第五章 行政處罰法律制度
[考點(diǎn)提示] 行政處罰的基本原則
1、行政處罰法定原則
處罰法定原則包括四個(gè)方面的內(nèi)容：
①處罰設(shè)定權(quán)法定；
②行政處罰依據(jù)法定：法無(wú)明文規(guī)定不處罰，受處罰行為是法定的；
③行政處罰主體及其職權(quán)法定，不得越權(quán)或者濫用權(quán)力；
④行政處罰程序法定。
2、處罰公開、公正、過(guò)罰相當(dāng)原則
3、處罰與教育相結(jié)合原則
4、保障相對(duì)人權(quán)益原則。公民、法人或其它組織享有陳述權(quán)、申辯權(quán)，提起行政復(fù)議或行政訴訟，有權(quán)依法提出賠償要求。
5、監(jiān)督制約、職能分離原則
6、一事不二罰（款）原則。對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。
[考點(diǎn)提示] 行政處罰的設(shè)定
（1）法律可以設(shè)定各種行政處罰，限制人身自由的行政處罰只能由法律設(shè)定。
（2）行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。
（3）地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。
（4）部門規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。
（5）地方規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)作出具體的規(guī)定。
（6）對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為設(shè)定罰款不得超過(guò)1000元；對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為，有違法所得的，設(shè)定罰款不得超過(guò)違法所得的3倍，但不得超過(guò)30000元，沒(méi)有違法所得的，設(shè)定罰款不得超過(guò)10000元；超過(guò)限額的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
[考點(diǎn)提示] 行政處罰的實(shí)施主體
（1）能夠?qū)嵤┬姓幜P的機(jī)關(guān)應(yīng)具備以下條件：
①必須是行政機(jī)關(guān)；
②必須具有外部管理職能；
③必須取得特定的行政處罰權(quán)；
④必須在法定的范圍內(nèi)實(shí)施。
（2）法律法規(guī)授權(quán)的組織實(shí)施行政處罰
（3）受委托的組織必須在授權(quán)范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處罰，不能再委托其他任何組織或個(gè)人實(shí)施行政處罰，實(shí)施行政處罰行為的后果由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。
[考點(diǎn)提示] 行政處罰的管轄和適用
1、根據(jù)規(guī)定，行政處罰除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。
2、行政處罰的適用方式包括：不予處罰；從輕或減輕處罰；從重處罰。
3、在違法行為發(fā)生后2年內(nèi)未被行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；法律另有規(guī)定的除外。據(jù)《稅收征收管理法》規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，在5年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。
[考點(diǎn)提示] 行政處罰決定程序
1、簡(jiǎn)易程序適用必須符合一定的條件：違法事實(shí)清楚；有法定依據(jù)；數(shù)額較小的罰款（指對(duì)公民處50元以下，對(duì)法人或其他組織處1000元以下罰款）或警告；程序簡(jiǎn)單迅捷，當(dāng)場(chǎng)處罰。
根據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定，違反治安管理行為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，處警告或200元以下罰款，可以當(dāng)場(chǎng)作出治安管理處罰決定。
2、一般程序的內(nèi)容：立案、調(diào)查、處理決定、制作處罰決定書、告知和說(shuō)明理由、當(dāng)事人陳述和申辯、送達(dá)處罰決定書。
[考點(diǎn)提示] 聽證程序
1、聽證的特征有：①聽證由行政機(jī)關(guān)主持；②聽證公開進(jìn)行；③聽證程序只適用于行政處罰領(lǐng)域的特定案件。④一般以當(dāng)事人申請(qǐng)為前提；⑤組織聽證是一定條件下行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)的法定程序義務(wù)。
2、只有行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在做出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證和執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，才可適用聽證程序；
3、對(duì)于聽證適用范圍，特別法有特殊規(guī)定。
4、聽證程序的內(nèi)容：聽證權(quán)告知；聽證申請(qǐng)的提出；聽證通知；聽證的主持與參與；組織聽證會(huì)；制作聽證筆錄。
5、當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)在行政機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)提出。海關(guān)組織聽證的，應(yīng)當(dāng)自收到聽證申請(qǐng)之日起30日內(nèi)舉行聽證。
6、行政機(jī)關(guān)應(yīng)相關(guān)當(dāng)事人的申請(qǐng)?jiān)谧龀雠e行聽證的決定后，應(yīng)當(dāng)在聽證的7日前，將舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和其他相關(guān)事項(xiàng)通知當(dāng)事人。
