桌上,待監(jiān)考人員允許離開(kāi)后,方可離開(kāi)。
嚴(yán)禁折疊答題卡
給定資料
1、 67歲的馮正友一家7口原來(lái)在一間使用面積不到14平方米的平房里住了40多年,搬入天津市彩麗園廉租房小區(qū)配套設(shè)施一應(yīng)俱全的新居后,每月上繳房租、物業(yè)費(fèi)不到80元。
自2003年以來(lái),天津市陸續(xù)建立了包括廉租房、經(jīng)濟(jì)租賃房(含租金補(bǔ)貼)、經(jīng)濟(jì)適用房、最低收入住房困難家庭租房補(bǔ)貼、公房租金核減在內(nèi)的五條住房保障線。截至2007年7月底,天津市享受住房保障的家庭已達(dá)6.1萬(wàn)戶。
近些年,天津進(jìn)行了大規(guī)模的城市拆遷改造,盡管有近200萬(wàn)居民告別了舊居搬進(jìn)了新房,但隨之也出現(xiàn)了一些生活困難的家庭靠自己的能力無(wú)力買(mǎi)房的情況?!皬母旧现v,中低收入家庭的住房問(wèn)題是由于‘市場(chǎng)失靈’造成的?!碧旖蚴猩鐣?huì)科學(xué)院研究員、房地產(chǎn)研究專家盧衛(wèi)接受半月談?dòng)浾卟稍L時(shí)認(rèn)為,政府介入中低收入家庭的住房問(wèn)題,實(shí)際上是在承認(rèn)由市場(chǎng)配置社會(huì)住房資源的基礎(chǔ)上,通過(guò)政策的引導(dǎo)和適當(dāng)?shù)馁Y源投入彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足。
“最近國(guó)務(wù)院頒布的‘24號(hào)文’站在民生的高度,充分強(qiáng)調(diào)了政府在住房領(lǐng)域的公共服務(wù)與社會(huì)保障職能?!北R衛(wèi)說(shuō),近年上漲過(guò)快的房?jī)r(jià),已使得很多中低收入家庭被擠進(jìn)商品房市場(chǎng)的漩渦而無(wú)力改善居住條件。政府只有找到自己的職責(zé)之所在,讓市場(chǎng)和保障兩條腿一樣長(zhǎng),才能保證住房制度改革朝著理性軌道走下去?!?BR> 天津是全國(guó)廉租房投入資金較多,建設(shè)規(guī)模較大的中心城市。半月談?dòng)浾邚奶旖蚴薪ㄎ私獾?,早?999年,天津就進(jìn)行廉租房的探索,租售的對(duì)象為國(guó)有企業(yè)的困難職工。而從2003年開(kāi)始,天津有計(jì)劃地建設(shè)只租不售的廉租房,共建設(shè)了4個(gè)項(xiàng)目48萬(wàn)平方米、7282套,目前已全部交付使用。
天津廉租房4個(gè)項(xiàng)目的建設(shè),需要投入的資金達(dá)13億多元。錢(qián)從哪里來(lái)?有4個(gè)渠道:一是由市財(cái)政支出;二是從住房公積金增值資金中的“廉租住房補(bǔ)充建設(shè)資金”提??;三是由使用廉租房的行政區(qū)按使用住房的面積負(fù)擔(dān);四是從廉租房配租家庭繳存的拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)借資。天津制定的關(guān)于廉租房的文件就達(dá)十多個(gè),配套政策完備,確保了廉租房建設(shè)不走樣。半月談?dòng)浾咴诓墅悎@廉租房小區(qū)看到,小區(qū)擁有和普通商品房一樣的綠地、車(chē)棚、防盜門(mén)、對(duì)講門(mén)鈴等設(shè)施。
為了解決一些既不符合廉租房申請(qǐng)條件,又暫時(shí)買(mǎi)不起經(jīng)濟(jì)適用房的拆遷低收入家庭──所謂“夾心層”的住房過(guò)渡性安置難題,2004年底,天津在全國(guó)率先推出了經(jīng)濟(jì)租賃房,將這部分群體納入了住房保障體系。天津市國(guó)土資源和房屋管理局住房保障和改革處處長(zhǎng)許南介紹,截至今年7月底,全市有2118戶低收入家庭配租了經(jīng)濟(jì)租賃房,有1842戶享受了經(jīng)濟(jì)租賃房租金補(bǔ)貼。此外,天津經(jīng)濟(jì)適用房目前已銷(xiāo)售237萬(wàn)平方米、2.89萬(wàn)套。
自去年元旦,天津?qū)嵤┝俗畹褪杖胱》坷щy家庭租房補(bǔ)貼政策,相繼把全市城鎮(zhèn)范圍內(nèi)“低?!焙蛢?yōu)撫對(duì)象、市級(jí)以上勞模中的住房困難家庭納入了租房補(bǔ)貼范圍,自今年4月1日起,又把持有“特困救助卡”的住房困難家庭納入了租房補(bǔ)貼保障范圍。享受公房租金核減家庭則有2.37萬(wàn)戶。
