劃分標(biāo)準(zhǔn)
分 類(lèi)
例 舉
1
以行政行為的適用與效力作用的對(duì)象范圍為標(biāo)準(zhǔn)
內(nèi)部行政行為
行政處分
外部行政行為
行政處罰、行政許可、行政復(fù)議、行政征收等
2
以行政行為的對(duì)象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)
抽象行政行為
制定行政法規(guī)、行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件等
具體行政行為
行政處罰、行政許可、行政復(fù)議、行政征收等
3
以行政行為受法律規(guī)范拘束的程度為標(biāo)準(zhǔn)
羈束行政行為
如稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅
自由裁量行政行為
如1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款
4
以行政主體是否可以主動(dòng)作出行政行為為標(biāo)準(zhǔn)
依職權(quán)的行政行為
行政征收、行政處罰
依申請(qǐng)的行政行為
行政許可、行政復(fù)議
5
依行政行為成立時(shí)參與意思表示的當(dāng)事人數(shù)目為標(biāo)準(zhǔn)
單方行政行為
行政處罰、行政許可等
雙方行政行為
行政合同
6
以行政行為是否應(yīng)當(dāng)具備一定的法定形式為標(biāo)準(zhǔn)
要式行政行為
絕大多數(shù)行政行為
非要式行政行為
公安機(jī)關(guān)對(duì)酗酒的人采取強(qiáng)制約束的行為、行政機(jī)關(guān)緊急封鎖、戒嚴(yán)、交通管制等
7
以行政行為是否以作為方式表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)
作為行政行為
行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政強(qiáng)制行為等
不作為行政行為
8
以行政行為的內(nèi)容對(duì)行政相對(duì)人是否有力為標(biāo)準(zhǔn)（新增分類(lèi)）
授益性行政行為
行政許可、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政給付
損益性行政行為
行政處罰、行政征收等
9
以行政權(quán)作用的表現(xiàn)方式和實(shí)施行政行為所形成的法律關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)
行政立法行為
制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的行政行為
行政執(zhí)法行為
行政許可、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政監(jiān)督檢查等
行政司法行為
行政調(diào)解、行政裁決、行政仲裁、行政復(fù)議等
1.內(nèi)部行政行為與外部行政行為
聯(lián)系學(xué)習(xí)：行政相對(duì)人包括內(nèi)部相對(duì)人和外部相對(duì)人（P6）。內(nèi)部相對(duì)人與行政主體有隸屬關(guān)系；外部相對(duì)人與行政主體具有一般行政管理關(guān)系而不具有隸屬關(guān)系。
如，稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅，是外部行政行為。
2.抽象行政行為與具體行政行為
聯(lián)系學(xué)習(xí)：行政復(fù)議的受案范圍（P70-71）、行政訴訟的受案范圍（P92-95）、行政復(fù)議與行政訴訟的區(qū)別（P91-92）。
如，有關(guān)征稅的規(guī)定，是抽象行政行為。
如，開(kāi)罰單，是具體行政行為。
3.羈束行政行為與自由裁量行政行為
如，稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅，是羈束行政行為。
（自由裁量行政行為，可以聯(lián)系行政合理性原則來(lái)學(xué)習(xí)）
4.依職權(quán)的行政行為與依申請(qǐng)的行政行為
依申請(qǐng)的行政行為，行政主體不會(huì)主動(dòng)“出擊”，如，頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
依職權(quán)的行政行為，行政機(jī)關(guān)主動(dòng)做出，如，行政處罰。
5.單方行政行為與雙方行政行為
參與意思表示的當(dāng)事人人數(shù)
對(duì)行政合同稍作了解即可。
6.要式行政行為與非要式行政行為
行政行為主要是要式的。
7.作為行政行為與不作為行政行為
積極作為——消極不作為
8.授益行政行為與損益行政行為
看對(duì)相對(duì)人是否“有好處”。
9.行政立法行為、行政執(zhí)法行為與行政司法行為
行政立法行為，聯(lián)系學(xué)習(xí)抽象行政行為。
行政執(zhí)法行為，聯(lián)系學(xué)習(xí)具體行政行為。
行政司法行為，聯(lián)系學(xué)習(xí)行政裁決、行政復(fù)議。
此外，行政法上還有行政終局裁決行為與國(guó)家行為等比較特殊的行政行為。
注意：某個(gè)行政行為可能屬于多種分類(lèi)。
【例題•多選題】稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)違反稅收征管規(guī)定的相對(duì)方處以罰款的行為屬于（ ）。
A.具體行政行為
B.外部行政行為
C.要式行政行為
D.行政司法行為
E.依職權(quán)的行政行為
【答案】ABCE
【解析】本題考點(diǎn)是行政行為的分類(lèi)。要求考生掌握根據(jù)不同的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行政行為的分類(lèi)。選項(xiàng)D錯(cuò)誤，屬于行政執(zhí)法行為。