[考點(diǎn)提示] 行政處罰的基本原則
1、行政處罰法定原則
處罰法定原則包括四個(gè)方面的內(nèi)容：
①處罰設(shè)定權(quán)法定；
②行政處罰依據(jù)法定：法無(wú)明文規(guī)定不處罰，受處罰行為是法定的；
③行政處罰主體及其職權(quán)法定，不得越權(quán)或者濫用權(quán)力；
④行政處罰程序法定。
2、處罰公開、公正、過(guò)罰相當(dāng)原則
3、處罰與教育相結(jié)合原則
4、保障相對(duì)人權(quán)益原則。公民、法人或其它組織享有陳述權(quán)、申辯權(quán)，提起行政復(fù)議或行政訴訟，有權(quán)依法提出賠償要求。
5、監(jiān)督制約、職能分離原則
6、一事不二罰（款）原則。對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。
[考點(diǎn)提示] 行政處罰的設(shè)定
（1）法律可以設(shè)定各種行政處罰，限制人身自由的行政處罰只能由法律設(shè)定。
（2）行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。
（3）地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。
（4）部門規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。
（5）地方規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)作出具體的規(guī)定。
（6）對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為設(shè)定罰款不得超過(guò)1000元；對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為，有違法所得的，設(shè)定罰款不得超過(guò)違法所得的3倍，但不得超過(guò)30000元，沒(méi)有違法所得的，設(shè)定罰款不得超過(guò)10000元；超過(guò)限額的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
[考點(diǎn)提示] 行政處罰的實(shí)施主體
（1）能夠?qū)嵤┬姓幜P的機(jī)關(guān)應(yīng)具備以下條件：
①必須是行政機(jī)關(guān)；
②必須具有外部管理職能；
③必須取得特定的行政處罰權(quán)；
④必須在法定的范圍內(nèi)實(shí)施。
（2）法律法規(guī)授權(quán)的組織實(shí)施行政處罰
（3）受委托的組織必須在授權(quán)范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處罰，不能再委托其他任何組織或個(gè)人實(shí)施行政處罰，實(shí)施行政處罰行為的后果由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。
[考點(diǎn)提示] 行政處罰的管轄和適用
1、根據(jù)規(guī)定，行政處罰除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。
2、行政處罰的適用方式包括：不予處罰；從輕或減輕處罰；從重處罰。
3、在違法行為發(fā)生后2年內(nèi)未被行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；法律另有規(guī)定的除外。據(jù)《稅收征收管理法》規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，在5年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。
[考點(diǎn)提示] 行政處罰決定程序
1、簡(jiǎn)易程序適用必須符合一定的條件：違法事實(shí)清楚；有法定依據(jù)；數(shù)額較小的罰款（指對(duì)公民處50元以下，對(duì)法人或其他組織處1000元以下罰款）或警告；程序簡(jiǎn)單迅捷，當(dāng)場(chǎng)處罰。
根據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定，違反治安管理行為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，處警告或200元以下罰款，可以當(dāng)場(chǎng)作出治安管理處罰決定。
2、一般程序的內(nèi)容：立案、調(diào)查、處理決定、制作處罰決定書、告知和說(shuō)明理由、當(dāng)事人陳述和申辯、送達(dá)處罰決定書。
[考點(diǎn)提示] 聽證程序
1、聽證的特征有：①聽證由行政機(jī)關(guān)主持；②聽證公開進(jìn)行；③聽證程序只適用于行政處罰領(lǐng)域的特定案件。④一般以當(dāng)事人申請(qǐng)為前提；⑤組織聽證是一定條件下行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)的法定程序義務(wù)。
2、只有行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在做出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證和執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，才可適用聽證程序；
3、對(duì)于聽證適用范圍，特別法有特殊規(guī)定。
4、聽證程序的內(nèi)容：聽證權(quán)告知；聽證申請(qǐng)的提出；聽證通知；聽證的主持與參與；組織聽證會(huì)；制作聽證筆錄。
5、當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)在行政機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)提出。海關(guān)組織聽證的，應(yīng)當(dāng)自收到聽證申請(qǐng)之日起30日內(nèi)舉行聽證。
6、行政機(jī)關(guān)應(yīng)相關(guān)當(dāng)事人的申請(qǐng)?jiān)谧龀雠e行聽證的決定后，應(yīng)當(dāng)在聽證的7日前，將舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和其他相關(guān)事項(xiàng)通知當(dāng)事人。