“如果因為我們審批不嚴(yán)，導(dǎo)致教育部門和高校不再認(rèn)可運(yùn)動員等級制度，那么體育事業(yè)對青少年的吸引力就更低了”
《瞭望東方周刊》記者山旭 北京報道
7月，當(dāng)高考(論壇)加分造假的新聞又沸沸揚(yáng)揚(yáng)之時，一項有望改變體育特長生認(rèn)定混亂局面的措施，正在全國體育系統(tǒng)悄然推行：帶有全國統(tǒng)一編碼的新版運(yùn)動員技術(shù)等級證書，已于本月正式啟用。
國家體育總局籌備許久的新運(yùn)動員技術(shù)等級制度，由此進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段，“配套政策已經(jīng)出了很多，現(xiàn)在開始抓落實(shí)?！睜款^修訂《運(yùn)動員技術(shù)等級管理辦法》的國家體育總局競技體育司綜合處處長郝強(qiáng)告訴本刊記者，如何解決國家二級運(yùn)動員亂象，是新運(yùn)動員技術(shù)等級制度的重點(diǎn)內(nèi)容之一。
2006年4月，有關(guān)運(yùn)動員技術(shù)等級制度的工作，由其他處室移交到競體司綜合處。兩個月后，湖南曝光特大高考體育加分丑聞，多個地市涉及二級運(yùn)動員身份造假。
郝強(qiáng)隨后被國家體總特派湖南調(diào)查處理該事件。沒有被報道的是，國家體總后決定停止湖南14個地市一年的二級運(yùn)動員審批發(fā)放權(quán)力，“這種處罰力度是罕見的?！痹诋?dāng)年年底的全國體育系統(tǒng)會議上，湖南省體育局還專門就此事作了檢查。
“2006年是個節(jié)點(diǎn)，從那以后二級運(yùn)動員審批數(shù)量開始下降?！焙聫?qiáng)說，之前每年國家體總會下發(fā)七八萬張空白二級運(yùn)動員證書，目前已減到四五萬張，“這還是在體育事業(yè)不斷發(fā)展，各類競賽增加的情況下。”
不過，他認(rèn)為，過去3年的查處違規(guī)更像是在到處“滅火”，“哪里出事了，就去哪里整頓”。
2009年4月13日，浙江高考航模加分事件曝光前夕，國家體育總局印發(fā)新修訂的《運(yùn)動員技術(shù)等級管理辦法》，同時廢止了2005年10月頒布的舊管理辦法。
“浙江事件后，我和航管中心的人用了一天時間逐條修改相關(guān)競賽標(biāo)準(zhǔn)，把競賽層次提高，含糊的全刪掉?！焙聫?qiáng)說。
作為國家體育事業(yè)的行政主管部門，國家體總正希望用嚴(yán)格的管理體制來維護(hù)二級運(yùn)動員隊伍的“純潔”。
“如果因為我們審批不嚴(yán)，導(dǎo)致教育部門和高校不再認(rèn)可運(yùn)動員等級制度，那么體育事業(yè)對青少年的吸引力就更低了?！焙聫?qiáng)說，這可能對中國的體育事業(yè)產(chǎn)生重大影響。
比奧運(yùn)冠軍還快的業(yè)余運(yùn)動員
在北京大學(xué)法學(xué)院教授孫東東看來，以國家二級運(yùn)動員為代表的體育特長生，是整個高考加分體系中“造假多的部分”。他自1988年開始參與高考招生，至今已20多年。
孫東東在高考大省陜西曾發(fā)現(xiàn)，一個班40多個學(xué)生都擁有二級運(yùn)動員證書?！叭巳硕加?，審查材料的時候看成績，1500米的速度比奧運(yùn)冠軍還快?！彼髞戆l(fā)現(xiàn)，原來是將800米的成績抄了上去。
