1 總則
1.0.1為規(guī)范建設(shè)工程量清單計價行為，統(tǒng)一建設(shè)工程工程量清單的編制和計價方法，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及建設(shè)部令第三世界107號《建筑施工發(fā)包與承包計價管理方法》，制訂本規(guī)范。
理解：“規(guī)范建設(shè)工程工程量清單計價行不，統(tǒng)一建設(shè)工程工程量清單的編制和計價方法“，是制定本規(guī)范的目的。
我國建設(shè)工程招標(biāo)實行“定額”計價，在工程承發(fā)包中發(fā)揮了很大作用，取得了明顯成效，但在這一計價方式的推行進(jìn)程中，也存在一些突出問題，如不能充分發(fā)揮市場競爭機(jī)制的作用；定額不能體現(xiàn)企業(yè)個別成本，市場中缺乏競爭力；定額約束了企業(yè)自主報價，達(dá)不到合理低價中標(biāo)，形不成投標(biāo)人與招標(biāo)人雙贏結(jié)果；當(dāng)然與國際通用做法也相距很遠(yuǎn)。隨關(guān)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深化，“定額”計價的弊端越來越明顯，應(yīng)予以重視并解決。在認(rèn)真總結(jié)我國工程招標(biāo)投標(biāo)實行“定額”計價的基礎(chǔ)上，研究借鑒國外招標(biāo)投標(biāo)實行工程量清單計價的做法，制定了我國建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范，確立我國招標(biāo)投標(biāo)實行工程量清單計價應(yīng)遵守的規(guī)則，要求參與招標(biāo)投標(biāo)活動的各方必須一致辭遵循，以保證工程量清單計價方式的順利實施，充分發(fā)揮其在招標(biāo)投標(biāo)的重要性。
1.0.2本規(guī)范適用于建設(shè)工程工程量清單計價活動。
理解：廣義稱“本規(guī)范適用于建設(shè)工程工程量清單計價活動”，但就承發(fā)包方式而言，主要適用于建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的工程量清單計價活動。工程量清單計價是與現(xiàn)行“定額”計價方式共存于招標(biāo)投標(biāo)計價活動中的另一種計價方式。本規(guī)范所稱建設(shè)工程是指建筑工程、裝飾裝修工程、安裝工程、市政工程和園林綠化工程。凡是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實行工程量清單計價，不論招標(biāo)主體是政府機(jī)構(gòu)、國有企事業(yè)單位、集體企業(yè)、私人企業(yè)和外商投資企業(yè)，還是資金來源是國有資金、外國政府貸款及援助資金、私人資金等都應(yīng)遵守本規(guī)范。
1.0.3全部使用國有資金投資或國有資金為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范。
理解：本規(guī)范從資金來源方面，規(guī)定了強(qiáng)制實行工程量清單計價的范圍?！皣匈Y金”是指國家通過對內(nèi)發(fā)行政府債券或預(yù)算外資金，國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位和社會團(tuán)體的自有資金及借貸資金，國家通過對內(nèi)發(fā)行政府債券或向外國政府及國際金融機(jī)構(gòu)舉借主權(quán)外債所籌集的資金也應(yīng)視為國有資金?！皣匈Y金投資為主”的工程是指國有資金占投資額50%以上或雖不足50%，但國有資產(chǎn)投資者實質(zhì)上擁有控股權(quán)的工程。“大、中型建設(shè)工程”的界定按國家有關(guān)部門的規(guī)定執(zhí)行。
1.0.4建設(shè)工程工程量清單計價活動應(yīng)遵循客觀、公正、公平的原則。
理解：工程量清單計價是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，并隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面發(fā)展，必須遵循市場經(jīng)濟(jì)活動的基本原則，即客觀、公正、公平的原則。所謂客觀、公正、公平的原則，就是要求工程量清單計價活動要有高度透明度，工程量清單的統(tǒng)制要實事求是，不弄虛作假，招標(biāo)要機(jī)會均等，公平一律地對待所有投標(biāo)人。投標(biāo)人要從本企業(yè)的實際情況出發(fā)，不能低于成本價報價，不能串通報價，雙方應(yīng)以誠實、信用的態(tài)度進(jìn)行工程竣工結(jié)算。
