工程建設項目概算是初步設計階段，由設計單位按照設計要求編制擬建工程所需費用的文件，是設計文件的重要組成部分。根據(jù)原國家計委計建設[1996]1154號文件，工程建設項目概算包括靜態(tài)投資、動態(tài)投資、鋪底流動資金。
實踐證明，工程建設概算，不但動態(tài)投資隨著政策性變化而隨之調整，靜態(tài)投資不進行調整的情況也是很少的。調整的幅度一般都在20—30％左右。這不但給建設項目投資計劃的安排造成困難，甚至使投資計劃失控，而且造成項目建成后的經濟效益、投資回收期發(fā)生很大變化，使得一些原本效益很好的項目，建成后面臨困境，步履艱難，甚至成了虧損企業(yè)。因此，必須采取有效措施，認真加以克服。
一、超概算的主要原因
據(jù)初步了解分析，造成工程建設項目超概算的原因是多方面的，但主要有以下幾點：
1、設計漏項和變更
工程建設項目的設計漏項和變更是比較普遍存在的，其引起的費用增加在超概算的各種因素中往往名列前茅。其產生的原因主要有以下兩種。
①設計工作的深度不夠導致設計漏項。有的設計單位，在設計階段缺乏深入細致的調查研究，工作敷衍了事，以及設計水平不高，審查制度不嚴等，結果在實施過程中發(fā)現(xiàn)漏項，不得不補列建設內容，因此增加投資。
②不按國家標準設計，或對某項具體設計方案缺乏比較導致設計變更。如杭州煉化賓(現(xiàn)更名為杭州蓮花賓館)，原供熱設計方案采用管道煤氣，后又研究改為進口富爾頓燃油鍋爐供熱；浙江太平洋化學有限公司環(huán)氧丙烷工程污水處理，增稠器等原設計的攪拌樁改為預制樁，廠區(qū)道路墊層由塘渣改為碎石水泥等，其增加投資700多萬元。
2、建筑安裝工程費用定額提高
目前浙江省設計單位編制概算的定額一般還是沿用浙江省1977年編制的版本和1982年省里對建筑工程增訂的部分補充定額(安裝工程執(zhí)行國家行業(yè)部門定額)，其概算就是以定額乘以以后陸續(xù)發(fā)生的由定額差、價格差、價外差、無價材料等計算出的綜合系數(shù)進行編制。由于綜合系數(shù)不斷調整，人工工資不斷增加，這樣概算就要相應調整。
3、施工單位多算工程量；高套定額和高估冒算
工程建設項目通過招投標選擇的施工單位，雖然用承包合同的辦法對工程質量、工期、費用加以限定，但在實際中，由于各種因素的影響，其費用很難實現(xiàn)合同規(guī)定，多算工程量、高套定額和購置設備材料中的高估冒算’情況時有發(fā)生。如北侖電廠二期工程，建設單位共審核施工單位送審的結算資料185份，送審金額7471萬元，審查后核減799萬元，核減率10．7％，施工單位也心服口服，全部認可。
4、建設工期延長
工期控制是建設期“投資、質量、工期”三大控制目標之一。不能按原定的合理工期完成建設任務，不但項目不能按時投產、及時發(fā)揮效益，而且造成建設費用、貸款利息增加，從而使概算突破。據(jù)嘉興市計委調查，他們那里有個項目，原批準概算1900萬元，由于工期延長等原因，使概算超過52％。
5、征地拆遷費用增加
浙江省由于征地拆遷費用增加而調整概算的例子也是比較多的。如新昌有機化工廠，由于征地費用調整而使概算增加173萬元。
6、建設單位的鋪張浪費
由于很多建設費用是國家的，有些建設單位不但對控制建設費用缺乏責任感，而且本身也有鋪張浪費或乘機從中取利現(xiàn)象。據(jù)審計部門反映，每年都能發(fā)現(xiàn)建設單位鋪張浪費和非法支出的案例，從而也引起概算增加。
二、控制概算的對策建議
綜上所述，造成超概算的主要原因是設計單位、施工單位、建設單位等及一些個人的不當行為造成的；同時定額調整、征地拆遷費用提高、利率變化等也是超概算的原因。要想做到控制概算，提高投資效益，必須制定相應的辦法和措施。為此，提出以下對策建議：
1、規(guī)范設計單位
