民事保護(hù)令的必要性
一、家庭暴力后果嚴(yán)重
2000年，全國婦聯(lián)全國抽樣調(diào)查顯示，我國有29.7%的家庭存在暴力。2001年，中國法學(xué)會反對家暴網(wǎng)絡(luò)全國抽樣調(diào)查顯示，我國普通人群受害率為34.7%，占我國總?cè)丝诘?/3，約4億多人，其中女性占90%以上。家庭暴力也是導(dǎo)致婚姻破裂的重要原因之一。據(jù)中國應(yīng)用法學(xué)研究所近兩年在基層法院的閱卷發(fā)現(xiàn)，存在家庭暴力的離婚案件，占被閱卷法院全部離婚案件的36%至62%.
受害人對社會并非完全無害。如果權(quán)利受侵害后得不到有效救濟(jì)，就可能從受害人轉(zhuǎn)變?yōu)榧雍θ恕８鶕?jù)我國監(jiān)獄部門調(diào)研，以暴制暴一直是我國女性暴力犯罪的最主要原因之一。以陜西省女子監(jiān)獄為例，截至2007年4月，因婚姻家庭矛盾引發(fā)暴力犯罪而入獄的女犯共171人，其中，因長期遭受家庭暴力被迫以暴制暴的占95.3%.（《西安晚報》2008年9月29日）
二、現(xiàn)行法律政策保護(hù)滯后
無論是婚姻法及其司法解釋、婦女權(quán)益保障法、民法通則、治安管理處罰法、刑法，還是七部委《預(yù)防和制止家庭暴力的若干意見》，理論上都給受害人提供了治安、民事和刑事的法律救濟(jì)途徑，實際上這些規(guī)定要么過于原則而難以操作，要么其威懾力在執(zhí)行過程中被大打折扣。
治安救濟(jì)。國內(nèi)外調(diào)查發(fā)現(xiàn)，通常情況下，受害人平均受暴16次以上才會向外界求援，而其中只有大約10%的受害人會選擇報警。而且，公安機(jī)關(guān)出警后因為理念和技術(shù)原因不愿意管、不敢管或者不知道如何管的現(xiàn)象在我國非常普遍，致使報警效果不佳。
民事救濟(jì)。根據(jù)婚姻法第32條（2）規(guī)定，家庭暴力是離婚的法定理由，但離婚并非有效救濟(jì)。首先，大多數(shù)受害人只想不挨打而不想離婚；其次，現(xiàn)行證據(jù)規(guī)則忽視家庭暴力隱蔽性特點導(dǎo)致絕大多數(shù)受害人舉證不能；最后，加害人為阻止受害人提出離婚而實施的“分手暴力”，其發(fā)生率之高、后果之嚴(yán)重，足以讓受害人膽戰(zhàn)心驚，止步不前。
刑事救濟(jì)。懲罰加害人是事后救濟(jì)，雖然我們可以說懲罰加害人使正義得到了實現(xiàn)，但這種正義的實現(xiàn)是針對社會來說的，針對受害人，這充其量是遲到的正義，于事無補(bǔ)。
民事保護(hù)令的可行性
一、符合科學(xué)發(fā)展觀的必然要求
以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。尊重和保障公民的合法權(quán)利是以人為本的基本內(nèi)容之一。家庭暴力是嚴(yán)重侵害他人人身權(quán)利的違法犯罪行為。它影響受害女性的身心健康，影響她們的生活和工作質(zhì)量，從而影響她們撫養(yǎng)教育下一代的能力，更影響社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如果占我國人口1/3的女性公民的身心權(quán)利得不到尊重和保障，建立和諧社會、“實現(xiàn)人的全面發(fā)展”就成為一句空話。學(xué)習(xí)和實踐科學(xué)發(fā)展觀，就要以發(fā)展的眼光看待家庭暴力問題，以科學(xué)的手段解決家庭暴力問題。司法實踐部門需要根據(jù)家庭暴力特點和規(guī)律，采取有效措施，預(yù)防和制止家庭暴力，使家庭真正成為安全和溫暖的港灣，限度地彰顯人文關(guān)懷。
二、具備法律和政策依據(jù)
國家尊重和保障人權(quán)。家庭暴力行為給婦女造成了身體傷害和心理恐懼，侵犯了婦女的基本人權(quán)和基本自由。婚姻法和婦女權(quán)益保障法規(guī)定“禁止家庭暴力”?！吨袊鴭D女發(fā)展綱要》早在1995年便明確“依法保護(hù)婦女在家庭中的平等地位，堅決制止家庭暴力”。民法通則第134條也有相應(yīng)的規(guī)定。人民法院對受害者采取人身安全保護(hù)措施，是將法律原則性規(guī)定具體化，讓受害人的人身權(quán)利保護(hù)從紙面上走向現(xiàn)實。