2004年，西安曾曝光體育特長生造假案，當(dāng)年全市616名申請二級運(yùn)動員加分的考生中，只有248人通過陜西省招辦的測試。經(jīng)紀(jì)檢部門調(diào)查，其中又有50人的二級運(yùn)動員證書不符合規(guī)定，2人偽造證書。只有196人是名副其實(shí)的國家二級運(yùn)動員。
本刊記者了解到，陜西省體育局本來有望升任局級干部的相關(guān)處室負(fù)責(zé)人因此被調(diào)離。陜西省隨后取消了二級運(yùn)動員享受高考加分的規(guī)定。目前，該省仍規(guī)定，只有國家一級運(yùn)動員可以享受10分加分。
陜西省招辦負(fù)責(zé)人曾表示，造假的主要原因是發(fā)證機(jī)關(guān)管理松散，主管部門如果通過測試進(jìn)行復(fù)核，像是在“懷疑”其他部門，可能引起不滿，所以干脆終止這一政策。
自1958年建立的國家運(yùn)動員等級制度，受到了前所未有的質(zhì)疑?！斑@些年來，總局領(lǐng)導(dǎo)在年初布置紀(jì)檢監(jiān)察工作時，都會提到這一塊?！焙聫?qiáng)說。
運(yùn)動員等級制度本來只在體育系統(tǒng)內(nèi)部有一定作用，和高考加分掛鉤后身價陡增。
1983年，原國家教委規(guī)定，取得相應(yīng)體育比賽成績的高考考生，可以獲得多50分的分?jǐn)?shù)照顧。
3年后，原國家教委進(jìn)一步確定，獲得國家二級運(yùn)動員稱號的考生也可獲得加分。
孫東東介紹說，體育加分形成的原因有二：一是大學(xué)要建立運(yùn)動隊、招一批運(yùn)動員；二是考慮學(xué)生要全面發(fā)展?！皩W(xué)生訓(xùn)練也耽誤了時間，如果和普通學(xué)生一起考試，肯定不在一個起點(diǎn)上?！痹诠膭钋嗌倌陞⒓芋w育運(yùn)動和競賽的背景下，為了體現(xiàn)公平，體育特長生開始受到照顧。
按照國家運(yùn)動員等級制度，等級稱號由高到低分為：運(yùn)動健將、運(yùn)動健將、一級運(yùn)動員、二級運(yùn)動員、三級運(yùn)動員。
其中，一級及以上運(yùn)動員一般在高考制度中被納入另一個優(yōu)惠政策體系：高水平運(yùn)動員特招。按照2009年教育部的有關(guān)政策，其文化課成績達(dá)到本科二批次分?jǐn)?shù)線65%，就可以被錄取。
武漢體育學(xué)院經(jīng)管學(xué)院院長高雪峰告訴本刊記者，事實(shí)上，二級運(yùn)動員是專業(yè)與業(yè)余的分水嶺，一級及以上運(yùn)動員一般被認(rèn)為是專業(yè)運(yùn)動員。
2004年陜西取消二級運(yùn)動員加分后，在兩年間沒有一名高考考生申請一級運(yùn)動員加分資格測試。而2005年、2006年該省批準(zhǔn)的近百名一級運(yùn)動員，全都是專業(yè)運(yùn)動員。
花錢雇替身或買通對手讓步
孫東東告訴記者，一般體育特長生造假要通過兩個環(huán)節(jié)：一是獲得二級運(yùn)動員資格或者相應(yīng)比賽的名次；二是通過各省教育主管部門舉行的復(fù)審測試。而在1998年之前，體育特長生都是不需要復(fù)審測試直接加分的。
通過第一個環(huán)節(jié)的辦法很多。比如在球類項目中，全隊十幾個隊員中有一些的確是有水平的，他們的表現(xiàn)決定全隊的成績。如果比賽大比分或者是無關(guān)緊要的比賽，就派上“加分隊員”，或者他們根本不上場，只出現(xiàn)在報名表和秩序冊上。
