環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的現(xiàn)狀
據(jù)業(yè)內(nèi)人士反映，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，很多地區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)評(píng)擅自開(kāi)工建設(shè)、投產(chǎn)的環(huán)境違法案件屢屢發(fā)生，以至不少地方環(huán)保部門得耗費(fèi)相當(dāng)一部分精力應(yīng)對(duì)違規(guī)企業(yè)的“補(bǔ)辦環(huán)評(píng)”審批，而現(xiàn)時(shí)情況表明，“補(bǔ)辦環(huán)評(píng)”越多，對(duì)污染減排帶來(lái)的消極影響也就越大。
據(jù)了解，某大型國(guó)有企業(yè)連續(xù)多年共有5個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都繞過(guò)環(huán)評(píng)，未批先建；還有一家大型民營(yíng)企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目幾乎就沒(méi)有先環(huán)評(píng)后開(kāi)工建設(shè)的記錄。這類企業(yè)對(duì)環(huán)評(píng)的規(guī)避，實(shí)質(zhì)上是在逃避環(huán)境保護(hù)部門的事前監(jiān)管和源頭控制，逃避自己的環(huán)境責(zé)任。這樣的企業(yè)，要想讓他們主動(dòng)上環(huán)境污染防治設(shè)施，恐怕就更難了。
依照我國(guó)環(huán)評(píng)法的規(guī)定，建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，可以處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。然而，在多數(shù)情況下，當(dāng)環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)這些未經(jīng)環(huán)評(píng)便開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目的企業(yè)時(shí)，面對(duì)的卻是“生米已煮成熟飯”，違規(guī)項(xiàng)目已建成并投產(chǎn)。此時(shí)，環(huán)保部門對(duì)違法企業(yè)下達(dá)停止建設(shè)通知已無(wú)實(shí)際意義，只好責(zé)令違法企業(yè)限期補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)。
面對(duì)“熟飯”展開(kāi)環(huán)評(píng)，這其中就有一個(gè)誰(shuí)適應(yīng)誰(shuí)的問(wèn)題。若違規(guī)建設(shè)單位所上項(xiàng)目存在選址不當(dāng)，或不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，或產(chǎn)生污染并且難以治理等先天不足，按理說(shuō)，對(duì)這樣的項(xiàng)目應(yīng)該一票否決。可是，有的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)拿了“問(wèn)題企業(yè)”的錢，便削足適履地給違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目炮制出了千瘡百孔的“環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)”，幫助違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目解套；有的地方政府出于對(duì)GDP增長(zhǎng)的追求沖動(dòng)，運(yùn)用手中的權(quán)力對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行干預(yù)，通過(guò)地方保護(hù)主義幫助企業(yè)闖過(guò)環(huán)評(píng)審批關(guān)。于是，違規(guī)企業(yè)在交納與違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目投資額極不相稱的些許罰金后就可以無(wú)憂無(wú)慮地生產(chǎn)賺錢了；違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目所在地GDP也抬升了；與此同時(shí)又冒出了一個(gè)新污染源，致使減排成果大打折扣。顯然，某些“補(bǔ)辦環(huán)評(píng)”所帶來(lái)的糟糕后果不言而喻。
毋庸諱言，時(shí)下，不辦環(huán)評(píng)手續(xù)便開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，絕少有被責(zé)令拆除的；違規(guī)建設(shè)單位負(fù)責(zé)人被追究相關(guān)責(zé)任的也極為鮮見(jiàn)。未批先建的環(huán)境違法事件之所以屢查屢犯，究其原因，除地方政府與環(huán)境違法企業(yè)環(huán)境意識(shí)、守法意識(shí)淡薄外，環(huán)評(píng)法存在漏洞也是不爭(zhēng)的事實(shí)。
環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的，就是為了事前預(yù)防，在項(xiàng)目建設(shè)的源頭查清不利的環(huán)境因素和環(huán)境影響，并提出減少或消除不良環(huán)境影響的措施，要求企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中切實(shí)落實(shí)，從而實(shí)現(xiàn)提前控制、源頭控制。但由于環(huán)評(píng)法本身缺乏剛性約束，在一些具體的操作層面缺乏針對(duì)不同情況、不同問(wèn)題而提出的不同要求和規(guī)定，使環(huán)評(píng)法良好的初衷無(wú)法得到有效落實(shí)，不僅影響了環(huán)評(píng)的效果，影響了環(huán)評(píng)法的法律權(quán)威性和威懾力，更影響了環(huán)評(píng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)甚至環(huán)境保護(hù)部門的社會(huì)公信力。以補(bǔ)辦環(huán)評(píng)為例，倘不分青紅皂白地對(duì)違規(guī)企業(yè)一律以補(bǔ)辦環(huán)評(píng)了事，而不考慮項(xiàng)目是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，是否能達(dá)到環(huán)境準(zhǔn)入要求，是否符合當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境稟賦特征，是否適應(yīng)總量控制、污染減排要求，那么這樣的補(bǔ)辦環(huán)評(píng)，無(wú)疑是為環(huán)境違法企業(yè)提供了一張“合法污染”的“護(hù)身符”。