事實上，民事保護(hù)令作為一種行為禁止令，在我國其他民事法律中已有規(guī)定，如《海事訴訟特別程序法》中關(guān)于“海事強(qiáng)制令”的規(guī)定，專利法、著作權(quán)法和商標(biāo)法關(guān)于行為和財產(chǎn)保全措施的規(guī)定，都是為了禁止被申請人實施或者即將實施侵犯申請人權(quán)利的行為，以避免申請人的合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損害。
公民和法人的財產(chǎn)權(quán)利是一項重要的權(quán)利，在受到或可能受到他人侵害時，依法可以向人民法院申請“行為禁止令”，從而獲得司法保護(hù)。公民的人身權(quán)利是一項比財產(chǎn)權(quán)利更重要的權(quán)利，更具有不可侵犯性。保護(hù)受到或可能受到家庭暴力侵害的公民的人身權(quán)利，更重要、更緊迫。民事保護(hù)令對加害人來說，是“行為禁止令”；對受害人來說，是人身安全保護(hù)措施。這在法理上并無不當(dāng)。
一點建議
鑒于家庭暴力嚴(yán)重危害受害人的人身權(quán)利、影響社會和諧，社會各界要求救助受害人的呼聲日益高漲，而人民法院通過“人身安全保護(hù)裁定”阻斷家庭暴力升級的探索已起到良好效果，建議人民法院回應(yīng)社會的呼聲、人大代表和政協(xié)委員的建議，盡快規(guī)范人民法院發(fā)出“人身安全保護(hù)裁定”的程序?！叭松戆踩Ｗo(hù)裁定”的程序，可以在上述《涉及家庭暴力婚姻案件審理指南》有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善后予以規(guī)范，以適應(yīng)預(yù)防和制止家庭暴力、建立和諧社會的現(xiàn)實需要。（那寒）
一、家庭暴力后果嚴(yán)重
2000年，全國婦聯(lián)全國抽樣調(diào)查顯示，我國有29.7%的家庭存在暴力。2001年，中國法學(xué)會反對家暴網(wǎng)絡(luò)全國抽樣調(diào)查顯示，我國普通人群受害率為34.7%，占我國總?cè)丝诘?/3，約4億多人，其中女性占90%以上。家庭暴力也是導(dǎo)致婚姻破裂的重要原因之一。據(jù)中國應(yīng)用法學(xué)研究所近兩年在基層法院的閱卷發(fā)現(xiàn)，存在家庭暴力的離婚案件，占被閱卷法院全部離婚案件的36%至62%.
受害人對社會并非完全無害。如果權(quán)利受侵害后得不到有效救濟(jì)，就可能從受害人轉(zhuǎn)變?yōu)榧雍θ恕８鶕?jù)我國監(jiān)獄部門調(diào)研，以暴制暴一直是我國女性暴力犯罪的最主要原因之一。以陜西省女子監(jiān)獄為例，截至2007年4月，因婚姻家庭矛盾引發(fā)暴力犯罪而入獄的女犯共171人，其中，因長期遭受家庭暴力被迫以暴制暴的占95.3%.（《西安晚報》2008年9月29日）
二、現(xiàn)行法律政策保護(hù)滯后
無論是婚姻法及其司法解釋、婦女權(quán)益保障法、民法通則、治安管理處罰法、刑法，還是七部委《預(yù)防和制止家庭暴力的若干意見》，理論上都給受害人提供了治安、民事和刑事的法律救濟(jì)途徑，實際上這些規(guī)定要么過于原則而難以操作，要么其威懾力在執(zhí)行過程中被大打折扣。
治安救濟(jì)。國內(nèi)外調(diào)查發(fā)現(xiàn)，通常情況下，受害人平均受暴16次以上才會向外界求援，而其中只有大約10%的受害人會選擇報警。而且，公安機(jī)關(guān)出警后因為理念和技術(shù)原因不愿意管、不敢管或者不知道如何管的現(xiàn)象在我國非常普遍，致使報警效果不佳。