球隊取得名次后，“加分隊員”就沾了光。雖然有的地方規(guī)定“主力隊員”才能享受加分傾斜，但真正的主力隊員在比賽中拿到資格后，就可以專門負(fù)責(zé)取得成績?！凹臃株爢T”再通過主力身份，申報二級運(yùn)動員資格。
這種辦法非常保險，在書面材料上看不出任何破綻，幾乎不違反任何規(guī)定。
如果做不到，家長還可以花錢雇別人頂替自己的孩子參加比賽。因為絕大多數(shù)青少年競賽沒有身份證的真?zhèn)巫R別程序，可以輕松偽造身份參加比賽。
多年前，一些地方曾發(fā)生整隊足球隊員全部由校外專業(yè)運(yùn)動員組成的情況。
如果找不到這樣的關(guān)系，可以想辦法在體育系統(tǒng)找人購買證書，然后偽造秩序冊等材料。
在體育系統(tǒng)還找不到關(guān)系，仍可以直接買一個假證書，因為證書沒有統(tǒng)一編號和嚴(yán)格的防偽手段，無法查詢。加之青少年比賽一般規(guī)格都不高，即使假證書上的比賽是憑空捏造的，仍很難核實(shí)。
在一些棋類和單人對抗項目中，還可以買通對手讓步。畢竟對于較高水平的選手來講，取得名次的機(jī)會很多。一個十幾歲的孩子，參加比賽就能掙幾千元“讓路費(fèi)”。
“無論哪種辦法，肯定都有教師參與，否則肯定做不成。”孫東東說。
種種造假途徑下，高考前的復(fù)審測試就成了后的防火墻。
“在這個環(huán)節(jié)，的辦法就是買通測試者?！睂O東東說，記錄測試成績的筆就在測試者手中，明明100米跑了15秒，但在本子上記成10秒，即使站在一兩米外的人也是看不出的。
根據(jù)山西省招生考試管理中心公布的信息，2009年高考等級運(yùn)動員照顧加分資格審查中，共有360人報審，其中二級運(yùn)動員320人。不合格136人，其中二級運(yùn)動員118人。在202名審查合格的具備二級運(yùn)動員身份的考生中，后只有不到140人通過了測試復(fù)核，出現(xiàn)在網(wǎng)上公示名單中。
審批等級和門檻已經(jīng)升高
在接手負(fù)責(zé)國家等級運(yùn)動員制度后，郝強(qiáng)的重要工作之一，就是到各地調(diào)查處理各類造假事件。
經(jīng)過調(diào)研，國家體總發(fā)現(xiàn)，等級運(yùn)動員制度中大的問題是審批級別過低。
根據(jù)舊《辦法》，申請二級運(yùn)動員的，由運(yùn)動員或其所屬部門將申請材料報縣(區(qū))級體育部門審核；審核合格后由縣(區(qū))級體育部門報地(市)級體育行政部門審批。
而運(yùn)動健將、運(yùn)動健將、一級運(yùn)動員，分別由國家體總和省級體育局審批。
“審批級別越低，越容易受到其他因素影響?！焙聫?qiáng)說，地市體育局有權(quán)完成全部審批過程，只需要報省體育局備案。
根據(jù)新《辦法》，等級稱號審批權(quán)實(shí)行授權(quán)管理。國家體總授權(quán)省級體育主管部門一級、二級、三級運(yùn)動員審批權(quán)，省級體育主管部門可以將二級運(yùn)動員審批權(quán)授予地市級體育行政部門。這樣雖然一般仍由地市級審批二級運(yùn)動員，但省級體育主管部門擁有真正權(quán)力，可以對下級的審批情況進(jìn)行檢查和否決。
而在過去，對于地市體育部門發(fā)放的二級運(yùn)動員證書，省體育局無權(quán)過問，即使出現(xiàn)問題也由國家體總出面?！靶乱?guī)定把責(zé)任落實(shí)到了省體育局，加強(qiáng)了對地市的監(jiān)督管理?！焙聫?qiáng)解釋說。
