共安全事故的發(fā)生是以寶貴的生命為代價的，事后的究責的確重要，但對那些逝者已無力回天，有多少官員被處分，有多少官員被革職等等只能成為新聞媒體的噱頭，更重要的是這些以流血為代價的事故帶給我們的教訓。在當今這個發(fā)展快捷而又紛繁復雜的社會，公共安全問題幾乎存在于任何時期的任何地方，有著各自的誘發(fā)原因，且呈現(xiàn)出各自的特點。
1、自然災害等客觀原因與人為疏忽等主觀原因相結合，以人為主觀引發(fā)的公共安全事故為主。由于近年來地殼運動的不規(guī)則性和全球氣候變化的程度加劇，各種自然災害接踵而至。如發(fā)生在2008年年初的南方“五十年一遇”的大面積冰災。冰災剛過，5.12汶川大地震突如其來。2009年年初，當人們在冰災過后等著抗洪的時候，一場歷史罕見的旱災襲擊我國十多個省、區(qū)、市。除了這些影響重大而深遠的自然災害外，2007年5月23發(fā)生在重慶開縣的雷擊事件至今讓人記憶猶新。
此外，短暫的冰雹、狂風暴雨等強對流天氣引發(fā)的自然災害事件各地時有發(fā)生。面對大自然這種突襲，人類的力量顯得渺小而無助。能做的是通過氣象和科研預測這些自然災害的發(fā)生，通過事后的積極補救來減小災害引發(fā)的損失。天災難免，但人禍可避。如交通事故：2008年4月28日4時41分，北京開往青島的T195次旅客列車運行至山東膠濟鐵路周村至王村間脫線，與煙臺至徐州的5034次客車相撞，初步認定事故系列車超速所致。其次，如礦難和山體坍塌等，有的是因為安全措施不到位，有的是因為安全教育不到位。再次，如轟動一時的“齊二藥”假藥案和三鹿問題奶“三聚氰胺”事件。這些都是由人為的原因故意或疏忽引起，且已成為危害公共安全的主要問題源。
2、人為主觀原因引發(fā)的公共安全問題發(fā)生的行業(yè)和場所具有一定的特定性，行業(yè)自律和部門監(jiān)管的不足成主要原因。無論是從上述不久前發(fā)生的公共安全事例來看還是從以往的歷史記錄來看，人為主觀原因引發(fā)的公共安全問題呈現(xiàn)出特定的行業(yè)性。如礦難多發(fā)生于找礦和采礦的過程中，特別是以煤礦為代表的采礦業(yè)以及其他地質勘探行業(yè)。此類行業(yè)獲利多，利潤率高，但與此同時安全標準和安全規(guī)格要求都比較高，對人員的安全意識和自救能力的要求也比較高。雖然近年來國家嚴厲打擊小煤窯等非法開采和嚴抓安全設施和標準檢查，然而，受暴利的驅使，小煤窯小金礦等在各地如雨后春筍般的死灰復燃，因而，各地的小礦場，小煤窯所在地的爆炸聲、坍塌聲、呼救聲“聲聲入耳”。
其次，交通運輸行業(yè)也是一個安全事故頻發(fā)、安全問題嚴重的行業(yè)。交通運輸業(yè)由于乘客多，運輸工具的速度快，交通工具的安全隱患多，因而也特別容易發(fā)生公共安全事故，小的如汽車相撞，大的如沉船、火車脫軌、飛機失事等，此類事故多發(fā)生在交通航線上。此外，安全事故高發(fā)的行業(yè)是食品行業(yè)和與健康相密切聯(lián)系的醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)。食品行業(yè)由于涉及人群廣，進入門檻低，影響程度深等特點，往往成為黑心小商販及大的食品公司的潛在威脅。大的如“三聚氰胺”事件，小的如快餐店食品中毒事件，這類事件的發(fā)生沒有固定的場所，多與消費者所在地有關。
最后，一些普通的公共場所也成了公共安全事故的高發(fā)地。如酒吧、歌廳等娛樂場所，酒店、旅館等住宿場所，電*，公園等休閑場所，商場和超市等購物場所。這些場所由于人多地雜，往往容易受火災、踩踏等原因影響而誘發(fā)公共安全問題。如2008年9月20日23時許發(fā)生在深圳市龍崗區(qū)龍崗街道龍東社區(qū)舞王俱樂部的特大火災，2009年上午9時15分左右重慶涪陵商家促銷時發(fā)生踩踏事故，上述事故發(fā)生的行業(yè)特點告訴我們，這些公共安全的事故多因缺乏自律和監(jiān)管不足而引起。