1.0.5建設(shè)工程工程量清單計價活動，除應(yīng)遵循本規(guī)范外，還應(yīng)符合國家有關(guān)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定。
理解：工程量清單計價活動是政策性、經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性很強(qiáng)的一項工作，涉及國家的法律、法律及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定比較廣泛。所以，本規(guī)范提出工程量清單計價活動，除遵循本規(guī)范外，還應(yīng)符合國家有關(guān)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定。主要指：《建筑法》、《合同法》、《價格法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和建設(shè)部令第107號《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》及直接涉及工程造價的工程質(zhì)量、安全及環(huán)境保護(hù)等方面的工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
1.0.6本規(guī)范附錄A、附錄B、附錄C、附錄D、附錄E應(yīng)作為編制工程量清單的依據(jù)。
1附尋A為建筑工程工程量清單項目及計算規(guī)則，適用于工業(yè)與民用建筑物和構(gòu)筑物工程。
2附尋B裝飾裝修工程工程量清單項目及計算規(guī)則，適用于工業(yè)與民用建筑物和構(gòu)筑物的裝飾裝修工程。
3附尋C為安裝工程工程量清單項目及計算規(guī)則，適用于工業(yè)與民用安裝工程。
4附尋D為市政工程工程量清單項目及計算規(guī)則，適用城市市政工程。
5附尋E為園林綠化工程工程量清單項目及計算規(guī)則，適用園林綠化工程。
理解：附錄是本規(guī)范的組成部分，與正文具有同等效力。
附錄是編制工程清單的依據(jù)，主要體現(xiàn)在工程量清單中的12位編碼的前9位應(yīng)按附錄中的編碼確定，工程量清單中的項目名稱應(yīng)依據(jù)附錄中的項目名稱和項目特征設(shè)置，工程量清單中的計量單位應(yīng)按附錄中的計量單位確定，工程量清單中的工程數(shù)量應(yīng)依據(jù)附錄中的計算規(guī)則計算確定。
2 術(shù)語
2.0.1工程量清單
表現(xiàn)擬工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。
2.0.2項目編碼
采用十二位阿拉伯?dāng)?shù)字表示，一到九位為一編碼，其中，一、二位為附尋順序碼，三、四位為專業(yè)工程順序碼，五、六為分部工程順序碼，七、八、九位為項工程項目名稱順序碼，十到十二位為清單項目名稱順序碼。
2.0.3綜合單價
完成工程量清單中一個規(guī)定計量單位項目所需的人工費、料費、機(jī)械使用費、管理費和利潤，并考慮風(fēng)險因素。
2.0.4措施項目
為完成工程項目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過程中技術(shù)、生活、安全等方面的非工程實體項目。
2.0.5預(yù)留金
招標(biāo)人為可能了生的工程量變更而預(yù)留的金額。
2.0.6總承包服務(wù)費
為配合協(xié)調(diào)招標(biāo)人進(jìn)行的工程分包和材料采購所需的費用。
2.0.7零星工作項目費
完成招標(biāo)人提出的，工程量暫估的零星工作所需的費用。
2.0.8消耗量定額
由建筑行政主管部門根據(jù)合理的施工組織設(shè)計，按照正常施工條件下制定的，生產(chǎn)一個規(guī)定計量單位工程合格產(chǎn)品所需人工、材料、機(jī)械臺班的社會平均消耗量。
2.0.9企業(yè)定額
施工企業(yè)根據(jù)本企業(yè)的施工技術(shù)和管理水平，以及有關(guān)工程造價資料制定的，并供本企業(yè)使用的人工、材料和機(jī)械臺班消耗量。
理解：術(shù)語共計9條，對本規(guī)范特有的術(shù)語給予定義或涵義。
3 工程量清單編制
3.1一般規(guī)定
3.1.1工程量清單應(yīng)由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人，或受其委托具有相應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制。