目前，國家體總已經(jīng)審核確定了469個有資格審批二級運(yùn)動員證書的地市級單位，他們在得到上級授權(quán)后，才可以審批二級運(yùn)動員。
作為另一個重要環(huán)節(jié)，國家體總在本月開始啟用有7套防偽措施的新版等級證書。新的二級運(yùn)動員證書編號由13位組成，其中前4位是審批年份，5至8位是審批單位的全國統(tǒng)一編碼，第9位顯示等級稱號“2”，后4位為審批順序號。三級運(yùn)動員不實(shí)行全國統(tǒng)一編號。
國家體總很快將推出一級及以上運(yùn)動員的網(wǎng)上公示、查詢系統(tǒng)，二級運(yùn)動員肯定也會被納入其中。
“我們做的另一件事情就是和各個項目管理中心確定具體標(biāo)準(zhǔn)?！焙聫?qiáng)告訴本刊，這個過程是由競體司和各省體育局分管領(lǐng)導(dǎo)與項目管理中心負(fù)責(zé)人一起談，確定細(xì)則。
比如，過去對競賽范圍，只會粗略說明“全國青少年比賽”，這則確定到底是哪些比賽，詳細(xì)名稱將登記在《運(yùn)動員技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)》上。除此之外的比賽成績都將視為無效。
根據(jù)競體司的初步設(shè)計，球類項目的資格將更為細(xì)致?！吧陥髸r不僅要提供秩序冊，還必須有比賽主辦方確認(rèn)的比賽信息，據(jù)此確定誰有資格獲得等級稱號?！焙聫?qiáng)說，比如根據(jù)上場時間確定主力隊員身份，“從第一名開始逐次遞減獲得等級稱號的人數(shù)，充分體現(xiàn)公平?！?BR> 他告訴記者，目前已與各大項目管理中心談過一遍，爭取在下半年確定全部細(xì)則。
等級制度將越來越嚴(yán)格
2008年5月，國家體總曾在武漢召開省級體育主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)會議，專門討論新的國家等級運(yùn)動員制度。2009年6月20日，啟用新版等級證書前夕，在北體大又召開了一個同級別的報告會，統(tǒng)一思想。
“其實(shí)，這幾年國家體總一直在吹風(fēng)，等級制度將越來越嚴(yán)格，地方上要有準(zhǔn)備?！焙聫?qiáng)說，體育系統(tǒng)和教育、文化系統(tǒng)一樣，上級部門對下級只是指導(dǎo)關(guān)系，并沒有人事任免和財務(wù)權(quán)力，“因此，我們只能用規(guī)章制度來約束下級單位?！?BR> 郝強(qiáng)大的擔(dān)心，就是新制度的貫徹落實(shí)。
國家體總希望，用追究制度來保證新等級制度的施行，同時考慮會同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，引入巡視和督察制度。
目前社會對高考體育加分的負(fù)面評價，給各級體育主管部門很大壓力。在2009年10個對高考加分政策進(jìn)行調(diào)整的省市中，有7個省份或直接減少了體育加分項目，或降低了體育加分的幅度。
如果繼續(xù)維持過去的操作方式，體育加分很可能從高考加分政策中消失。
不過郝強(qiáng)也表示，并非建立了新的等級運(yùn)動員制度就能徹底解決體育特長生問題，“比如有相當(dāng)一部分考生不具有二級運(yùn)動員證書，但是在各種教育系統(tǒng)主辦的中學(xué)生比賽中獲得名次，根據(jù)目前的規(guī)定，也可以獲得加分。”
本刊記者注意到，在2009年廣東省普通高考體育尖子加分公示名單中，有數(shù)名考生的加分項目是“拉拉隊”。