3、公共安全事故導致的損失不斷擴大，自然災害誘發(fā)的公共安全事故損失尤其難以估量，事前有效預防和事后及時搶救成關鍵。
每一次公共安全事故都是以生命的傷亡為代價的，妻離子散，家破人亡時有發(fā)生，傷亡成了每次事故發(fā)生后的既定事實，而傷亡人數(shù)的多少成了每次事故后的關注焦點。發(fā)生在2008年4月的膠濟鐵路列車相撞事故造成72人死亡，416人受傷，經濟損失難以準確統(tǒng)計。公共安全事故不但威脅人們的生命財產安全，同樣也會影響整個國民經濟的正常運行。而深圳“舞王”大火造成44人死亡、64人受傷的嚴重后果。相對于這些人為原因誘發(fā)的公共安全事故，因自然災害誘發(fā)的公共安全事故損失尤為嚴重。2008年發(fā)生的5.12大地震據(jù)不完全統(tǒng)計，遇難69197人，受傷374176人，失蹤18379人。相對于這些人員傷亡、房屋倒塌等有形損失，生態(tài)破壞和人文環(huán)境等無形損失則難以用數(shù)字形容，因地震造成的各類損失可以堪稱是國殤。面對由于人為原因引發(fā)的公共安全事故，事前的有效預防是成為減少損失的最經濟途徑，而對于由自然災害誘發(fā)的公共安全事故，事后的及時搶救顯得尤為重要。
公共安全事故的防控對策值得探討
不管是自然災害誘發(fā)的還是人為原因誘發(fā)的公共安全事故，每一次事故的發(fā)生都有其背后的原因。而如何預防和控制則成了公共安全問題的關鍵。
1、 加強公共安全教育，提高公眾公共安全事故防范意識。當前，我國的各項改革已經進入社會結構的全面分化時期，社會制度系統(tǒng)都存在一定程度上的制度變遷。在這樣的變革過程中，利益和權力將在不同的主體之間進行重新分配、轉移，形成諸多不穩(wěn)定因素，在這種權力和利益之爭的過程中，忽視公共安全、唯利是圖、權錢交易的現(xiàn)象仍然存在，因而各行各業(yè)都有可能發(fā)生公共安全問題。特別是隨著我國城市化的迅速發(fā)展和人口的日益集中，給公共安全的防范提出了挑戰(zhàn)。據(jù)了解，我國的城市化率目前已達到30.4%，城市發(fā)展進入快速增長期，但我國城市遭受災害威脅的形勢十分嚴峻。相關資料表明，全國位于地震烈度大于或等于7的城市占城市總數(shù)的45%。全國70%以上的大城市、半數(shù)以上人口和76%以上的工農業(yè)產值分布在氣象災害、海洋災害、洪水災害和地震災害都十分嚴重的沿海及東部平原丘陵地帶。在此嚴峻形式下，公共安全教育特別是在城市就更不可缺少。
加強公共安教育，一是要提高對安全教育重要性的認識。按照國際通行的標準和實際計算，安全宣傳的投入產出比是1：5，是一項高效益的投資項目。
二是要組建專門機構，加強對城市安全文化建設的研究，為政府在安全教育方面的決策提供科學依據(jù)，提高安全文化建設和安全工作的有效性。
三是要創(chuàng)新安全宣傳工作，開展形式多樣、內容豐富、能打動人心的宣傳，以提高人民大眾的安全意識和安全素質，奠定安全文化建設的社會基礎。
四是要制定激勵政策，吸引高素質人才加入到安全文化建設隊伍中來，構建一支高素質的安全文化建設人才隊伍。
五是要制定區(qū)域和部門安全文化建設規(guī)劃，統(tǒng)籌安排安全文化教育，充分發(fā)揮安全教育在解決安全問題中的積極作用。六是要按照先進文化的要求建設安全文化，安全文化是“人本”文化，是注重人的生命和價值的文化?？傊?，要通過公共安全教育使每一位公民都具有安全防范意識和安全事故應急知識。