設計是龍頭，牢牢把握設計這—“先行關”是控制概算最重要的一環(huán)。因此，必須采取措施，切實加強對設計階段的造價管理。
①提高設計深度，優(yōu)化設計方案。
設計人員在設計前，要十分重視資料的收集工作，充分了解項目建議書、可行性研究報告的內容，水文、工程地質條件，場地周圍環(huán)境，地形、地貌，工藝設備選型，建筑空間和平面，建筑材料和性能，努力提高設計工作深度，優(yōu)化設計方案。
如浙江滌綸廠乍浦港丙二醇中轉庫項目，建設規(guī)模為2座3000m3的貯罐及相應配套設施，可研報告批準投資為1500萬元，而初步設計概算突破5000萬元，一條由碼頭至貯罐的直徑273X13無縫不銹鋼管投資竟高達1400萬元；罐區(qū)設置了燃油鍋爐，用于冬季對丙二醇的加熱保溫；設置了制氮裝置，用于丙二醇的加氮保護；加熱器、泵房、大門基礎均采用澆注樁；庫區(qū)圍墻造價高達824元／m。分析設計，根據(jù)江南地區(qū)的氣候，乍浦港的地質條件，結合兄弟廠在丙二醇貯、運方面的實際經驗，在設計審查中，取消燃油鍋爐及貯罐加熱裝置，取消制氮裝置、取消兩臺40m3灌裝；改進口流量計為國產流量計，改DN200無縫不銹鋼管為DNl50不銹鋼管；取消加熱器、泵房、大門等基礎的樁基；圍墻造價降為120元／m。設計通過上述優(yōu)化，概算減為2070萬元，為國家節(jié)省投資3000萬元。
②積極推行限額設計。
所謂限額設計，就是按照批準的可行性研究報告和投資估算，在保證質量、功能要求的前提下，控制初步設計；按照批準的初步設計作概算，控制施工圖設計和預算；同時，各專業(yè)要按分配的投資額來控制設計。
設計人員必須提高素質、熟悉本專業(yè)的概算、預算和費用定額，熟悉建筑材料預算價格，樹立強烈的工程造價控制意識，精心設計，大膽采用新工藝、新材料，把技術與經濟統(tǒng)一起來。一旦突破相應的概算，則必須返工，返工費由設計單位自負，嚴重的，還應追究當事人的責任。
2、監(jiān)督施工單位
施工單位的工作直接決定項目建設的費用和工程建設的質量、進度。為控制概算，需要抓好如下幾方面的工作。
實踐證明，工程建設概算，不但動態(tài)投資隨著政策性變化而隨之調整，靜態(tài)投資不進行調整的情況也是很少的。調整的幅度一般都在20—30％左右。這不但給建設項目投資計劃的安排造成困難，甚至使投資計劃失控，而且造成項目建成后的經濟效益、投資回收期發(fā)生很大變化，使得一些原本效益很好的項目，建成后面臨困境，步履艱難，甚至成了虧損企業(yè)。因此，必須采取有效措施，認真加以克服。
一、超概算的主要原因
據(jù)初步了解分析，造成工程建設項目超概算的原因是多方面的，但主要有以下幾點：
1、設計漏項和變更
工程建設項目的設計漏項和變更是比較普遍存在的，其引起的費用增加在超概算的各種因素中往往名列前茅。其產生的原因主要有以下兩種。
①設計工作的深度不夠導致設計漏項。有的設計單位，在設計階段缺乏深入細致的調查研究，工作敷衍了事，以及設計水平不高，審查制度不嚴等，結果在實施過程中發(fā)現(xiàn)漏項，不得不補列建設內容，因此增加投資。
②不按國家標準設計，或對某項具體設計方案缺乏比較導致設計變更。如杭州煉化賓(現(xiàn)更名為杭州蓮花賓館)，原供熱設計方案采用管道煤氣，后又研究改為進口富爾頓燃油鍋爐供熱；浙江太平洋化學有限公司環(huán)氧丙烷工程污水處理，增稠器等原設計的攪拌樁改為預制樁，廠區(qū)道路墊層由塘渣改為碎石水泥等，其增加投資700多萬元。
2、建筑安裝工程費用定額提高
目前浙江省設計單位編制概算的定額一般還是沿用浙江省1977年編制的版本和1982年省里對建筑工程增訂的部分補充定額(安裝工程執(zhí)行國家行業(yè)部門定額)，其概算就是以定額乘以以后陸續(xù)發(fā)生的由定額差、價格差、價外差、無價材料等計算出的綜合系數(shù)進行編制。由于綜合系數(shù)不斷調整，人工工資不斷增加，這樣概算就要相應調整。