郝強(qiáng)說，高考加分真的不是一兩個政府部門自己的事情。
《瞭望東方周刊》記者山旭 北京報道
7月，當(dāng)高考(論壇)加分造假的新聞又沸沸揚(yáng)揚(yáng)之時，一項有望改變體育特長生認(rèn)定混亂局面的措施，正在全國體育系統(tǒng)悄然推行：帶有全國統(tǒng)一編碼的新版運(yùn)動員技術(shù)等級證書，已于本月正式啟用。
國家體育總局籌備許久的新運(yùn)動員技術(shù)等級制度，由此進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段，“配套政策已經(jīng)出了很多，現(xiàn)在開始抓落實(shí)?！睜款^修訂《運(yùn)動員技術(shù)等級管理辦法》的國家體育總局競技體育司綜合處處長郝強(qiáng)告訴本刊記者，如何解決國家二級運(yùn)動員亂象，是新運(yùn)動員技術(shù)等級制度的重點(diǎn)內(nèi)容之一。
2006年4月，有關(guān)運(yùn)動員技術(shù)等級制度的工作，由其他處室移交到競體司綜合處。兩個月后，湖南曝光特大高考體育加分丑聞，多個地市涉及二級運(yùn)動員身份造假。
郝強(qiáng)隨后被國家體總特派湖南調(diào)查處理該事件。沒有被報道的是，國家體總后決定停止湖南14個地市一年的二級運(yùn)動員審批發(fā)放權(quán)力，“這種處罰力度是罕見的?！痹诋?dāng)年年底的全國體育系統(tǒng)會議上，湖南省體育局還專門就此事作了檢查。
“2006年是個節(jié)點(diǎn)，從那以后二級運(yùn)動員審批數(shù)量開始下降?！焙聫?qiáng)說，之前每年國家體總會下發(fā)七八萬張空白二級運(yùn)動員證書，目前已減到四五萬張，“這還是在體育事業(yè)不斷發(fā)展，各類競賽增加的情況下。”
不過，他認(rèn)為，過去3年的查處違規(guī)更像是在到處“滅火”，“哪里出事了，就去哪里整頓”。
2009年4月13日，浙江高考航模加分事件曝光前夕，國家體育總局印發(fā)新修訂的《運(yùn)動員技術(shù)等級管理辦法》，同時廢止了2005年10月頒布的舊管理辦法。
“浙江事件后，我和航管中心的人用了一天時間逐條修改相關(guān)競賽標(biāo)準(zhǔn)，把競賽層次提高，含糊的全刪掉?！焙聫?qiáng)說。
作為國家體育事業(yè)的行政主管部門，國家體總正希望用嚴(yán)格的管理體制來維護(hù)二級運(yùn)動員隊伍的“純潔”。
“如果因為我們審批不嚴(yán)，導(dǎo)致教育部門和高校不再認(rèn)可運(yùn)動員等級制度，那么體育事業(yè)對青少年的吸引力就更低了?！焙聫?qiáng)說，這可能對中國的體育事業(yè)產(chǎn)生重大影響。
比奧運(yùn)冠軍還快的業(yè)余運(yùn)動員
在北京大學(xué)法學(xué)院教授孫東東看來，以國家二級運(yùn)動員為代表的體育特長生，是整個高考加分體系中“造假多的部分”。他自1988年開始參與高考招生，至今已20多年。
孫東東在高考大省陜西曾發(fā)現(xiàn)，一個班40多個學(xué)生都擁有二級運(yùn)動員證書?！叭巳硕加?，審查材料的時候看成績，1500米的速度比奧運(yùn)冠軍還快?！彼髞戆l(fā)現(xiàn)，原來是將800米的成績抄了上去。