2、 加強行業(yè)自律和行業(yè)監(jiān)管，將安全責任分配細化、安全責任主體具體化。公共安全問題屬于公共產品范疇，是運用公共權力的政府必須向公民提供的服務。嚴格意義上的公共安全問題，大致可以劃分為生產領域的公共安全問題和非生產領域的公共安全問題。古人云,“凡事預則立,不預則廢?！边@里說的就是風險意識,要對各類公共安全事故易發(fā)和高發(fā)行業(yè)進行風險管理。公共安全作為公共產品，同其它的公共產品一樣存在著風險管理，如何使公共安全風險管理規(guī)范化、程序化是政府解決公共安全問題的根本途徑。面對食品、醫(yī)藥等安全事故高發(fā)的生產領域，加強行業(yè)自律是根本。要充分認識食品藥品安全問題的嚴重性和危害性，對于安全事故頻發(fā)的采礦業(yè)，要增強工作緊迫感和責任感。保障人民群眾飲食用藥安全，關鍵在于落實責任制和責任追究制。健全完善考核獎懲、激勵約束機制；將煤礦安全作為重中之重，深入開展瓦斯治理和整頓關閉；排查治理重點行業(yè)和領域安全生產隱患，堅決防范遏制重特大事故；加緊應急救援工作，提高防范處置重特大事故的能力；完善安全生產監(jiān)管體制機制，加強監(jiān)管監(jiān)察隊伍自身建設，是生產安全的重點工作。
3、完善公共安全法制保障，力推“安全法治”。我國目前在公共安全建設領域的立法，總的來說已經初具規(guī)模，但由于沒有從總體上來把握對公共安全建設的制度設計，所以目前我國關于公共安全建設的法律制度還不健全，特別是一些關于公共安全的重要法律、行政法規(guī)還沒有出臺，有關公共安全的立法適用范圍較窄或者層次比較低，僅適用于個別領域的保障公共安全的法律法規(guī)占絕大多數(shù)。迄今為止，還沒有在全國人大及其常委會所制定的法律層面出臺一部《公共安全法》，或者是保障公共安全得以實現(xiàn)的《緊急狀態(tài)法》和《突發(fā)事件應對法》。另外，還有許多公共安全建設領域缺乏必要的法律依據(jù)，如我國目前還沒有制定反恐怖主義活動所要求的《反恐怖法》。
在處理社會安全事件方面，也缺少處理大規(guī)模群體性事件方面的法律法規(guī)。在已經制定出臺的公共安全法律法規(guī)中，公共安全建設的組織保障體制也比較分散，部門主義色彩比較重。如根據(jù)現(xiàn)行《防洪法》、《防震減災法》等法律，在發(fā)生洪水、地震等自然災害危及公共安全時，分別由不同的機構來應對處理，形成了公共安全建設組織保障體制錯綜復雜的局面。此外，我國現(xiàn)行法律法規(guī)對公共安全的級別認定也不到位，還缺少關于確認公共安全的國家標準，由此導致了理論上的混亂和實踐中的束手無策。這些法制方面的不足都有待完善。在此基礎上，要依法治理安全事故責任人。目前，我國《刑法》分則第二章從第一百一十四條到第一百三十九條專章規(guī)定了危害公共安全罪，但這些條款在日常的執(zhí)法活動中還有待司法解釋的具體化，以使其更具可操作性。從而形成有法可依，安全法治的局面。
4、 加快完善適合我國國情的公共安全系統(tǒng)。公共安全系統(tǒng)與普通的單一的應急服務系統(tǒng)是不同的，應該說，公共安全系統(tǒng)面對的是整個社會的安全問題，包括：人、財產、公共設施等。公共安全系統(tǒng)完全包括應急系統(tǒng)的內容，但卻是個更綜合、涉及面更廣泛的體系。公共安全系統(tǒng)包括的內容應該有：危險評估和規(guī)劃；預防準備（預案措施）；快速反應即應急服務；恢復重建。
建立公共安全系統(tǒng)需要將各種單一的、孤立的應急服務系統(tǒng)納入進來。公共安全系統(tǒng)的建立和完善是一項系統(tǒng)工程，需要以各級政府及有關政府部門為主體，以國情、各地情況、行業(yè)情況為依據(jù)，以科學理論為指導，以專項公共資源的配置、整合為手段，以社會力量為依托，以提高應急處置的能力和效率為目標，堅持常抓不懈、穩(wěn)步推進。結合應急體系理論研究的成果以及國際上特別是發(fā)達國家應急體系建設的經驗，我國建立和完善保障公共安全體系，應在建立和完善應急指揮體系、應急資源體系、應急預案體系和緊急狀態(tài)的法律體系上下功夫。公共安全重在“防患于未然”。經濟學家也將對機會成本和沉淀成本的研究置于事前而非事后，我們相信，只要全社會都充滿憂患意識、責任心，當前嚴峻的公共安全形勢一定會大大改善。