理解：工程量清單是招標(biāo)投標(biāo)活動中，對招標(biāo)人和投標(biāo)人都具有約束力的重要文件，是招標(biāo)投標(biāo)活動的依據(jù)，專業(yè)性強(qiáng)，內(nèi)容復(fù)雜，對編制人的業(yè)務(wù)水平要求高，能否編制出完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓こ塘壳鍐?，直接影響招?biāo)的質(zhì)量，也是招標(biāo)成敗的關(guān)鍵。因此規(guī)定了工程量清單 應(yīng)由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制?！跋鄳?yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)”是批具有工程造價咨詢機(jī)構(gòu)資質(zhì)并按規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)工程造價咨詢業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)。
3.1.2工程量清單應(yīng)作為招標(biāo)文件的組成部分。
理解：《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求和投標(biāo)報價要求，是投標(biāo)人進(jìn)行報價的依據(jù)，工程量清單應(yīng)是招標(biāo)文件不可分割的一部分。
3.1.3工程量清單應(yīng)由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單組成。
理解：工程量清單應(yīng)反映擬建工程的全部工程內(nèi)容及為實現(xiàn)這些工程內(nèi)容而進(jìn)行的其他工作。借鑒國外工程量清單實行計價的做法，結(jié)合我國當(dāng)前的實際情況，我國的工程量清單由部分分項工程量清單、措施項目清單和其他項目清單組成。分部分項工程量清單應(yīng)表明擬建工程的全部分項實體工程名單稱和相應(yīng)數(shù)量，編制時應(yīng)避免錯項、漏項；措施項目清單表明了，為完成分項實體工程必須采取的一些措施性工作，編制時力求全面；其他項目清單主要體現(xiàn)了招標(biāo)人提出的一些與擬建工程有關(guān)的特殊要求，這些特殊要求所需的費用金額計入報價中。
3.2分部分項工程量清單
3.2.1分部分項工程量清單應(yīng)包括項目編碼、項目名稱、計量單位和工程數(shù)量。
3.2.2分部分項工程量清單應(yīng)根據(jù)附錄A、附錄B、附錄C、附錄D、附錄E統(tǒng)一項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規(guī)則進(jìn)行編制。
1.0.1為規(guī)范建設(shè)工程量清單計價行為，統(tǒng)一建設(shè)工程工程量清單的編制和計價方法，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及建設(shè)部令第三世界107號《建筑施工發(fā)包與承包計價管理方法》，制訂本規(guī)范。
理解：“規(guī)范建設(shè)工程工程量清單計價行不，統(tǒng)一建設(shè)工程工程量清單的編制和計價方法“，是制定本規(guī)范的目的。
我國建設(shè)工程招標(biāo)實行“定額”計價，在工程承發(fā)包中發(fā)揮了很大作用，取得了明顯成效，但在這一計價方式的推行進(jìn)程中，也存在一些突出問題，如不能充分發(fā)揮市場競爭機(jī)制的作用；定額不能體現(xiàn)企業(yè)個別成本，市場中缺乏競爭力；定額約束了企業(yè)自主報價，達(dá)不到合理低價中標(biāo)，形不成投標(biāo)人與招標(biāo)人雙贏結(jié)果；當(dāng)然與國際通用做法也相距很遠(yuǎn)。隨關(guān)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深化，“定額”計價的弊端越來越明顯，應(yīng)予以重視并解決。在認(rèn)真總結(jié)我國工程招標(biāo)投標(biāo)實行“定額”計價的基礎(chǔ)上，研究借鑒國外招標(biāo)投標(biāo)實行工程量清單計價的做法，制定了我國建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范，確立我國招標(biāo)投標(biāo)實行工程量清單計價應(yīng)遵守的規(guī)則，要求參與招標(biāo)投標(biāo)活動的各方必須一致辭遵循，以保證工程量清單計價方式的順利實施，充分發(fā)揮其在招標(biāo)投標(biāo)的重要性。
1.0.2本規(guī)范適用于建設(shè)工程工程量清單計價活動。
理解：廣義稱“本規(guī)范適用于建設(shè)工程工程量清單計價活動”，但就承發(fā)包方式而言，主要適用于建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的工程量清單計價活動。工程量清單計價是與現(xiàn)行“定額”計價方式共存于招標(biāo)投標(biāo)計價活動中的另一種計價方式。本規(guī)范所稱建設(shè)工程是指建筑工程、裝飾裝修工程、安裝工程、市政工程和園林綠化工程。凡是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實行工程量清單計價，不論招標(biāo)主體是政府機(jī)構(gòu)、國有企事業(yè)單位、集體企業(yè)、私人企業(yè)和外商投資企業(yè)，還是資金來源是國有資金、外國政府貸款及援助資金、私人資金等都應(yīng)遵守本規(guī)范。