當(dāng)前，要從根本上扭轉(zhuǎn)不辦環(huán)評(píng)手續(xù)、未批先建問(wèn)題，首先要修改、完善環(huán)評(píng)法，增加剛性約束條款。對(duì)繞過(guò)環(huán)評(píng)從事項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的單位，要先給予經(jīng)濟(jì)處罰，罰款數(shù)額的低限、高限應(yīng)在現(xiàn)行環(huán)評(píng)法規(guī)定的基礎(chǔ)上有較大幅度提高。對(duì)補(bǔ)辦環(huán)評(píng)要嚴(yán)控，應(yīng)明確規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目存在選址不當(dāng)，不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，污染難以治理，危害人體健康等情況的，一律不得補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)，并責(zé)令拆除違規(guī)項(xiàng)目，限期恢復(fù)原狀。其次，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)違規(guī)建設(shè)單位負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任追究；相關(guān)部門對(duì)提供不實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件并造成嚴(yán)重后果的環(huán)評(píng)單位要加大懲治力度，在追究法律責(zé)任同時(shí)，取消其環(huán)評(píng)從業(yè)資格，從源頭上杜絕“交易性環(huán)評(píng)”。
環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是國(guó)家推進(jìn)宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要手段，是環(huán)保部門參與綜合決策，實(shí)現(xiàn)全局控制、整體控制、源頭控制和全過(guò)程控制的有力武器。面對(duì)環(huán)境保護(hù)的新形勢(shì)、新要求，面對(duì)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革賦予環(huán)保部門的新職能，必須充分發(fā)揮環(huán)評(píng)對(duì)規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)規(guī)劃和行為的作用。環(huán)評(píng)，絕不能亂打“補(bǔ)丁”。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士反映，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，很多地區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)評(píng)擅自開(kāi)工建設(shè)、投產(chǎn)的環(huán)境違法案件屢屢發(fā)生，以至不少地方環(huán)保部門得耗費(fèi)相當(dāng)一部分精力應(yīng)對(duì)違規(guī)企業(yè)的“補(bǔ)辦環(huán)評(píng)”審批，而現(xiàn)時(shí)情況表明，“補(bǔ)辦環(huán)評(píng)”越多，對(duì)污染減排帶來(lái)的消極影響也就越大。
據(jù)了解，某大型國(guó)有企業(yè)連續(xù)多年共有5個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都繞過(guò)環(huán)評(píng)，未批先建；還有一家大型民營(yíng)企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目幾乎就沒(méi)有先環(huán)評(píng)后開(kāi)工建設(shè)的記錄。這類企業(yè)對(duì)環(huán)評(píng)的規(guī)避，實(shí)質(zhì)上是在逃避環(huán)境保護(hù)部門的事前監(jiān)管和源頭控制，逃避自己的環(huán)境責(zé)任。這樣的企業(yè)，要想讓他們主動(dòng)上環(huán)境污染防治設(shè)施，恐怕就更難了。
依照我國(guó)環(huán)評(píng)法的規(guī)定，建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，可以處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。然而，在多數(shù)情況下，當(dāng)環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)這些未經(jīng)環(huán)評(píng)便開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目的企業(yè)時(shí)，面對(duì)的卻是“生米已煮成熟飯”，違規(guī)項(xiàng)目已建成并投產(chǎn)。此時(shí)，環(huán)保部門對(duì)違法企業(yè)下達(dá)停止建設(shè)通知已無(wú)實(shí)際意義，只好責(zé)令違法企業(yè)限期補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)。