1、自然災害等客觀原因與人為疏忽等主觀原因相結合，以人為主觀引發(fā)的公共安全事故為主。由于近年來地殼運動的不規(guī)則性和全球氣候變化的程度加劇，各種自然災害接踵而至。如發(fā)生在2008年年初的南方“五十年一遇”的大面積冰災。冰災剛過，5.12汶川大地震突如其來。2009年年初，當人們在冰災過后等著抗洪的時候，一場歷史罕見的旱災襲擊我國十多個省、區(qū)、市。除了這些影響重大而深遠的自然災害外，2007年5月23發(fā)生在重慶開縣的雷擊事件至今讓人記憶猶新。
此外，短暫的冰雹、狂風暴雨等強對流天氣引發(fā)的自然災害事件各地時有發(fā)生。面對大自然這種突襲，人類的力量顯得渺小而無助。能做的是通過氣象和科研預測這些自然災害的發(fā)生，通過事后的積極補救來減小災害引發(fā)的損失。天災難免，但人禍可避。如交通事故：2008年4月28日4時41分，北京開往青島的T195次旅客列車運行至山東膠濟鐵路周村至王村間脫線，與煙臺至徐州的5034次客車相撞，初步認定事故系列車超速所致。其次，如礦難和山體坍塌等，有的是因為安全措施不到位，有的是因為安全教育不到位。再次，如轟動一時的“齊二藥”假藥案和三鹿問題奶“三聚氰胺”事件。這些都是由人為的原因故意或疏忽引起，且已成為危害公共安全的主要問題源。
2、人為主觀原因引發(fā)的公共安全問題發(fā)生的行業(yè)和場所具有一定的特定性，行業(yè)自律和部門監(jiān)管的不足成主要原因。無論是從上述不久前發(fā)生的公共安全事例來看還是從以往的歷史記錄來看，人為主觀原因引發(fā)的公共安全問題呈現(xiàn)出特定的行業(yè)性。如礦難多發(fā)生于找礦和采礦的過程中，特別是以煤礦為代表的采礦業(yè)以及其他地質勘探行業(yè)。此類行業(yè)獲利多，利潤率高，但與此同時安全標準和安全規(guī)格要求都比較高，對人員的安全意識和自救能力的要求也比較高。雖然近年來國家嚴厲打擊小煤窯等非法開采和嚴抓安全設施和標準檢查，然而，受暴利的驅使，小煤窯小金礦等在各地如雨后春筍般的死灰復燃，因而，各地的小礦場，小煤窯所在地的爆炸聲、坍塌聲、呼救聲“聲聲入耳”。
其次，交通運輸行業(yè)也是一個安全事故頻發(fā)、安全問題嚴重的行業(yè)。交通運輸業(yè)由于乘客多，運輸工具的速度快，交通工具的安全隱患多，因而也特別容易發(fā)生公共安全事故，小的如汽車相撞，大的如沉船、火車脫軌、飛機失事等，此類事故多發(fā)生在交通航線上。此外，安全事故高發(fā)的行業(yè)是食品行業(yè)和與健康相密切聯(lián)系的醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)。食品行業(yè)由于涉及人群廣，進入門檻低，影響程度深等特點，往往成為黑心小商販及大的食品公司的潛在威脅。大的如“三聚氰胺”事件，小的如快餐店食品中毒事件，這類事件的發(fā)生沒有固定的場所，多與消費者所在地有關。
最后，一些普通的公共場所也成了公共安全事故的高發(fā)地。如酒吧、歌廳等娛樂場所，酒店、旅館等住宿場所，電*，公園等休閑場所，商場和超市等購物場所。這些場所由于人多地雜，往往容易受火災、踩踏等原因影響而誘發(fā)公共安全問題。如2008年9月20日23時許發(fā)生在深圳市龍崗區(qū)龍崗街道龍東社區(qū)舞王俱樂部的特大火災，2009年上午9時15分左右重慶涪陵商家促銷時發(fā)生踩踏事故，上述事故發(fā)生的行業(yè)特點告訴我們，這些公共安全的事故多因缺乏自律和監(jiān)管不足而引起。
3、公共安全事故導致的損失不斷擴大，自然災害誘發(fā)的公共安全事故損失尤其難以估量，事前有效預防和事后及時搶救成關鍵。