2004年，西安曾曝光體育特長生造假案，當(dāng)年全市616名申請二級運(yùn)動員加分的考生中，只有248人通過陜西省招辦的測試。經(jīng)紀(jì)檢部門調(diào)查，其中又有50人的二級運(yùn)動員證書不符合規(guī)定，2人偽造證書。只有196人是名副其實(shí)的國家二級運(yùn)動員。
本刊記者了解到，陜西省體育局本來有望升任局級干部的相關(guān)處室負(fù)責(zé)人因此被調(diào)離。陜西省隨后取消了二級運(yùn)動員享受高考加分的規(guī)定。目前，該省仍規(guī)定，只有國家一級運(yùn)動員可以享受10分加分。
陜西省招辦負(fù)責(zé)人曾表示，造假的主要原因是發(fā)證機(jī)關(guān)管理松散，主管部門如果通過測試進(jìn)行復(fù)核，像是在“懷疑”其他部門，可能引起不滿，所以干脆終止這一政策。
自1958年建立的國家運(yùn)動員等級制度，受到了前所未有的質(zhì)疑?！斑@些年來，總局領(lǐng)導(dǎo)在年初布置紀(jì)檢監(jiān)察工作時，都會提到這一塊?！焙聫?qiáng)說。
運(yùn)動員等級制度本來只在體育系統(tǒng)內(nèi)部有一定作用，和高考加分掛鉤后身價陡增。
1983年，原國家教委規(guī)定，取得相應(yīng)體育比賽成績的高考考生，可以獲得多50分的分?jǐn)?shù)照顧。
3年后，原國家教委進(jìn)一步確定，獲得國家二級運(yùn)動員稱號的考生也可獲得加分。
孫東東介紹說，體育加分形成的原因有二：一是大學(xué)要建立運(yùn)動隊、招一批運(yùn)動員；二是考慮學(xué)生要全面發(fā)展?！皩W(xué)生訓(xùn)練也耽誤了時間，如果和普通學(xué)生一起考試，肯定不在一個起點(diǎn)上?！痹诠膭钋嗌倌陞⒓芋w育運(yùn)動和競賽的背景下，為了體現(xiàn)公平，體育特長生開始受到照顧。
按照國家運(yùn)動員等級制度，等級稱號由高到低分為：運(yùn)動健將、運(yùn)動健將、一級運(yùn)動員、二級運(yùn)動員、三級運(yùn)動員。
其中，一級及以上運(yùn)動員一般在高考制度中被納入另一個優(yōu)惠政策體系：高水平運(yùn)動員特招。按照2009年教育部的有關(guān)政策，其文化課成績達(dá)到本科二批次分?jǐn)?shù)線65%，就可以被錄取。
武漢體育學(xué)院經(jīng)管學(xué)院院長高雪峰告訴本刊記者，事實(shí)上，二級運(yùn)動員是專業(yè)與業(yè)余的分水嶺，一級及以上運(yùn)動員一般被認(rèn)為是專業(yè)運(yùn)動員。
2004年陜西取消二級運(yùn)動員加分后，在兩年間沒有一名高考考生申請一級運(yùn)動員加分資格測試。而2005年、2006年該省批準(zhǔn)的近百名一級運(yùn)動員，全都是專業(yè)運(yùn)動員。
花錢雇替身或買通對手讓步
孫東東告訴記者，一般體育特長生造假要通過兩個環(huán)節(jié)：一是獲得二級運(yùn)動員資格或者相應(yīng)比賽的名次；二是通過各省教育主管部門舉行的復(fù)審測試。而在1998年之前，體育特長生都是不需要復(fù)審測試直接加分的。
通過第一個環(huán)節(jié)的辦法很多。比如在球類項目中，全隊十幾個隊員中有一些的確是有水平的，他們的表現(xiàn)決定全隊的成績。如果比賽大比分或者是無關(guān)緊要的比賽，就派上“加分隊員”，或者他們根本不上場，只出現(xiàn)在報名表和秩序冊上。
球隊取得名次后，“加分隊員”就沾了光。雖然有的地方規(guī)定“主力隊員”才能享受加分傾斜，但真正的主力隊員在比賽中拿到資格后，就可以專門負(fù)責(zé)取得成績?！凹臃株爢T”再通過主力身份，申報二級運(yùn)動員資格。