2、在接受半月談?dòng)浾邔TL時(shí),鄭州市房地產(chǎn)管理局局長(zhǎng)王廣國(guó)認(rèn)為,鄭州在探索*低收入家庭住房難方面取得了5大突破:一是以《鄭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廉租住房制度建設(shè)的意見(jiàn)》(鄭政〔2006〕19號(hào))文件的出臺(tái)為標(biāo)志,實(shí)現(xiàn)了廉租住房制度建設(shè)在政策機(jī)制方面的全方位突破;二是以解決市級(jí)以上勞動(dòng)模范家庭住房困難問(wèn)題為標(biāo)志,實(shí)現(xiàn)了廉租住房保障對(duì)象由“最低收入家庭”向“低收入家庭”的突破;三是以廉租住房目標(biāo)責(zé)任書(shū)簽訂為標(biāo)志,實(shí)現(xiàn)了廉租住房覆蓋范圍由市區(qū)向市屬縣(市)的突破;四是以廉租住房與經(jīng)濟(jì)適用住房捆綁建設(shè)為標(biāo)志,實(shí)現(xiàn)了廉租住房房源由租、購(gòu)“二手房”向開(kāi)發(fā)建設(shè)的突破;五是以成立公共住宅建設(shè)投資有限公司為標(biāo)志,實(shí)現(xiàn)了保障性住房建設(shè)資金由單純依靠財(cái)政撥付向建立多渠道融資平臺(tái)的突破。
鄭州市從2002年以來(lái)共籌措廉租住房保障金6000多萬(wàn)元,累計(jì)有2461戶低收入家庭納入了廉租住房保障線。在《鄭州市“十一五”住房建設(shè)規(guī)劃》里記者看到,鄭州市“十一五”末,享受廉租房政策的家庭將達(dá)到25000戶。
鄭州市經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)工作自1995年起步以來(lái),共開(kāi)發(fā)建設(shè)537萬(wàn)多平方米,為5000余戶中低收入家庭解決了住房困難問(wèn)題。鄭州市去年以來(lái)對(duì)全市下達(dá)的建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行了全面普查。目前,鄭州已經(jīng)對(duì)5540套、近50萬(wàn)平方米的經(jīng)濟(jì)適用房進(jìn)行了“陽(yáng)光銷(xiāo)售”。
公共住宅建設(shè)投資有限公司的組建,是鄭州保障住房的一大獨(dú)特亮點(diǎn),其定位是行使政府住房保障職能為主,以贏利為輔。這種做法一度引起了房地產(chǎn)企業(yè)和學(xué)者的質(zhì)疑。王廣國(guó)局長(zhǎng)的看法是:“公共住宅公司是做市場(chǎng)企業(yè)不愿做、做不好的事情。現(xiàn)在的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè),對(duì)利潤(rùn)率低于10%的項(xiàng)目根本不會(huì)考慮,但是鄭州市公共住宅建設(shè)投資有限公司,項(xiàng)目只要有2%~3%的利潤(rùn),甚至不賠本就可以承擔(dān)工程。有人會(huì)問(wèn):既然是承擔(dān)了政府的職能,為什么還要講究利潤(rùn)?實(shí)際上,任何一個(gè)企業(yè),如果沒(méi)有利潤(rùn)的話,不可能實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。”
王廣國(guó)局長(zhǎng)把鄭州公共住宅建設(shè)投資有限公司的主要職能概括為三大類(lèi):一是建設(shè)廉租房、周轉(zhuǎn)房、經(jīng)濟(jì)適用房和農(nóng)民工公寓;二是承擔(dān)老舊小區(qū)的改造;三是托管問(wèn)題樓盤(pán)。2002年以后形成的爛尾樓,絕大多數(shù)都是住宅商品房,債權(quán)復(fù)雜,涉及面大。
“十一五”期間鄭州市大約需要120萬(wàn)平方米的廉租房,其中政府自建25萬(wàn)平方米,占總量20%,其他80%向社會(huì)上尋找。如何解決每年建設(shè)5萬(wàn)平方米的廉租房和租金發(fā)放所需的1.8億元資金?王廣國(guó)局長(zhǎng)透露,今年新成立的鄭州公共住宅建設(shè)投資有限公司準(zhǔn)備和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行合作,爭(zhēng)取得到政策性貸款。