3、施工單位多算工程量；高套定額和高估冒算
工程建設項目通過招投標選擇的施工單位，雖然用承包合同的辦法對工程質量、工期、費用加以限定，但在實際中，由于各種因素的影響，其費用很難實現(xiàn)合同規(guī)定，多算工程量、高套定額和購置設備材料中的高估冒算’情況時有發(fā)生。如北侖電廠二期工程，建設單位共審核施工單位送審的結算資料185份，送審金額7471萬元，審查后核減799萬元，核減率10．7％，施工單位也心服口服，全部認可。
4、建設工期延長
工期控制是建設期“投資、質量、工期”三大控制目標之一。不能按原定的合理工期完成建設任務，不但項目不能按時投產、及時發(fā)揮效益，而且造成建設費用、貸款利息增加，從而使概算突破。據(jù)嘉興市計委調查，他們那里有個項目，原批準概算1900萬元，由于工期延長等原因，使概算超過52％。
5、征地拆遷費用增加
浙江省由于征地拆遷費用增加而調整概算的例子也是比較多的。如新昌有機化工廠，由于征地費用調整而使概算增加173萬元。
6、建設單位的鋪張浪費
由于很多建設費用是國家的，有些建設單位不但對控制建設費用缺乏責任感，而且本身也有鋪張浪費或乘機從中取利現(xiàn)象。據(jù)審計部門反映，每年都能發(fā)現(xiàn)建設單位鋪張浪費和非法支出的案例，從而也引起概算增加。
二、控制概算的對策建議
綜上所述，造成超概算的主要原因是設計單位、施工單位、建設單位等及一些個人的不當行為造成的；同時定額調整、征地拆遷費用提高、利率變化等也是超概算的原因。要想做到控制概算，提高投資效益，必須制定相應的辦法和措施。為此，提出以下對策建議：
1、規(guī)范設計單位
設計是龍頭，牢牢把握設計這—“先行關”是控制概算最重要的一環(huán)。因此，必須采取措施，切實加強對設計階段的造價管理。
①提高設計深度，優(yōu)化設計方案。
設計人員在設計前，要十分重視資料的收集工作，充分了解項目建議書、可行性研究報告的內容，水文、工程地質條件，場地周圍環(huán)境，地形、地貌，工藝設備選型，建筑空間和平面，建筑材料和性能，努力提高設計工作深度，優(yōu)化設計方案。
如浙江滌綸廠乍浦港丙二醇中轉庫項目，建設規(guī)模為2座3000m3的貯罐及相應配套設施，可研報告批準投資為1500萬元，而初步設計概算突破5000萬元，一條由碼頭至貯罐的直徑273X13無縫不銹鋼管投資竟高達1400萬元；罐區(qū)設置了燃油鍋爐，用于冬季對丙二醇的加熱保溫；設置了制氮裝置，用于丙二醇的加氮保護；加熱器、泵房、大門基礎均采用澆注樁；庫區(qū)圍墻造價高達824元／m。分析設計，根據(jù)江南地區(qū)的氣候，乍浦港的地質條件，結合兄弟廠在丙二醇貯、運方面的實際經驗，在設計審查中，取消燃油鍋爐及貯罐加熱裝置，取消制氮裝置、取消兩臺40m3灌裝；改進口流量計為國產流量計，改DN200無縫不銹鋼管為DNl50不銹鋼管；取消加熱器、泵房、大門等基礎的樁基；圍墻造價降為120元／m。設計通過上述優(yōu)化，概算減為2070萬元，為國家節(jié)省投資3000萬元。
②積極推行限額設計。
所謂限額設計，就是按照批準的可行性研究報告和投資估算，在保證質量、功能要求的前提下，控制初步設計；按照批準的初步設計作概算，控制施工圖設計和預算；同時，各專業(yè)要按分配的投資額來控制設計。
設計人員必須提高素質、熟悉本專業(yè)的概算、預算和費用定額，熟悉建筑材料預算價格，樹立強烈的工程造價控制意識，精心設計，大膽采用新工藝、新材料，把技術與經濟統(tǒng)一起來。一旦突破相應的概算，則必須返工，返工費由設計單位自負，嚴重的，還應追究當事人的責任。
2、監(jiān)督施工單位
施工單位的工作直接決定項目建設的費用和工程建設的質量、進度。為控制概算，需要抓好如下幾方面的工作。