面對(duì)“熟飯”展開(kāi)環(huán)評(píng)，這其中就有一個(gè)誰(shuí)適應(yīng)誰(shuí)的問(wèn)題。若違規(guī)建設(shè)單位所上項(xiàng)目存在選址不當(dāng)，或不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，或產(chǎn)生污染并且難以治理等先天不足，按理說(shuō)，對(duì)這樣的項(xiàng)目應(yīng)該一票否決。可是，有的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)拿了“問(wèn)題企業(yè)”的錢，便削足適履地給違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目炮制出了千瘡百孔的“環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)”，幫助違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目解套；有的地方政府出于對(duì)GDP增長(zhǎng)的追求沖動(dòng)，運(yùn)用手中的權(quán)力對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行干預(yù)，通過(guò)地方保護(hù)主義幫助企業(yè)闖過(guò)環(huán)評(píng)審批關(guān)。于是，違規(guī)企業(yè)在交納與違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目投資額極不相稱的些許罰金后就可以無(wú)憂無(wú)慮地生產(chǎn)賺錢了；違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目所在地GDP也抬升了；與此同時(shí)又冒出了一個(gè)新污染源，致使減排成果大打折扣。顯然，某些“補(bǔ)辦環(huán)評(píng)”所帶來(lái)的糟糕后果不言而喻。
毋庸諱言，時(shí)下，不辦環(huán)評(píng)手續(xù)便開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，絕少有被責(zé)令拆除的；違規(guī)建設(shè)單位負(fù)責(zé)人被追究相關(guān)責(zé)任的也極為鮮見(jiàn)。未批先建的環(huán)境違法事件之所以屢查屢犯，究其原因，除地方政府與環(huán)境違法企業(yè)環(huán)境意識(shí)、守法意識(shí)淡薄外，環(huán)評(píng)法存在漏洞也是不爭(zhēng)的事實(shí)。
環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的，就是為了事前預(yù)防，在項(xiàng)目建設(shè)的源頭查清不利的環(huán)境因素和環(huán)境影響，并提出減少或消除不良環(huán)境影響的措施，要求企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中切實(shí)落實(shí)，從而實(shí)現(xiàn)提前控制、源頭控制。但由于環(huán)評(píng)法本身缺乏剛性約束，在一些具體的操作層面缺乏針對(duì)不同情況、不同問(wèn)題而提出的不同要求和規(guī)定，使環(huán)評(píng)法良好的初衷無(wú)法得到有效落實(shí)，不僅影響了環(huán)評(píng)的效果，影響了環(huán)評(píng)法的法律權(quán)威性和威懾力，更影響了環(huán)評(píng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)甚至環(huán)境保護(hù)部門的社會(huì)公信力。以補(bǔ)辦環(huán)評(píng)為例，倘不分青紅皂白地對(duì)違規(guī)企業(yè)一律以補(bǔ)辦環(huán)評(píng)了事，而不考慮項(xiàng)目是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，是否能達(dá)到環(huán)境準(zhǔn)入要求，是否符合當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境稟賦特征，是否適應(yīng)總量控制、污染減排要求，那么這樣的補(bǔ)辦環(huán)評(píng)，無(wú)疑是為環(huán)境違法企業(yè)提供了一張“合法污染”的“護(hù)身符”。
當(dāng)前，要從根本上扭轉(zhuǎn)不辦環(huán)評(píng)手續(xù)、未批先建問(wèn)題，首先要修改、完善環(huán)評(píng)法，增加剛性約束條款。對(duì)繞過(guò)環(huán)評(píng)從事項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的單位，要先給予經(jīng)濟(jì)處罰，罰款數(shù)額的低限、高限應(yīng)在現(xiàn)行環(huán)評(píng)法規(guī)定的基礎(chǔ)上有較大幅度提高。對(duì)補(bǔ)辦環(huán)評(píng)要嚴(yán)控，應(yīng)明確規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目存在選址不當(dāng)，不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，污染難以治理，危害人體健康等情況的，一律不得補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)，并責(zé)令拆除違規(guī)項(xiàng)目，限期恢復(fù)原狀。其次，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)違規(guī)建設(shè)單位負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任追究；相關(guān)部門對(duì)提供不實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件并造成嚴(yán)重后果的環(huán)評(píng)單位要加大懲治力度，在追究法律責(zé)任同時(shí)，取消其環(huán)評(píng)從業(yè)資格，從源頭上杜絕“交易性環(huán)評(píng)”。
環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是國(guó)家推進(jìn)宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要手段，是環(huán)保部門參與綜合決策，實(shí)現(xiàn)全局控制、整體控制、源頭控制和全過(guò)程控制的有力武器。面對(duì)環(huán)境保護(hù)的新形勢(shì)、新要求，面對(duì)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革賦予環(huán)保部門的新職能，必須充分發(fā)揮環(huán)評(píng)對(duì)規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)規(guī)劃和行為的作用。環(huán)評(píng)，絕不能亂打“補(bǔ)丁”。