3、 廈門(mén)市借鑒香港、新加坡的經(jīng)驗(yàn),自2006年5月正式啟動(dòng)社會(huì)保障性住房建設(shè)工作。目前全市正在建設(shè)和計(jì)劃建設(shè)的社會(huì)保障性住房項(xiàng)目有16個(gè),可建住房約4.1萬(wàn)套,建設(shè)投資約96億元(含基準(zhǔn)地價(jià)的總投資約130億元),這些項(xiàng)目將在2010年以前全部竣工。
2006年底,廈門(mén)全市城鎮(zhèn)戶籍人口109萬(wàn)人、約35萬(wàn)戶家庭,已有19萬(wàn)多戶次通過(guò)房改和購(gòu)買(mǎi)渠道取得了政策性住房(包括僑房安置房、拆遷安置房、危改安置房、單位自管房、房改房、經(jīng)濟(jì)適用房、集資房等),有2萬(wàn)多戶次承租直管公有住房(政策福利房),加上2.68萬(wàn)套私房和20多萬(wàn)套商品房,大批城鎮(zhèn)居民的住房問(wèn)題得到了較好的解決。
“我以前住的都是窄小的平房,有時(shí)借房住,有時(shí)租房住,有時(shí)跟兒子、女兒合住,算算一共搬了12次家,搬家都搬怕啦,這次總算穩(wěn)定啦!”在廈門(mén)市前埔南區(qū)10幢606房,退休職工張碧珍住上了這套由政府提供的社會(huì)保障性租賃房,租金的80%是由政府承擔(dān)的,她每月只需支付217元房租、外加25元物業(yè)管理費(fèi)。張碧珍說(shuō),她自己完全有能力支付這些錢(qián)。
廈門(mén)市從2000年開(kāi)始實(shí)行廉租房政策,2006年底全市享受廉租房政策的居民有4300多戶,基本做到應(yīng)保盡保。但享受廉租房政策的家庭畢竟只是占全社會(huì)20%的低收入家庭中的一小部分。廈門(mén)市副市長(zhǎng)裴金佳說(shuō),在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立和住宅商品化、社會(huì)化的過(guò)程中,中低收入家庭的住宅消費(fèi)問(wèn)題日益凸現(xiàn),政府已經(jīng)有必要通過(guò)政策和經(jīng)濟(jì)手段,為中低收入家庭承擔(dān)住宅消費(fèi)保障的職能和責(zé)任,彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見(jiàn)的手”的缺陷,實(shí)現(xiàn)居民住宅由單位保障向社會(huì)保障的轉(zhuǎn)化,這也是政府的分內(nèi)事。
為此,新推出的廈門(mén)社會(huì)保障性住房政策重要內(nèi)容就是擴(kuò)大覆蓋面,明確保障對(duì)象包括中低收入家庭、公務(wù)人員(含教師等)、引進(jìn)外來(lái)人才等,大大調(diào)高社會(huì)保障性住房家庭的收入、資產(chǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)。目前全市中低收入家庭符合申請(qǐng)社會(huì)保障性住房條件約1萬(wàn)戶,其中引進(jìn)的外來(lái)人才及公務(wù)人員占2300多戶。
4、住房問(wèn)題是一個(gè)關(guān)乎民生的大問(wèn)題,備受社會(huì)關(guān)注。面對(duì)節(jié)節(jié)攀升的房?jī)r(jià),群眾尤其是低收入群體有意見(jiàn),政府也在不斷探索解決之道?!?BR> 8月13日,國(guó)務(wù)院公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱為“24號(hào)文”),11天之后,全國(guó)住房工作會(huì)議在北京召開(kāi),這一系列被稱為“中國(guó)住房體制迎來(lái)第三次變革”的舉措,都聚集于一個(gè)焦點(diǎn)——低收入家庭的住房保障,“這表明政府在解決公民居住權(quán)的問(wèn)題上已經(jīng)找準(zhǔn)自身定位”。政府作為社會(huì)管理者,實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的社會(huì)目標(biāo)只能依靠非市場(chǎng)化的住房保障體系,低收入家庭住房保障制度建設(shè)正在逐步完善。