每一次公共安全事故都是以生命的傷亡為代價的，妻離子散，家破人亡時有發(fā)生，傷亡成了每次事故發(fā)生后的既定事實，而傷亡人數(shù)的多少成了每次事故后的關注焦點。發(fā)生在2008年4月的膠濟鐵路列車相撞事故造成72人死亡，416人受傷，經濟損失難以準確統(tǒng)計。公共安全事故不但威脅人們的生命財產安全，同樣也會影響整個國民經濟的正常運行。而深圳“舞王”大火造成44人死亡、64人受傷的嚴重后果。相對于這些人為原因誘發(fā)的公共安全事故，因自然災害誘發(fā)的公共安全事故損失尤為嚴重。2008年發(fā)生的5.12大地震據(jù)不完全統(tǒng)計，遇難69197人，受傷374176人，失蹤18379人。相對于這些人員傷亡、房屋倒塌等有形損失，生態(tài)破壞和人文環(huán)境等無形損失則難以用數(shù)字形容，因地震造成的各類損失可以堪稱是國殤。面對由于人為原因引發(fā)的公共安全事故，事前的有效預防是成為減少損失的最經濟途徑，而對于由自然災害誘發(fā)的公共安全事故，事后的及時搶救顯得尤為重要。
公共安全事故的防控對策值得探討
不管是自然災害誘發(fā)的還是人為原因誘發(fā)的公共安全事故，每一次事故的發(fā)生都有其背后的原因。而如何預防和控制則成了公共安全問題的關鍵。
1、 加強公共安全教育，提高公眾公共安全事故防范意識。當前，我國的各項改革已經進入社會結構的全面分化時期，社會制度系統(tǒng)都存在一定程度上的制度變遷。在這樣的變革過程中，利益和權力將在不同的主體之間進行重新分配、轉移，形成諸多不穩(wěn)定因素，在這種權力和利益之爭的過程中，忽視公共安全、唯利是圖、權錢交易的現(xiàn)象仍然存在，因而各行各業(yè)都有可能發(fā)生公共安全問題。特別是隨著我國城市化的迅速發(fā)展和人口的日益集中，給公共安全的防范提出了挑戰(zhàn)。據(jù)了解，我國的城市化率目前已達到30.4%，城市發(fā)展進入快速增長期，但我國城市遭受災害威脅的形勢十分嚴峻。相關資料表明，全國位于地震烈度大于或等于7的城市占城市總數(shù)的45%。全國70%以上的大城市、半數(shù)以上人口和76%以上的工農業(yè)產值分布在氣象災害、海洋災害、洪水災害和地震災害都十分嚴重的沿海及東部平原丘陵地帶。在此嚴峻形式下，公共安全教育特別是在城市就更不可缺少。
加強公共安教育，一是要提高對安全教育重要性的認識。按照國際通行的標準和實際計算，安全宣傳的投入產出比是1：5，是一項高效益的投資項目。
二是要組建專門機構，加強對城市安全文化建設的研究，為政府在安全教育方面的決策提供科學依據(jù)，提高安全文化建設和安全工作的有效性。
三是要創(chuàng)新安全宣傳工作，開展形式多樣、內容豐富、能打動人心的宣傳，以提高人民大眾的安全意識和安全素質，奠定安全文化建設的社會基礎。
四是要制定激勵政策，吸引高素質人才加入到安全文化建設隊伍中來，構建一支高素質的安全文化建設人才隊伍。
五是要制定區(qū)域和部門安全文化建設規(guī)劃，統(tǒng)籌安排安全文化教育，充分發(fā)揮安全教育在解決安全問題中的積極作用。六是要按照先進文化的要求建設安全文化，安全文化是“人本”文化，是注重人的生命和價值的文化?？傊?，要通過公共安全教育使每一位公民都具有安全防范意識和安全事故應急知識。