1.0.3全部使用國有資金投資或國有資金為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范。
理解：本規(guī)范從資金來源方面，規(guī)定了強(qiáng)制實行工程量清單計價的范圍?！皣匈Y金”是指國家通過對內(nèi)發(fā)行政府債券或預(yù)算外資金，國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位和社會團(tuán)體的自有資金及借貸資金，國家通過對內(nèi)發(fā)行政府債券或向外國政府及國際金融機(jī)構(gòu)舉借主權(quán)外債所籌集的資金也應(yīng)視為國有資金?！皣匈Y金投資為主”的工程是指國有資金占投資額50%以上或雖不足50%，但國有資產(chǎn)投資者實質(zhì)上擁有控股權(quán)的工程。“大、中型建設(shè)工程”的界定按國家有關(guān)部門的規(guī)定執(zhí)行。
1.0.4建設(shè)工程工程量清單計價活動應(yīng)遵循客觀、公正、公平的原則。
理解：工程量清單計價是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，并隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面發(fā)展，必須遵循市場經(jīng)濟(jì)活動的基本原則，即客觀、公正、公平的原則。所謂客觀、公正、公平的原則，就是要求工程量清單計價活動要有高度透明度，工程量清單的統(tǒng)制要實事求是，不弄虛作假，招標(biāo)要機(jī)會均等，公平一律地對待所有投標(biāo)人。投標(biāo)人要從本企業(yè)的實際情況出發(fā)，不能低于成本價報價，不能串通報價，雙方應(yīng)以誠實、信用的態(tài)度進(jìn)行工程竣工結(jié)算。
1.0.5建設(shè)工程工程量清單計價活動，除應(yīng)遵循本規(guī)范外，還應(yīng)符合國家有關(guān)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定。
理解：工程量清單計價活動是政策性、經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性很強(qiáng)的一項工作，涉及國家的法律、法律及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定比較廣泛。所以，本規(guī)范提出工程量清單計價活動，除遵循本規(guī)范外，還應(yīng)符合國家有關(guān)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定。主要指：《建筑法》、《合同法》、《價格法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和建設(shè)部令第107號《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》及直接涉及工程造價的工程質(zhì)量、安全及環(huán)境保護(hù)等方面的工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
1.0.6本規(guī)范附錄A、附錄B、附錄C、附錄D、附錄E應(yīng)作為編制工程量清單的依據(jù)。
1附尋A為建筑工程工程量清單項目及計算規(guī)則，適用于工業(yè)與民用建筑物和構(gòu)筑物工程。
2附尋B裝飾裝修工程工程量清單項目及計算規(guī)則，適用于工業(yè)與民用建筑物和構(gòu)筑物的裝飾裝修工程。
3附尋C為安裝工程工程量清單項目及計算規(guī)則，適用于工業(yè)與民用安裝工程。
4附尋D為市政工程工程量清單項目及計算規(guī)則，適用城市市政工程。
5附尋E為園林綠化工程工程量清單項目及計算規(guī)則，適用園林綠化工程。
理解：附錄是本規(guī)范的組成部分，與正文具有同等效力。
附錄是編制工程清單的依據(jù)，主要體現(xiàn)在工程量清單中的12位編碼的前9位應(yīng)按附錄中的編碼確定，工程量清單中的項目名稱應(yīng)依據(jù)附錄中的項目名稱和項目特征設(shè)置，工程量清單中的計量單位應(yīng)按附錄中的計量單位確定，工程量清單中的工程數(shù)量應(yīng)依據(jù)附錄中的計算規(guī)則計算確定。
2 術(shù)語
2.0.1工程量清單