我國(guó)城鎮(zhèn)住房體制改革的歷史可以追溯到上世紀(jì)80年代末,經(jīng)過(guò)多年的試點(diǎn)探索,1994年7月18日,國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》,確定房改的根本目的是改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的福利性舊體制,建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的城鎮(zhèn)住房制度,實(shí)現(xiàn)住房商品化、社會(huì)化,由此,我國(guó)城鎮(zhèn)住房體制改革正式啟動(dòng)。
1998年,隨著《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》的頒布,從當(dāng)年下半年開(kāi)始,全國(guó)城鎮(zhèn)停止住房實(shí)物分配,實(shí)行住房分配貨幣化。
“1998年房改的基本思路是建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次住房供應(yīng)體系,對(duì)不同收入家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策,重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房,加快解決城鎮(zhèn)住房困難居民的住房問(wèn)題。中低收入家庭購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房等普通商品住房;最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房;對(duì)高收入家庭購(gòu)買(mǎi)、租賃的商品住房,實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。發(fā)放住房補(bǔ)貼。”中國(guó)社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所城市與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)研究室主任倪鵬飛在接受《中國(guó)發(fā)展觀察》采訪時(shí)告訴記者。
我國(guó)從1998年開(kāi)始推行經(jīng)濟(jì)適用房,建設(shè)部的數(shù)據(jù)顯示,1999年我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房竣工面積占商品住宅竣工面積的62.33%。但是近年來(lái),全國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房開(kāi)發(fā)建設(shè)比重逐年下降,2003年經(jīng)濟(jì)適用房投資占房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資的比重降至6.1%,2004年進(jìn)一步降至4.6%,2005年已經(jīng)降到了2.9%,2006年則僅為2.6%。
在接受《中國(guó)發(fā)展觀察》采訪時(shí),國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所宏觀運(yùn)行室主任張海魚(yú)告訴記者,我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)體現(xiàn)了政府作為社會(huì)管理者的職能和目標(biāo),但是卻采取了市場(chǎng)化(貨幣化)或準(zhǔn)市場(chǎng)化的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),結(jié)果不僅沒(méi)有給中低收入者帶來(lái)真正的實(shí)惠,在供應(yīng)對(duì)象、建筑戶型和房?jī)r(jià)等方面存在問(wèn)題,為尋租和腐敗提供了條件。從表面上看,經(jīng)濟(jì)適用房的問(wèn)題主要是管理上的漏洞造成的,但實(shí)際上,經(jīng)濟(jì)適用房的性質(zhì)已經(jīng)改變,較低的價(jià)格使其成為投資的對(duì)象,并按市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制把真正需要經(jīng)濟(jì)適用房的中低收入者擠出這一市場(chǎng)。