民事救濟(jì)。根據(jù)婚姻法第32條（2）規(guī)定，家庭暴力是離婚的法定理由，但離婚并非有效救濟(jì)。首先，大多數(shù)受害人只想不挨打而不想離婚；其次，現(xiàn)行證據(jù)規(guī)則忽視家庭暴力隱蔽性特點導(dǎo)致絕大多數(shù)受害人舉證不能；最后，加害人為阻止受害人提出離婚而實施的“分手暴力”，其發(fā)生率之高、后果之嚴(yán)重，足以讓受害人膽戰(zhàn)心驚，止步不前。
刑事救濟(jì)。懲罰加害人是事后救濟(jì)，雖然我們可以說懲罰加害人使正義得到了實現(xiàn)，但這種正義的實現(xiàn)是針對社會來說的，針對受害人，這充其量是遲到的正義，于事無補(bǔ)。
民事保護(hù)令的可行性
一、符合科學(xué)發(fā)展觀的必然要求
以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。尊重和保障公民的合法權(quán)利是以人為本的基本內(nèi)容之一。家庭暴力是嚴(yán)重侵害他人人身權(quán)利的違法犯罪行為。它影響受害女性的身心健康，影響她們的生活和工作質(zhì)量，從而影響她們撫養(yǎng)教育下一代的能力，更影響社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如果占我國人口1/3的女性公民的身心權(quán)利得不到尊重和保障，建立和諧社會、“實現(xiàn)人的全面發(fā)展”就成為一句空話。學(xué)習(xí)和實踐科學(xué)發(fā)展觀，就要以發(fā)展的眼光看待家庭暴力問題，以科學(xué)的手段解決家庭暴力問題。司法實踐部門需要根據(jù)家庭暴力特點和規(guī)律，采取有效措施，預(yù)防和制止家庭暴力，使家庭真正成為安全和溫暖的港灣，限度地彰顯人文關(guān)懷。
二、具備法律和政策依據(jù)
國家尊重和保障人權(quán)。家庭暴力行為給婦女造成了身體傷害和心理恐懼，侵犯了婦女的基本人權(quán)和基本自由。婚姻法和婦女權(quán)益保障法規(guī)定“禁止家庭暴力”?！吨袊鴭D女發(fā)展綱要》早在1995年便明確“依法保護(hù)婦女在家庭中的平等地位，堅決制止家庭暴力”。民法通則第134條也有相應(yīng)的規(guī)定。人民法院對受害者采取人身安全保護(hù)措施，是將法律原則性規(guī)定具體化，讓受害人的人身權(quán)利保護(hù)從紙面上走向現(xiàn)實。
事實上，民事保護(hù)令作為一種行為禁止令，在我國其他民事法律中已有規(guī)定，如《海事訴訟特別程序法》中關(guān)于“海事強(qiáng)制令”的規(guī)定，專利法、著作權(quán)法和商標(biāo)法關(guān)于行為和財產(chǎn)保全措施的規(guī)定，都是為了禁止被申請人實施或者即將實施侵犯申請人權(quán)利的行為，以避免申請人的合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損害。
公民和法人的財產(chǎn)權(quán)利是一項重要的權(quán)利，在受到或可能受到他人侵害時，依法可以向人民法院申請“行為禁止令”，從而獲得司法保護(hù)。公民的人身權(quán)利是一項比財產(chǎn)權(quán)利更重要的權(quán)利，更具有不可侵犯性。保護(hù)受到或可能受到家庭暴力侵害的公民的人身權(quán)利，更重要、更緊迫。民事保護(hù)令對加害人來說，是“行為禁止令”；對受害人來說，是人身安全保護(hù)措施。這在法理上并無不當(dāng)。
一點建議
鑒于家庭暴力嚴(yán)重危害受害人的人身權(quán)利、影響社會和諧，社會各界要求救助受害人的呼聲日益高漲，而人民法院通過“人身安全保護(hù)裁定”阻斷家庭暴力升級的探索已起到良好效果，建議人民法院回應(yīng)社會的呼聲、人大代表和政協(xié)委員的建議，盡快規(guī)范人民法院發(fā)出“人身安全保護(hù)裁定”的程序?！叭松戆踩Ｗo(hù)裁定”的程序，可以在上述《涉及家庭暴力婚姻案件審理指南》有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善后予以規(guī)范，以適應(yīng)預(yù)防和制止家庭暴力、建立和諧社會的現(xiàn)實需要。（那寒）