這種辦法非常保險，在書面材料上看不出任何破綻，幾乎不違反任何規(guī)定。
如果做不到，家長還可以花錢雇別人頂替自己的孩子參加比賽。因為絕大多數(shù)青少年競賽沒有身份證的真?zhèn)巫R別程序，可以輕松偽造身份參加比賽。
多年前，一些地方曾發(fā)生整隊足球隊員全部由校外專業(yè)運(yùn)動員組成的情況。
如果找不到這樣的關(guān)系，可以想辦法在體育系統(tǒng)找人購買證書，然后偽造秩序冊等材料。
在體育系統(tǒng)還找不到關(guān)系，仍可以直接買一個假證書，因為證書沒有統(tǒng)一編號和嚴(yán)格的防偽手段，無法查詢。加之青少年比賽一般規(guī)格都不高，即使假證書上的比賽是憑空捏造的，仍很難核實(shí)。
在一些棋類和單人對抗項目中，還可以買通對手讓步。畢竟對于較高水平的選手來講，取得名次的機(jī)會很多。一個十幾歲的孩子，參加比賽就能掙幾千元“讓路費(fèi)”。
“無論哪種辦法，肯定都有教師參與，否則肯定做不成。”孫東東說。
種種造假途徑下，高考前的復(fù)審測試就成了后的防火墻。
“在這個環(huán)節(jié)，的辦法就是買通測試者?！睂O東東說，記錄測試成績的筆就在測試者手中，明明100米跑了15秒，但在本子上記成10秒，即使站在一兩米外的人也是看不出的。
根據(jù)山西省招生考試管理中心公布的信息，2009年高考等級運(yùn)動員照顧加分資格審查中，共有360人報審，其中二級運(yùn)動員320人。不合格136人，其中二級運(yùn)動員118人。在202名審查合格的具備二級運(yùn)動員身份的考生中，后只有不到140人通過了測試復(fù)核，出現(xiàn)在網(wǎng)上公示名單中。
審批等級和門檻已經(jīng)升高
在接手負(fù)責(zé)國家等級運(yùn)動員制度后，郝強(qiáng)的重要工作之一，就是到各地調(diào)查處理各類造假事件。
經(jīng)過調(diào)研，國家體總發(fā)現(xiàn)，等級運(yùn)動員制度中大的問題是審批級別過低。
根據(jù)舊《辦法》，申請二級運(yùn)動員的，由運(yùn)動員或其所屬部門將申請材料報縣(區(qū))級體育部門審核；審核合格后由縣(區(qū))級體育部門報地(市)級體育行政部門審批。
而運(yùn)動健將、運(yùn)動健將、一級運(yùn)動員，分別由國家體總和省級體育局審批。
“審批級別越低，越容易受到其他因素影響?！焙聫?qiáng)說，地市體育局有權(quán)完成全部審批過程，只需要報省體育局備案。
根據(jù)新《辦法》，等級稱號審批權(quán)實(shí)行授權(quán)管理。國家體總授權(quán)省級體育主管部門一級、二級、三級運(yùn)動員審批權(quán)，省級體育主管部門可以將二級運(yùn)動員審批權(quán)授予地市級體育行政部門。這樣雖然一般仍由地市級審批二級運(yùn)動員，但省級體育主管部門擁有真正權(quán)力，可以對下級的審批情況進(jìn)行檢查和否決。
而在過去，對于地市體育部門發(fā)放的二級運(yùn)動員證書，省體育局無權(quán)過問，即使出現(xiàn)問題也由國家體總出面?！靶乱?guī)定把責(zé)任落實(shí)到了省體育局，加強(qiáng)了對地市的監(jiān)督管理?！焙聫?qiáng)解釋說。
目前，國家體總已經(jīng)審核確定了469個有資格審批二級運(yùn)動員證書的地市級單位，他們在得到上級授權(quán)后，才可以審批二級運(yùn)動員。