林家彬也指出,由于1998年之前大多數(shù)人都是享受的政府低水平的住房保障覆蓋,當(dāng)時(shí)的改革就是要實(shí)行住房商品化,房改政策的主旋律是市場(chǎng)化,而對(duì)政府責(zé)任考慮得很不充分,也使1998年提出的建立多層次的住房供應(yīng)體系、加快解決中低收入居民的住房問(wèn)題的目標(biāo)沒(méi)能很好地實(shí)現(xiàn)。
至此,1998年房改的初衷被嚴(yán)重扭曲,“買(mǎi)不起房”、“租不起房”成為都市中的新現(xiàn)象,“房奴”成為都市中興起的新群體,人們猛然發(fā)現(xiàn),在打破了原來(lái)低水平住房保障局面后,自己完全被擱置在保障之外,只能望著節(jié)節(jié)攀升的商品房房?jī)r(jià)興嘆,尤其對(duì)于低收入者,更是面對(duì)水漲船高的房屋租金捉襟見(jiàn)肘,即便是那些貸款買(mǎi)了房的人也在感嘆:“每天早上睜開(kāi)眼睛就欠銀行一百塊錢(qián)的生活壓力真的很大,更何況還要持續(xù)30年”。于是,很多人又懷念起福利分配的日子。
意識(shí)到住房領(lǐng)域的諸多矛盾,針對(duì)房?jī)r(jià)偏高和住房結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題,2003年起,政府開(kāi)始對(duì)房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控。調(diào)控的主要方式是依靠行政手段控制土地供應(yīng),對(duì)新建房屋的戶型和面積進(jìn)行限制,提高對(duì)開(kāi)發(fā)商的貸款門(mén)檻。
“一系列的調(diào)控政策還是取得很大成績(jī)的,房?jī)r(jià)上漲幅度得到了相當(dāng)?shù)囊种?,若沒(méi)有宏觀調(diào)控,中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)可能已經(jīng)無(wú)法收拾。盡管如此,也必須看到宏觀調(diào)控并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目的,房地產(chǎn)價(jià)格依然偏高,住房供需結(jié)構(gòu)不合理的狀況沒(méi)有得到根本好轉(zhuǎn)。導(dǎo)致這一結(jié)果的原因除了在執(zhí)行上存在不到位的問(wèn)題之外,主要還在于調(diào)控方式出現(xiàn)了偏差,簡(jiǎn)單依靠行政手段并不能解決房地產(chǎn)市場(chǎng)的根本問(wèn)題。問(wèn)題的關(guān)鍵在于住房制度不完善,既包括市場(chǎng)制度,也包括公共政策,解決這一問(wèn)題主要應(yīng)該是改革和完善制度,一方面加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范市場(chǎng),另一方面,更多是要通過(guò)金融、財(cái)政、稅收等經(jīng)濟(jì)利益手段引導(dǎo)供求行為,解決市場(chǎng)結(jié)構(gòu)問(wèn)題,同時(shí)要完善住房公共政策,完善住房保障體系,切實(shí)履行政府在解決中低收入家庭住房問(wèn)題中的責(zé)任。”倪鵬飛告訴記者?!?BR> 5、 受需求旺盛的拉動(dòng)和土地資源的約束等多種因素的影響,商品房均價(jià)呈逐步上升的趨勢(shì),尤其是2004年至2006年,新建商品房年同比價(jià)格分別上漲9.0%、7.7%和5.6%,逐年較大幅度上漲,今年8月份同比上漲9.0%,房?jī)r(jià)總水平偏高(見(jiàn)表2)。其中與中低收入群體相關(guān)的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格、普通住宅價(jià)格和二手房?jī)r(jià)格、租賃價(jià)格也相應(yīng)上揚(yáng)。
表1:2005年12月-2007年8月各類(lèi)住宅價(jià)格同比變化(%)
資料來(lái)源:根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)整理
值得關(guān)注的是,一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市房?jī)r(jià)增長(zhǎng)幅度更大(見(jiàn)表3),使得本地中低收入居民難以承受。在70個(gè)大中城市房?jī)r(jià)中,2007年8月份房?jī)r(jià)漲幅較大的主要城市包括:北海18.2%、深圳17.6%、烏魯木齊15.5%、北京13.5%和蚌埠11.1%等。尤其是北京和深圳,房?jī)r(jià)從2005年下半年開(kāi)始持續(xù)較大幅度上漲,今年8月份又創(chuàng)新高。這些城市房?jī)r(jià)居高不下,使本地中低收入人群購(gòu)房更加困難。