分 類(lèi)
例 舉
1
以行政行為的適用與效力作用的對(duì)象范圍為標(biāo)準(zhǔn)
內(nèi)部行政行為
行政處分
外部行政行為
行政處罰、行政許可、行政復(fù)議、行政征收等
2
以行政行為的對(duì)象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)
抽象行政行為
制定行政法規(guī)、行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件等
具體行政行為
行政處罰、行政許可、行政復(fù)議、行政征收等
3
以行政行為受法律規(guī)范拘束的程度為標(biāo)準(zhǔn)
羈束行政行為
如稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅
自由裁量行政行為
如1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款
4
以行政主體是否可以主動(dòng)作出行政行為為標(biāo)準(zhǔn)
依職權(quán)的行政行為
行政征收、行政處罰
依申請(qǐng)的行政行為
行政許可、行政復(fù)議
5
依行政行為成立時(shí)參與意思表示的當(dāng)事人數(shù)目為標(biāo)準(zhǔn)
單方行政行為
行政處罰、行政許可等
雙方行政行為
行政合同
6
以行政行為是否應(yīng)當(dāng)具備一定的法定形式為標(biāo)準(zhǔn)
要式行政行為
絕大多數(shù)行政行為
非要式行政行為
公安機(jī)關(guān)對(duì)酗酒的人采取強(qiáng)制約束的行為、行政機(jī)關(guān)緊急封鎖、戒嚴(yán)、交通管制等
7
以行政行為是否以作為方式表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)
作為行政行為
行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政強(qiáng)制行為等
不作為行政行為
8
以行政行為的內(nèi)容對(duì)行政相對(duì)人是否有力為標(biāo)準(zhǔn)（新增分類(lèi)）
授益性行政行為
行政許可、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政給付
損益性行政行為
行政處罰、行政征收等
9
以行政權(quán)作用的表現(xiàn)方式和實(shí)施行政行為所形成的法律關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)
行政立法行為
制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的行政行為
行政執(zhí)法行為
行政許可、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政監(jiān)督檢查等
行政司法行為
行政調(diào)解、行政裁決、行政仲裁、行政復(fù)議等
1.內(nèi)部行政行為與外部行政行為
聯(lián)系學(xué)習(xí)：行政相對(duì)人包括內(nèi)部相對(duì)人和外部相對(duì)人（P6）。內(nèi)部相對(duì)人與行政主體有隸屬關(guān)系；外部相對(duì)人與行政主體具有一般行政管理關(guān)系而不具有隸屬關(guān)系。
如，稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅，是外部行政行為。
2.抽象行政行為與具體行政行為
聯(lián)系學(xué)習(xí)：行政復(fù)議的受案范圍（P70-71）、行政訴訟的受案范圍（P92-95）、行政復(fù)議與行政訴訟的區(qū)別（P91-92）。
如，有關(guān)征稅的規(guī)定，是抽象行政行為。
如，開(kāi)罰單，是具體行政行為。
3.羈束行政行為與自由裁量行政行為
如，稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅，是羈束行政行為。
（自由裁量行政行為，可以聯(lián)系行政合理性原則來(lái)學(xué)習(xí)）
4.依職權(quán)的行政行為與依申請(qǐng)的行政行為
依申請(qǐng)的行政行為，行政主體不會(huì)主動(dòng)“出擊”，如，頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
依職權(quán)的行政行為，行政機(jī)關(guān)主動(dòng)做出，如，行政處罰。
5.單方行政行為與雙方行政行為
參與意思表示的當(dāng)事人人數(shù)
對(duì)行政合同稍作了解即可。
6.要式行政行為與非要式行政行為
行政行為主要是要式的。
7.作為行政行為與不作為行政行為
積極作為——消極不作為
8.授益行政行為與損益行政行為
看對(duì)相對(duì)人是否“有好處”。
9.行政立法行為、行政執(zhí)法行為與行政司法行為
行政立法行為，聯(lián)系學(xué)習(xí)抽象行政行為。
行政執(zhí)法行為，聯(lián)系學(xué)習(xí)具體行政行為。
行政司法行為，聯(lián)系學(xué)習(xí)行政裁決、行政復(fù)議。
此外，行政法上還有行政終局裁決行為與國(guó)家行為等比較特殊的行政行為。
注意：某個(gè)行政行為可能屬于多種分類(lèi)。
【例題•多選題】稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)違反稅收征管規(guī)定的相對(duì)方處以罰款的行為屬于（ ）。
A.具體行政行為
B.外部行政行為
C.要式行政行為
D.行政司法行為
E.依職權(quán)的行政行為
【答案】ABCE
【解析】本題考點(diǎn)是行政行為的分類(lèi)。要求考生掌握根據(jù)不同的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行政行為的分類(lèi)。選項(xiàng)D錯(cuò)誤，屬于行政執(zhí)法行為。