作為另一個重要環(huán)節(jié)，國家體總在本月開始啟用有7套防偽措施的新版等級證書。新的二級運(yùn)動員證書編號由13位組成，其中前4位是審批年份，5至8位是審批單位的全國統(tǒng)一編碼，第9位顯示等級稱號“2”，后4位為審批順序號。三級運(yùn)動員不實(shí)行全國統(tǒng)一編號。
國家體總很快將推出一級及以上運(yùn)動員的網(wǎng)上公示、查詢系統(tǒng)，二級運(yùn)動員肯定也會被納入其中。
“我們做的另一件事情就是和各個項目管理中心確定具體標(biāo)準(zhǔn)?！焙聫?qiáng)告訴本刊，這個過程是由競體司和各省體育局分管領(lǐng)導(dǎo)與項目管理中心負(fù)責(zé)人一起談，確定細(xì)則。
比如，過去對競賽范圍，只會粗略說明“全國青少年比賽”，這則確定到底是哪些比賽，詳細(xì)名稱將登記在《運(yùn)動員技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)》上。除此之外的比賽成績都將視為無效。
根據(jù)競體司的初步設(shè)計，球類項目的資格將更為細(xì)致?！吧陥髸r不僅要提供秩序冊，還必須有比賽主辦方確認(rèn)的比賽信息，據(jù)此確定誰有資格獲得等級稱號?！焙聫?qiáng)說，比如根據(jù)上場時間確定主力隊員身份，“從第一名開始逐次遞減獲得等級稱號的人數(shù)，充分體現(xiàn)公平?！?BR> 他告訴記者，目前已與各大項目管理中心談過一遍，爭取在下半年確定全部細(xì)則。
等級制度將越來越嚴(yán)格
2008年5月，國家體總曾在武漢召開省級體育主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)會議，專門討論新的國家等級運(yùn)動員制度。2009年6月20日，啟用新版等級證書前夕，在北體大又召開了一個同級別的報告會，統(tǒng)一思想。
“其實(shí)，這幾年國家體總一直在吹風(fēng)，等級制度將越來越嚴(yán)格，地方上要有準(zhǔn)備?！焙聫?qiáng)說，體育系統(tǒng)和教育、文化系統(tǒng)一樣，上級部門對下級只是指導(dǎo)關(guān)系，并沒有人事任免和財務(wù)權(quán)力，“因此，我們只能用規(guī)章制度來約束下級單位?！?BR> 郝強(qiáng)大的擔(dān)心，就是新制度的貫徹落實(shí)。
國家體總希望，用追究制度來保證新等級制度的施行，同時考慮會同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，引入巡視和督察制度。
目前社會對高考體育加分的負(fù)面評價，給各級體育主管部門很大壓力。在2009年10個對高考加分政策進(jìn)行調(diào)整的省市中，有7個省份或直接減少了體育加分項目，或降低了體育加分的幅度。
如果繼續(xù)維持過去的操作方式，體育加分很可能從高考加分政策中消失。
不過郝強(qiáng)也表示，并非建立了新的等級運(yùn)動員制度就能徹底解決體育特長生問題，“比如有相當(dāng)一部分考生不具有二級運(yùn)動員證書，但是在各種教育系統(tǒng)主辦的中學(xué)生比賽中獲得名次，根據(jù)目前的規(guī)定，也可以獲得加分。”
本刊記者注意到，在2009年廣東省普通高考體育尖子加分公示名單中，有數(shù)名考生的加分項目是“拉拉隊”。
郝強(qiáng)說，高考加分真的不是一兩個政府部門自己的事情。