表2:2006年下半年以來(lái)部分城市新建住宅銷(xiāo)售價(jià)格變化情況(%)
資料來(lái)源:根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)整理
6、《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱24號(hào)文)中,把著力解決城市低收入家庭住房困難作為住房建設(shè)和深化住房制度改革的重要內(nèi)容,作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé),作為當(dāng)前解決民生問(wèn)題、改善居民生活條件的重要方面來(lái)抓,是貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)社會(huì)和諧、全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求,是體現(xiàn)社會(huì)公平、維護(hù)群眾利益、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要舉措,對(duì)于保障社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展具有重要意義。
首先,體現(xiàn)了政府關(guān)心民生的精神。近幾年我國(guó)一些大中城市房?jī)r(jià)持續(xù)較大幅度上漲,中小戶型、中低價(jià)位的住房供給比例過(guò)低,突現(xiàn)了當(dāng)?shù)仄胀ň用褓I(mǎi)不起住房,低收入貧困居民住房難的矛盾,中低收入住房問(wèn)題已經(jīng)成為目前的民生問(wèn)題。24號(hào)文中,已經(jīng)明確把解決城市低收入居民住房問(wèn)題,作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé),政府必須介入低收入居民住房問(wèn)題的解決,各級(jí)政府將作為構(gòu)建和實(shí)施住房保障制度的主體發(fā)揮作用,把改善城鎮(zhèn)低收入家庭住房條件作為當(dāng)前和今后政府工作的重要任務(wù),加快建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。并根據(jù)國(guó)家的財(cái)力,逐步擴(kuò)大廉租住房制度保障范圍。政策的實(shí)施,將使我國(guó)城市低收入家庭住房困難得到解決和改善,使其分享改革和發(fā)展的成果,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
其次,初步建立了以廉租住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。24號(hào)文中不僅明確了建立健全廉租住房制度,而且包括改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度、逐步改善其他住房困難群體的居住條件,基本囊括了城市中所有的低收入群體。適應(yīng)城市中不同的低收入群體,實(shí)行相適應(yīng)的住房措施,形成了完整的政策體系,使城市中所有的低收入群體,都可以得到政府的住房保障,都有希望改善住房條件。與此相適應(yīng),完善了工作機(jī)制。從上到下建立了住房保障工作機(jī)構(gòu),做到了組織落實(shí);落實(shí)工作責(zé)任,省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)解決城市低收入家庭住房困難工作負(fù)總責(zé),要對(duì)所屬城市人民政府實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理,加強(qiáng)監(jiān)督檢查。同時(shí),落實(shí)了相應(yīng)的配套政策,包括低收入保障用房的建設(shè)用地,住房保障的資金來(lái)源,保證住房質(zhì)量和功能等,都做了明確的規(guī)定,以保證住房保障制度有效落實(shí)。