表現(xiàn)擬工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。
2.0.2項目編碼
采用十二位阿拉伯?dāng)?shù)字表示，一到九位為一編碼，其中，一、二位為附尋順序碼，三、四位為專業(yè)工程順序碼，五、六為分部工程順序碼，七、八、九位為項工程項目名稱順序碼，十到十二位為清單項目名稱順序碼。
2.0.3綜合單價
完成工程量清單中一個規(guī)定計量單位項目所需的人工費、料費、機(jī)械使用費、管理費和利潤，并考慮風(fēng)險因素。
2.0.4措施項目
為完成工程項目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過程中技術(shù)、生活、安全等方面的非工程實體項目。
2.0.5預(yù)留金
招標(biāo)人為可能了生的工程量變更而預(yù)留的金額。
2.0.6總承包服務(wù)費
為配合協(xié)調(diào)招標(biāo)人進(jìn)行的工程分包和材料采購所需的費用。
2.0.7零星工作項目費
完成招標(biāo)人提出的，工程量暫估的零星工作所需的費用。
2.0.8消耗量定額
由建筑行政主管部門根據(jù)合理的施工組織設(shè)計，按照正常施工條件下制定的，生產(chǎn)一個規(guī)定計量單位工程合格產(chǎn)品所需人工、材料、機(jī)械臺班的社會平均消耗量。
2.0.9企業(yè)定額
施工企業(yè)根據(jù)本企業(yè)的施工技術(shù)和管理水平，以及有關(guān)工程造價資料制定的，并供本企業(yè)使用的人工、材料和機(jī)械臺班消耗量。
理解：術(shù)語共計9條，對本規(guī)范特有的術(shù)語給予定義或涵義。
3 工程量清單編制
3.1一般規(guī)定
3.1.1工程量清單應(yīng)由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人，或受其委托具有相應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制。
理解：工程量清單是招標(biāo)投標(biāo)活動中，對招標(biāo)人和投標(biāo)人都具有約束力的重要文件，是招標(biāo)投標(biāo)活動的依據(jù)，專業(yè)性強(qiáng)，內(nèi)容復(fù)雜，對編制人的業(yè)務(wù)水平要求高，能否編制出完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓こ塘壳鍐?，直接影響招?biāo)的質(zhì)量，也是招標(biāo)成敗的關(guān)鍵。因此規(guī)定了工程量清單 應(yīng)由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制?！跋鄳?yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)”是批具有工程造價咨詢機(jī)構(gòu)資質(zhì)并按規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)工程造價咨詢業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)。
3.1.2工程量清單應(yīng)作為招標(biāo)文件的組成部分。
理解：《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求和投標(biāo)報價要求，是投標(biāo)人進(jìn)行報價的依據(jù)，工程量清單應(yīng)是招標(biāo)文件不可分割的一部分。
3.1.3工程量清單應(yīng)由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單組成。
理解：工程量清單應(yīng)反映擬建工程的全部工程內(nèi)容及為實現(xiàn)這些工程內(nèi)容而進(jìn)行的其他工作。借鑒國外工程量清單實行計價的做法，結(jié)合我國當(dāng)前的實際情況，我國的工程量清單由部分分項工程量清單、措施項目清單和其他項目清單組成。分部分項工程量清單應(yīng)表明擬建工程的全部分項實體工程名單稱和相應(yīng)數(shù)量，編制時應(yīng)避免錯項、漏項；措施項目清單表明了，為完成分項實體工程必須采取的一些措施性工作，編制時力求全面；其他項目清單主要體現(xiàn)了招標(biāo)人提出的一些與擬建工程有關(guān)的特殊要求，這些特殊要求所需的費用金額計入報價中。
3.2分部分項工程量清單
3.2.1分部分項工程量清單應(yīng)包括項目編碼、項目名稱、計量單位和工程數(shù)量。
3.2.2分部分項工程量清單應(yīng)根據(jù)附錄A、附錄B、附錄C、附錄D、附錄E統(tǒng)一項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規(guī)則進(jìn)行編制。