2、 加強行業(yè)自律和行業(yè)監(jiān)管，將安全責任分配細化、安全責任主體具體化。公共安全問題屬于公共產品范疇，是運用公共權力的政府必須向公民提供的服務。嚴格意義上的公共安全問題，大致可以劃分為生產領域的公共安全問題和非生產領域的公共安全問題。古人云,“凡事預則立,不預則廢?！边@里說的就是風險意識,要對各類公共安全事故易發(fā)和高發(fā)行業(yè)進行風險管理。公共安全作為公共產品，同其它的公共產品一樣存在著風險管理，如何使公共安全風險管理規(guī)范化、程序化是政府解決公共安全問題的根本途徑。面對食品、醫(yī)藥等安全事故高發(fā)的生產領域，加強行業(yè)自律是根本。要充分認識食品藥品安全問題的嚴重性和危害性，對于安全事故頻發(fā)的采礦業(yè)，要增強工作緊迫感和責任感。保障人民群眾飲食用藥安全，關鍵在于落實責任制和責任追究制。健全完善考核獎懲、激勵約束機制；將煤礦安全作為重中之重，深入開展瓦斯治理和整頓關閉；排查治理重點行業(yè)和領域安全生產隱患，堅決防范遏制重特大事故；加緊應急救援工作，提高防范處置重特大事故的能力；完善安全生產監(jiān)管體制機制，加強監(jiān)管監(jiān)察隊伍自身建設，是生產安全的重點工作。
3、完善公共安全法制保障，力推“安全法治”。我國目前在公共安全建設領域的立法，總的來說已經初具規(guī)模，但由于沒有從總體上來把握對公共安全建設的制度設計，所以目前我國關于公共安全建設的法律制度還不健全，特別是一些關于公共安全的重要法律、行政法規(guī)還沒有出臺，有關公共安全的立法適用范圍較窄或者層次比較低，僅適用于個別領域的保障公共安全的法律法規(guī)占絕大多數(shù)。迄今為止，還沒有在全國人大及其常委會所制定的法律層面出臺一部《公共安全法》，或者是保障公共安全得以實現(xiàn)的《緊急狀態(tài)法》和《突發(fā)事件應對法》。另外，還有許多公共安全建設領域缺乏必要的法律依據(jù)，如我國目前還沒有制定反恐怖主義活動所要求的《反恐怖法》。
在處理社會安全事件方面，也缺少處理大規(guī)模群體性事件方面的法律法規(guī)。在已經制定出臺的公共安全法律法規(guī)中，公共安全建設的組織保障體制也比較分散，部門主義色彩比較重。如根據(jù)現(xiàn)行《防洪法》、《防震減災法》等法律，在發(fā)生洪水、地震等自然災害危及公共安全時，分別由不同的機構來應對處理，形成了公共安全建設組織保障體制錯綜復雜的局面。此外，我國現(xiàn)行法律法規(guī)對公共安全的級別認定也不到位，還缺少關于確認公共安全的國家標準，由此導致了理論上的混亂和實踐中的束手無策。這些法制方面的不足都有待完善。在此基礎上，要依法治理安全事故責任人。目前，我國《刑法》分則第二章從第一百一十四條到第一百三十九條專章規(guī)定了危害公共安全罪，但這些條款在日常的執(zhí)法活動中還有待司法解釋的具體化，以使其更具可操作性。從而形成有法可依，安全法治的局面。
4、 加快完善適合我國國情的公共安全系統(tǒng)。公共安全系統(tǒng)與普通的單一的應急服務系統(tǒng)是不同的，應該說，公共安全系統(tǒng)面對的是整個社會的安全問題，包括：人、財產、公共設施等。公共安全系統(tǒng)完全包括應急系統(tǒng)的內容，但卻是個更綜合、涉及面更廣泛的體系。公共安全系統(tǒng)包括的內容應該有：危險評估和規(guī)劃；預防準備（預案措施）；快速反應即應急服務；恢復重建。
建立公共安全系統(tǒng)需要將各種單一的、孤立的應急服務系統(tǒng)納入進來。公共安全系統(tǒng)的建立和完善是一項系統(tǒng)工程，需要以各級政府及有關政府部門為主體，以國情、各地情況、行業(yè)情況為依據(jù)，以科學理論為指導，以專項公共資源的配置、整合為手段，以社會力量為依托，以提高應急處置的能力和效率為目標，堅持常抓不懈、穩(wěn)步推進。結合應急體系理論研究的成果以及國際上特別是發(fā)達國家應急體系建設的經驗，我國建立和完善保障公共安全體系，應在建立和完善應急指揮體系、應急資源體系、應急預案體系和緊急狀態(tài)的法律體系上下功夫。公共安全重在“防患于未然”。經濟學家也將對機會成本和沉淀成本的研究置于事前而非事后，我們相信，只要全社會都充滿憂患意識、責任心，當前嚴峻的公共安全形勢一定會大大改善。