第三,有利于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩(wěn)發(fā)展。城市低收入家庭是社會(huì)各階層支付能力最弱、住房最困難的群體,這部分人群住房困難得以保障,一是解決了這部分人的住房困難,使他們能夠安居,可以促進(jìn)社會(huì)的安定與和諧。二是將減少大量中低檔住房的市場(chǎng)需求,調(diào)整住房市場(chǎng)的供給結(jié)構(gòu),緩解住房市場(chǎng)的供需矛盾,平抑住房?jī)r(jià)格。
24號(hào)文件出臺(tái)受到社會(huì)各界的歡迎,但也在關(guān)注,是否能盡快實(shí)現(xiàn),關(guān)鍵是地方政府和城市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)。
雖然文件中精神明確,責(zé)任清楚,配套措施具體,但還需要城市政府發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性,做大量具體的基礎(chǔ)性的工作。例如,要進(jìn)行本地低收入家庭住房狀況調(diào)查,建立住房檔案;根據(jù)本地的居民生活水平確定住房保障標(biāo)準(zhǔn),和具體實(shí)施辦法;對(duì)住房保障資金和房源進(jìn)行籌集、核算與安排;更主要的是,在安排保障性住房時(shí),還要考慮保障對(duì)象的就業(yè)、子女就學(xué)情況等。住房保障制度的落實(shí)是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的工作,需要各級(jí)政府必須從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā),進(jìn)一步統(tǒng)一思想,轉(zhuǎn)變觀念,強(qiáng)化政府責(zé)任,加快建立健全以廉租住房制度為核心的城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障體系,把改善城鎮(zhèn)低收入家庭住房條件作為當(dāng)前和今后政府工作的重要任務(wù),切實(shí)抓緊抓好并且落實(shí)
7、北京市崇文區(qū)體育館路街道的居民李寶山一家三口原來(lái)擠在10平方米小屋里,老李形象地說(shuō)“那時(shí)我家進(jìn)門(mén)就是床,兩個(gè)人在屋里就轉(zhuǎn)不開(kāi)身”,可一家人月收入1000元,超過(guò)了申請(qǐng)廉租住房的低保線標(biāo)準(zhǔn)。自從北京市把申請(qǐng)廉租住房的收入標(biāo)準(zhǔn)從300元的低保線提高到家庭人均月收入580元后,這樣,原來(lái)住不上廉租房又買(mǎi)不起經(jīng)濟(jì)適用房的“夾心層”老李家,也能享受到廉租住房提供的租房補(bǔ)助。
在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上,建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥發(fā)布了這樣幾個(gè)數(shù)字勾勒中國(guó)人的居住條件:改革開(kāi)放的1978年,全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均建筑面積是6.7平方米;80年代末期“房改”后,到1998年人均居住建筑面積提高到了18.7平方米;1998年以后,停止實(shí)物分房,改為貨幣分配,同時(shí)培育和發(fā)展了以住宅為主的房地產(chǎn)市場(chǎng),2006年全國(guó)城市居民人均住房面積達(dá)到27平方米,城鎮(zhèn)居民住房水平有了很大的提高。
但人均建筑面積27平方米只是一個(gè)平均數(shù),很多人的人均建筑面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于27平方米,還有相當(dāng)數(shù)量的家庭的人均建筑面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于27平方米。在全國(guó)城市低收入家庭當(dāng)中有1000萬(wàn)戶的人均居住面積還不足10平方米。隨著國(guó)家規(guī)定“十一五”期末,全國(guó)廉租住房制度保障范圍要從低保家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭,在400萬(wàn)戶住房困難的低保家庭外,又將有600萬(wàn)戶居民像老李家一樣,能通過(guò)廉租住房改善住房條件了。
8、 “廉租房”被視為低收入家庭住房的“救命草”,但在目前的實(shí)際推行過(guò)程中,仍未能有效發(fā)揮其“救命”功效。建設(shè)部政策研究中心副主任王玨林如是說(shuō),2006年,全國(guó)開(kāi)工建設(shè)和收購(gòu)廉租住房5.3萬(wàn)套,建筑面積293.68萬(wàn)平方米,僅完成計(jì)劃的1/3左右。目前全國(guó)仍有4個(gè)地級(jí)市及141個(gè)縣級(jí)市沒(méi)有建立廉租住房制度——廉租房“僧多粥少”依然是客觀事實(shí)。
近日來(lái),關(guān)于廉租房和改善低收入者住房條件的好消息頻頻傳出。8月7日正式印發(fā)實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》;8月24日,國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)住房工作會(huì)議,就貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》進(jìn)行部署;中央編辦還批準(zhǔn)建設(shè)部獨(dú)立設(shè)置住房保障與公積金監(jiān)管司。齊驥說(shuō),這一切都在于要實(shí)實(shí)在在地做好低收入家庭的住房保障工作,也首次把保障城市低收入家庭住房困難作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)。
“十一五”末要把廉租房的覆蓋面擴(kuò)大到整個(gè)低收入住房困難群眾,這需要很大的資金投入。從保障廉租房建設(shè)的幾個(gè)資金來(lái)源就能看出政府公共服務(wù)的職責(zé)所在:
首先,土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%。2006年全國(guó)城市土地出讓金的凈收益2978億元,不到3000億元,其中10%也就是近300億元。
其次,住房公積金增值收益扣除管理成本和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金后,其余的收益全部用于廉租住房的建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至去年底全國(guó)累計(jì)提廉租住房建設(shè)補(bǔ)充資金大概有100億元。
第三,由于土地出讓金凈收益將近60%以上是集中在東部沿海地區(qū),住房公積金增值凈收益2/3以上也是在東部地區(qū),而法律規(guī)定這些資金又不能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移使用。對(duì)財(cái)政比較困難的西部的省區(qū),中央將通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金和中央財(cái)政廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金給予支持,以保證在全國(guó)范圍內(nèi)穩(wěn)步推進(jìn)住房保障體系的建設(shè)和實(shí)施。
以北京市為例,最低收入組與收入組的收入比值從2000年的4.09倍擴(kuò)大到近年來(lái)的5.65倍?!笆濉逼陂g,低收入群體年均收入增長(zhǎng)率為6.3%,高收入群體年均收入增長(zhǎng)為17.3%,相差11個(gè)百分點(diǎn)。收入差距加大,低收入家庭既買(mǎi)不起商品房,也租不起普通的商品住宅,通過(guò)住房市場(chǎng)很難支付得起他們的住房消費(fèi),因此政府要承擔(dān)起幫助他們解決困難的責(zé)任,通過(guò)廉租房以滿足他們基本的居住需要,體現(xiàn)政府公共服務(wù)的職責(zé)。
作答要求
一、根據(jù)給定材料內(nèi)容,整理一份簡(jiǎn)短匯報(bào)的材料。(30分)
要求:概述全面,觀點(diǎn)鮮明,條理清楚,語(yǔ)言流暢,不超過(guò)500字。
二、根據(jù)給定資料請(qǐng)你就低收入群體的住房問(wèn)題提出你的解決思路(30)
三、請(qǐng)寫(xiě)一篇關(guān)于住房的議論文章。(40分)
要求:1、參考給定資料,自選角度,提出問(wèn)題,解決問(wèn)題。
2、觀點(diǎn)明確,聯(lián)系實(shí)際,分析具體,條理清楚,語(yǔ)言流暢。
3、全文1000-1200字。